關(guān)于高校財(cái)務(wù)治理的思考

引言我國(guó)高等教育領(lǐng)域改革已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的高要求，高校理應(yīng)不斷深化高等教育綜合改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系，這其中，高校的財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化則是建立現(xiàn)代大學(xué)制度和大學(xué)治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化的重要內(nèi)容。一、高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀近年來(lái)隨著高校的事業(yè)發(fā)展迅速，持續(xù)加大教育投入已成新常態(tài)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，高校的發(fā)展主要依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，財(cái)務(wù)管理的要求和方式相對(duì)單一，傳統(tǒng)的“等靠要”的觀點(diǎn)根深蒂固，高校財(cái)務(wù)治理的理念尚未得到廣泛接受，未能抓住財(cái)務(wù)治理杠桿，去撬動(dòng)學(xué)校整體的改革，去推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。學(xué)?？傮w規(guī)劃不足、經(jīng)費(fèi)投入成本意識(shí)薄弱、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效目標(biāo)不明確、后勤保障攤子大及社會(huì)化不徹底、人員經(jīng)費(fèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)、校辦企業(yè)剝離難等現(xiàn)象依然存在。因此，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)治理勢(shì)在必行，這既是高校確保資金安全有效，維護(hù)自身良好經(jīng)濟(jì)秩序，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平的需要，也是高等教育綜合改革持續(xù)推進(jìn)的需要。二、高校財(cái)務(wù)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)高校財(cái)務(wù)治理本質(zhì)上是指高校通過(guò)合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分財(cái)務(wù)管理權(quán)限，形成以財(cái)務(wù)管理為牽引，內(nèi)部管理體制相互制衡，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效益高，管理成本低，有效推動(dòng)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的管理體制。加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)治理，需要學(xué)校黨政班子高度重視，樹(shù)立依法治校、以規(guī)治校的理念要以財(cái)務(wù)為抓手，逐步延伸到相關(guān)領(lǐng)域。開(kāi)展全校的財(cái)務(wù)治理工作，應(yīng)從體制、機(jī)制、監(jiān)督檢查等全方位進(jìn)行梳理。（一）學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置是否健全，職責(zé)分工是否明確在學(xué)校財(cái)務(wù)治理方面，管理機(jī)構(gòu)是否健全至關(guān)重要。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的要求，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理層級(jí)、崗位職責(zé)權(quán)限、權(quán)力運(yùn)行規(guī)程，切實(shí)做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。學(xué)校應(yīng)有綜合的決策機(jī)構(gòu)，包括：學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，如學(xué)校黨委常委會(huì)、學(xué)校校務(wù)會(huì)等；各類(lèi)業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的管理監(jiān)督，如學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校占有、使用或依法確認(rèn)為國(guó)家所有的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源，即學(xué)校的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理工作；學(xué)校財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的預(yù)算論證、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)工作；學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督管理工作；學(xué)校收費(fèi)管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)和監(jiān)督學(xué)校有關(guān)的政府定價(jià)的執(zhí)行、自主定價(jià)的論證及管理工作等。（二）制度建設(shè)是否完備，內(nèi)部控制體制是否健全加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)治理，在完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置前提下，還需要有與學(xué)校實(shí)際相符合的制度保障，一方面是對(duì)上級(jí)制度的貫徹執(zhí)行，是否做到令行禁止，另一方面是確保制度能夠解決學(xué)校的具體問(wèn)題?？傮w來(lái)講就是學(xué)校的內(nèi)部控制體系是否健全并得到有效執(zhí)行，是否根據(jù)國(guó)家要求和學(xué)校實(shí)際及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。財(cái)務(wù)治理過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注以下的制度建設(shè)和執(zhí)行：學(xué)校的“三重一大”決策制度、預(yù)算管理辦法、全面預(yù)算績(jī)效管理、收支管理辦法、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則、國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、校辦企業(yè)目標(biāo)責(zé)任管理辦法、績(jī)效工資管理辦法等。（三）財(cái)務(wù)管理人員激勵(lì)機(jī)制是否完善，隊(duì)伍建設(shè)是否可持續(xù)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍（含審計(jì)、資產(chǎn)）的建設(shè)至關(guān)重要，但很多學(xué)校一刀切的管理政策，尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面的重視度不夠，讓這支隊(duì)伍的建設(shè)困難重重應(yīng)當(dāng)從以下幾方面開(kāi)展治理：1.預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的高校應(yīng)當(dāng)配備總會(huì)計(jì)師，以實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化，彌補(bǔ)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)中缺少懂財(cái)、重視財(cái)務(wù)治理的人員，為單位整體的治理水平提高發(fā)揮有益的作用，使財(cái)務(wù)的規(guī)范性貫徹在決策的過(guò)程中，而不是事后去糾正、規(guī)范。2.不能一刀切的按照教學(xué)科研人員的要求對(duì)待新進(jìn)財(cái)務(wù)人員。很多學(xué)校在補(bǔ)充財(cái)務(wù)管理人員時(shí)都按教學(xué)科研人員要求高學(xué)歷、高學(xué)位，這一方面是造成人才的浪費(fèi)，另一方面是這種不切合實(shí)際的做法，使得財(cái)務(wù)管理人員長(zhǎng)期進(jìn)不到人（編制內(nèi)），只能采用臨時(shí)聘用人員，這對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的提升有很大的影響。3.財(cái)務(wù)管理人員的晉升。財(cái)政部、教育部早就有關(guān)于財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)的要求，特別是在職稱(chēng)晉升方面要實(shí)事求是，不能像一般科研人員那樣要求論文和項(xiàng)目，但這種利好政策在很多高校很難落地，財(cái)務(wù)人員有苦難言。（四）監(jiān)督與檢查機(jī)構(gòu)是否健全，監(jiān)督機(jī)制是否完善完善高校內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制在財(cái)務(wù)治理中至關(guān)重要。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立層層監(jiān)督的全面監(jiān)督管理體系，并明確各自的監(jiān)督職能。第一層級(jí)是學(xué)校紀(jì)檢委、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)；第二層級(jí)是能夠起到監(jiān)督作用的機(jī)構(gòu)，如組織、人事、財(cái)務(wù)等部門(mén)；第三層級(jí)是群眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如教職工代表大會(huì)等。高校應(yīng)當(dāng)建立通暢的外部監(jiān)督和反饋機(jī)制，外部監(jiān)督主要指政府和上級(jí)部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等對(duì)高校進(jìn)行的監(jiān)督，如財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)及社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高校進(jìn)行的監(jiān)督、審計(jì)、調(diào)查等。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查，應(yīng)當(dāng)關(guān)注：學(xué)校有無(wú)相應(yīng)的檢查監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行情況如何；監(jiān)督檢查范圍是否全面；對(duì)“人、財(cái)、物”權(quán)力集中和資金流量大的部門(mén)、學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位；對(duì)各類(lèi)監(jiān)督檢查結(jié)果是否有效運(yùn)用，有無(wú)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，整改情況如何；是否建立相應(yīng)的制度防范措施。三、高校財(cái)務(wù)治理重點(diǎn)問(wèn)題（一）財(cái)務(wù)管理與全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)治理的核心是加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理，全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理一直是絲毫不能松懈的工作。高校發(fā)展不同的階段對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求和認(rèn)知是不一樣的，它會(huì)改變管理的狀態(tài)。全面預(yù)算績(jī)效管理國(guó)家已經(jīng)布置很長(zhǎng)時(shí)間，但有沒(méi)有真正有效實(shí)施，還需要各單位真正落實(shí)到位，可從下幾個(gè)方面重點(diǎn)開(kāi)展：1.學(xué)校的預(yù)算論證是否充分，管理是否規(guī)范，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是否開(kāi)展。首先是學(xué)校應(yīng)建立預(yù)算編制、預(yù)算績(jī)效管理等制度，明確學(xué)校、管理部門(mén)、二級(jí)單位在預(yù)算管理中的分級(jí)職責(zé)權(quán)限，規(guī)范預(yù)算編制、審定、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整等程序。在預(yù)算編制過(guò)程中切忌拍腦袋的“領(lǐng)導(dǎo)工程”以及“帽子預(yù)算”。其次是學(xué)校是否實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)控、評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)學(xué)?；顒?dòng)的引導(dǎo)和約束。2.財(cái)務(wù)內(nèi)部管理是否規(guī)范有效。按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，查找、梳理、評(píng)估業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，制定完善并實(shí)施一系列制度、流程、程序和方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，有效防控業(yè)務(wù)和管理風(fēng)險(xiǎn)。包括不相容職務(wù)分離、授權(quán)審批控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、資產(chǎn)保護(hù)控制、運(yùn)營(yíng)分析、收入支出管理等。3.財(cái)務(wù)管理信息化水平和服務(wù)師生的能力是否能夠滿足需要。各個(gè)高校經(jīng)費(fèi)核算量不同，不宜要求同一水平的信息化層次，應(yīng)當(dāng)以滿足本校師生需要為主體。尤其是“放管服”是否到位，財(cái)務(wù)管理中長(zhǎng)期存在的報(bào)銷(xiāo)難的問(wèn)題是否已經(jīng)解決或根本好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識(shí)和能力是否有顯著改善。（二）資產(chǎn)配置及使用管理學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的有效占有、使用及保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失一直是被詬病的問(wèn)題之一，加強(qiáng)資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面開(kāi)展：1.健全學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)設(shè)置。各類(lèi)事業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是否有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。尤其是公房、土地管理是否全覆蓋，無(wú)形資產(chǎn)（校名校譽(yù)、商標(biāo)、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓?zhuān)┕芾硎欠竦轿唬笮蛢x器設(shè)備是否實(shí)施開(kāi)放共享，資產(chǎn)（尤其設(shè)備）處置、實(shí)驗(yàn)耗材領(lǐng)用等是否規(guī)范，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是否與事業(yè)資產(chǎn)有效剝離，并保值增值。2.完善資產(chǎn)管理制度。學(xué)校是否根據(jù)自身實(shí)際制定了較為完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，主要包括：國(guó)有資產(chǎn)管理、使用、處置等制度，學(xué)校對(duì)外投資和校辦企業(yè)管理制度、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備開(kāi)放共享制度、科技成果轉(zhuǎn)化管理等。3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理效果分析。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌配置科學(xué)性、合理性，新增資產(chǎn)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，資產(chǎn)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，有效使用率，產(chǎn)出效益，尤其是大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享，土地和房產(chǎn)資源的完整性和有效使用率、規(guī)范性，出租出借行為的合規(guī)性等。（三）招投標(biāo)與采購(gòu)管理招投標(biāo)與采購(gòu)管理是為學(xué)校守住底線的最前沿陣地，是學(xué)校與外部接觸風(fēng)險(xiǎn)最高，最容易被攻擊和腐蝕的地方，因此規(guī)范學(xué)校的招投標(biāo)與采購(gòu)行為尤為重要。學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)工作，通過(guò)完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，修訂完善采購(gòu)制度實(shí)現(xiàn)以制度管人、按制度行事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，實(shí)現(xiàn)廉潔采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)。1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)學(xué)?；窘ㄔO(shè)、維修工程、貨物、服務(wù)的招投標(biāo)與采購(gòu)工作，實(shí)現(xiàn)采管分離。2.在國(guó)家政策范圍內(nèi)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際合理設(shè)置學(xué)校招投標(biāo)與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的限額，統(tǒng)一采購(gòu)限額以上的貨物、服務(wù)和維修工程（不含新建工程）項(xiàng)目的招投標(biāo)與采購(gòu)工作，協(xié)助或指導(dǎo)各單位完成限額以下的分散采購(gòu)工作。3.加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，建設(shè)如《招投標(biāo)與采購(gòu)中心工作人員工作紀(jì)律》《采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審工作紀(jì)律》《學(xué)校采購(gòu)管理辦法》《分散采購(gòu)管理辦法》《校內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》《委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》等制度，規(guī)范學(xué)校招投標(biāo)與采購(gòu)工作，提高學(xué)校資金使用效益，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。4.梳理完善各類(lèi)采購(gòu)流程，如政府集中采購(gòu)流程、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)流程、網(wǎng)上比選采購(gòu)流程、單一來(lái)源采購(gòu)流程等。減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，方便師生辦事。5.目前高校招投標(biāo)與采購(gòu)工作難點(diǎn)及建議（1）政府集中采購(gòu)周期太長(zhǎng)，性價(jià)比不高。建議高校的通用辦公設(shè)備采購(gòu)，在符合中央行政單位辦公通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)情況下放寬采購(gòu)渠道。（2）國(guó)家關(guān)于科研急需儀器設(shè)備采購(gòu)中的“特事特辦”“隨到隨辦”“可不進(jìn)行招標(biāo)”等規(guī)定不具備實(shí)操性。建議明確“特事特辦”“隨到隨辦”“可不進(jìn)行招標(biāo)”的具體情形及流程。（3）供應(yīng)商串標(biāo)圍標(biāo)、不誠(chéng)信履約等違法成本低，學(xué)校沒(méi)有處罰權(quán)且上報(bào)程序復(fù)雜。建議上級(jí)完善供應(yīng)商懲戒制度，簡(jiǎn)化上報(bào)程序，提高處置效率。（4）評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，違法違規(guī)評(píng)審處罰力度不夠。建議加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)管和考核，加大違法違規(guī)行為的處罰力度。（5）合同公告時(shí)限太短。對(duì)于采購(gòu)和合同簽訂隸屬于不同部門(mén)的學(xué)校來(lái)說(shuō)，很難保證能在2個(gè)工作日內(nèi)公告合同，建議適當(dāng)放寬合同公告時(shí)間。（四）后勤保障高校后勤管理是學(xué)校的重要組成部分，在目前社會(huì)體制和管理方式的形勢(shì)下，還將存在很長(zhǎng)時(shí)間，由于政治要求與經(jīng)濟(jì)要求同時(shí)集于一身，高校后勤管理的狀況非常復(fù)雜，需要持續(xù)進(jìn)行探索、改革。目前高校后勤管理運(yùn)行模式主要分為三類(lèi)：一是企業(yè)化管理模式：高校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，在本地區(qū)范圍內(nèi)，組建跨高校的后勤服務(wù)集團(tuán)（實(shí)體、中心或公司），以企業(yè)化形式，承擔(dān)高校后勤服務(wù)保障工作，實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化。二是準(zhǔn)企業(yè)化管理模式：高校原有后勤隊(duì)伍剝離成立后勤服務(wù)實(shí)體，實(shí)行管理上的甲、乙方分開(kāi)，也就是實(shí)質(zhì)上的管理機(jī)關(guān)與服務(wù)板塊的分離，將后勤服務(wù)任務(wù)交給分離后的實(shí)體承擔(dān)。這是目前大多數(shù)高校采用的模式。三是行政化管理模式：高校直接負(fù)責(zé)后勤具體事務(wù)的管理與實(shí)施，學(xué)校下設(shè)有專(zhuān)門(mén)的后勤管理部門(mén)與具體事務(wù)實(shí)施部門(mén)，由后勤管理部門(mén)安排工作任務(wù)，具體事務(wù)實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)后勤服務(wù)和運(yùn)行保障任務(wù)，部分后勤服務(wù)以外包的形式，由社會(huì)企業(yè)承擔(dān)。很多高校是上述三種類(lèi)型的混合體，管理難度大，大量占有學(xué)校資源，卻很難厘清關(guān)系，為此可從以下幾方面開(kāi)展：1.徹底剝離高校后勤管理中的企業(yè)如為了開(kāi)展校園維修而誕生的建筑類(lèi)企業(yè)、通訊電訊服務(wù)企業(yè)、水電維修、賓館服務(wù)等，單位事企不分，占用了學(xué)校大量資源，導(dǎo)致高校管理難，需徹底剝離。2.明確后勤核算管理模式目前后勤賬務(wù)處理的模式也有多種，一是實(shí)施后勤社會(huì)化是獨(dú)立開(kāi)戶核算，二是在學(xué)校大賬上核算，三是在原學(xué)校資金結(jié)算中心賬上核算。建議國(guó)家統(tǒng)一明確高校后勤統(tǒng)一獨(dú)立開(kāi)戶核算，理清與學(xué)校賬戶的管理，更便于清晰的管理。也可根據(jù)高校后勤管理運(yùn)行的模式進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式：實(shí)行企業(yè)化、準(zhǔn)企業(yè)化管理的高校后勤，必須在校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立開(kāi)展財(cái)務(wù)核算；實(shí)行行政化管理的高校后勤，不設(shè)置二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，由校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。3.后勤內(nèi)部實(shí)行分類(lèi)管理，分類(lèi)核定（1）飲食服務(wù)：高校食堂享受?chē)?guó)家和學(xué)校的免稅免租等優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)將教職工餐廳、風(fēng)味餐廳與學(xué)生基本大伙有效分離，建立成本分?jǐn)倷C(jī)制，以便按照教育部文件，對(duì)學(xué)生基本大伙實(shí)行價(jià)格平抑補(bǔ)貼，因此，飲食服務(wù)至少應(yīng)當(dāng)實(shí)行收支平衡。教育部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)全國(guó)高校食堂的數(shù)據(jù)，包括學(xué)生人數(shù)、食堂人員配置、經(jīng)營(yíng)額、空間、價(jià)格平抑基金數(shù)等，為各高校提供一個(gè)配置參考數(shù)。（2）學(xué)校校醫(yī)院：教育部應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校校醫(yī)院的功能定位是解決師生的健康保健，及部分微小疾病的治療。在此基礎(chǔ)上，教育部可以統(tǒng)計(jì)各高校的數(shù)據(jù)，在職職工、離退休職工、學(xué)生人數(shù)，校醫(yī)院醫(yī)生人數(shù)等，為各高校提供一個(gè)校醫(yī)院配置參考數(shù)。（3）校園綠化、學(xué)生宿舍管理、保衛(wèi)等保障型的部門(mén)，這些部門(mén)由于歷史的原因一般人員隊(duì)伍龐大，是學(xué)校比較沉重的負(fù)擔(dān)，應(yīng)核定工作量，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，合理配置、分流冗余人員，提高工作效益。（4）校園維修改造是學(xué)校財(cái)務(wù)治理中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。長(zhǎng)期來(lái)由于事企不分，重復(fù)維修、過(guò)度維修、超標(biāo)改造、甚至鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，另外也帶來(lái)招投標(biāo)與采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。需要關(guān)注的節(jié)點(diǎn)是維修改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)與采購(gòu)、監(jiān)督檢查、審計(jì)驗(yàn)收、效益評(píng)估（包括過(guò)往維修記錄）等。（5）加強(qiáng)水電氣管理。由于歷史的原因，很多高校的校園與住宅未分離，那就存在應(yīng)收未收的可能。部分高校還有取暖煤炭采購(gòu)的工作，是否存在缺斤少兩，圖謀私利的風(fēng)險(xiǎn)。另外，管理人員隊(duì)伍的配置與信息化手段的使用也是需要關(guān)注的問(wèn)題。4.后勤財(cái)務(wù)的治理（1）后勤管理內(nèi)部的控制制度建設(shè)：包括其決策機(jī)制、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、人員費(fèi)管理與激勵(lì)機(jī)制等。（2）學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)管：理順管理體制，規(guī)范后勤集團(tuán)財(cái)經(jīng)行為，確保后勤集團(tuán)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性及合法性。學(xué)?？刹扇∥珊笄谪?cái)務(wù)總監(jiān)的方式進(jìn)行監(jiān)督管理，并且定期開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目審計(jì)。（五）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理高等學(xué)校的主要任務(wù)是人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)，由于歷史原因，學(xué)校還存在很多校辦企業(yè)、控股或占股企業(yè)，這些企業(yè)占用學(xué)校巨大的資源（人力和資產(chǎn)），但大都處于虧損狀態(tài)，甚至還存在大量的債務(wù)，給學(xué)校帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。雖然國(guó)家多次要求開(kāi)展清理、剝離，但始終得不到徹底解決，因此應(yīng)當(dāng)借助開(kāi)展高校財(cái)務(wù)治理的機(jī)會(huì)大力推進(jìn)此項(xiàng)工作。高校應(yīng)當(dāng)成立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為學(xué)校筑起一道防火墻，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，持續(xù)開(kāi)展僵尸企業(yè)的清理和一般企業(yè)的改制和剝離，為學(xué)校防范風(fēng)險(xiǎn)。（六）內(nèi)部審計(jì)校內(nèi)審計(jì)是確保學(xué)校各項(xiàng)工作穩(wěn)步、有效、合規(guī)開(kāi)展的重要手段。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)工作體制機(jī)制，是學(xué)校開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的重要保障。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)可從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：1.學(xué)校建立內(nèi)部審計(jì)工作報(bào)告制度，明確向高校黨委、主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)的內(nèi)容、方式等。2.建設(shè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。預(yù)算收支規(guī)模較大的直屬高校應(yīng)當(dāng)成立審計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，有獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)。3.完善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系?？茖W(xué)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位，支持和保障內(nèi)部審計(jì)人員通過(guò)以審代訓(xùn)、培訓(xùn)交流等方式不斷提高政治能力、專(zhuān)業(yè)能力、宏觀政策研究能力和審計(jì)信息化能力，細(xì)化內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全審計(jì)項(xiàng)目督導(dǎo)復(fù)核和綜合研判機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)中介受托審計(jì)業(yè)務(wù)在內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)工作考核評(píng)價(jià)，全面加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目質(zhì)量控制。4.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)。在學(xué)校業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、整理等方面，能利用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷和宏觀分析，推廣運(yùn)用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字