重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作規(guī)范編制說明

江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作規(guī)范》編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2024年第三批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)〔2024〕10號），《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作規(guī)范》列入本次江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，計劃號為：DB36-2024-3-01，由中共江西省委政法委員會提出，由江西財經(jīng)大學(xué)、中共江西省委政法委員會兩個單位共同承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。二、編制背景、目的和意義（一）編制背景重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（簡稱穩(wěn)評）工作是重大決策過程的重要組成部分，是指在重大決策過程中，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委和省政府的決策部署，推動科學(xué)、民主、依法決策，全面提升我省穩(wěn)評工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。從源頭上維護公共利益和社會公眾切身利益，預(yù)防化解因重大決策不當(dāng)可能引發(fā)的社會矛盾和糾紛，更好服務(wù)保障我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。編制目的目前我省先后制定出臺《江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》《江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估第三方機構(gòu)從業(yè)行為管理辦法(試行)》《江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)旃芾磙k法(試行)》等，進一步規(guī)范全省穩(wěn)評工作，從源頭上防范化解社會矛盾風(fēng)險。近十年來，全省共對3.4萬件重大決策事項開展穩(wěn)評，沒有發(fā)生因穩(wěn)評不到位引發(fā)的涉穩(wěn)事端，有效筑牢了源頭防控關(guān)口。但我省在穩(wěn)步推進穩(wěn)評向高質(zhì)量發(fā)展過程中，在規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)等方面還存在一些差距。我省在穩(wěn)評工作中尚未有可參照相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)作為一種制度工具在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指導(dǎo)江西省各縣（市、區(qū)）有效地開展穩(wěn)評工作具有重大意義，為促進穩(wěn)評工作的規(guī)范化發(fā)展，在總結(jié)歷年來社會穩(wěn)定風(fēng)險評估成功經(jīng)驗和實踐成果的基礎(chǔ)上，開展本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。（三）編制意義對重大決策類型及其社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進行標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)定和規(guī)范性指標(biāo)、方法的確立，為評估主體第三方評估機構(gòu)、評審專家、穩(wěn)評主管部門等從該標(biāo)準(zhǔn)中找到具體操作化依據(jù)和要求。該標(biāo)準(zhǔn)的制定，一方面有助于加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的規(guī)范化和科學(xué)化，另一方面也可填補我省穩(wěn)評實踐缺乏標(biāo)準(zhǔn)化操作文件指導(dǎo)的空白。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，主要遵循了突出問題導(dǎo)向、立足務(wù)實好用和前后銜接配套的原則。一是突出問題導(dǎo)向。結(jié)合當(dāng)前我省穩(wěn)評工作中存在穩(wěn)評不規(guī)范、程序不到位、方法不科學(xué)、審查不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，有針對性地提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和明確要求。二是立足務(wù)實好用。標(biāo)準(zhǔn)力求科學(xué)合理、簡潔明了，有良好的實用性和操作性，便于理解和實施。三是前后銜接配套。標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容、格式和要求等能有效銜接、配套現(xiàn)行國家和我省相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，總體保持一致性。四、標(biāo)準(zhǔn)編制過程本標(biāo)準(zhǔn)的主要編制過程如下：1.成立《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)起草小組，對該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行調(diào)研、論證，收集相關(guān)文獻資料，完成前期調(diào)研和資料收集工作；多次召開標(biāo)準(zhǔn)起草研討會，從學(xué)理上對本指標(biāo)體系進行論證，對前期調(diào)研收集的資料進行篩選，確定標(biāo)準(zhǔn)起草的主要內(nèi)容，完成標(biāo)準(zhǔn)草案起草；2.實地考察交流、整理資料、查閱文獻，編制標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿；3.參加立項答辯，根據(jù)立項會專家意見修改標(biāo)準(zhǔn)文本。五、標(biāo)準(zhǔn)主要條款編制說明（一）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)界定了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的定義，確立了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的總體原則。（二）標(biāo)準(zhǔn)引用文件本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范性引用文件。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1、術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)對重大決策、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、決策主體、評估主體、風(fēng)險防控主體、第三方評估機構(gòu)、評審專家、利益相關(guān)者等做出了解釋說明。詳見標(biāo)準(zhǔn)文本第3部分。2、總體原則明確了評估工作應(yīng)遵循的原則，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)評盡評、全面客觀、評用并重和全程管控。評估范圍評估范圍是按照重大政策制定或調(diào)整類、重大改革改制類、重大項目建設(shè)類、重大活動安排類、其他重大決策事項等五大類型，逐一詳細列出了每類型需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的具體事項，為各地解決哪些事項應(yīng)當(dāng)穩(wěn)評提供了指引。評估方式評估方式分為自行評估和委托評估，并規(guī)定了自行評估和委托評估兩種方式的操作要求，明確了評估主體在不同情況下的責(zé)任和行為準(zhǔn)則。評估程序評估程序詳細規(guī)定了評估的各個步驟，包括方案制定、風(fēng)險調(diào)查、分析研判、等級確定、報告編制、評審、備案和檔案建立等，確保評估過程的規(guī)范性和系統(tǒng)性。結(jié)果運用及后評估結(jié)果運用及后評估，明確了評估結(jié)果如何應(yīng)用于決策過程，以及在何種條件下啟動后評估，包括后評估的程序和要求，確保評估結(jié)果的有效性和決策的科學(xué)性。7、附錄部分主要提供詳細的實用參考和指導(dǎo)規(guī)范，以提高穩(wěn)評的效率和質(zhì)量，由10個資料性和規(guī)范性的附錄組成。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，未出現(xiàn)重大意見分歧。七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)不沖突。八、標(biāo)準(zhǔn)實施預(yù)期效益本標(biāo)準(zhǔn)旨在為江西省各縣（市、區(qū)）職能部門、政法委、基礎(chǔ)組織開展決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的參考性規(guī)范，各社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的評估主體在嚴(yán)格執(zhí)行《江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》的基礎(chǔ)上，按照本地方標(biāo)準(zhǔn)明確總體原則、評估范圍、評估方式、評估程序、結(jié)果運用及后評估等各項工作，為進一步加強我省穩(wěn)評工作的高質(zhì)量、高水平發(fā)展奠定基礎(chǔ)。九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議1.建議有關(guān)部門將本標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)至各地各級政府部門。2.建議召開宣講會，詳細講解本標(biāo)準(zhǔn)的意義及相關(guān)要求。3