政府扶持中小企業(yè)發(fā)展策略

中小企業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。但在經(jīng)濟發(fā)展中，中小企業(yè)通常處于弱勢地位，在發(fā)展中仍存在很多憑借自身力量很難解決的問題。現(xiàn)階段，我國大部分地區(qū)存在諸多對中小企業(yè)發(fā)展造成影響的環(huán)境因素，如資金籌措與融資困難、政府和政策不公平等。就這些對經(jīng)濟發(fā)展以及中小企業(yè)良好發(fā)展造成阻礙的消極因素，必須借助建立健全法制、制定政策保護與扶持，給予中小企業(yè)引導(dǎo)，讓其以社會經(jīng)濟發(fā)展的總體要求為基礎(chǔ)，借助政府宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)，朝著有序、健康的方向發(fā)展，以有效提高整個社會經(jīng)濟效率。一、政府扶持的概述對于政府而言，主要通過補助、稅賦優(yōu)惠等相關(guān)政策，助推特定產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域或地區(qū)良好發(fā)展，同時優(yōu)化配置社會資源，以為經(jīng)濟的良好發(fā)展發(fā)揮推動作用。部分企業(yè)借助政府的扶持，發(fā)展迅速，自身實力顯著增強。但也有一些企業(yè)借助政府的優(yōu)惠政策并未得到持續(xù)性發(fā)展，甚至最終被市場淘汰，這樣的結(jié)果明顯和政府扶持政策的目的相悖。確保政府可以在推動中小企業(yè)發(fā)展的過程中展現(xiàn)出支持作用，屬于政府扶持的主要目的。因為地方經(jīng)濟發(fā)展水平有所差異，政府扶持的政策和方向也有所區(qū)別，同時在中小企業(yè)發(fā)展的各個階段，政府扶持政策、方向也會涉及不同之處。在中小企業(yè)發(fā)展中，和發(fā)展較為滯后的地區(qū)相比，部分政府扶持中小企業(yè)力度強以及經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，能夠讓中小企業(yè)獲取到較為完善的公共服務(wù)平臺。在經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸增快的背景下，原本需要政府做出的公共服務(wù)，慢慢向購買機制、市場調(diào)節(jié)的方向進行轉(zhuǎn)移，這有利于助推中小企業(yè)良好發(fā)展。除此之外，借助政府的扶持，部分中小企業(yè)已得到了迅猛發(fā)展。此時也讓中小企業(yè)對于公共服務(wù)平臺的需求提高，在部分特定時空之中，受政府扶持和中小企業(yè)發(fā)展存在不一致的影響，進而也難以幫助中小企業(yè)獲得成功。與此同時，因為政府扶持能力有限，進而采取縮減扶持范圍的手段，把政府供給的公共性要素方式服務(wù)簡單市場化，只為實力較強的中小企業(yè)提供扶持。除此之外，部分地區(qū)因為財政收入水平有限，可以向市場推廣公共服務(wù)平臺。如此，提供公共服務(wù)的窗口能夠借助付費服務(wù)確保運行正常，如手續(xù)代辦、信息查詢、一般咨詢、融資等。二、中小企業(yè)發(fā)展中面臨的幾個重要問題(一)融資問題我國中小企業(yè)在“第二次創(chuàng)業(yè)”以及投資高科技中，經(jīng)常會遇到融資問題，最近幾年，政府也在積極尋找解決此問題的有效方法。此問題產(chǎn)生的主要原因有：第一，因為中小企業(yè)發(fā)展過程中存在較大的管理風(fēng)險、市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險以及技術(shù)風(fēng)險，同時相較于大企業(yè)，其信用擔(dān)保、資金實力以及企業(yè)規(guī)模等均十分有限，進而加大了中小企業(yè)在銀行中的貸款難度。第二，現(xiàn)階段，我國還沒有構(gòu)建出一個對中小企業(yè)發(fā)展有利的金融環(huán)境。在直接融資方面，資本市場基本上并未針對中小企業(yè)安排融資，同時諸多中小企業(yè)均屬于民營企業(yè)，不能獲得和國企一樣的待遇，諸多中小企業(yè)并未納入傳統(tǒng)的金融體系中。若是不能有效解決中小企業(yè)的融資問題，必定會對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成影響。(二)投資環(huán)境投資環(huán)境主要囊括了軟環(huán)境和硬環(huán)境。硬環(huán)境的好壞和投資者的收益息息相關(guān)，很早以前便受到了政府的密切關(guān)注，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展力度，但卻始終未做好軟環(huán)境建設(shè)，為中小企業(yè)服務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)更是一片空白。在宏觀政策方面，政府主要向國有大中型企業(yè)傾斜，始終未將中小企業(yè)作為獨立的市場主體，特別是民營企業(yè)。長時間以來，在這種政策的影響下，很難改變部分地方政府的觀念，過多的“關(guān)照”國有企業(yè)，與市場經(jīng)濟原則相悖，競爭缺乏公平性，對中小企業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙，部分社會公共事務(wù)機構(gòu)給予中小企業(yè)的幫助也不多。(三)制度問題辯證唯物主義認為，事物的發(fā)展主要由內(nèi)因決定，因為我國諸多中小企業(yè)尚未制定健全的制度和機制，對中小企業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。財務(wù)制度缺乏完善性，導(dǎo)致中小企業(yè)很難通過金融機構(gòu)的財務(wù)深刻以及資信評估，進而不能順利獲得貸款；用人制度不完善，造成我國中小企業(yè)存在人員素質(zhì)普遍不高、人才流失等問題。國有大中型企業(yè)可以借助政府的幫助實施現(xiàn)代企業(yè)制度，對此政府也應(yīng)扶持和指導(dǎo)中小企業(yè)。三、政府扶持中小企業(yè)發(fā)展策略(一)完善政策體系，加大政策扶持力度建立健全中小企業(yè)管理體系，針對中小企業(yè)，政府應(yīng)加大宏觀管理力度，切實落實助推中小企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定、全面發(fā)展的相關(guān)政策，進而緩解企業(yè)的負擔(dān)。大力幫扶中小企業(yè)，對中小企業(yè)服務(wù)體系進行完善，將“一企一策”措施切實落到實處。中小企業(yè)主管部門應(yīng)主動履行好自身的職責(zé)，落實好統(tǒng)籌規(guī)劃管理工作，尤其是不同企業(yè)、平臺在關(guān)系方面十分復(fù)雜，應(yīng)積極對高效的統(tǒng)計方法進行探索，保證可以獲得真實的信息，為中小企業(yè)提供更加全面、可靠的信息，幫助其更好地開展研究判斷工作。各相關(guān)職能部門要積極挖掘優(yōu)秀人才，合理分配資金，做好設(shè)施保障工作等，保證各級政府補助資金及分配的資源能夠在中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮助推作用。如加大社會保障的支持力度，將降費基數(shù)合理降低，為企業(yè)節(jié)省用電支出。積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，運用合理手段使現(xiàn)階段企業(yè)用工困難、用地困難的問題得到改善。對行政工作流程進行優(yōu)化，促進行政審批效率提升，盡可能簡化企業(yè)的審批環(huán)節(jié)，有效節(jié)省財力和人力。同時，還應(yīng)把各種優(yōu)惠政策、補助資金切實落到實處，政府要制定相關(guān)的執(zhí)行細則和配套措施，提高政策透明度，并建立健全中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實的長效機制，加強對配套方案、門檻設(shè)置等情況的督導(dǎo)、檢查，進一步提升政策信息透明度，讓中小企業(yè)能夠通過政策釋放活力、得到發(fā)展，使中小企業(yè)負擔(dān)有效減輕。(二)政府應(yīng)加強對中小企業(yè)的商貿(mào)扶持政府應(yīng)從各個途徑入手，讓中小企業(yè)能夠享受到良好的貿(mào)易機會以及商業(yè)信息，盡量為中小企業(yè)搶占國內(nèi)以及國際市場提供幫助。首先，借助構(gòu)建工業(yè)園區(qū)促進中小企業(yè)整體規(guī)模增大，開拓商品銷售和原料采購市場。開拓國際市場，承接國際服務(wù)外包。中小企業(yè)由于市場營銷費用不足，因此在產(chǎn)品銷售和原料采購方面處于弱勢地位。中小企業(yè)需要建立特色性強的工業(yè)園區(qū)，并在園區(qū)與周邊區(qū)域建立專業(yè)市場和公共服務(wù)平臺。專業(yè)市場和公共服務(wù)平臺可以為中小企業(yè)提供很好的幫助，實現(xiàn)其交易專業(yè)化、分工化和集中化，如此便減少了諸多營銷、運輸費用，有效節(jié)省了交易雙方的成本，確保了企業(yè)自身效益的最大化。對專業(yè)市場進行建立的過程中，需要結(jié)合商品實際進行分類，體現(xiàn)出傳統(tǒng)行業(yè)所具備的地區(qū)優(yōu)勢，諸如“東方絲綢市場”、“招商市場”等。公共服務(wù)平臺如“電商平臺”等。其次，憑借政府采購等相關(guān)措施，拓寬中小企業(yè)市場。政府采購是獲得國內(nèi)市場效果最顯著的方法。政府需明確中小企業(yè)進行生產(chǎn)，且與國家標(biāo)準(zhǔn)相符的產(chǎn)品項目，向國家機關(guān)和行政事業(yè)單位提出要求，讓其在采購商品的過程中，由中小企業(yè)承擔(dān)一定的預(yù)算金額。政府采購需要根據(jù)既定比例進行公開招標(biāo)，確保中小企業(yè)有參與的機會。金融機構(gòu)則需要向中小企業(yè)提供支持，讓其可以能夠順利投入到政府采購合同的投標(biāo)中，就中標(biāo)的中小企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)借助賬戶托管方式，結(jié)合實際情況為其提供一定的信用貸款，如此便能幫助中小企業(yè)有更強的經(jīng)濟實力承接政府采購。最后，對中小企業(yè)加大扶持力度，確保其能夠更好地參與國際貿(mào)易，搶占國際市場。針對中小企業(yè)而言，政府需要提供和國際貿(mào)易相關(guān)的金融、商務(wù)資金扶持，積極落實相關(guān)政策，確保優(yōu)勢中小企業(yè)能夠掌握自營進出口權(quán)。與此同時，還要進一步發(fā)揮出口信用保險的作用，幫助中小企業(yè)更好地規(guī)避風(fēng)險。要想降低中小企業(yè)在出口收匯方面存在的風(fēng)險，我國需要構(gòu)建具有全國性特點的政策性出口信用保險機構(gòu)。所以，加入此保險機構(gòu)的中小企業(yè)既可以具備風(fēng)險保障，同時獲得信貸支持的難度更小，因此其也更容易進入國際市場。(三)切實幫助中小企業(yè)解決資金問題應(yīng)針對中小企業(yè)，尤其是科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，迅速構(gòu)建相關(guān)的信用擔(dān)保體系，健全擔(dān)保機構(gòu)的準(zhǔn)入制度、行業(yè)協(xié)調(diào)和自律制度、風(fēng)險控制和信用評價制度、資金資助制度。詳細而言，應(yīng)從下述幾個方面入手：第一，構(gòu)建專業(yè)的政策性金融機構(gòu)，專門服務(wù)于中小企業(yè)融資，同時成立相應(yīng)的機構(gòu)或基金，讓中小企業(yè)也能夠享受到信用擔(dān)保，構(gòu)建中小企業(yè)風(fēng)險投資公司、國家中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，同時給予各企業(yè)鼓勵，讓其相互提供金融幫助等。第二，給予商業(yè)銀行鼓勵，讓其對信貸安全引起注意的基礎(chǔ)上，構(gòu)建為中小企業(yè)放貸的激勵機制。具體來說，可鼓勵商業(yè)銀行放寬對中小企業(yè)的貸款額度，針對其貸款利率適當(dāng)做出調(diào)整。就與國家重點扶持條件相符的中小企業(yè)，應(yīng)加大貸款支持力度。第三，健全授信制度。當(dāng)前運用的貸款擔(dān)保方式進行優(yōu)化，簡化貸款審批環(huán)節(jié)，若企業(yè)的信用等級較高，則以實際情況為基礎(chǔ)，逐漸將信用額度擴大，未超過規(guī)定額度可以免除擔(dān)保。其次，運用豐富多樣的擔(dān)保方式，如行業(yè)協(xié)會擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保以及土地使用抵押擔(dān)保。第四，進一步拓寬融資渠道。針對有條件的中小企業(yè)，可允許其采用各種直接融資手段，包括發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等，又或是建立“第二板塊市場”，實施包括開放柜臺交易等在內(nèi)的“場外交易”模式。給予中小企業(yè)引導(dǎo)，讓其積極借助產(chǎn)權(quán)出讓、合作、合資等方式，在其在外資的支持下順利進行改造改組。第五，各級政府也應(yīng)把資金投入量進一步加大，采用包括專項補助、以獎代補、貸款貼息等多種方式，并重點運用于中小企業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)資助等。(四)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的“中流砥柱”。所以，在中小企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新方面給予大力扶持，除了具有經(jīng)濟價值之外，同時還可以促進國家科技創(chuàng)新能力增強。政府應(yīng)鼓勵中小企業(yè)積極展開技術(shù)創(chuàng)新，積累豐富的技術(shù)，同時借助技術(shù)成果增強自身競爭優(yōu)勢。詳細來說，可以從下述幾點入手展開扶持：第一，政府應(yīng)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容做出明確規(guī)定，同時從財政補貼、貸款以及稅收等多方面入手，幫助其順利實現(xiàn)完成技術(shù)創(chuàng)新。政府應(yīng)將和中小企業(yè)扶持相關(guān)的政策規(guī)定落到實處，大力扶持技術(shù)創(chuàng)新，如減少或免除技術(shù)創(chuàng)新稅收，同時給予技術(shù)開發(fā)人才相關(guān)福利和提高工資。第二，政府應(yīng)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新交流平臺。借助此平臺幫助中小企業(yè)更好地和科研單位、高校展開技術(shù)開發(fā)交流，形成產(chǎn)學(xué)研機制，為成功轉(zhuǎn)化科研成果提供保證?？蒲袉挝缓透咝＝柚陨碡S富的智力資源，幫助中小企業(yè)順利攻克技術(shù)難關(guān)，以便于中小企業(yè)順利完成科技創(chuàng)新。第三，政府應(yīng)對專門為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供服務(wù)的平臺，對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力進行深挖，給予中小企業(yè)鼓勵，讓其積極展開技術(shù)創(chuàng)新。借助此平臺成功轉(zhuǎn)化中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果，確保其技術(shù)成果可以順利實現(xiàn)市場化。借助產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，幫助中小企業(yè)順利創(chuàng)新自身技術(shù)。第四，政府應(yīng)對產(chǎn)業(yè)布局進行合理規(guī)劃，給予中小企業(yè)引導(dǎo)，讓其集聚發(fā)展。適當(dāng)集聚以及合理布局企業(yè)，可以有效加大企業(yè)之間的聯(lián)系力度，同時還能建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，有利于加大企業(yè)之間的合作力度、擴展業(yè)務(wù)以及延長產(chǎn)業(yè)鏈。(五)加大引進中小企業(yè)就業(yè)人才支持力度第一，把企業(yè)原有的薪酬機制進一步完善，如此才能增強中小企業(yè)的吸引力，進而順利引入更多人才。政府可以給予中小企業(yè)鼓勵，讓其積極運用激勵效果更顯著的績效工資分配手段。以貢獻力為基礎(chǔ)，獎勵中小企業(yè)創(chuàng)新中表現(xiàn)優(yōu)異的人員。在加大精神激勵的同時，中小企業(yè)還應(yīng)運用好物質(zhì)激勵手段。中小企業(yè)應(yīng)與實際情況相結(jié)合，立足于人才績效考核，衡量個人貢獻和技術(shù)創(chuàng)新，在確保合理性、公平性的前提下，通過給予員工物質(zhì)方面的獎勵來激勵其不斷進步。第二，政府應(yīng)投入更多的精力在扶持中小企業(yè)方面，針對高素質(zhì)人才，將內(nèi)部培訓(xùn)機制建立起來。真正把內(nèi)部人力資源培訓(xùn)落到實處，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及進一步強化行為規(guī)范和責(zé)任意識、加大發(fā)展能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)力度，構(gòu)建多種多樣的人才培養(yǎng)體系，確保培訓(xùn)具有較強的針對性。比如，政府可以制定政策，針對與技能提高培訓(xùn)相符的中小企業(yè)，倘若企業(yè)員工擁有相關(guān)證書，則按照不低于1500元，不高于5000元的標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的補貼給企業(yè)培訓(xùn)，開設(shè)培訓(xùn)班的時候，可以預(yù)支一部分資金。企業(yè)在員工接受培訓(xùn)時，工資也應(yīng)一并發(fā)放，數(shù)額不能少于本地區(qū)職工的最低工資，若是企業(yè)的資金有困難，可以尋求當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行的幫助，申請培訓(xùn)專項貸款。第三，政府應(yīng)加深對專家各方面所存在問題的了解，積極和各領(lǐng)域?qū)＜艺归_交談，以拓寬自身思路，為中小企業(yè)的發(fā)展提供有力支持，給予中小企業(yè)幫助，更好地解決實際問題。建立專業(yè)的咨詢服務(wù)平臺，向各領(lǐng)域的學(xué)者與專家發(fā)出邀請，讓其針對政府怎樣為扶持中小企業(yè)發(fā)展提供相關(guān)建議。同時把企業(yè)需求聯(lián)系起來，不再局限于工種、職業(yè)，積極進行有關(guān)企業(yè)主營業(yè)務(wù)的訂單式培訓(xùn)。一般來說，人才對自身專業(yè)發(fā)展更為重視，因此針對具有突出貢獻的員工，企業(yè)應(yīng)讓其有更多的機會接受學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，積極對優(yōu)秀人才進行培養(yǎng)，進而助推中小企業(yè)良好發(fā)展。(六)政府應(yīng)加大對中小企業(yè)數(shù)字化扶持力度政府需要加大對中小企業(yè)信息技術(shù)扶持，利用數(shù)字化工具幫助中小企業(yè)生產(chǎn)運營、設(shè)備上云和業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移