2020年高等教育自學(xué)考試行政管理學(xué)真題匯編2

2020年高等教育自學(xué)考試行政管理學(xué)真題匯編2(總分：130.00，做題時(shí)間：120分鐘)一、單項(xiàng)選擇題(總題數(shù)：25，分?jǐn)?shù)：50.00)1.“受限市場模式”在我國主要表現(xiàn)為價(jià)格雙軌制和______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.價(jià)格的不可決

B.全國市場的分割性

√

C.政企不分

D.弱勢政府解析：受限市場模式在我國主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)價(jià)格雙軌制，即大部分商品實(shí)行市場定價(jià)，但有少量關(guān)系國計(jì)民生的所謂基本物資、基本能源及產(chǎn)品仍實(shí)行國家定價(jià)。(2)全國市場的分割性。即全國市場體系尚不統(tǒng)一，其主要原因在于“地方保護(hù)主義”、“諸侯經(jīng)濟(jì)”的存在。答案為B。2.下列屬于行政管理主體的是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.中共北京市委

B.上海市人大

C.教育部

√

D.重慶市政協(xié)解析：行政管理是一種以政府行政機(jī)關(guān)為主體的管理，政府行政機(jī)關(guān)扮演著管理者的角色。題中只有教育部是政府行政機(jī)關(guān)。答案為C。3.真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科，并使其在學(xué)術(shù)界占據(jù)一席之地的學(xué)者是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.高斯

B.卡斯特

C.雷格斯

√

D.林德布洛姆解析：真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科并使其在學(xué)術(shù)界占有一席之地的，是弗里德·雷格斯。在以《行政生態(tài)學(xué)》(1961)為代表的一系列論著中，雷格斯通過系統(tǒng)地運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論和方法來分析社會(huì)環(huán)境因素與公共行政之間的相互影響，建立起了較為系統(tǒng)的行政生態(tài)學(xué)理論體系。答案為C。4.美國政治學(xué)家威爾遜、古德諾等人在行政學(xué)創(chuàng)立階段提出的最重要觀點(diǎn)是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.行政與管理的分離

B.政治與行政的分離

√

C.行政與經(jīng)濟(jì)的分離

D.行政與立法、司法的分離解析：從嚴(yán)格意義上說，真正的行政學(xué)首先是由美國的政治學(xué)家提出來的，如美國政治學(xué)家威爾遜、古德諾等人。他們主張研究行政學(xué)的起點(diǎn)是把行政與政治分離開來。答案為B。5.為傳統(tǒng)行政組織理論奠定基礎(chǔ)的是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.科學(xué)管理理論

B.管理過程理論

C.有限理性決策理論

D.官僚制理論

√解析：德國社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出的官僚制組織理論，為傳統(tǒng)的行政組織理論奠定了基礎(chǔ)。答案為D。6.在國家最高行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式中，法國第五共和國實(shí)行的是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.內(nèi)閣制

B.半總統(tǒng)制

√

C.總統(tǒng)制

D.委員會(huì)制解析：半總統(tǒng)制類型國家的最高行政管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)。以法國的第五共和國最為典型。答案為B。7.從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.公共性權(quán)力

B.政治權(quán)力

C.從屬性權(quán)力

√

D.經(jīng)濟(jì)權(quán)力解析：依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力可劃分為不同類型。從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。答案為C。8.標(biāo)志著我國政府職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)、并于2004年7月1日開始正式實(shí)施的法律是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.《行政許可法》

√

B.《公務(wù)員法》

C.《行政訴訟法》

D.《國家賠償法》解析：為了鞏固政府行政職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的成果，全國人大在2003年通過了《行政許可法》，并于2004年7月1日開始正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)，政府行政職能的范圍與方式已經(jīng)納入了法制化的軌道。答案為A。9.改革開放以來，我國行政職能的重心是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

√

B.以階級(jí)斗爭為中心

C.理順中央政府與地方政府的關(guān)系

D.理順政府與社會(huì)的關(guān)系解析：黨的十一屆三中全會(huì)明確作出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的號(hào)召。此后，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。答案為A。10.任何行政管理機(jī)構(gòu)都必須依照法律規(guī)定并通過一定程序設(shè)立，行使法律所賦予的權(quán)力，履行法律規(guī)定的行政職能。這體現(xiàn)了行政管理機(jī)構(gòu)的______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.權(quán)威性

B.主體性

C.執(zhí)行性

D.合法性

√解析：行政管理機(jī)構(gòu)的首要特性是具有合法性。也就是說，任何正式的行政管理機(jī)構(gòu)都是依照法律規(guī)定并通過一定程序設(shè)立的，行使法律所賦予的權(quán)力，履行法律規(guī)定的行政職能。答案為D。11.正確處理行政權(quán)力與行政責(zé)任關(guān)系的基本原則是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.權(quán)力大于責(zé)任

B.權(quán)力與責(zé)任相稱

√

C.權(quán)力小于責(zé)任

D.權(quán)力與責(zé)任分離解析：有多大的行政權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)多大的行政責(zé)任，行政權(quán)力的大小必須與行政責(zé)任的大小對等，這是正確處理行政權(quán)力與行政責(zé)任之間關(guān)系的一個(gè)基本原則。答案為B。12.西方現(xiàn)代國家公務(wù)員制度或文官制度是在1870年出現(xiàn)于______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.中國

B.美國

C.英國

√

D.日本解析：在西方國家，國家公務(wù)員制度也稱為文官制度。它產(chǎn)生于1870年的英國，繼而在美國及其他西方國家也先后建立起了文官制度或公務(wù)員制度。答案為C。13.目前行政組織體制為委員會(huì)制的典型國家是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.德國

B.意大利

C.匈牙利

D.瑞士

√解析：委員會(huì)制，又稱合議制。指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。目前瑞士聯(lián)邦政府是委員會(huì)制的典型。答案為D。14.依據(jù)職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件而進(jìn)行的人事分類是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.職位分類

√

B.品位分類

C.職能分類

D.職級(jí)分類解析：職位分類即以職位為對象進(jìn)行分類的一種分類制度，其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。我國公務(wù)員的分類制度是一種以職位分類為主、兼具品位分類的分類制度。答案為A。15.國家行政管理機(jī)構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的監(jiān)督稱為______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.輿論監(jiān)督

B.審計(jì)監(jiān)督

C.專門監(jiān)督

D.一般監(jiān)督

√解析：一般監(jiān)督是指國家行政管理機(jī)構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的各種監(jiān)督。其特點(diǎn)在于不另設(shè)行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員，而是依靠行政管理機(jī)構(gòu)本身的層級(jí)約束關(guān)系和日常工作的指令關(guān)系。一般監(jiān)督主要包括上下級(jí)相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督等方面。答案為D。16.行政領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者以及群眾互相溝通、共同參與決策的領(lǐng)導(dǎo)方式是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式

B.放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式

C.民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式

√

D.保守式行政領(lǐng)導(dǎo)方式解析：民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式是指行政領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)者以及群眾互相溝通，共同參與決策的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。答案為C。17.在行政績效評(píng)估的信息收集方法中，對公眾滿意度的調(diào)查通常使用______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.官方記錄方法

B.問卷調(diào)查方法

√

C.培訓(xùn)觀測者方法

D.單位成本調(diào)查方法解析：公眾滿意調(diào)查通常使用問卷調(diào)查的形式，通過調(diào)查可以獲得下列資料：對受害者的調(diào)查能獲得比官方犯罪記錄更準(zhǔn)確的信息；公眾的參與或使用率(對公園、娛樂設(shè)施、圖書館、公共運(yùn)輸?shù)?；從收費(fèi)和停車記錄中判斷旅游的情況；對接受社會(huì)服務(wù)的人員進(jìn)行調(diào)查獲得諸如接受培訓(xùn)后的就業(yè)時(shí)間和薪水提高的幅度的情況；從社會(huì)服務(wù)部門得到實(shí)際幫助的人數(shù)；等等。答案為B。18.行政管理中需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法，而經(jīng)濟(jì)方法的核心是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.經(jīng)濟(jì)手段

B.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

C.物質(zhì)利益

√

D.經(jīng)濟(jì)政策解析：經(jīng)濟(jì)方法的核心是物質(zhì)利益。它以物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，將人們對物質(zhì)利益的要求轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力。答案為C。19.在行政活動(dòng)未開始之前對行政活動(dòng)所作的預(yù)先安排是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.計(jì)劃

√

B.動(dòng)員

C.指揮

D.控制解析：計(jì)劃是一種事前安排。行政計(jì)劃是在行政活動(dòng)未開始之前對行政活動(dòng)所作的一種預(yù)先安排。計(jì)劃一般可以分為三個(gè)層次：戰(zhàn)略計(jì)劃、策略計(jì)劃和工作計(jì)劃。答案為A。20.建立在性善論哲學(xué)基礎(chǔ)上的行政管理原則與管理模式是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.依法行政

B.權(quán)威行政

C.以德行政

√

D.透明行政解析：中國傳統(tǒng)的德政、德治觀正是建立在“人之初，性本善”這一性善論基礎(chǔ)之上的，認(rèn)為人具有自我覺悟、自我行善的可能性，認(rèn)為道德教化可以比刑罰具有更好的效用。答案為C。21.使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.行政管理制度

B.行政管理技術(shù)

C.行政管理方法

√

D.行政管理意識(shí)解析：行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介。任何國家形態(tài)的政府及任何行政管理思想和原則，只有在獲得了實(shí)現(xiàn)它的具體方法時(shí)，才能產(chǎn)生實(shí)際效用。同樣，任何行政理論也只有在具備了一整套與它相適應(yīng)的行政管理方法時(shí)，才能在現(xiàn)實(shí)中得到體現(xiàn)。答案為C。22.行政職業(yè)道德的核心規(guī)范是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.勤政

√

B.廉政

C.依法行政

D.實(shí)事求是解析：勤政，也就是要忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，做到勤政為民。古人說，在其位，謀其政。這是行政職業(yè)道德的核心規(guī)范，也是為人民服務(wù)準(zhǔn)則的最基本規(guī)范要求。答案為A。23.行政發(fā)展的主要目的是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)

B.改善行政環(huán)境

C.平衡行政體系

D.提升行政能力

√解析：行政發(fā)展是一個(gè)強(qiáng)調(diào)行政體系在行政環(huán)境的作用下進(jìn)行變革，并與行政環(huán)境取得再次動(dòng)態(tài)平衡的過程，行政發(fā)展的主要目的是提升行政能力。答案為D。24.整個(gè)行政績效考核體系的中樞與核心是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

B.科技發(fā)展

C.教育發(fā)展

D.政治發(fā)展

√解析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展三類指標(biāo)是有機(jī)結(jié)合在一起的宏觀層面的行政績效評(píng)估指標(biāo)。其中，政治發(fā)展是整個(gè)行政績效體系的中樞與核心，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展提供制度和法律的保證。答案為D。25.利用私營部門的管理理念來重塑政府，且其核心在于大力推進(jìn)政府職能市場化的行政發(fā)展模式是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.英美模式

√

B.法德模式

C.希臘模式

D.韓國模式解析：英美模式的基本特點(diǎn)是利用私營部門的管理理念來重塑政府，其核心在于大力推進(jìn)政府職能的市場化，以帶動(dòng)行政功能、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和行為方式的全面改革。答案為A。二、多項(xiàng)選擇題(總題數(shù)：10，分?jǐn)?shù)：20.00)26.行政職能的主要特點(diǎn)有______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.執(zhí)行性

√

B.整體性

√

C.多樣性

√

D.動(dòng)態(tài)性

√

E.靜態(tài)性解析：行政職能的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)執(zhí)行性；(2)整體性；(3)多樣性；(4)動(dòng)態(tài)性。答案為ABCD。27.19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代，在行政管理學(xué)發(fā)展歷史中具有代表性的理論學(xué)派主要包括______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.官僚制組織理論學(xué)派

√

B.科學(xué)管理學(xué)派

√

C.行為科學(xué)學(xué)派

D.決策學(xué)派

E.系統(tǒng)學(xué)派解析：本題考查19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代的行政管理學(xué)的代表性理論學(xué)派。德國社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出的官僚制組織理論是這一時(shí)期有代表性的理論之一。美國科學(xué)管理創(chuàng)始人泰羅開創(chuàng)了管理科學(xué)的新時(shí)代，對古典學(xué)派的行政管理學(xué)也產(chǎn)生了非常重要的影響作用。答案為AB。28.政治行政管理的主要內(nèi)容包括______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.文化行政管理

B.國防行政管理

√

C.公安行政管理

√

D.司法行政管理

√

E.外事行政管理

√解析：政治行政管理是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)，對社會(huì)政治生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。其主要內(nèi)容有：(1)國防行政管理。(2)司法行政管理。(3)公安行政管理。(4)外事行政管理。答案為BCDE。29.行政環(huán)境的基本屬性包括______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.復(fù)雜性

√

B.相關(guān)性

√

C.綜合性

√

D.層次性

√

E.動(dòng)態(tài)性

√解析：具體說來，行政環(huán)境具有以下基本屬性：(1)復(fù)雜性；(2)相關(guān)性與綜合性；(3)層次性；(4)動(dòng)態(tài)性。答案為ABCDE。30.下列機(jī)構(gòu)中屬于信息機(jī)構(gòu)的有______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.監(jiān)察部

B.教育部

C.統(tǒng)計(jì)局

√

D.檔案局

√

E.國務(wù)院辦公廳解析：信息機(jī)構(gòu)是指政府中設(shè)立的專門負(fù)責(zé)信息的收集、加工、傳遞、儲(chǔ)存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供各種行政信息、溝通情況的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，如統(tǒng)計(jì)局、檔案局等。答案為CD。31.行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.行政法律規(guī)范

√

B.行政紀(jì)律規(guī)范

C.行政道德規(guī)范

√

D.行政命令規(guī)范

E.行政技術(shù)規(guī)范解析：根據(jù)行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合而形成的這一綜合標(biāo)準(zhǔn)，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。答案為AC。32.行政管理方法主要有______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.行政方法

√

B.經(jīng)濟(jì)方法

√

C.法律方法

√

D.比較方法

E.行為方法

√解析：行政管理方法主要包括：行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法和行為方法。答案為ABCE。33.行政績效評(píng)估具有若干指標(biāo)體系，學(xué)者弗萊恩提出的“4E”指標(biāo)是指______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.質(zhì)量

B.公平

√

C.效益

√

D.效率

√

E.經(jīng)濟(jì)

√解析：根據(jù)評(píng)估的方法劃分，行政績效評(píng)估也有若干類指標(biāo)，國內(nèi)外學(xué)者對此有著不同的看法。學(xué)者芬維克認(rèn)為行政績效評(píng)估包括了三個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficiency)和效益(effectiveness)，即著名的3E指標(biāo)，學(xué)者弗萊恩在此基礎(chǔ)上加上了公平(equity)指標(biāo)，成為4E，受到世界各國管理實(shí)踐者的認(rèn)同。答案為BCDE。34.行政管理過程的三個(gè)基本階段是______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.行政決策

√

B.行政執(zhí)行

√

C.行政協(xié)調(diào)

D.行政監(jiān)督

√

E.行政溝通解析：從系統(tǒng)理論的管理觀來看，行政管理過程的基本內(nèi)容是行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督，這三者構(gòu)成了行政管理過程的三個(gè)基本階段。答案為ABD。35.當(dāng)代西方各國政府進(jìn)行功能調(diào)整的主要途徑包括______

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.民營化

√

B.放松管制

√

C.壓縮式管理

√

D.將公共部門承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)出租或承包出去

√

E.將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會(huì)

√解析：當(dāng)代西方各國政府進(jìn)行功能調(diào)整的主要途徑是民營化、放松管制以及壓縮式管理，盡可能地將公共部門承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)出租或承包出去，將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會(huì)。答案為ABCDE。三、簡答題(總題數(shù)：5，分?jǐn)?shù)：25.00)36.簡述行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)適應(yīng)性原則。(2)協(xié)調(diào)性原則。(3)權(quán)責(zé)相稱原則。(4)精干高效原則。(5)法制性原則)解析：37.如何理解行政發(fā)展的特點(diǎn)?

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過程。(2)行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過程。(3)行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過程。(4)行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。)解析：38.簡述行政信息公開化的作用。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)行政信息公開化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展。(2)行政信息公開化有利于人民的生活和工作。(3)行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐敗。(4)行政信息公開化有助于促進(jìn)行政效率的提高。(5)行政信息公開化有助于我國政府更好地適應(yīng)WTO的要求。)解析：39.簡述我國行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。(2)由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。(3)由重計(jì)劃，排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合。)解析：40.簡述我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。(2)全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變。(3)自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變。(4)依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變。)解析：四、論述題(總題數(shù)：2，分?jǐn)?shù)：20.00)41.結(jié)合實(shí)際，分析我國行政管理機(jī)構(gòu)績效不高的原因。

（分?jǐn)?shù)：10.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)行政環(huán)境因素對行政績效的制約。①經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績效舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、冗員很多、人浮于事，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在“以階級(jí)斗爭為綱”觀點(diǎn)的指引下，政治壓倒一切，不講經(jīng)濟(jì)效益，也不講行政效率，因此，行政沒有績效可言。這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的行政效率低的惡劣習(xí)慣，在一些政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員中仍然存在。他們對于行政管理沒有緊迫感，不注重經(jīng)濟(jì)效益，也不講行政效率。②政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績效。在現(xiàn)代社會(huì)中，政治制度涉及政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等權(quán)力中心之間的關(guān)系，也涉及公民和政府之間的關(guān)系。良好的法治環(huán)境，可以保證行政機(jī)關(guān)依法行政，保持行政過程的透明化、公開化和民主化，也可以降低行政腐敗和失誤，提高行政工作人員的工作積極性，從而對行政績效的提高產(chǎn)生積極的作用。③大眾傳播媒介對行政績效的制約作用。大眾傳播媒介，如新聞、出版事業(yè)的自由和發(fā)展程度，包括社會(huì)民主意識(shí)的發(fā)展程度，都會(huì)在一定程度上促進(jìn)行政組織的自律意識(shí)，有利于形成公正行政、公開行政的民主管理方式，提高行政績效。相反，如果監(jiān)督體制不健全；行政機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督都存在著許多缺陷，監(jiān)督也不夠有力，就會(huì)使得行政效率低下的狀況得不到有力的抨擊和及時(shí)的糾正。(2)行政體制因素對行政績效的制約。行政組織有一套自己的體制和制度，用以維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)性的體制對于行政績效往往起著根本性的制約作用。這主要表現(xiàn)在行政體制有不同于其他組織的特點(diǎn)。(3)公務(wù)員素質(zhì)對行政績效的制約。①公務(wù)員往往在主觀上排斥績效管理。行政機(jī)關(guān)通過官僚機(jī)構(gòu)和公務(wù)員來運(yùn)作。行政績效管理正是旨在提高官僚機(jī)構(gòu)與作為代理人的公務(wù)員的工作績效的活動(dòng)。作為代理人的公務(wù)員，是追求效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，他們在決策時(shí)將成本和收益進(jìn)行比較，他們的行為是依照效益最大化進(jìn)行的。而且作為代理人的公務(wù)員，其行為和所作選擇的責(zé)任與選擇的效果歸宿之間存在差別，他們不必為行為和選擇負(fù)擔(dān)責(zé)任。②公務(wù)員的知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績效。公務(wù)員是行政工作的執(zhí)行者，他們的舉動(dòng)和判斷決定著行政行為的質(zhì)量和效果。行政道德是公務(wù)員的根本職業(yè)道德，公務(wù)員行政道德水平直接影響行政效率和服務(wù)水平。沒有高度的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，沒有良好的服務(wù)態(tài)度，公務(wù)人員的工作很難取得較高的績效，行政效率和效益都要受列消極影響。(4)行政績效管理的制約因素。①政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化?？冃Ч芾淼囊粋€(gè)重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績效管理。②績效管理項(xiàng)目本身存在的問題。行政績效管理項(xiàng)目目標(biāo)往往缺乏準(zhǔn)確性。許多公共項(xiàng)目表述過于籠統(tǒng)，所反映的公共項(xiàng)目目標(biāo)含糊而不具體。而且，公共項(xiàng)目目標(biāo)隱含有價(jià)值判斷和政治因素，很難形成社會(huì)全體成員的一致看法。公共項(xiàng)目決策者出于政治上的原因，往往故意把目標(biāo)表述得模糊不清。這些都給評(píng)估測度標(biāo)準(zhǔn)的選擇帶來混亂，造成衡量評(píng)估項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的困難。由于對績效很難進(jìn)行實(shí)際評(píng)估，這就直接影響到行政績效管理的實(shí)施，而績效管理的滯后必然又制約行政績效的提高。)解析：42.聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勅绾瓮晟莆覈男姓Q策程序。

（分?jǐn)?shù)：10.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)強(qiáng)化行政決策過程的信息工作。為了強(qiáng)化決策過程的信息工作，就我國當(dāng)前各級(jí)政府而言，首先應(yīng)加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加信息工作的投入，包括增加必要的信息工作人員和改善信息工作的物質(zhì)裝備；其次應(yīng)改革信息收集和信息處理的方法，實(shí)現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化，包括物質(zhì)條件和方法手段的現(xiàn)代化，建立較為全面、真實(shí)的信息數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)防片面的、虛假的信息影響決策；再次就是要強(qiáng)化決策者的信息意識(shí)，在決策過程中把信息收集與信息處理置于重要地位，盡可能做到信息不全面(相對而言)不決策，信息不準(zhǔn)確不決策。(2)強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作。目前我國政府的一些重大決策往往很少有咨詢機(jī)構(gòu)的參與，所以會(huì)出現(xiàn)決策方案“粗”而不“細(xì)”、專業(yè)化程度低、評(píng)估方案時(shí)“論而不證”等現(xiàn)象。實(shí)際上，開展政府重大決策咨詢是專家參與政府重大決策，實(shí)現(xiàn)政府重大決策科學(xué)化、專業(yè)化的一條重要途徑。因此，在當(dāng)前條件下，為完善我國攻府行政決策程序，有必要把咨詢工作納入政府行政決策的程序之中。(3)強(qiáng)化行政決策的民主參與。行政決策的民主參與既包括專家的參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與。咨詢是專家參與的一條重要途徑，此外，專家參與重大決策方案的設(shè)計(jì)、論證和評(píng)估更是專家參與決策的直接途徑，專家參與既是決策民主化的內(nèi)容之一，也是決策科學(xué)化的重要保證。行政決策民主參與的另一內(nèi)容是群眾參與，以及相關(guān)利益群體代表的參與，這種參與也有助于提高決策的正確程度，因?yàn)楸娙说闹腔塾锌赡艹^個(gè)人的智慧。更主要的是，決策的民主參與有利于實(shí)現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正。政府的重大決策往往是一些公共決策，因而它必然涉及公共利益以及相關(guān)利益的分配問題，讓群眾直接參與決策，有助于維護(hù)公共利益；讓與決策問題相關(guān)的利益群體代表直接參與決策，有助于實(shí)現(xiàn)決策過程中利益分配的公平性和公正性。因此，完善政府行政決策程序，有必要把民主參與作為政府行政決策程序的一項(xiàng)重要內(nèi)容。(4)強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。完善政府行政決策程序，加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。為了完善行政決策的程序，必須加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)，在條件成熟的情況下，對行政決策、特別是政府重大決策程序和制度進(jìn)行立法。這樣，通過決策程序和制度來保證政府決策的科學(xué)化和民主化，通過決策立法來保證決策程序和制度得到遵守和落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化和法制化的統(tǒng)一。)解析：五、案例分析題(總題數(shù)：1，分?jǐn)?shù)：10.00)43.材料一：20世紀(jì)30年代，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國總統(tǒng)羅斯福主張“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權(quán)力逐步擴(kuò)大，州政府權(quán)力相應(yīng)縮小。二戰(zhàn)后，“合作聯(lián)邦主義”繼續(xù)推行，到20世紀(jì)50年代末