2019年10月高等教育自學(xué)考試行政管理學(xué)真題

2019年10月高等教育自學(xué)考試行政管理學(xué)真題(總分：105.00，做題時(shí)間：150分鐘)一、第一部分選擇題(總題數(shù)：0，分?jǐn)?shù)：45.00)二、單項(xiàng)選擇題(總題數(shù)：25，分?jǐn)?shù)：25.00)1.古典學(xué)派代表人物威爾遜的代表作是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.《政治與行政》

B.《行政學(xué)導(dǎo)論》

C.《行政研究》

√

D.《工業(yè)管理及一般管理》解析：對(duì)于行政管理學(xué)的產(chǎn)生具有里程碑意義的學(xué)術(shù)成果是美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，這篇著名文章在世界范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，威爾遜也因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。A項(xiàng)，《政治與行政》是古德諾的代表作；B項(xiàng)，《行政學(xué)導(dǎo)論》是懷特的代表作；D項(xiàng)，《工業(yè)管理及一般管理》是法約爾的代表作。2.西蒙認(rèn)為：整個(gè)行政管理過(guò)程的中心是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.計(jì)劃

B.組織

C.決策

√

D.執(zhí)行解析：西蒙認(rèn)為整個(gè)行政管理過(guò)程的中心是決策。他在批評(píng)理性決策模式理論的過(guò)程中提出了自己的有限理性決策模式，并提出了現(xiàn)代決策理論。這一理論認(rèn)為，決策過(guò)程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱(chēng)為滿意決策模式理論。3.著名的“POSDCRB七功能說(shuō)”的提出者是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.法約爾

B.雷格斯

C.高斯

D.古立克

√解析：美國(guó)學(xué)者古立克認(rèn)為，行政是由計(jì)劃(planning)、組織(organising)、人事(staffing)、指揮(directing)、協(xié)調(diào)(coordinating)、報(bào)告(reporting)和預(yù)算(budgeting)等功能構(gòu)成的一個(gè)過(guò)程，即著名的POSDCRB七功能說(shuō)。按照這種觀點(diǎn)，不僅公共權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理可稱(chēng)為行政，而且企業(yè)、社會(huì)組織的管理活動(dòng)也可稱(chēng)為行政。4.真正使行政生態(tài)研究成為一門(mén)系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科并使其在學(xué)術(shù)界占有一席之地的是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.古立克

B.約翰·M．高斯

C.古德諾

D.弗里德·雷格斯

√解析：真正使行政生態(tài)研究成為一門(mén)系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科并使其在學(xué)術(shù)界占有一席之地的，是弗里德·雷格斯。在以《行政生態(tài)學(xué)》為代表的一系列論著中，雷格斯通過(guò)系統(tǒng)地運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論和方法分析社會(huì)環(huán)境因素與公共行政之間的相互影響，建立起了較為系統(tǒng)的行政生態(tài)學(xué)理論體系。5.地方政府權(quán)力的法律基礎(chǔ)是中央政府、地方必須服從中央但不完全依附中央、財(cái)政上享有部分自主權(quán)的分權(quán)模式是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.政治性分權(quán)模式

B.行政權(quán)轉(zhuǎn)讓模式

C.法律式分權(quán)模式

D.行政性分權(quán)模式

√解析：在行政性分權(quán)模式中，地方權(quán)力的法律基礎(chǔ)是中央政府，因此，地方必須從屬于中央，但并非完全依附中央，財(cái)政上享有部分自主權(quán)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人有的依靠選舉產(chǎn)生，有的也由上級(jí)任命。6.國(guó)家有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)依法在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.監(jiān)督機(jī)構(gòu)

B.咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

C.派出機(jī)構(gòu)

√

D.輔助機(jī)構(gòu)解析：派出機(jī)構(gòu)又稱(chēng)分支機(jī)構(gòu)或駐地機(jī)構(gòu)，是指國(guó)家有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)依法在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)有權(quán)代表相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行某種特定任務(wù)或從事某種專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，后者通常對(duì)前者實(shí)施積極的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督。7.通常所說(shuō)的社會(huì)環(huán)境是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.自然行政環(huán)境

B.人造行政環(huán)境

√

C.微觀行政環(huán)境

D.政治行政環(huán)境解析：人造行政環(huán)境是在人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中形成與發(fā)展起來(lái)，且能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在與運(yùn)行產(chǎn)生影響的各種環(huán)境因素的總和。這也就是通常所說(shuō)的社會(huì)環(huán)境。在這類(lèi)環(huán)境因素中，有些是人類(lèi)自覺(jué)行動(dòng)的產(chǎn)物，如憲政制度、公司制度、各種宗教文化活動(dòng)等，也有些是人類(lèi)活動(dòng)的副產(chǎn)物甚至是非理性行動(dòng)的結(jié)果，如環(huán)境污染、侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、文化遺產(chǎn)等。8.弱勢(shì)政府時(shí)期又稱(chēng)______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.“積極干預(yù)”政府時(shí)期

B.“道德人”政府時(shí)期

C.“全能”政府時(shí)期

D.“守夜人”政府時(shí)期

√解析：弱勢(shì)政府時(shí)期即“守夜人”政府時(shí)期。弱勢(shì)政府職能的積極意義在于它充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制的作用，適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。弱勢(shì)政府時(shí)期的“守夜人”職能的消極意義在于它導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。9.下列不屬于行政權(quán)力特性的是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.公共性

B.執(zhí)行性

C.任意性

√

D.有限性解析：行政權(quán)力特性主要包括：①公共性。公共性是一切國(guó)家行政權(quán)力的重要特征，行政權(quán)力的公共性是行政權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。公共性是指行政權(quán)力存在于公共領(lǐng)域，以對(duì)公共事務(wù)的處理為內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。②執(zhí)行性。現(xiàn)代行政權(quán)從根本上是行政主體執(zhí)行民意代表機(jī)關(guān)的意志所擁有的權(quán)力，行政權(quán)力實(shí)質(zhì)上是一種執(zhí)行性權(quán)力。③有限性。指行政權(quán)力在各個(gè)方面都受到約束和限制。行政權(quán)力的有限性表明，行政權(quán)力來(lái)源于人民的同意和授予，人民的同意和授予是行政權(quán)力唯一合法依據(jù)。10.1917年俄國(guó)革命建立的第一個(gè)無(wú)所不包的國(guó)家是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家

√

B.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家

C.資本主義國(guó)家

D.封建主義國(guó)家解析：1917年俄國(guó)十月革命建立了世界上第一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，通過(guò)國(guó)家行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)并取得了巨大成就，使社會(huì)主義影響擴(kuò)大。11.下列不屬于行政監(jiān)督對(duì)象的是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.工勤人員

√

B.政府辦公室主任

C.公安局局長(zhǎng)

D.某市市長(zhǎng)解析：行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員，更確切地說(shuō)，是行政管理機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的職務(wù)行為或行政行為，非職務(wù)行為或非行政行為則不在行政監(jiān)督的范圍之內(nèi)。行政管理機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員有很多活動(dòng)，其中某些不涉及行政權(quán)力的使用，純屬個(gè)人的違法違紀(jì)行為可以由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)等依法依紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督，一般不屬于行政監(jiān)督的內(nèi)容。另外，行政監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)和公務(wù)員，而行政管理機(jī)構(gòu)中的工勤人員則不在行政監(jiān)督的范圍之內(nèi)。12.支持行政組織的目標(biāo)并能夠提高行政組織工作績(jī)效的沖突是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.個(gè)人之間的沖突

B.功能失調(diào)的沖突

C.個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突

D.功能正常的沖突

√解析：功能正常的沖突是指那些支持行政組織的目標(biāo)并能夠提高行政組織的工作績(jī)效的沖突，即良性沖突。良性沖突產(chǎn)生的能量是推動(dòng)行政組織前進(jìn)的重要能源，所以這種沖突屬于建設(shè)性的。公開(kāi)的或者非常激烈的對(duì)立對(duì)于行政組織績(jī)效難以產(chǎn)生良好的影響，但是較低水平或者中等水平的沖突則有可能提高行政組織的組織績(jī)效。13.按照信息是否進(jìn)行反饋，行政溝通可以分為_(kāi)_____。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.正式和非正式溝通

B.上行和下行溝通

C.單向和雙向溝通

√

D.上行和平行溝通解析：按照信息是否進(jìn)行反饋，行政溝通可以分為：①單向溝通，指發(fā)信者向接收者發(fā)出信息，發(fā)信者與接收者的方向和地位不變，雙方不存在任何反饋的溝通過(guò)程。②雙向溝通，指發(fā)信者和接收者的方向和地位不斷互換，雙方進(jìn)行信息交流，得到信息反饋的溝通過(guò)程。14.從機(jī)關(guān)后勤的角度而言，機(jī)關(guān)環(huán)境管理亦稱(chēng)______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.行政人事管理

B.會(huì)議管理

C.機(jī)關(guān)文件管理

D.機(jī)關(guān)庭院管理

√解析：機(jī)關(guān)環(huán)境管理又稱(chēng)機(jī)關(guān)庭院管理，是后勤行政的一項(xiàng)日常性工作。其管理范圍包括機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所內(nèi)的各種場(chǎng)地、道路、建筑設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境綠化和各類(lèi)標(biāo)識(shí)。其目的在于為機(jī)關(guān)工作和生活創(chuàng)造一個(gè)有序、整潔和優(yōu)美的環(huán)境，也為各級(jí)政府機(jī)關(guān)形象的樹(shù)立提供物質(zhì)基礎(chǔ)。15.現(xiàn)代文官制度產(chǎn)生于______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.英國(guó)

√

B.美國(guó)

C.法國(guó)

D.中國(guó)解析：現(xiàn)代文官制度產(chǎn)生于英國(guó)，通常以1870年6月4日英國(guó)政府頒布的正式確立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試制度的樞密令為其建立標(biāo)志。它的形成和建立，部分滿足了新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求國(guó)家機(jī)器適應(yīng)和保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展的愿望，所以很快為資本主義各國(guó)所采用。加拿大和美國(guó)在英國(guó)的影響下，分別于1882年和1883年建立自己的文官制度。16.鄧小平指出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的年份是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.1980年

B.1982年

√

C.1990年

D.1992年解析：早在1982年鄧小平同志就指出：“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”，并強(qiáng)調(diào)，“如果不搞這場(chǎng)革命，讓黨和國(guó)家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱(chēng)職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。這確是難以為繼的狀態(tài)，確實(shí)到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。”精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)化人員也是世界各國(guó)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容之一。17.經(jīng)濟(jì)方法的核心是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.個(gè)人利益

B.精神利益

C.物質(zhì)利益

√

D.社會(huì)利益解析：經(jīng)濟(jì)手段的核心是物質(zhì)利益。它以物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，將人們對(duì)物質(zhì)利益的要求轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)組織和個(gè)人的物質(zhì)利益與其勞動(dòng)成果之間的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益的獲得多寡取決于勞動(dòng)成果的大小和勞動(dòng)效率的高低。經(jīng)濟(jì)手段的這種利益性，集中表現(xiàn)為商品交換中的等價(jià)交換和以質(zhì)論價(jià)，工資收入上的按勞分配，獎(jiǎng)金分配上的獎(jiǎng)勤罰懶。18.電子政務(wù)概念的核心內(nèi)容是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.觀念

B.機(jī)構(gòu)

C.流程

D.政務(wù)

√解析：在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能——管理和服務(wù)，信息技術(shù)是輔助實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的手段，政務(wù)和電子兩者之間的關(guān)系不能顛倒。19.民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)制定______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.行政法規(guī)

B.自治條例和單行條例

√

C.行政規(guī)章

D.憲法解析：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)制定自治條例和單行條例。AC兩項(xiàng)，在我國(guó)，憲法授予國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)力，并授予國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以制定行政規(guī)章的權(quán)力。D項(xiàng)，中華人民共和國(guó)憲法是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的。20.美國(guó)著名的政策科學(xué)家林德布洛姆提出了______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.理性決策模式

B.漸進(jìn)決策模式

√

C.有限理性決策模式

D.混合掃描決策模式解析：漸進(jìn)決策模式是美國(guó)著名的政策科學(xué)家林德布洛姆提出來(lái)的。林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策過(guò)程并非理性決策理論所說(shuō)的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過(guò)程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的政治過(guò)程。人們的決策活動(dòng)是在邊行動(dòng)、邊探索的過(guò)程中進(jìn)行的。21.通過(guò)測(cè)定投入行政管理的轄區(qū)居民人均費(fèi)用來(lái)衡量行政績(jī)效的評(píng)估方法是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.成本與投入的比率測(cè)定法

B.單位成本測(cè)定法

C.人均投入測(cè)定法

√

D.經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地測(cè)定法解析：人均投入測(cè)定法是指通過(guò)測(cè)定投入行政管理的轄區(qū)居民人均費(fèi)用來(lái)衡量行政績(jī)效的一種評(píng)估方法。這里的人均投入并非行政組織工作人員的人均開(kāi)支，而是轄區(qū)所有成員在特定領(lǐng)域的人均開(kāi)支。例如英國(guó)警察工作績(jī)效指標(biāo)中就有“警察工作的居民人均凈投入”的內(nèi)容，并采取分享計(jì)算的方式。22.以德治國(guó)的國(guó)家治理原則和模式的核心組成部分是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.依法行政

B.以德行政

√

C.道德建設(shè)

D.制度建設(shè)解析：以德行政是以德治國(guó)的國(guó)家治理原則和模式的一個(gè)核心組成部分。以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。23.行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程的第一步是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.制訂計(jì)劃

√

B.初步調(diào)查

C.管理控制評(píng)估

D.詳細(xì)評(píng)估解析：行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程是指實(shí)施行政績(jī)效評(píng)估的過(guò)程及其所包含的各個(gè)階段。實(shí)施具體的行政績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括制訂計(jì)劃、初步調(diào)查、管理控制評(píng)估、詳細(xì)評(píng)估和撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告五個(gè)步驟。其中，制訂計(jì)劃是第一步。為了高效實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)，評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)合理地組織績(jī)效評(píng)估工作。任何一項(xiàng)評(píng)估在正式開(kāi)展以前，都應(yīng)當(dāng)制訂切實(shí)可行的計(jì)劃，以助于控制評(píng)估全過(guò)程，保證評(píng)估工作質(zhì)量。24.貫穿于WTO規(guī)則中的一個(gè)最基本要求是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.信息公開(kāi)

√

B.結(jié)果公開(kāi)

C.規(guī)則公開(kāi)

D.程序公開(kāi)解析：為保證貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，WTO除了要求成員方遵守有關(guān)市場(chǎng)開(kāi)放等具體承諾外，還要求成員方的各項(xiàng)貿(mào)易措施(包括有關(guān)法律、法規(guī)、政策及司法判決和行政裁決等)保持透明，而保持透明的最基本要求便是信息公開(kāi)。25.新興工業(yè)化國(guó)家的行政發(fā)展模式是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.希臘模式

B.法德模式

C.內(nèi)源式發(fā)展模式

√

D.英美模式解析：內(nèi)源式發(fā)展模式是指新興工業(yè)化國(guó)家的行政發(fā)展模式。這種發(fā)展模式是在行政發(fā)展進(jìn)程中將本國(guó)、本地區(qū)的文化傳統(tǒng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊要求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性的過(guò)程。內(nèi)源式發(fā)展模式以韓國(guó)等國(guó)為代表。三、多項(xiàng)選擇題(總題數(shù)：10，分?jǐn)?shù)：20.00)26.政治—社會(huì)環(huán)境的主要因素有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況

√

B.政黨制度

√

C.社會(huì)團(tuán)體的發(fā)達(dá)程度

√

D.社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度

√

E.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)解析：行政管理的政治—社會(huì)環(huán)境是指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生直接或間接影響的各種政治和社會(huì)因素的集合。從總體上說(shuō)，對(duì)行政系統(tǒng)影響顯著或者說(shuō)較重要的政治—社會(huì)環(huán)境因素主要包括國(guó)家政權(quán)組織形式及其實(shí)際運(yùn)行狀況、政黨制度、社會(huì)團(tuán)體發(fā)達(dá)程度以及社會(huì)流通性等。27.研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.規(guī)范方法

√

B.經(jīng)驗(yàn)方法

√

C.案例方法

√

D.比較方法

√

E.理論聯(lián)系實(shí)際法解析：研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法主要有：①規(guī)范方法，又稱(chēng)規(guī)范研究方法，指研究者以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，對(duì)有關(guān)學(xué)科的概念、相關(guān)現(xiàn)象和人的行為進(jìn)行判斷、分析和系統(tǒng)闡述的方法。②經(jīng)驗(yàn)方法，是指研究者在實(shí)踐中通過(guò)人的感覺(jué)器官或借助科學(xué)儀器獲取客觀事實(shí)的一種對(duì)事物或現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的研究方法，主要有觀察方法和實(shí)驗(yàn)方法等。③案例方法，是指通過(guò)對(duì)具體個(gè)案進(jìn)行研究分析或結(jié)合案例來(lái)對(duì)知識(shí)進(jìn)行闡述以達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際的研究和學(xué)習(xí)方法。④比較方法，是指對(duì)事物與事物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法。28.行政道德規(guī)范的基本特征有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.強(qiáng)制性

B.政治性

√

C.自律性

√

D.相對(duì)穩(wěn)定性

√

E.他律性解析：行政道德規(guī)范的基本特征有：①政治性。行政道德規(guī)范是國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政人員的職業(yè)道德規(guī)范。國(guó)家行政管理工作的自身屬性決定了這種職業(yè)道德規(guī)范具有與其他社會(huì)職業(yè)道德規(guī)范不同的特征。其中，最根本的就在于它具有鮮明的政治性。②自律性。行政道德規(guī)范主要是通過(guò)行政主體基于內(nèi)心信念和道德評(píng)價(jià)來(lái)規(guī)范與約束自身言行的方式發(fā)揮作用的。因此，行政道德規(guī)范的約束力是自我約束式的，具有自律性特征。③相對(duì)穩(wěn)定性。與其他類(lèi)型的道德規(guī)范相比，行政道德規(guī)范一旦形成，就難以變更。29.現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.自主性增強(qiáng)

√

B.自主性降低

C.作用范圍日益廣泛

√

D.內(nèi)部功能日趨分化

√

E.法理性權(quán)力

√解析：現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)包括：①行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)。資產(chǎn)階級(jí)革命后將立法、行政、司法三權(quán)分立學(xué)說(shuō)付諸實(shí)施，使行政權(quán)力走出混沌狀態(tài)，從立法、司法等政治權(quán)力中分離出來(lái)。②作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化。進(jìn)入20世紀(jì)以后，從發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，出現(xiàn)了所謂的“行政國(guó)家”。行政權(quán)力的地位不斷提高，行政權(quán)力覆蓋范圍日益廣泛，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量急劇增多，各種行政委員會(huì)紛紛成立，職能分工更加專(zhuān)門(mén)化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。③建立在合理性的法律和有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的官吏基礎(chǔ)之上。相應(yīng)地，行政客體的服從是因?yàn)樾姓黧w所擁有的合理合法權(quán)威，這種權(quán)威產(chǎn)生于正當(dāng)程序，無(wú)論是法規(guī)還是個(gè)人的權(quán)威，只要它基于正當(dāng)程序，它就是合法的。30.我國(guó)改革開(kāi)放前，行政職能的主要弊端有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.造成政府機(jī)構(gòu)膨脹

√

B.企業(yè)缺乏動(dòng)力機(jī)制

√

C.社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制

√

D.資源配置效率低下

√

E.容易產(chǎn)生腐敗

√解析：我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的主要弊端有：①造成政府機(jī)構(gòu)膨脹。由于政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)事務(wù)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，并按經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域設(shè)置管理部門(mén)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，政府各種管理機(jī)構(gòu)逐漸膨脹，造成部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義嚴(yán)重、效率低下。②資源配置效率不高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)資源的配置主要不是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而主要通過(guò)政府的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上通過(guò)計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。③企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)激勵(lì)機(jī)制十分微弱，企業(yè)的活力喪失殆盡，社會(huì)大眾喪失了進(jìn)取的精神、積極工作的動(dòng)力。④容易產(chǎn)生腐敗。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，恰好為政府官員提供了貪污腐敗的機(jī)會(huì)。31.行政管理機(jī)構(gòu)的特性有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.合法性

√

B.主體性

√

C.系統(tǒng)性

√

D.權(quán)威性

√

E.執(zhí)行性和管理性

√解析：行政管理機(jī)構(gòu)具有以下特性：①主體性。行政管理機(jī)構(gòu)是行使行政權(quán)力的主體，是行政職能的主要載體，在行政關(guān)系中居于主動(dòng)地位。②系統(tǒng)性。行政管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)龐大的、有機(jī)的系統(tǒng)。③合法性。任何正式的行政管理機(jī)構(gòu)都是依照法律規(guī)定并通過(guò)一定程序設(shè)立的，行使法律所賦予的權(quán)力，履行法律規(guī)定的行政職能。④權(quán)威性。行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性來(lái)源于其合法性。⑤執(zhí)行性。在很大程度上說(shuō)，現(xiàn)代行政管理機(jī)構(gòu)大都是立法機(jī)構(gòu)或權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行后者通過(guò)的各項(xiàng)法律和法規(guī)。行政管理機(jī)構(gòu)在行使執(zhí)行和管理權(quán)力的過(guò)程中，有權(quán)作出行政決策，發(fā)布行政命令和行政決定，并采取必要的行政措施。例如，教育部有權(quán)制定各種有關(guān)教育改革的具體政策，發(fā)布有關(guān)師德或保護(hù)學(xué)生的行政規(guī)章，等等。這些都是執(zhí)行性和管理性的具體體現(xiàn)。⑥服務(wù)性。行政管理機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的根本職責(zé)就是為人民大眾提供公共服務(wù)，即為人民服務(wù)，服務(wù)性是行政管理機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特性。32.下列對(duì)行政管理方法的地位和作用描述正確的有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介

√

B.執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)

√

C.實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑

√

D.行政管理追求的目標(biāo)

E.行政管理的中心解析：行政管理手段的地位與作用包括：①行政管理手段是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介。②行政管理手段是實(shí)現(xiàn)行政功能的重要環(huán)節(jié)。從管理過(guò)程看，行政具有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)功能。而其中的每一項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)一定的手段。③行政管理手段是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。行政管理手段對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)具有非常重要的作用。33.行政組織的組成要素包括______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.國(guó)際要素

B.行政職位

√

C.行政人員

√

D.行政體制

√

E.精神要素

√解析：行政組織通常由四個(gè)要素組成：①行政職位。這是行政組織中最基本的構(gòu)成要素，是行政組織系統(tǒng)的構(gòu)成“細(xì)胞”，包括職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)等復(fù)合因素。②行政人員。這是行政組織中最活躍的因素，這一因素具有主觀能動(dòng)性，其素質(zhì)及積極性的發(fā)揮直接影響行政組織的效率和效益。③行政體制。這是政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織機(jī)構(gòu)的組合方式，是政府內(nèi)部各單位各部門(mén)乃至各個(gè)要素之間的組合方式，這一方式?jīng)Q定了行政組織的運(yùn)作形式。④精神要素。指行政組織及其成員在行使行政權(quán)力的過(guò)程中所體現(xiàn)出的合作意識(shí)、團(tuán)體意識(shí)以及干勁、熱情，是構(gòu)成行政組織的主觀因素。34.學(xué)者芬維克提出的“3E”指標(biāo)是______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.效率

√

B.經(jīng)濟(jì)

√

C.公平

D.效益

√

E.公正解析：學(xué)者芬維克認(rèn)為行政績(jī)效評(píng)估包括了三個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficiency)和效益(effectiveness)，即著名的3E指標(biāo)。學(xué)者弗萊恩在此基礎(chǔ)上加上了公平(equity)指標(biāo)，成為4E，受到世界各國(guó)管理實(shí)踐者的認(rèn)同。35.行政改革的基本內(nèi)容有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.功能調(diào)整

√

B.政黨建設(shè)

C.行為變革

√

D.結(jié)構(gòu)重組

√

E.司法變革解析：一般來(lái)說(shuō)，行政改革的基本內(nèi)容有三大方面：①功能調(diào)整，即政府職能的轉(zhuǎn)變，是對(duì)政府在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演角色的重新定位。②結(jié)構(gòu)重組，主要是指行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)和人事管理制度的變革。中央與地方之間、地方各級(jí)政府之間、同級(jí)政府各部門(mén)之間行政關(guān)系的變更、行政權(quán)限的重新劃分、行政區(qū)劃的調(diào)整以及機(jī)構(gòu)改革等。③行為變革，主要是指對(duì)行政規(guī)章制度、工作程序、行政人員的工作態(tài)度和行為方式等方面進(jìn)行改造和更新，主要針對(duì)行政體制運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行變革。四、第二部分非選擇題(總題數(shù)：0，分?jǐn)?shù)：55.00)五、簡(jiǎn)答題(總題數(shù)：5，分?jǐn)?shù)：25.00)36.簡(jiǎn)述行政權(quán)力和行政責(zé)任的關(guān)系。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政權(quán)力與行政責(zé)任之間存在著密切關(guān)系，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，行政權(quán)力的價(jià)值取向是公共利益。基于這一認(rèn)識(shí)，可以認(rèn)為行政責(zé)任在性質(zhì)上是一種公共責(zé)任。行政責(zé)任的公共性質(zhì)是由行政權(quán)力的公共性質(zhì)決定的。行政權(quán)力只有用來(lái)承擔(dān)公共責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)作為其價(jià)值取向的公共利益。(2)就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。行政責(zé)任是一種特定的責(zé)任，并不是任何團(tuán)體或個(gè)人都具有這種責(zé)任，只有處于某一行政職位并行使某種行政權(quán)力的行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員才具有這種責(zé)任。而且由于在行政管理體系中不同的行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員處于不同的職位并行使著不同性質(zhì)的行政權(quán)力，因而不同的行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員也承擔(dān)著不同的行政責(zé)任。(3)就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)體系是一種等級(jí)結(jié)構(gòu)體系，在這個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系中處于頂端的是中央級(jí)的行政權(quán)力，處于最底層的是最基層的行政權(quán)力，在這中間還有不同級(jí)別的行政權(quán)力。處于這個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系中不同位置的行政權(quán)力在量上是有大小之分的，同樣，處于這個(gè)結(jié)構(gòu)體系中不同位置的行政權(quán)力所對(duì)應(yīng)的行政責(zé)任也是有大小之分的。)解析：37.簡(jiǎn)述公平評(píng)估指標(biāo)的類(lèi)型。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(公平指標(biāo)通常是指接受行政機(jī)關(guān)服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人所獲得的公正性，一般無(wú)法由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身自發(fā)解決。公共行政學(xué)者弗雷德里克森曾經(jīng)提出社會(huì)公平的復(fù)合理論，認(rèn)為社會(huì)公平可以分為下列類(lèi)型：(1)單純的個(gè)人公平。系指一對(duì)一的個(gè)人公平關(guān)系，例如每人獲得某種公共物品的數(shù)量或者機(jī)會(huì)平等。(2)分部化的公平。系指同一類(lèi)別下的公平關(guān)系，如農(nóng)夫與商人有不同的賦稅標(biāo)準(zhǔn)與薪資水平，這是基本分工所造成的實(shí)際公平。(3)集團(tuán)性的公平。系指團(tuán)體或次級(jí)團(tuán)體所要求的公平，例如黑人要求與白人有平等的享受公共服務(wù)的權(quán)利，女性和男性享受平等的政府失業(yè)補(bǔ)助金等。(4)機(jī)會(huì)公平。每個(gè)人的天賦不同，后天的發(fā)展也不同，但如果兩人都有相同的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)某行政職位，就是機(jī)會(huì)平等。(5)代際公平。指這一代與未來(lái)一代之間的公平。)解析：38.簡(jiǎn)述行政溝通行為的特點(diǎn)。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政溝通行為的特點(diǎn)有：(1)交互性在行政溝通過(guò)程中，任何一個(gè)行政機(jī)構(gòu)和行政人員既是行政溝通信息的發(fā)出者，又是行政溝通信息的接受者，都在不同程度地履行這雙重活動(dòng)，這是行政溝通行為交互性的體現(xiàn)。(2)媒介性任何行政溝通行為的發(fā)出和實(shí)現(xiàn)都必須借助一定的媒介，包括語(yǔ)言、文字、體態(tài)、光信號(hào)等，在因特網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)也成為行政溝通的一種重要媒介，大大提高了行政溝通的速度和效率，減少了溝通的中間層次，避免了因信息的層層過(guò)濾、多級(jí)傳遞而引起的失真。(3)目的性行政溝通行為的發(fā)出總是具有一定目的和意義的，這既是提高政府機(jī)關(guān)行政效率的必然要求，也是服務(wù)于社會(huì)公共利益的需要。另外，行政溝通是需要成本和代價(jià)的，因此，行政溝通行為不能漫無(wú)目的地隨意發(fā)出，需要以完成行政任務(wù)達(dá)到組織目標(biāo)為方向和目的。)解析：39.簡(jiǎn)述當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的基本特征。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(我國(guó)行政發(fā)展主要有以下幾項(xiàng)特征：(1)始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心中國(guó)的行政改革始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，從根本上規(guī)定了我國(guó)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系模式，并進(jìn)一步規(guī)定了我國(guó)政府改革的方向。無(wú)論是人員的精簡(jiǎn)，還是人員的調(diào)整，都服從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。(2)正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系各國(guó)的行政發(fā)展實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家的行政發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，與其能否保持一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序密切相關(guān)。沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，就不可能實(shí)現(xiàn)有序的行政改革，缺乏有序的行政改革，也難以實(shí)現(xiàn)健康的行政發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉西方發(fā)達(dá)國(guó)家在行政改革方面取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是全人類(lèi)的精神財(cái)富，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)，中國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史的文明古國(guó)，中國(guó)古代的行政管理有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和。因此，我國(guó)在行政改革中，一方面堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，借鑒和吸收世界各國(guó)行政改革成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)管理的方式、方法，以豐富我國(guó)行政改革的內(nèi)容。另一方面，也十分注意弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，古為今用，促進(jìn)中國(guó)特色的行政管理體制的建立和完善。(4)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革中國(guó)的行政改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各種利益關(guān)系和權(quán)力格局的調(diào)整，必然會(huì)遇到許多矛盾和問(wèn)題。同時(shí)由中國(guó)的特殊國(guó)情所決定，我們只能借鑒而不可能完全照搬其他國(guó)家行政改革的成功經(jīng)驗(yàn)，這就決定了中國(guó)的行政改革具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，決定了中國(guó)的行政改革必然具有探索性的特征。在不可能一步到位的條件下，只能采取漸進(jìn)的方式。(5)立足于中國(guó)國(guó)情由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、政治體系、歷史發(fā)展和文化觀念的差異，各國(guó)政府所面臨的問(wèn)題和任務(wù)也具有很大的不同，這就決定了每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該從國(guó)情出發(fā)，實(shí)施具有本國(guó)特色的行政發(fā)展，以保證行政發(fā)展符合本國(guó)實(shí)際。中國(guó)行政體制改革的指導(dǎo)思想就是建立有中國(guó)特色的行政管理體制。)解析：40.簡(jiǎn)述行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(一般說(shuō)來(lái)，行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序主要有如下幾個(gè)基本環(huán)節(jié)：(1)提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案不管是出于何種理由，行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置總是有原因的；要設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)，政府或政府的機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須就此提出充分的理由。然后，在調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立或者變更、撤銷(xiāo)或者合并提出具體的方案。(2)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷(xiāo)和合并是一件非常復(fù)雜的事情，因此，對(duì)于政府或政府機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案必須組織專(zhuān)家與相關(guān)人員進(jìn)行充分評(píng)估和論證，在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)之后，還要進(jìn)行必要的修改，甚至有時(shí)還得推倒重來(lái)。重新制訂新的方案后仍然需要論證，直至其科學(xué)性和合理性得到絕大多數(shù)評(píng)估與論證者肯定后，方可提交給相關(guān)立法機(jī)構(gòu)或上級(jí)行政機(jī)構(gòu)予以批準(zhǔn)。(3)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案提出并經(jīng)評(píng)估、論證后，還必須提交有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)，這是一個(gè)必不可少的程序。一般說(shuō)來(lái)，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)有立法機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)。中央政府主要職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置，必須由全國(guó)性的立法機(jī)關(guān)予以討論通過(guò)；中央政府內(nèi)設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)及一些輔助性機(jī)構(gòu)由中央政府批準(zhǔn)即可；同樣，地方政府的職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般也要由相應(yīng)的地方立法機(jī)關(guān)討論通過(guò)；地方政府的辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般由同級(jí)政府批準(zhǔn)即可，但要向上級(jí)政府備案。(4)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施在行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案經(jīng)立法機(jī)關(guān)通過(guò)或經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后，就需要對(duì)方案進(jìn)行組織實(shí)施。組織實(shí)施的過(guò)程是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，關(guān)鍵是人、財(cái)、物的組合。行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的實(shí)施，由中央政府和地方政府負(fù)責(zé)。中央行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由中央政府負(fù)責(zé)落實(shí)；地方政府行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的實(shí)施，由相應(yīng)的地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)。但中央政府有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督地方政府實(shí)施其行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的實(shí)施工作。)解析：六、論述題(總題數(shù)：2，分?jǐn)?shù)：20.00)41.試述依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。

（分?jǐn)?shù)：10.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(依法行政與以德行政是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互補(bǔ)充的，這兩種行政管理模式的相互聯(lián)系主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。依法行政主要是通過(guò)行政法律規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力和行政行為的規(guī)范與約束；以德行政則在于運(yùn)用行政道德規(guī)范的約束與限制功能。無(wú)論是作為一種民主憲政原則，還是作為一種公共治理模式，依法行政與以德行政的核心與精髓都在于實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范與約束。(2)實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。責(zé)任行政是現(xiàn)代行政管理活動(dòng)基本原則之一，其實(shí)質(zhì)在于行政權(quán)力及其運(yùn)行過(guò)程應(yīng)該處于對(duì)國(guó)家與人民意志負(fù)責(zé)的狀態(tài)之中，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。依法行政主要是要從法律規(guī)范意義上實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力及其運(yùn)行過(guò)程的權(quán)責(zé)一致，而以德行政則主要是實(shí)現(xiàn)主觀責(zé)任上的權(quán)責(zé)一致。二者的最終目的完全一致，就是要促成責(zé)任行政原則的實(shí)現(xiàn)。(3)依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。功能層次的共性只不過(guò)是實(shí)質(zhì)與最終目標(biāo)共性的具體體現(xiàn)。具體而言，這兩種行政管理模式與治理原則都具有實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和行政行為的規(guī)范化、合法化、合理化，以及控制行政權(quán)力腐敗、促成與鞏固行政管理改革與創(chuàng)新成果等功能。(4)依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。在當(dāng)代中國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，依法行政是我國(guó)行政管理的基石。以德行政能夠?qū)σ婪ㄐ姓鸬接行У难a(bǔ)充作用，是確保行政管理職能得到有效履行、實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與行政行為合法性的不可或缺的行政管理原則之一。另一方面，依法行政原則也需要以德行政原則進(jìn)行必要的補(bǔ)充。)解析：42.試述我國(guó)民政行政管理的主要內(nèi)容。

（分?jǐn)?shù)：10.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(當(dāng)前我國(guó)民政行政管理事務(wù)的重要內(nèi)容是：(1)建立配套機(jī)制，積極引導(dǎo)我國(guó)基層民主組織的建立與完善。(2)建立健全我國(guó)城市社會(huì)福利制度。各級(jí)政府和民政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，建立政府宏觀管理、社會(huì)力量推動(dòng)、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利工作機(jī)制，并引導(dǎo)社會(huì)力量興辦多種所有制福利機(jī)構(gòu)。(3)整合社會(huì)資源，使社會(huì)救助與救災(zāi)工作順利開(kāi)展。(4)以創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。一是應(yīng)把優(yōu)撫安置制度納入我國(guó)法律制度建設(shè)的大系統(tǒng)中去；二是規(guī)范優(yōu)撫安置，保障資金籌集方式，完善稅收體制，以稅收的形式籌集資金，并根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政以及各級(jí)地方政府在優(yōu)撫安置保障工作中的責(zé)任。(5)以服務(wù)為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。在民政工作中，如婚姻登記、殯葬、收養(yǎng)、民間組織的發(fā)展、行政區(qū)劃等工作，都是服務(wù)性很強(qiáng)的工作。為了應(yīng)對(duì)廣泛的服務(wù)對(duì)象，民政部門(mén)必須立足以服務(wù)中心，協(xié)調(diào)民政部門(mén)的各項(xiàng)職能，在制度和民政工作運(yùn)行形式上保證民政工作順利開(kāi)展。)解析：七、案例分析題(總題數(shù)：1，分?jǐn)?shù)：10.00)43.近年來(lái)，F(xiàn)市管道天然氣進(jìn)口價(jià)格連續(xù)上漲，導(dǎo)致F市天然氣供應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本提高、經(jīng)營(yíng)困難，因此，F(xiàn)市天然氣供應(yīng)企業(yè)多次向F市發(fā)展改革委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)整F市管道天然氣供應(yīng)價(jià)格。

為了回應(yīng)企業(yè)訴求，F(xiàn)市發(fā)展改革委員會(huì)成立了成本監(jiān)審小組，并對(duì)F市管道天然氣市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)展簡(jiǎn)單調(diào)查，收集了少量信息，然后制定了兩套管道天然氣價(jià)格調(diào)整方案。針對(duì)這兩套調(diào)整方案，F(xiàn)市發(fā)展改革委員會(huì)組織了有社會(huì)群眾、企業(yè)代表參加的聽(tīng)證會(huì)后，就直接將其報(bào)給市政府，市政府直接迅速確定了其中一套方案，并公布施行。

事后，某第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)受邀對(duì)該行政決策進(jìn)行評(píng)估，對(duì)在該市居住超過(guò)兩年、家里使用管道天然氣的部分市民進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有兩成以上市民聽(tīng)說(shuō)過(guò)該市管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整。僅有一成市民對(duì)該市管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整工作表示滿意，90%以上的被訪市民認(rèn)為政府部門(mén)在制定管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整政策時(shí)，沒(méi)有征求過(guò)他們的