突發(fā)農業(yè)災害應急預案

突發(fā)農業(yè)災害應急預案

1總貝IJ

1.1編制目的

建立健全突發(fā)農上災害應急工作機制，規(guī)范突發(fā)性干旱、

洪澇、低溫凍害、風雹、雪災等引發(fā)的農業(yè)災害應急處置和

生產(chǎn)恢復工作，最大限度減輕農業(yè)損失，保證農業(yè)生產(chǎn)安全、

有序、可持續(xù)發(fā)展，更好地為實施鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興提供

制度保障。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國

農業(yè)法》《中華人民共和國氣象法》《農業(yè)自然災害應急預

案》《突發(fā)事件總體應急預案》等相關法律、法規(guī)和有關規(guī)

定。

1.3適用范圍

本預案適用于本市范圍內發(fā)生的干旱、洪澇、低溫凍害、

風雹、雪災等農業(yè)自然災害的預防、應急處置和災后農業(yè)生

產(chǎn)恢復。因災害發(fā)生導致或加劇動物疫情、植物病蟲鼠害及

水生動物疫病的，適用其他相關專項應急預案。

1.4工作原則

1.4.1以人為本、科學高效。把保障人民群眾生命財

產(chǎn)安全作為應急處置工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人的

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主觀能動性，依靠各級政府、專家和廣大人民群眾的力量，

建立科學、高效的應急工作機制，提高科學指揮能力和防災

減災工作水平，不斷完善防范和應對措施，最大限度地減少

農業(yè)突發(fā)災害造成的經(jīng)濟損失。

1.4.2統(tǒng)一領導、分級管理。在市委、市政府的統(tǒng)一

領導下，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動的農業(yè)防災減

災救災應急管理體制，按照“分級管理、分級響應、條塊結

合、屬地管理”的原則，統(tǒng)籌應急資源，協(xié)調應急力量，動

員社會參與，積極做好防范應對工作。

1.4.3快速靈活、經(jīng)濟效能。運用現(xiàn)代化信息手段，

在災后快速、準確傳遞災害發(fā)生地區(qū)、發(fā)生程度、損失情況

等信息，為及時實施救助提供依據(jù)。同時，要統(tǒng)籌兼顧，科

學安排，合理整合資源，降低減災救災成本，提高資源利用

率。

1.4.4預防為主、防抗結合。堅持以防為主，最大限

度地減少農業(yè)災害對農作物所造成的經(jīng)濟危害。充分發(fā)揮人

的主觀能動性，將突發(fā)農業(yè)災害應急工作納入經(jīng)濟建設和社

會公共管理工作之中，采取各種有效措施，提高抗災減災工

作水平。

1.5災害分級

根據(jù)農業(yè)災害發(fā)生范圍、強度和受災面積，農業(yè)災害應

急狀態(tài)從高到低分為特大（I級）、重大（II級）、較大（III

-2-

級）、一般（IV級）四級。

2應急組織指揮體系

2.1應急指揮機構

成立突發(fā)農業(yè)災害應急指揮部（以下簡稱市應急指揮

部），統(tǒng)一領導和指揮全市農業(yè)重大災害應急工作。市政府

分管副市長任總指揮，市政府相關副秘書長、市農業(yè)農村局

局長任副總指揮。市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市

交通委、市水務局、市農業(yè)農村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市應

急局、市氣象局、市供銷社、市政府金融辦為成員單位。

市應急指揮部辦公室設在市農業(yè)農村局，由市農業(yè)農村

局局長兼任辦公室主任。

各縣區(qū)政府成立相應的應急指揮機構。

2.2應急指揮機構職責

2.2.1市應急指揮部職責

（1）召開市應急指揮部成員單位會議，研究決定農業(yè)

自然災害發(fā)生后應急處理工作等重大事宜，安排部署全市農

業(yè)自然災害應急工作；

（2）向省政府和市委、市政府及省財政廳、省農業(yè)農

村廳等省上廳局報告農業(yè)自然災害和應急工作等有關情況;

（3）領導、組織和協(xié)調全市農業(yè)自然災害的應急處置

工作，指導各地積極組織災區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，決定啟動

和解除農業(yè)自然災害應急響應；

-3-

（4）組織農業(yè)抗災救災工作組，查看災情，督導各地

開展農業(yè)防災減災救災工作。

2.2.2市應急指揮部辦公室職責

（1）建立與相關部門和專家組的會商機制，及時收集、

反映與農業(yè)有關的自然災害監(jiān)測預警信息；

（2）匯總、核查農業(yè)自然災害有關情況，與專家組會

商提出建議意見，及時報告市應急指揮部，為指揮部決策提

供依據(jù)，在指揮部決定啟動應急響應后，組織安排人員應急

值守，牽頭實施響應行動；

（3）研究提出農業(yè)防災減災救災工作計劃，召開市應

急指揮部辦公室會議，安排農業(yè)防災減災救災的具體工作；

（4）督導受災縣區(qū)落實農業(yè)防災減災救災工作措施，

指導農業(yè)防災減災救災和災后農業(yè)生產(chǎn)恢復工作，指導災區(qū)

調整農業(yè)結構，修復災毀農田、溫室大棚和養(yǎng)殖暖棚等農業(yè)

設施；

（5）向省財政廳、省農業(yè)農村廳申請農業(yè)生產(chǎn)救災補

助資金，提出農業(yè)生產(chǎn)救災補助資金的分配意見，參與資金

管理工作，協(xié)調落實農業(yè)保險理賠及災后農業(yè)生產(chǎn)恢復信貸

資金；

（6）根據(jù)指揮部安排，協(xié)調調運災區(qū)所需的農藥、化

肥、種子、飼草料等抗災救災物資；

（7）開展防災減災救災工作宣傳，推廣防災減災救災

-4-

應用技術；

（8）做好災后主要農產(chǎn)品、農資等價格、市場供求信

息監(jiān)測和調度分析；

（9）組建農業(yè)自然災害應急專家組；

（10）組織開展農業(yè)自然災害災后評估。

2.2.3市應急指揮部成員單位職責（詳見附件）

2.2.4專家組職責

（1）深入一線查勘災情，指導農業(yè)抗災救災和災后生

產(chǎn)恢復；

（2）科學研判災情發(fā)展趨勢及災害損失情況，向市應

急指揮部辦公室提出農業(yè)抗災救災和災后生產(chǎn)恢復的技術

意見和建議；

（3）根據(jù)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)受災情況，研究制定

農業(yè)抗災救災和災后生產(chǎn)恢復技術措施，開展農業(yè)自然災害

災后評估。

3監(jiān)測預警

3.1監(jiān)測

3.1.1監(jiān)測方式

市農業(yè)農村局與市水務局、市應急局、市氣象局等部門

建立農業(yè)自然災害研判會商機制；加強農情調度系統(tǒng)建設，

暢通災情信息報送渠道，規(guī)范災情報送內容和程序；及時發(fā)

現(xiàn)、處置農業(yè)災情，是立有效的農業(yè)自然災害監(jiān)測機制。

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3.1.2監(jiān)測內容

溫度、濕度、降水、風力、光照等氣候條件，水文、汛

情等水文資料；農業(yè)災害災種、發(fā)生時間、地點、范圍，受

災農作物種類、受災、成災、絕收面積；漁業(yè)受災面積，農

作物、畜禽、飼草、水產(chǎn)品損失程度，畜禽缺草料、農田及

農業(yè)基礎設施損毀、農業(yè)直接經(jīng)濟損失、災害影響評價、已

采取的對策措施等情況。

3.2信息報送

農業(yè)自然災害發(fā)生后，縣級農業(yè)農村部「應在災害發(fā)生

后2小時內，按照災情監(jiān)測內容要求向同級政府和市級農業(yè)

農村部門報送災情信息；市級農業(yè)農村部門接到縣級農業(yè)農

村部門災情報告后，應在2小時內進行審核、匯總、分析，

向同級政府和省應急指揮部辦公室報告。造成重大農業(yè)損失

的突發(fā)性農業(yè)災害，可直接上報省政府和省應急指揮部。對

因客觀原因一時難以準確掌握的信息，先行報告基本情況，

同時抓緊了解核實，3日內補報詳情。

3.3預警

3.3.1預警途徑

各級應急指揮部力、公室依據(jù)獲取的有關部門災情預警

信息，協(xié)調相關部門研判會商，以文電、媒體平臺、短信、

微信等形式發(fā)布預警信息，及時將災害預警信息傳遞至農民、

合作社、企業(yè)。

一6一

3.3.2預警內容

災害發(fā)生類型、預計發(fā)生的時間、地點、影響范圍、警

示事項及應采取的措施等。

4響應準備

4.1組織準備

不斷完善農業(yè)防災減災救災組織，落實責任制。加強宣

傳，增強有關部門、農業(yè)經(jīng)營主體和農民的防災減災意識,

做好防大災抗大災的思想準備。

4.2工程準備

農業(yè)農村部門做好農田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、養(yǎng)

殖魚塘等的加固和防護，水利部門做好相關農業(yè)水利設施的

維修、加固和改造，增強農田及各類農業(yè)基礎設施抗御自然

災害的能力。

4.3預案準備

根據(jù)農業(yè)自然災害發(fā)生規(guī)律，修訂完善各級各類農業(yè)自

然災害應急預案，確定防御重點。研究制定關鍵時段、重點

地區(qū)農業(yè)防災減災救災措施。指導自然災害多發(fā)地區(qū)調整農

業(yè)生產(chǎn)結構，提高農業(yè)生產(chǎn)避災抗災能力。

4.4物資準備

按照分級負責的原則，及時協(xié)調調運必要的種子（種畜

禽、水產(chǎn)苗種）、化肥、農藥、農膜、飼草料、農機具等救

災物資。

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4.5技術準備

加強各級農業(yè)防災減災救災專家技術體系建設。積極組

織培訓，推廣農業(yè)防災減災救災技術，開展農業(yè)防災減災應

用技術研究。

4.6預先防范

接到重大天氣過程預報后，因地制宜采取人工影響天氣、

補灌、排澇、增溫、防雹、防霜和種養(yǎng)設施加固等防護措施，

對可能影響畜禽、魚塘生產(chǎn)安全的，采取緊急轉場措施。

5應急響應

根據(jù)農業(yè)自然災害發(fā)生范圍、強度等，應急響應由高到

低依次分為I級、n級、in級、iv級四級。

5.1I級響應

5.1.1啟動條件

(1)受災面積占全市耕地總面積的20%以上，或畜牧漁

業(yè)預計因災損失1億元以上；

(2)特殊情況下需要啟動I級響應的農業(yè)自然災害。

5.1.2啟動程序

災情達到I級響應啟動條件時，市應急指揮部辦公室提

出啟動I級響應的意見，由市應急指揮部總指揮決定啟動I

級響應。

5.1.3響應行動

(1)市應急指揮部總指揮召開市應急指揮部成員單位

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會議，安排部署救災應急工作，并報告市委、市政府，同時

將災情上報省政府及省財政廳、省農業(yè)農村廳等省上廳局，

向社會發(fā)布啟動I級響應的消息，及時發(fā)布農業(yè)災情；

（2）成立市應急指揮部總指揮帶隊的救災工作組和專

家組，深入災區(qū)調查了解受災情況，督導災區(qū)開展抗災救災

工作；

（3）根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，研究提出支持災區(qū)恢

復農業(yè)生產(chǎn)的意見，及時下?lián)苻r業(yè)生產(chǎn)救災資金，市財政局、

市農業(yè)農村局聯(lián)合向省財政廳、省農業(yè)農村廳申請省級農業(yè)

生產(chǎn)救災補助資金；

（4）各級應急指揮部辦公室實行24小時值班和災情日

報制度，及時發(fā)布農業(yè)災情；

（5）根據(jù)災區(qū)需要，幫助災區(qū)調劑、調運恢復農業(yè)生

產(chǎn)所需救災物資；

（6）督導受災縣區(qū)落實救災應急措施，規(guī)范使用救災

資金和物資。

5.1.4降級與解除

依據(jù)災情動態(tài)，市應急指揮部辦公室提出I級響應降級

或解除的意見，由市應急指揮部總指揮決定I級響應降級或

解除。

5.2H級響應

5.2.1啟動條件

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(1)受災面積占全市耕地總面積的15—20%,或畜牧漁

業(yè)預計因災損失5000萬元以上，1億元以下；

(2)特殊情況下需要啟動n級響應的農業(yè)自然災害。

5.2.2啟動程序

災情達到口級響應啟動條件時，市應急指揮部辦公室

提出啟動II級響應的意見，由市應急指揮部總指揮決定啟

動II級響應。

5.2.3響應行動

(1)市應急指揮部總指揮或委托副總指揮召開市應急

指揮部成員單位會議，研究部署救災應急工作，向市委、市

政府報告災情，市財政局、市農業(yè)農村局聯(lián)合向省財政廳、

省農業(yè)農村廳匯報災情并申請省級農業(yè)生產(chǎn)救災補助資金,

向社會發(fā)布啟動H級響應的消息，及時發(fā)布農業(yè)災情；

(2)派出市應急指揮部副總指揮帶隊的救災工作組和

專家組，督導和幫助災區(qū)農業(yè)救災和恢復生產(chǎn)工作；

(3)研究提出支持災區(qū)恢復農業(yè)生產(chǎn)的意見，研究下

撥農業(yè)生產(chǎn)救災資金；

(4)各級應急指揮部辦公室實行24小時值班和災情日

報制度，及時發(fā)布農業(yè)災情；

(5)根據(jù)災區(qū)需要，幫助災區(qū)調劑、調運恢復農業(yè)生

產(chǎn)所需救災物資；

(6)督導受災縣區(qū)落實救災應急措施，規(guī)范使用救災

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資金和物資。

5.2.4升級、降級與解除

依據(jù)災情動態(tài)，市應急指揮部辦公室提出II級響應升

級、降級或解除的意見，由市應急指揮部總指揮決定II級

響應升級、降級或解除。

5.3HI級響應

5.3.1啟動條件

（1）受災面積占全市耕地總面積的10—15%,或畜牧漁

業(yè)預計因災損失2000萬元以上、5000萬元以下；

（2）特殊情況下需要啟動in級響應的農業(yè)自然災害。

5.3.2啟動程序

災情達到HI級響應啟動條件時，市應急指揮部辦公室

提出啟動HI級響應的意見，由市應急指揮部副總指揮決定

啟動HI級響應。

5.3.3響應行動

（1）市應急指揮部副總指揮或委托市應急指揮部辦公

室主任召開市應急指揮部相關成員單位會議，研究部署救災

應急工作，向市委、市政府和省應急指揮部報告災情，市財

政局、市農業(yè)農村局聯(lián)合向省財政廳、省農業(yè)農村廳匯報災

情并申請省級農業(yè)生產(chǎn)救災補助資金，向社會發(fā)布啟動in

級響應的消息，及時發(fā)布農業(yè)災情；

（2）派出市應急指揮部副總指揮帶隊的救災工作組和

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專家組，督導和幫助災區(qū)農業(yè)救災和恢復生產(chǎn)工作；

(3)研究提出支持災區(qū)恢復農業(yè)生產(chǎn)的意見，研究下

撥農業(yè)生產(chǎn)救災資金；

(4)各級應急指揮部辦公室實行24小時值班和災情日

報制度，及時發(fā)布農業(yè)災情；

(5)根據(jù)災區(qū)要求，幫助災區(qū)調劑、調運恢復農業(yè)生

產(chǎn)所需救災物資；

(6)督導受災縣區(qū)落實救災應急措施，規(guī)范使用救災

資金和物資。

5.3.4升級、降級與解除

依據(jù)災情動態(tài)，市應急指揮部辦公室提出IH級響應升

級、降級或解除的意見，由市應急指揮部總指揮決定in級

響應升級，由市應急指揮部副總指揮決定降級或解除。

5.4IV級響應

5.4.1啟動條件

(1)農業(yè)自然災害受災面積(指因災害造成田間農作物

產(chǎn)量損失10%以上的面積)占全市耕地總面積的10%以下，或

畜牧漁業(yè)預計因災損失1000萬元以上、2000萬元以下，視

情啟動；

(2)特殊情況下需要啟動IV級響應的農業(yè)自然災害。

5.4.2啟動程序

災情達到IV級響應啟動條件時，市應急指揮部辦公室

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提出啟動IV級響應的意見，由市應急指揮部副總指揮決定

啟動IV級響應。

5.4.3響應行動

（1）市應急指揮部辦公室主任組織召開會議，研究部

署救災應急工作，向市應急指揮部報告災情，市財政局、市

農業(yè)農村局聯(lián)合向省財政廳、省農業(yè)農村廳申請省級農業(yè)生

產(chǎn)救災補助資金，向社會發(fā)布啟動IV級響應的消息，及時

發(fā)布農業(yè)災情；

（2）派出市應急指揮部辦公室主任帶隊的救災工作組

和專家組，指導和幫助災區(qū)落實農業(yè)救災和恢復生產(chǎn)措施；

（3）研究提出支持災區(qū)恢復農業(yè)生產(chǎn)的意見，視情研

究下?lián)苻r業(yè)生產(chǎn)救災資金；

（4）各級應急指揮部辦公室實行24小時值班和災情2

日一報制度，及時發(fā)布農業(yè)災情；

（5）根據(jù)災區(qū)要求，幫助災區(qū)調劑、調運恢復農業(yè)生

產(chǎn)所需救災物資；

（6）督導縣區(qū)落實救災應急措施。

5.4.4升級與解除

依據(jù)災情動態(tài)，市應急指揮部辦公室提出IV級響應升

級或解除的意見，由市應急指揮部副總指揮決定IV級響應

升級或解除。

6信息發(fā)布

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6.1信息發(fā)布形式及內容

信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。信息發(fā)布形式

主要包括授權發(fā)布、新聞稿、組織報道、接受記者采訪、召

開新聞發(fā)布會等，內容包括災害發(fā)生時間、地點、影響范圍、

危害程度、采取的措施和取得的成效等。

6.2信息發(fā)布程序

信息對外發(fā)布，需經(jīng)市應急指揮部辦公室審核，統(tǒng)一對

外發(fā)布，相關信息應當?shù)谝粫r間在市農業(yè)農村信息網(wǎng)發(fā)布。

受災地區(qū)對外發(fā)布的信息，由同級應急指揮部審核把關。

7后期處置

7.1善后處置

督促、幫助、指導災區(qū)加強農作物田間管理，及時搶種、

補種、改種各類應時農作物。及時做好受災養(yǎng)殖場戶和漁場

因災死亡動物無害化處理及防疫消殺，加強恢復重建、補欄

和生產(chǎn)經(jīng)營管理等工作。

7.2協(xié)調救助

根據(jù)災區(qū)需求，及時組織區(qū)域間種子（種畜禽、水產(chǎn)苗

種）、化肥、地膜、農藥、飼草料、柴油等各種農業(yè)生產(chǎn)資

料的調劑、調供。積極與銀行等金融部門協(xié)商，幫助災區(qū)協(xié)

調恢復生產(chǎn)所需信貸資金。做好承保農戶、農業(yè)經(jīng)營主體農

業(yè)損失的保險理賠工作。

7.3災后評估

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農業(yè)自然災害結束后，及時組織專家組對災害進行調查

評估，對災害基本情況、重點領域、主要特點、應急處置、

經(jīng)濟損失、社會影響等情況進行全面總結分析，提出恢復重

建規(guī)劃或方案。特別重大、重大農業(yè)自然災害評估情況逐級

報送省委、省政府和相關國家部委，必要時可向社會公布。

7.4獎勵與責任追究

對在農業(yè)自然災害應急處置工作中做出突出貢獻的單

位和個人，依據(jù)省上統(tǒng)一安排和相關規(guī)定進行表彰獎勵；對

在農業(yè)自然災害應急處置工作中犧牲人員需追認為烈士的,

依據(jù)國家相關規(guī)定辦理。

對在農業(yè)自然災害應急處置工作中因失職、瀆職行為造

成損失的，依規(guī)對有關責任單位和責任人給予處分；構成犯

罪的，依法追究刑事責任。

8應急保障

8.1資金保障

多渠道、多層次籌集農業(yè)救災資金，各級財政應積極爭

取和安排財政專項資金支持農業(yè)救災工作。發(fā)生特別重大和

重大農業(yè)自然災害時，各級政府要加大農業(yè)救災資金投入,

安排并采取社會募集等措施。

8.2物資保障

各級應加大農業(yè)應急救災物資投入，按照事權和支出責

任劃分的政策要求，各級財政將本級抗災救災物資籌措、調

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劑調運納入同級財政預算，予以保障。

8.3人員保障

各級應急指揮部要完善內部責任制，保證應急工作有專

人