附件3：公司境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

附件3

公司境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為提高中鐵建大橋工程局集團(tuán)第三工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公

司“）防范、應(yīng)對(duì)危及境外企業(yè)人身安全突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)

積聚凸現(xiàn)應(yīng)急事件（統(tǒng)稱“突發(fā)事件”），正確、有效、快速處置

各類境外突發(fā)事件，最大限度地預(yù)防和減少境外突發(fā)事件造成的損

失和影響，維護(hù)國(guó)家以及集團(tuán)公司和公司的聲譽(yù)、社會(huì)形象和利益,

加強(qiáng)公司各駐外機(jī)構(gòu)和人員安全保護(hù)工作，保障“走出去”戰(zhàn)略的

順利實(shí)施，根據(jù)集團(tuán)公司要求，特制訂本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中國(guó)鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（大

橋局辦（2017）67號(hào)）

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四類

突發(fā)事件。

本預(yù)案指導(dǎo)范圍包括公司本級(jí)及所屬各單位。

1.4工作原則

（1）以人為本，減少危害。履行企業(yè)主體責(zé)任，保障員工健康、

生命財(cái)產(chǎn)安全，努力減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。重視公共安全，對(duì)重大隱患進(jìn)行評(píng)

估治理，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在公司應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組指導(dǎo)下，完善分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。

（4）協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。建立公司及所屬單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)

制，有效處置突發(fā)事件。

（5）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)和管理研究，加強(qiáng)宣

傳教育和技能培訓(xùn)，提高員工自救、互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

（1）公司境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱總體預(yù)案）是公司

應(yīng)對(duì)境外重特大突發(fā)事件的規(guī)范性文件，為公司各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和

所屬單位應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)原則和總體框架。

（2）公司境外專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（或應(yīng)對(duì)措施）。主要針對(duì)某一類

型或幾種類型突發(fā)事件，著重解決特定突發(fā)事件的應(yīng)急處置、是總

體預(yù)案的支持性文件。

（3）公司所屬各單位境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)各類突發(fā)事

件而編制的應(yīng)急預(yù)案，與公司境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。

（4）公司境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案相銜接,

采用相同分類和組織原則。

2風(fēng)險(xiǎn)源分析

2.1公司概況

中鐵建大橋工程局集團(tuán)第三工程有限公司是中國(guó)鐵建大橋

—2—

工程局集團(tuán)有限公司的子公司。公路工程、鐵路工程、礦山工程、

市政公用工程施工總承包壹級(jí)；橋梁工程、隧道工程、公路路基

工程專業(yè)承包壹級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程、公路交通工程專業(yè)承包貳級(jí)；

環(huán)保工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)企業(yè)。

2.2危險(xiǎn)性分析

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，存在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社

會(huì)安全事件四種類型風(fēng)險(xiǎn)。

重大自然災(zāi)害突發(fā)事件有造成公司員工傷害、財(cái)產(chǎn)損失等風(fēng)險(xiǎn),

有引發(fā)其他衍生、次生災(zāi)害的危險(xiǎn)。

事故災(zāi)難有造成公司員工傷害、財(cái)產(chǎn)損失等風(fēng)險(xiǎn)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件有導(dǎo)致員工傳染病、群體性不明原因疾病、

食物中毒、職業(yè)中毒等風(fēng)險(xiǎn)。

恐怖襲擊、綁架、劫持事件有造成人員傷亡和重要設(shè)施損毀的

危險(xiǎn)；群體性事件有造成重大社會(huì)影響的危險(xiǎn)；火工品被盜或丟失

有造成重大社會(huì)影響、社會(huì)治安事件的危險(xiǎn)；質(zhì)量突發(fā)事件有造成

企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡及社會(huì)不良影響的風(fēng)險(xiǎn)；網(wǎng)絡(luò)與信息事件

有造成系統(tǒng)癱瘓、信息破壞、公司榮譽(yù)損害和不利社會(huì)影響的危險(xiǎn);

公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件有造成人員受火災(zāi)灼傷、踩踏事

件、建筑物坍塌等人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失危險(xiǎn)；新聞媒體事件有造成

公司形象受損的風(fēng)險(xiǎn)；資本市場(chǎng)突發(fā)事件有可能造成公司資本運(yùn)營(yíng)

風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.3分級(jí)分類

—3—

2.3.1突發(fā)事件的分類

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，給公司和社會(huì)造成或者可能造成嚴(yán)重

危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。主要有：

（1）自然災(zāi)害。主要為水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)

災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)害。主要為安全事故、質(zhì)量事故、交通運(yùn)輸事故、

設(shè)備和設(shè)施事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、火災(zāi)事故、網(wǎng)絡(luò)信息

安全事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要為傳染病疫情、群體性不明原因疾病、

食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安

全的事件等。

（4）社會(huì)安全事件c主要為恐怖襲擊、民族宗教事件、新聞及

媒體危機(jī)事件、群體性事件、社會(huì)矛盾糾紛、經(jīng)濟(jì)安全事件等。

2.3.2突發(fā)事件的分級(jí)

集團(tuán)公司為保證與股份公司分級(jí)統(tǒng)一，根據(jù)事件性質(zhì)、特點(diǎn)、

規(guī)模、傷害、損失和影響程度，將境外突發(fā)應(yīng)急事件劃分為一級(jí)（特

別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般）。公司對(duì)

境外突發(fā)事件分級(jí)采用集團(tuán)公司突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

一級(jí)（股份公司級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)國(guó)家

公共安全、政治穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及股份公司發(fā)展帶來嚴(yán)重危害

或威脅，已經(jīng)或可能造成重大或特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生

態(tài)環(huán)境破壞，需要股份公司統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度各方面資源和力量

—4—

進(jìn)行聯(lián)合處置的事件。

二級(jí)（集團(tuán)公司級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)

的公共安全、政治穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及集團(tuán)公司、公司造成嚴(yán)重

危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)

境破壞，需要集團(tuán)公司統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度各方力量和資源進(jìn)行聯(lián)

合處置的緊急事件。

三級(jí)（公司級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)

的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及工程公司造成一定危害或

威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，

需要公司、駐外子（分）公司統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度多方部門、單位

資源進(jìn)行處置的事件。

四級(jí)（指揮部、項(xiàng)目部級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，對(duì)

較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及工程項(xiàng)目部造

成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，需要駐

外工程指揮部或項(xiàng)目部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度相關(guān)單位和人員進(jìn)行處

置的事件。

3組織機(jī)構(gòu)和職能分工

3.1組織機(jī)構(gòu)

組長(zhǎng)：公司執(zhí)行董事、黨委書記

公司總經(jīng)理、黨委副書記

副組長(zhǎng)：副總經(jīng)理

紀(jì)委書記

—5—

工會(huì)主席

總會(huì)計(jì)師

總經(jīng)濟(jì)師

總審計(jì)師

總工程師

成員：部門領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各部室負(fù)責(zé)人

3.2突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)組織指揮和專業(yè)工作機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，分別由負(fù)責(zé)處置不同等級(jí)突發(fā)事件的單位、

部門設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作；成立相應(yīng)的專業(yè)工作機(jī)

構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。

3.2.1公司現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由公司主管或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。職

責(zé)是：

（1）全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促應(yīng)急處置工作；

（2）確定副總指揮和現(xiàn)場(chǎng)辦公室、各專業(yè)工作組組長(zhǎng)，明確各

自職責(zé)；

（3）決策、審定應(yīng)急處置方案；

（4）審定簽發(fā)對(duì)外、對(duì)上突發(fā)事件報(bào)告。

3.2.2副總指揮由公司境外單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（1）負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急處置所需的人員、物資、設(shè)備、車輛等；

（2）負(fù)責(zé)擬定應(yīng)急處置技術(shù)方案，報(bào)技術(shù)專家組審定；

（3）按照總指揮確定的應(yīng)急處置方案開展應(yīng)急處置，并及時(shí)報(bào)

告進(jìn)展情況；

一6一

（4）完成現(xiàn)場(chǎng)指揮交辦的其他工作。

3.2.3現(xiàn)場(chǎng)辦公室主任一般由公司辦公室主任擔(dān)任，副主任由

境外單位辦公室主任擔(dān)任，成員由公司、境外單位相關(guān)部門人員參

加。職責(zé)是：

（1）保持與各小組聯(lián)絡(luò)，做好信息溝通、上情下達(dá)、下情上報(bào);

（2）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的組織，會(huì)議記錄；

（3）起草有關(guān)文件、報(bào)告和文件簽收、發(fā)放；

（4）完成現(xiàn)場(chǎng)指揮交辦的其他工作。

3.2.4綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)根據(jù)突發(fā)事件種類，由公司專項(xiàng)突發(fā)事

件牽頭處置部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。該組是公司突發(fā)事件應(yīng)急處置工作綜

合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。副組長(zhǎng)由公司主要相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、境外單位專項(xiàng)突

發(fā)事件牽頭處置部門和主要相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由公司、境

外單位專項(xiàng)突發(fā)事件牽頭處置部門及相關(guān)部門人員參加。職責(zé)是：

（1）綜合協(xié)調(diào)各方工作，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系；

（2）組織落實(shí)應(yīng)急處置物資、人員、設(shè)備、車輛等；

（3）組織事件調(diào)查與處置工作；

（4）完成現(xiàn)場(chǎng)指揮交辦的其他工作。

3.2.5新聞?shì)浨榻M組長(zhǎng)由公司宣傳部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副組長(zhǎng)由境外

單位辦公室負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。成員由公司、境外單位相關(guān)部門人員參

加。職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)對(duì)外信息發(fā)布；

（2）負(fù)責(zé)與新聞媒冰的溝通；

—7—

（3）負(fù)責(zé)掌握輿情動(dòng)態(tài)；

（4）負(fù)責(zé)攝錄音像資料；

（5）完成現(xiàn)場(chǎng)指揮交辦的其他工作。

3.2.6技術(shù)專家組組長(zhǎng)根據(jù)事件種類由公司副總工程師、安全

總監(jiān)、副總經(jīng)濟(jì)師等擔(dān)任。副組長(zhǎng)由當(dāng)事單位技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成

員根據(jù)事件類別及現(xiàn)場(chǎng)步需，在專家組名單中挑選。職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)組織專家審核應(yīng)急處置方案、分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（2）及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，為總指揮決策提供建議、意見；

（3）完成現(xiàn)場(chǎng)指揮交辦的其他工作。

3.2.7現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組組長(zhǎng)由公司工程部部長(zhǎng)擔(dān)任。副組長(zhǎng)由當(dāng)事

單位技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由公司或當(dāng)事單位技術(shù)人員及各搶險(xiǎn)隊(duì)

負(fù)責(zé)人參加。職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和所需的物資、設(shè)備等；

（2）按照指揮部確定的應(yīng)急處置方案實(shí)施處置，開展現(xiàn)場(chǎng)救援,

控制并降低事件影響；

（3）及時(shí)向副總指揮報(bào)告應(yīng)急處置進(jìn)展情況；

（4）完成現(xiàn)場(chǎng)指揮交辦的其他工作。

3.2.8現(xiàn)場(chǎng)治安組組長(zhǎng)一般由公司或境外單位辦公室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)

任。成員由公司或當(dāng)事單位有關(guān)人員參加。職責(zé)是：

（1）根據(jù)需要請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐觳块T維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

（2）組織有序疏散受影響人員和群眾，防止意外傷害；

（3）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)、秩序維護(hù)；

—8—

（4）對(duì)需要取證的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)；

（5）完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他工作。

3.2.9交通保障組組長(zhǎng)由公司安質(zhì)部門領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)毓步还懿?/p>

門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副組長(zhǎng)由駐外單位安質(zhì)部門領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)毓步还懿块T

領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由公司或境外單位、當(dāng)?shù)毓步还懿块T有關(guān)人員參

加。職責(zé)是：

（1）對(duì)危險(xiǎn)區(qū)外圍的交通路口實(shí)行定向、定時(shí)封鎖，阻止無關(guān)

人員進(jìn)入；

（2）維護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)的交通秩序，防止交通擁堵；

（3）完成現(xiàn)場(chǎng)指揮交辦的其他工作。

3.2.10醫(yī)療救護(hù)組組長(zhǎng)一般由公司社會(huì)事業(yè)管理中心領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)

地衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副組長(zhǎng)由當(dāng)事單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由有

關(guān)人員參加。職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)傷員救治；

（2）負(fù)責(zé)突發(fā)事件區(qū)域衛(wèi)生防疫；

（3）參與人員傷亡善后賠償；

（4）完成現(xiàn)場(chǎng)指揮交辦的其他工作。

3.2.11經(jīng)濟(jì)處置組組長(zhǎng)根據(jù)事件類別由公司突發(fā)事件專項(xiàng)牽

頭處置部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副組長(zhǎng)由當(dāng)事單位和相關(guān)部門、保險(xiǎn)公司領(lǐng)

導(dǎo)擔(dān)任。成員由公司或當(dāng)事單位和相關(guān)部門、保險(xiǎn)公司人員參加。

職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)評(píng)估與處理因項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過程中積聚凸現(xiàn)的各種因素變

—9—

化、各種糾紛引起的經(jīng)濟(jì)損失；

（2）負(fù)責(zé)評(píng)估與處理因突發(fā)事件引起的各種經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)損失的

清算；

（3）負(fù)責(zé)組織保險(xiǎn)理賠；

（4）完成現(xiàn)場(chǎng)指揮交辦的其他工作。

3.2.12緊急疏散組組長(zhǎng)由當(dāng)事單位上級(jí)單位相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)

任。副組長(zhǎng)由當(dāng)事單位相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由當(dāng)事單位相關(guān)人

員參加。職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員、物資或群訪人員有次序地疏散;

（2）負(fù)責(zé)疏散時(shí)的各方人員、財(cái)產(chǎn)登記、確認(rèn)、匯總；

（3）完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他工作。

3.2.13后勤保障組組長(zhǎng)由當(dāng)事單位上級(jí)單位相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)

任。副組長(zhǎng)由當(dāng)事單位相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由當(dāng)事單位相關(guān)人

員參加。職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員提供工作、生活后勤保障；

（2）完成現(xiàn)場(chǎng)指揮交辦的其他工作。

3.2.14善后工作組組長(zhǎng)由當(dāng)事單位上級(jí)單位相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)

任。副組長(zhǎng)由當(dāng)事單位相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由當(dāng)事單位相關(guān)人

員參加。職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)處理傷亡人員的善后和家屬安撫工作；

（2）負(fù)責(zé)處理因突發(fā)事件給內(nèi)外部相關(guān)單位造成的影響或損

—10—

（3）完成現(xiàn)場(chǎng)指揮交辦的其他工作。

3.2.15其他專項(xiàng)工作組

必要時(shí)可根據(jù)需要組織供電、供水、供氣、通訊、征拆等其他

專項(xiàng)工作組。

3.3專家組

公司建立突發(fā)事件專家組，為應(yīng)急處置提供決策建議和專業(yè)指

導(dǎo)。專家組成員由各專項(xiàng)突發(fā)事件專家組組成。

3.4所屬各單位及一線生產(chǎn)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)、指揮機(jī)構(gòu)

公司所屬各單位要逐級(jí)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急管理、指揮機(jī)構(gòu)，建

立相應(yīng)的突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警、處置工作體制和工作機(jī)制。

4預(yù)測(cè)和預(yù)警

4.1信息收集

各級(jí)境外突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)通過多種渠道收集、獲取、

記錄、整理本級(jí)單位駐外機(jī)構(gòu)所在地的突發(fā)事件信息。收集渠道包

括但不限于：

（1）駐在國(guó)或地區(qū)政府通告；

（2）外交機(jī)構(gòu)、使（領(lǐng)）館、駐在國(guó)或地區(qū)政府部門；

（3）新聞媒體；

（4）來源于本級(jí)單位各級(jí)部門和員工的信息；

（5）合作伙伴；

（6）社區(qū)團(tuán)體和組織；

（7）有關(guān)國(guó)際組織；

—11—

（8）來源于本單位境外工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、投資及承包

合同，經(jīng)營(yíng)管理過程中內(nèi)部的各種業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及外部市場(chǎng)、環(huán)境

變化信息；

（9）本級(jí)單位駐外機(jī)構(gòu)通過各種渠道獲得的信息。

4.2信息分析

公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)公司內(nèi)境外各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)督

和管理工作。公司機(jī)關(guān)相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)境外各類突發(fā)事件

預(yù)防、監(jiān)督和管理工作。公司機(jī)關(guān)相關(guān)部門及所屬單位應(yīng)依據(jù)各自

職責(zé)分工，并按照突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度及

時(shí)向本級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出相應(yīng)的預(yù)警和響應(yīng)建議。

公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及機(jī)關(guān)有關(guān)部門、所屬各單位在確認(rèn)可能引

發(fā)某類突發(fā)事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)總體預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案及時(shí)開

展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或

事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

預(yù)測(cè)將有較大及以上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及機(jī)

關(guān)相關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)

重程度，及時(shí)將信息通報(bào)給各相關(guān)上級(jí)單位，并適時(shí)建議領(lǐng)導(dǎo)小組

啟動(dòng)應(yīng)急程序、或督促事發(fā)所屬單位啟動(dòng)應(yīng)急程序。

4.3預(yù)警信息等級(jí)劃分

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，預(yù)警分為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色四個(gè)等

級(jí)。

4.3.1紅色等級(jí)

—12—

指標(biāo)跡象：情報(bào)顯示突發(fā)事件威脅逼近，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、

戰(zhàn)亂，或情報(bào)證實(shí)即將發(fā)生武裝或恐怖襲擊。

行動(dòng)：各級(jí)組織做好應(yīng)急準(zhǔn)備，警告有關(guān)人員減少外出或不去

危險(xiǎn)地區(qū)。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取各項(xiàng)措施保護(hù)駐外機(jī)構(gòu)和人員的生

命財(cái)產(chǎn)安全，并及時(shí)把預(yù)警信息上報(bào)集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司上報(bào)股

份公司。

4.3.2橙色等級(jí)

指標(biāo)跡象：情報(bào)顯示有發(fā)生突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)可能性，或局部地

區(qū)發(fā)生沖突、動(dòng)蕩。

行動(dòng)：各級(jí)組織注意收集情報(bào)，跟蹤形勢(shì)動(dòng)態(tài)，考慮突發(fā)事件

發(fā)生的方式、規(guī)模、影響，完善應(yīng)對(duì)方案，并及時(shí)把預(yù)警信息上報(bào)

集團(tuán)公司。

4.3.3黃色等級(jí)

指標(biāo)跡象：情報(bào)信息顯示發(fā)生突發(fā)事件的可能性增大。

行動(dòng)：提醒境外機(jī)構(gòu)和人員高度重視，注意收集情報(bào)，跟蹤形

勢(shì)動(dòng)態(tài)，同時(shí)考慮突發(fā)事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模及初步應(yīng)對(duì)措施,

并及時(shí)把預(yù)警信息上報(bào)集團(tuán)公司。

4.3.4藍(lán)色等級(jí)

指標(biāo)跡象：情報(bào)信息顯示可能發(fā)生突發(fā)事件。

行動(dòng)：提醒境外機(jī)構(gòu)和人員思想重視，注意收集情報(bào)，跟蹤形

勢(shì)動(dòng)態(tài)，注意安全。公司可視情況決定是否將預(yù)警信息上報(bào)集團(tuán)公

司。

—13—

4.4提出預(yù)警級(jí)別建議及批準(zhǔn)程序

預(yù)警級(jí)別首先由專項(xiàng)牽頭處置部門會(huì)同本級(jí)單位分管部門、應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出預(yù)警建議，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)請(qǐng)本級(jí)應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

4.5預(yù)警報(bào)告時(shí)間

（1）項(xiàng)目工地或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公

共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件引起危及人員、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)安全突發(fā)事

件和有重大不良社會(huì)影響事件，當(dāng)事件已達(dá)到相應(yīng)預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),

現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事單位必須在第一時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)：四級(jí)預(yù)警24小時(shí)內(nèi)，三

級(jí)預(yù)警12小時(shí)內(nèi)，二級(jí)預(yù)警8小時(shí)內(nèi)，一級(jí)預(yù)警4小時(shí)內(nèi)。啟動(dòng)預(yù)

警后，根據(jù)預(yù)警級(jí)別，每天由當(dāng)事單位向上一級(jí)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室和專項(xiàng)突發(fā)事件牽頭處置部門報(bào)告情況。

（2）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在發(fā)現(xiàn)有可能由經(jīng)營(yíng)過程中積聚凸現(xiàn)、各種因素

變化、各種糾紛等因素引起的僅限于各類經(jīng)濟(jì)損失突發(fā)事件和各種

訴訟突發(fā)事件，當(dāng)事單位應(yīng)及時(shí)逐級(jí)書面上報(bào)具體情況：四級(jí)預(yù)警

30天內(nèi)，三級(jí)預(yù)警20天內(nèi)，二級(jí)預(yù)警10天內(nèi)，一級(jí)預(yù)警、特殊情況7

天內(nèi)。啟動(dòng)預(yù)警后，根據(jù)預(yù)警級(jí)別，由當(dāng)事單位及時(shí)向上一級(jí)突發(fā)

事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專項(xiàng)突發(fā)事件牽頭處置部門報(bào)告階段情況。

（3）各級(jí)別預(yù)警實(shí)施處置過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)無法控制、有可

能進(jìn)一步擴(kuò)大，需啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)警時(shí)，實(shí)施本級(jí)預(yù)警的各當(dāng)事

單位分別應(yīng)在未達(dá)到上一級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)前48小時(shí)內(nèi)上報(bào)。

4.6預(yù)警報(bào)告程序

—14—

(1)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時(shí)間分別向項(xiàng)目部或上級(jí)單

位突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專項(xiàng)牽頭處置部門和境外突發(fā)事

件應(yīng)急分管部門報(bào)告。

(2)境外單位、公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)收到

下一級(jí)單位突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告后，根據(jù)事件

預(yù)警等級(jí)、報(bào)告時(shí)限分別逐級(jí)向上一級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、

分管副組長(zhǎng)報(bào)告。

(3)境外單位、公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專項(xiàng)牽頭

處置部門收到下一級(jí)單位突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專項(xiàng)牽頭

處置部門和境外突發(fā)事件應(yīng)急分管部門報(bào)告后，分別向本級(jí)單位突

發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、分管副組長(zhǎng)報(bào)告，并及時(shí)向本級(jí)有關(guān)部

門通報(bào)，同時(shí)根據(jù)事件預(yù)警等級(jí)、報(bào)告時(shí)限，分別向上一級(jí)突發(fā)事

件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、境外突發(fā)事件應(yīng)急分管部門和專項(xiàng)牽頭處

置部門報(bào)告。

(4)公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、境外突發(fā)事件應(yīng)急分

管部門和專項(xiàng)牽頭處置部門收到報(bào)告后，分別向公司突發(fā)事件應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和分管副組長(zhǎng)報(bào)告，并及時(shí)向機(jī)關(guān)有關(guān)部門通報(bào)情況。

(5)公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和分管副組長(zhǎng)收到報(bào)告

后，應(yīng)及時(shí)組織召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議做出應(yīng)急預(yù)警部署，對(duì)啟動(dòng)

本級(jí)或下屬單位應(yīng)急預(yù)警、預(yù)案做出決定。

4.7預(yù)警發(fā)布、取消程序

預(yù)警發(fā)布或取消分別由各專項(xiàng)牽頭處置部門會(huì)同本級(jí)單位境外

—15—

應(yīng)急分管部門和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織發(fā)（取消）預(yù)警。必要時(shí)可由

上一級(jí)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)下一級(jí)單位直接發(fā)布（取消）預(yù)警或指

令，令下一級(jí)單位直接發(fā)布應(yīng)急預(yù)警。其中較重大以上級(jí)別突發(fā)事

件的預(yù)警信息發(fā)布，需報(bào)請(qǐng)股份公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

突發(fā)事件預(yù)警報(bào)告、批準(zhǔn)、發(fā)布與取消。

4.8預(yù)警級(jí)別調(diào)整變更

預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化

情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果通報(bào)各相關(guān)單位。

公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)依據(jù)突發(fā)事件的變化，變更本級(jí)及所屬

單位各突發(fā)事件等級(jí)，適時(shí)調(diào)高或降低預(yù)警級(jí)別，并對(duì)應(yīng)急工作做

出適當(dāng)調(diào)整。

4.9預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，各單位（部門）應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)

的應(yīng)急工作狀態(tài)，依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級(jí)別采取專項(xiàng)預(yù)防、減害、保

護(hù)措施，做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施處置方案準(zhǔn)備，預(yù)先組建現(xiàn)場(chǎng)處

置指揮部，修改完善審定現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施計(jì)劃處置方案，并做好各項(xiàng)前期

保障準(zhǔn)備工作，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,

履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

4.10預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

各單位應(yīng)提高信息收集、分析和處理突發(fā)事件能力，對(duì)信息收

集、評(píng)估做出分工，明確各自工作側(cè)重點(diǎn)，并引用科學(xué)技術(shù)手段，

一16一

及時(shí)預(yù)測(cè)不同等級(jí)突發(fā)事件出現(xiàn)的可能性和已達(dá)到啟動(dòng)預(yù)警、啟動(dòng)

應(yīng)急預(yù)案確定標(biāo)準(zhǔn)的程度，及時(shí)提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，

做到對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的及時(shí)預(yù)警，對(duì)已經(jīng)達(dá)到突發(fā)事件啟動(dòng)

確定指標(biāo)的及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急事件各等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)界定

在各類事件同一等級(jí)中，只要達(dá)到一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即為該等級(jí)事件（見

附件2：境外應(yīng)急事件等級(jí)內(nèi)容表）。當(dāng)各類突發(fā)應(yīng)急事件達(dá)到上述

級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公司、駐外機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)分別按各自

職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并分別組織實(shí)施。

5.2分級(jí)響應(yīng)

特大突發(fā)事件（一級(jí)）：當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生特大突發(fā)事件（一

級(jí)）時(shí)，公司第一時(shí)間上報(bào)集團(tuán)公司，集團(tuán)公司再上報(bào)股份公司，

由股份公司負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，集團(tuán)

公司主管或分管領(lǐng)導(dǎo)任第一副總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置

工作，下屬相關(guān)單位及部門協(xié)助。

重大突發(fā)事件（二級(jí)）：由集團(tuán)公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)

責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。集團(tuán)公司主管或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)由

股份公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，并成立由集團(tuán)公司及

本級(jí)專項(xiàng)突發(fā)事件牽頭處置部門、公司、項(xiàng)目部組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

其中：集團(tuán)公司主管或分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急方案審定，指

導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察工作；公司分管領(lǐng)導(dǎo)任第一副總指揮，負(fù)責(zé)事件的

—17—

具體指揮和處置工作，其下屬相關(guān)單位及部門協(xié)助。事件可能擴(kuò)大、

升級(jí)到一級(jí)時(shí)，應(yīng)立即按規(guī)定上報(bào)股份公司，迅速按一級(jí)進(jìn)行響應(yīng)。

較大突發(fā)事件（三級(jí)）：由公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)應(yīng)

急預(yù)案。公司主管或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)

和相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，并成立由公司、項(xiàng)目部組成的二級(jí)

單位現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中，公司主管或分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急

方案審定，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察工作；當(dāng)事項(xiàng)目部主管或分管領(lǐng)導(dǎo)任

第一副總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作，其下屬相關(guān)單位

及部門協(xié)助。事件可能擴(kuò)大、升級(jí)到二級(jí)時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)集團(tuán)公司,

迅速按二級(jí)進(jìn)行響應(yīng)。

一般突發(fā)事件（四級(jí)）：由當(dāng)事項(xiàng)目部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由公司

專項(xiàng)突發(fā)事件的牽頭處置部門或當(dāng)事項(xiàng)目部成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)處

置。必要時(shí)，由公司主管或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)處置。事

件可能擴(kuò)大、升級(jí)到三級(jí)時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)公司，迅速按三級(jí)進(jìn)行響

應(yīng)。

5.3基本響應(yīng)程序

（1）境外安全形勢(shì)發(fā)生異常時(shí)，駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向我駐外使領(lǐng)

館和本級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組參照6.L3款“報(bào)告內(nèi)容”相關(guān)規(guī)定上報(bào)并匯

報(bào)。在使領(lǐng)館指導(dǎo)下妥善處置。同時(shí)做好突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)處置工作，及時(shí)

救助傷員，向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)警，了解并準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)情況。

（2）各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，盡快研究部署應(yīng)急處置措

施，根據(jù)需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立并派出人員組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，先

—18—

期組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍開展救援行動(dòng)，組織開展防災(zāi)、減災(zāi)、和

救災(zāi)工作。與此同時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織相關(guān)單位及專家會(huì)審或制

定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并組織實(shí)施。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?，維護(hù)事發(fā)地區(qū)治安秩序,

做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止事態(tài)

進(jìn)一步擴(kuò)大，及時(shí)掌握事情進(jìn)展情況，隨時(shí)逐級(jí)向股份公司應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，同歸抄報(bào)專項(xiàng)牽頭處置部門和分管部門。同時(shí)

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件處置方案。

（4）參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)單位，根據(jù)需要調(diào)動(dòng)有關(guān)人員

和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案分工

和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和

救援工作。

（5）各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和種類，適時(shí)建議

派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成的專

家顧問組，共同參與事件的處置工作。專家顧問組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收

集掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究并提出

減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。

（6）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有

進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，且有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即逐級(jí)向

上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出請(qǐng)求，必要時(shí)請(qǐng)股份公司協(xié)助調(diào)配其

它應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)或有

關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)刻通過媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。

—19—

（7）與突發(fā)事件有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和

參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力

為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

應(yīng)急響應(yīng)流程圖如圖3所示。

5.4應(yīng)急救援

發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)情況需要，請(qǐng)求國(guó)家

和地方政府啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急機(jī)制，組織開展應(yīng)急救援與處置工作，并

根據(jù)國(guó)家和地方政府要求，積極參與社會(huì)應(yīng)急救援，保證突發(fā)事件

搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援的隊(duì)伍和設(shè)備物資供應(yīng)，向政府搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)、災(zāi)

民安置點(diǎn)、醫(yī)院等重要場(chǎng)所提供人力、物力保障。

5.5應(yīng)急調(diào)整與結(jié)束

根據(jù)事態(tài)的變化和突發(fā)事件得到有效控制的情況，突發(fā)事件級(jí)

別需要調(diào)整、或解除應(yīng)急指令時(shí)，按照本預(yù)案4.7條“預(yù)警發(fā)布、取

消程序”、4.8條“預(yù)警級(jí)別調(diào)整變更”相關(guān)規(guī)定提出建議和批準(zhǔn)程

序辦理，并按照新的突發(fā)事件級(jí)別開展應(yīng)急處置或宣布應(yīng)急結(jié)束。

6信息報(bào)告與披露

—20—

國(guó)家有關(guān)郵委

很占

在外使帽、所在國(guó)政股份公司

府部門

突發(fā)小件應(yīng)急飯導(dǎo)小祉：t?究及*#應(yīng)

突

發(fā)1

審定并由動(dòng)本級(jí)應(yīng)急'.'J.-：1：

力

處置實(shí)能方案件

股份公司股份公司小小公秘田尺信息披陶

股

處

份突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)才小組辦公室般份公司黨委宣傳郵新聞報(bào)道

■ani，置

公

現(xiàn)

司

境外施.隊(duì)場(chǎng)

處置專I.”|1、小可

應(yīng)急處置專指

業(yè)M業(yè)隊(duì)伍揮股份公司股份公司突發(fā)小件股份公司

部

境外究發(fā)事件分管部門專項(xiàng)牽頭處置部門機(jī)關(guān)相關(guān)部門

布干血軒

?投方公司注生

■所在地政桶

集用公司

VI評(píng)為長(zhǎng)突發(fā)事件應(yīng)急恢恃小組

突

發(fā)St?Tif>i

％

件

集集團(tuán)公司

處

團(tuán)

置C戰(zhàn)齦突發(fā)4件應(yīng)急策導(dǎo)小tn辦公空

公

現(xiàn)

司

場(chǎng)■鬻16家.福

折

揮集團(tuán)公司

部k頭處

境外突發(fā)4件分管部門

□C

處情

，加UfiUU

報(bào)告公司注卅

所在地政府

駐外使館、所在國(guó)政

r程公司、駐外子（分）公司

府部門

突發(fā)本件應(yīng)急做9小州

|審定并處動(dòng)本級(jí)應(yīng)急

處U哄臨方案

間重卜Klti全

**

如乂

報(bào)告公司注卅

所在地政府

駐外使巾、所在國(guó)政

駐外I制指揮部、項(xiàng)目部

府部門

日功KtSff突發(fā)事件應(yīng)急犢導(dǎo)小組

突

發(fā)tt

外!刑

審定并啟動(dòng)本鐐應(yīng)急

％工

件

程|'卻研」

處置4修方案駐外I:程指揮部、項(xiàng)目部駐外I.程指揮部項(xiàng)目都信息被正

處

ffi突發(fā)小件應(yīng)急裝建小組辦公電宣傳報(bào)道將門新聞報(bào)道

揮

置

部

現(xiàn)

■由家、外眼

場(chǎng)

、

指

J'ft

揮H

廣州設(shè)」駐外r程指揮部、卬Ui部駐外1：程指揮部、頂H混.狂外I桿弁并

部ffi&田門境外突發(fā)事件分管部門突發(fā)出件專痛布頭部門部、項(xiàng)目部

機(jī)關(guān)相關(guān)部門

處置

）1：很3住邊黃建5抵遙軸恃小煙、分科及"曜牽頭那"

IV3：境外應(yīng)急響應(yīng)級(jí)信恩報(bào)告流程留

—21

6.1信息報(bào)告

6.1.1突發(fā)事件發(fā)生報(bào)告時(shí)間

(1)建設(shè)工地或場(chǎng)所一旦發(fā)生由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共

衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件引起的危及人員、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)安全的突發(fā)

事件和有重大不良社會(huì)影響的事件，現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事單位必須用最快的方

式在第一時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)：四級(jí)突發(fā)事件2小時(shí)內(nèi)，三級(jí)突發(fā)事件1

小時(shí)內(nèi)，二級(jí)突發(fā)事件半小時(shí)內(nèi)，一級(jí)突發(fā)事件、特殊事件立即。

之后1小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)書面快報(bào)。啟動(dòng)預(yù)案后，根據(jù)預(yù)案級(jí)別，由現(xiàn)

場(chǎng)指揮部在每天11時(shí)和16時(shí)前向上一級(jí)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、

分管部門和突發(fā)事件專項(xiàng)牽頭處置部門報(bào)告情況。

(2)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一旦在經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生積聚凸現(xiàn)、各種因素變化、

各種糾紛等因素引起的僅限于經(jīng)濟(jì)損失突發(fā)事件，當(dāng)事單位應(yīng)及時(shí)

逐級(jí)書面上報(bào)具體情況。啟動(dòng)預(yù)案后，根據(jù)預(yù)案級(jí)別，由現(xiàn)場(chǎng)指揮

部在每天16時(shí)前向上一級(jí)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、分管部門和突

發(fā)事件專項(xiàng)牽頭處置部門報(bào)告情況。

(3)各級(jí)別預(yù)案實(shí)施處置過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)無法控制、有可

能進(jìn)一步擴(kuò)大，需啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，實(shí)施本級(jí)預(yù)案的各當(dāng)事

單位分別應(yīng)在未達(dá)到上一級(jí)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)前48小時(shí)內(nèi)上報(bào)。

(4)一旦發(fā)生行政、經(jīng)濟(jì)、刑事訴訟案件，現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事單位應(yīng)在

收到通知24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)告。啟動(dòng)預(yù)案后，根據(jù)預(yù)案級(jí)別，視情況

及時(shí)向上一級(jí)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、分管部門和突發(fā)事件專項(xiàng)

牽頭處置部門報(bào)告情況。

一22一

(5)國(guó)家、地方政府、行業(yè)主管部門對(duì)各類突發(fā)事件上報(bào)時(shí)間

有明確要求的，從其規(guī)定。

6.1.2突發(fā)事件報(bào)告程序

6.1.2.1突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告程序

一旦發(fā)生由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全

事件引起的危及人員、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)安全的突發(fā)事件和有重大不良社

會(huì)影響的事件，突發(fā)事件單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須在第一時(shí)間內(nèi)用最快

的方式分別向本級(jí)項(xiàng)目部或上級(jí)單位突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、

分管副組長(zhǎng)或上級(jí)單位突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、分管部門及

專項(xiàng)牽頭處置部門報(bào)告，后按報(bào)告時(shí)間規(guī)定上報(bào)月面快報(bào)。

6.1.2.2項(xiàng)目部、境外單位報(bào)告程序

(1)項(xiàng)目部、境外單位突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、分管副組

長(zhǎng)接到下一級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、分管副組長(zhǎng)報(bào)告后，應(yīng)

根據(jù)事件等級(jí)、報(bào)告時(shí)限分別向上一級(jí)單位突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)和分管副組長(zhǎng)報(bào)告，同時(shí)對(duì)本級(jí)及下屬單位啟動(dòng)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案

做出統(tǒng)一部署，如現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的是二級(jí)及以上危及人身、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)

安全和具有重大社會(huì)不良影響的突發(fā)應(yīng)急事件，項(xiàng)目經(jīng)理或突發(fā)事

件當(dāng)事單位負(fù)責(zé)人可以直接向集團(tuán)公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)

和分管副組長(zhǎng)報(bào)告，緊急情況下可直接向股份公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室、分管部門和專項(xiàng)牽頭處置部門報(bào)告，后按程序報(bào)告。

(2)項(xiàng)目部、境外單位突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專項(xiàng)牽

頭處置部門接到下一級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專項(xiàng)牽頭處

—23—

置部門報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)、報(bào)告時(shí)限分別向本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和分管副組長(zhǎng)報(bào)告并根據(jù)事件等級(jí)、報(bào)告時(shí)限分別

向上一級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、分管部門和專項(xiàng)牽頭處置

部門報(bào)告，及時(shí)向本級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門通報(bào)情況，后按報(bào)告時(shí)間及程

序上報(bào)書面快報(bào)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生危及人員、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)安全的事件，由項(xiàng)目部或

突發(fā)事件當(dāng)事單位的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、分管部門會(huì)同

專項(xiàng)牽頭處置部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和報(bào)告時(shí)限，向行業(yè)主管部

門報(bào)告。

6.1.2.3公司報(bào)告程序

（1）公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專項(xiàng)牽頭處置部門接

到突發(fā)事件報(bào)告后，分別用最快的方式向公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組組長(zhǎng)和分管副組長(zhǎng)報(bào)告，后報(bào)書面快報(bào)，并及時(shí)向機(jī)關(guān)有關(guān)部門

通報(bào)情況。

（2）公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、分管副組長(zhǎng)接到突發(fā)事

件報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議做出應(yīng)急部署，對(duì)啟

動(dòng)本級(jí)或下屬單位應(yīng)急預(yù)案做出決定。

重大事件，上報(bào)股份公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、分管

部門會(huì)同專項(xiàng)牽頭處置部門。

（3）公司黨委宣傳部（企業(yè)文化部）根據(jù)公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組的決定，負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外信息披露和新聞報(bào)道。

6.1.2.4各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告程序

—24—

（1）各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部分別根據(jù)當(dāng)?shù)卣蛐?/p>

業(yè)主管部門的要求，統(tǒng)一向當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門報(bào)告。

（2）各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮分別向本級(jí)突發(fā)

事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、分管副組長(zhǎng)報(bào)告。

（3）各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部分別向本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室、分管部門和專項(xiàng)牽頭處置部門報(bào)送書面快報(bào)。

（4）突發(fā)事件與處置情況書面總結(jié)報(bào)告，分別由各級(jí)突發(fā)事件

當(dāng)事單位和各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部逐級(jí)報(bào)上級(jí)突發(fā)事件

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、分管部門和專項(xiàng)牽頭處置部門。

突發(fā)事件信息報(bào)告流程圖如圖3所示。

6.1.3報(bào)告內(nèi)容

（1）預(yù)警期內(nèi)，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：

a.事件可能發(fā)生涉及單位或項(xiàng)目簡(jiǎn)介；

b.事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況、影響范圍、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、

已采取的措施；

c.其他相關(guān)內(nèi)容。

（2）應(yīng)急響應(yīng)期間，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：

a.事件發(fā)生涉及單位或項(xiàng)目簡(jiǎn)介；

b.事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)情況、影響范圍、

嚴(yán)重程度、原因的初步判斷、已采取的措施；

c.事件已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）、人員

姓名、籍貫、家屬聯(lián)系方式、國(guó)內(nèi)聯(lián)系單位、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)

—25—

損失。

d.其他相關(guān)內(nèi)容。

6.1.4報(bào)告要求

（1）對(duì)外和向上報(bào)告情況，必須實(shí)事求是、真實(shí)準(zhǔn)確，全面詳

細(xì)，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)。

（2）對(duì)外和向上報(bào)告情況，要滿足規(guī)定的時(shí)限要求，不得遲報(bào)、

緩報(bào)。

（3）對(duì)外和向上報(bào)告情況，要按管理權(quán)限履行審核批準(zhǔn)程序。

6.2信息披露

6.2.1披露信息主要包括突發(fā)事件基本情況、原因分析、采取

的應(yīng)急措施、取得的進(jìn)展、存在的困難以及下一步措施、恢復(fù)重建

等信息。

6.2.2信息披露要做到及時(shí)主動(dòng)、客觀全面、真實(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)格

把關(guān)、統(tǒng)一口徑，嚴(yán)格遵照上級(jí)單位對(duì)外重大信息披露和內(nèi)幕信息

管理的相關(guān)規(guī)定。

6.2.3要加強(qiáng)與新聞媒體和外界的溝通，做好輿情引導(dǎo)工作，

統(tǒng)一信息發(fā)布內(nèi)容、渠道和口徑。

7后期處置

7.1恢復(fù)與重建

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各單位要積極組織受損設(shè)施、

場(chǎng)所和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的恢復(fù)重建工作。對(duì)于重點(diǎn)部位和特殊區(qū)域，

要認(rèn)真分析研究，提出解決建議和意見，按應(yīng)急事件事后處置管理

一26一

權(quán)限有關(guān)規(guī)定報(bào)批實(shí)施。

7.2調(diào)查與評(píng)估

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，公司及所屬單位應(yīng)對(duì)本級(jí)負(fù)責(zé)

處置的應(yīng)急事件的起因、性質(zhì)、影響、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題

進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出防范和改進(jìn)措施，分別向本級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)

告。所屬單位調(diào)查評(píng)估報(bào)告分別報(bào)公司專項(xiàng)牽頭處置部門。由公司

專項(xiàng)牽頭處置部門上報(bào)公司上級(jí)部門。

公司及所屬單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按季度、年度對(duì)突發(fā)事件處置及

應(yīng)急工作情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。

在事件處置過程中，事發(fā)單位和參與事件處置的相關(guān)單位要及

時(shí)收集各類數(shù)據(jù)，開展事件處置過程分析和評(píng)估。事件結(jié)束后，要

及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)

急工作的建議和意見。

8應(yīng)急保障

8.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、反映快速”的原則，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系，

加強(qiáng)應(yīng)急搶修救援隊(duì)伍、應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)和管理，做到專業(yè)齊全、

人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速，并逐步建立社會(huì)應(yīng)急搶修資源協(xié)

作機(jī)制，持續(xù)提高突發(fā)應(yīng)急處置能力。

8.2應(yīng)急物資裝備保障

建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)存、調(diào)配和配送機(jī)制，各

單位應(yīng)投入必要的資金，利用本單位的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，確保在各經(jīng)營(yíng)區(qū)

—27—

域內(nèi)至少建立一個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備應(yīng)急救援與處置所需的通

用救災(zāi)裝備和物資，確保應(yīng)急處置需要。

8.3經(jīng)費(fèi)保障

按照預(yù)算管理辦法規(guī)定，公司機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門及所屬各單位

提出應(yīng)急工作費(fèi)用需求和預(yù)算申請(qǐng)，納入預(yù)算范圍，保證應(yīng)急工作

和處置需求。

8.4技術(shù)保障

建立應(yīng)急技術(shù)支撐體系，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入企業(yè)科學(xué)發(fā)

展計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，開展應(yīng)急裝備研制研發(fā)、應(yīng)急理論與技術(shù)研

究，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)處置經(jīng)驗(yàn)，組織開展突發(fā)事件預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)

急處置等方面的科學(xué)研究。

9培訓(xùn)與演練

9.1培訓(xùn)

公司及所屬各單位編制年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、

培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)要求，加強(qiáng)與社會(huì)專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)

作、交流學(xué)習(xí)。

9.2演練

根據(jù)實(shí)際情況，定期組織突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)應(yīng)急處

置的實(shí)踐能力。通過演練，不斷增強(qiáng)預(yù)案的有效性和操作性。所屬

各單位每年組織開展不同類型的應(yīng)急演練；預(yù)案的演練每年至少舉

行一次；現(xiàn)場(chǎng)處置方案結(jié)合實(shí)際工作需要實(shí)施演練。

9.3記錄和總結(jié)

—28—

應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練應(yīng)保留必要的記錄和音像資料，形成書

面總結(jié)。

10獎(jiǎng)懲

對(duì)在突發(fā)事件處置過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員，給予表

彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在突發(fā)事件處置過程中工作不力，造成惡劣影響或嚴(yán)重

后果的單位和個(gè)人，按規(guī)定追究其責(zé)任。

11附則

11.1預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由公司境外突發(fā)事件應(yīng)急工作分管部門會(huì)同相關(guān)部門制

訂、解釋、修訂。各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由相應(yīng)的突發(fā)事件的專項(xiàng)牽頭處

置部門負(fù)責(zé)制訂、解釋、修訂。

11.2預(yù)案評(píng)審與備案

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。公司本級(jí)的總體應(yīng)急預(yù)案、

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部評(píng)審由公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。評(píng)審后,

經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布，按規(guī)定報(bào)集團(tuán)公司和有關(guān)部門備案。分支機(jī)

構(gòu)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的內(nèi)外部評(píng)審由各單位自行組織，報(bào)上一級(jí)

單位備案。

11.3預(yù)案修訂與完善

發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、完善：

（1）國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)發(fā)生變化；

（2）外部環(huán)境、潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；

（3）演練時(shí)或突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)適用性、針對(duì)性、可操作

—29—

性不強(qiáng)或存在缺陷、不足；

(4)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織結(jié)構(gòu)、人員發(fā)生較大變化;

(5)其他需修訂完善的情況出現(xiàn)。

11.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

12附件

12.1外聯(lián)單位及聯(lián)系方式

12.3境外應(yīng)急事件等級(jí)內(nèi)容表

—30—

附件12.1

外聯(lián)單位及聯(lián)系方式

外交部領(lǐng)事司

聯(lián)系電話傳真/p>

商務(wù)部合作司安全權(quán)益處

聯(lián)系電話傳真/p>

國(guó)資委發(fā)展規(guī)劃局規(guī)劃一處

聯(lián)系電話傳真/p>

—31

附件12.2境外應(yīng)急事件等級(jí)內(nèi)容表

?r

專用牽頭擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指

社金安全事件拜甘事件

火量部門揮領(lǐng)導(dǎo)級(jí)用

發(fā)生群休到駐外使領(lǐng)館和所在國(guó)政府上訪、

項(xiàng)目員工10人及以上遭班架的；項(xiàng)目遭層力

游行示威,地富交遢要道.沖擊.圍攻當(dāng)?shù)?/p>

分孑輪勁、袤擊.遁成人員傷亡和黃大財(cái)產(chǎn)

政后或便（依）恰的；或發(fā)生蝌斗，造或涉

損失的；其他造成涉內(nèi)10人及以上或少外人

啟動(dòng)昨.案標(biāo)內(nèi)1。人及以上人員傷平的.或涉外人員5人.股伶公司股份公司分

員5人及以上死亡事件的；引起駐外使領(lǐng)館.

準(zhǔn)與時(shí)機(jī)及以上傷害的,