DB61T-農(nóng)村水電站運行管理規(guī)范編制說明

附件2陜西省地方標準《農(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》編制說明一、工作概況（一）任務來源。省水利廳決定由省水利水電發(fā)展中心組織編制地方標準《農(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》的編制及申報。2020年6月30日，省市場監(jiān)督管理局以陜市監(jiān)函〔2020〕737號下達《關于下達2020年陜西省地方標準制修訂計劃項目的通知》，《農(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》正式列入計劃，項目編號SDBXM72-2020。（二）目的意義。全省目前運行電站685處（1627.88MW），是重要的可再生能源，在改善農(nóng)村供水、灌溉等基礎設施條件、扶貧攻堅、節(jié)能減排方面發(fā)揮著重要的作用。小水電建設年代早、單站規(guī)模小、安全隱患多，以民營企業(yè)為主，新老交雜，體制多元。小水電目前存在方面的問題：一是管理不統(tǒng)一，安全隱患突出。小水電裝機從50千瓦到5萬千瓦，建設年代從50年代到現(xiàn)在都有，管理參差不齊。由于沒有系統(tǒng)性的安全管理規(guī)范標準，小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位在責任落實、制度建設、設備設施養(yǎng)護、規(guī)范運行、隱患治理、應急管理、事故處理、教育培訓、文明生產(chǎn)等各方面與國家、我省安全管理要求有巨大差距，安全隱患突出。二是生態(tài)流量管理薄弱等顯著問題，小水電成為目前社會高度關注的問題?！蛾兾魇∏貛X生態(tài)環(huán)境保護條例》《巴山生態(tài)環(huán)境保護辦法》均專門對小水電提出要求。秦嶺區(qū)域有水電站422座，占全省62%。小水電的管理與當前秦嶺生態(tài)保護不協(xié)調。全國也沒有生態(tài)流量下泄流量、下泄設施及監(jiān)測監(jiān)控的標準，即使有也難以適應我省陜南、陜北、關中不同地區(qū)的實際。三是全省小水電安全生產(chǎn)標準化達標滯后，目前國標、行標均尚無細化到農(nóng)村水電行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化規(guī)范或標準。目前安全生產(chǎn)標準化達標不足8%，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，迫切需要加強安全生產(chǎn)標準化建設。制定《農(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》，一是貫徹了習總書記秦嶺批示、黃河流域高質量發(fā)展座談會講話精神和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，貫徹了中央關于長江經(jīng)濟帶小水電整治的要求。二是貫徹了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，貫徹了國家標準化戰(zhàn)略，有利于大力推動全省小水電安全生產(chǎn)標準化建設，將顯著加強安全生產(chǎn)管理。三是有利于建立全省小水電生態(tài)流量監(jiān)控及信息化系統(tǒng)，提高全行業(yè)管理技術水平，對規(guī)范秦嶺、巴山區(qū)域小水電生態(tài)流量監(jiān)督管理，顯著改善水生態(tài)環(huán)境具有重要作用。四是我省水工程標準化建設進展較慢，地方管理規(guī)范、標準較少，與浙江等省差距較大（浙江已全部實現(xiàn)標準化），與國家標準化戰(zhàn)略要求差距較大。農(nóng)村水電是水利行業(yè)中管理最為復雜、技術含量最高的工程類別，該標準的制定和頒布，將對泵站、水庫工程管理具有極強的示范、參考作用。將發(fā)揮顯著的示范引領和帶動作用，顯著提高全省管理水平和水利科學技術水平。（三）承擔單位、起草組成員及任務分工?！蛾兾魇∞r(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》由陜西省水利廳主持，陜西省水利水電發(fā)展中心主編，陜西省小水電行業(yè)協(xié)會、陜西省水務集團參編。編寫組由中級以上職稱人員人員組成，均具有豐富的水電建設、運行管理經(jīng)驗。（四）主要工作過程?！蛾兾魇∞r(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》從2019年6月即開始了調研等基礎工作，10月形成了初稿。2020年3月完成申報，2020年6月立項；2020年11月底，完成了各級各單位意見的征求工作；2020年12月初，組織國內、省內專家進行了內部咨詢，結合征求意見進行了修改完善。二、編制原則和思路（一）編制原則依法依規(guī)的原則：嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《特種設備安全法》等法律法規(guī)；嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》等國標及小水電涉及的有關行業(yè)標準；起草嚴格執(zhí)行《標準化工作導則第一部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）、陜西省《地方標準制度規(guī)范》DB61/T1214-2018。廣泛適用的原則：力爭該標準適用小至500千瓦，大至50000千瓦水電站，適用引水式、混合式、壩式水電站，適用民營、國有各類性質水電站。實用性強的原則：目前小水電安全生產(chǎn)標準化只有評分標準，沒有建設的標準，《陜西省農(nóng)村水電站運行管理規(guī)程》按照《安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》的要求，細化到陜西省小水電，具有極強的實用性。集思廣益的原則：廣泛吸納國標、行標及參考兄弟省份相關標準；廣泛征求各級各部門及使用單位的意見。（二）起草思路。這是一個綜合性的標準，融合運行、管理、安全，對小水電涉及的國家標準、行業(yè)標準中的條文、國家管理要求進行梳理，結合陜西省小水電實際，提出小水電運行管理應該開展那些方面的工作，這一項工作具體怎么做，按照相應的規(guī)范去執(zhí)行，本規(guī)程發(fā)揮綱領性的作用。三、針對對象和主要內容（一）針對對象。《陜西省農(nóng)村水電站運行管理規(guī)范》作為我省地方標準，主要針對全省農(nóng)村水電站，對泵站具有參考意義：主要針對全省50MW以下已經(jīng)建成的685座（總裝機1627MW）水電站和在建的40座水電站（總裝機500MW）；近年內適用總裝機將達2100MW以上。全省3900余處泵站可以參照；（二）主要內容。該規(guī)范涵蓋水電站運行、管理、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、生態(tài)環(huán)境管理及安全生產(chǎn)標準化全過程，主要內容如下，詳細內容見規(guī)程草案：1、運行管理機構和人員2、教育培訓及安全文化建設3、制度及規(guī)程（制度化管理、管理制度、運行規(guī)程、檢修規(guī)程）4、設備設施管理（水工建筑物、金屬結構、機電設備、特種設備、安全工器具、安全警示標志）5、現(xiàn)場作業(yè)（作業(yè)現(xiàn)場、運行作業(yè)、倒閘操作、調度管理、檢修作業(yè)、特殊作業(yè)）6、安全管理（安全目標及持續(xù)改進、