研學(xué)旅行基地服務(wù)規(guī)范編制說明

《研學(xué)旅行基地服務(wù)規(guī)范》編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源本任務(wù)來源于陜西省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)《2024年省級地方標(biāo)準(zhǔn)申報指南》的通知（陜市監(jiān)發(fā)〔2024〕39號），計劃編號為SDBXM233-2024，項目名稱為《研學(xué)旅行基地服務(wù)規(guī)范》。起草單位陜西省旅游協(xié)會研學(xué)旅行分會參與單位陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、陜西慧海企業(yè)管理咨詢有限責(zé)任公司、陜西友聯(lián)國際旅行社有限責(zé)任公司、陜西秦美研學(xué)實踐教育科技有限公司、西安市五環(huán)中學(xué)、西安市曲江第三中學(xué)。制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、目的和意義（一）必要性1、政策環(huán)境研學(xué)旅行作為文旅新業(yè)態(tài)，國家出臺的一系列的政策是研學(xué)旅行高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2016年教育部、原國家旅游局等11部委聯(lián)合頒布《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》表明中小學(xué)生研學(xué)旅行開辟了新型旅游發(fā)展路徑，滿足體驗式的旅游需求，同時滿足教育要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的本質(zhì)要求，是推動中小學(xué)素質(zhì)教育的重要途徑；同年，原國家旅游局發(fā)布《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》為規(guī)范研學(xué)旅行服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)和推動研學(xué)旅行健康發(fā)展提供了重要的標(biāo)準(zhǔn)保障；2020年國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃中提出大力發(fā)展研學(xué)旅行，開展系列研學(xué)主題活動，不斷提升中華文化影響力。研學(xué)旅行作為一種開放式的教育方式，對于中小學(xué)素質(zhì)教育和國民休閑旅游的發(fā)展具有重要意義。研學(xué)旅行基地是開展研學(xué)活動的重要載體。2018年教育部發(fā)布的《關(guān)于開展“全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基(營)地”推薦工作的通知》中對研學(xué)基地的相關(guān)定義、評定條件等進行明確說明。截至2021年底，陜西省共有國家級中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地17處、省級中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地209處，同時陜西省對現(xiàn)有研學(xué)旅行資源進行屬性歸類。研學(xué)旅行基地的多樣化是陜西省發(fā)展研學(xué)旅行的基礎(chǔ)條件。2.研學(xué)旅行基地的市場需求大2020年陜西省落實國家素質(zhì)教育發(fā)展理念，將中小學(xué)研學(xué)旅行納入教學(xué)計劃中。中小學(xué)生開展研學(xué)旅行實踐活動是學(xué)校教育的重要組成部分，按照年齡階段對研學(xué)旅行活動進行了劃分:小學(xué)一至三年級以知識科普和鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)活動為主；小學(xué)四至六年級以知識科普、自然科普、勵志拓展類和縣情市情研學(xué)活動為主；初中年級以知識科普、體驗考察和省情研學(xué)活動為主；高中年級以體驗考察、資源拓展和省情國情研學(xué)活動為主。針對不同年齡階段學(xué)生的研學(xué)旅行活動，就需在不同屬性的研學(xué)旅行基地開展具體的研學(xué)旅行活動，這對于陜西省研學(xué)旅行基地的建設(shè)和發(fā)展提出新的要求。陜西省是國內(nèi)外知名的研學(xué)旅行目的地和全國研學(xué)旅游示范區(qū)。根據(jù)《2023年陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示:全省義務(wù)教育階段學(xué)校5857所，在校學(xué)生438.34萬人；全省高中階段教育共有學(xué)校445所，在校學(xué)生510.5萬人；全省中小學(xué)生總?cè)藬?shù)為人，每學(xué)期開展一次研學(xué)旅行主題活動，陜西省中小學(xué)生研學(xué)旅行對研學(xué)基地的市場需求龐大。3.研學(xué)旅行基地的供給不足研學(xué)旅行基地作為研學(xué)旅行活動的“第一環(huán)節(jié)”，其選擇和建設(shè)問題至關(guān)重要。雖然具有普適性的全國研學(xué)基地的建設(shè)日益興起，但仍然存在著數(shù)量少、距離遠、耗時長等問題，全國性研學(xué)旅行基地應(yīng)對地方性研學(xué)旅行基地的建設(shè)與應(yīng)用起示范帶頭作用，結(jié)合陜西省的研學(xué)旅行資源、學(xué)生情況、研學(xué)開展的實際情況的綜合研究，陜西研學(xué)旅行基地的建設(shè)首先要從數(shù)量上保障本省研學(xué)旅行的市場需求。龐大的研學(xué)旅行需求和良好的發(fā)展時機給陜西省研學(xué)旅行發(fā)展帶來了機遇的的同時，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面陜西省文化旅游資源豐富，但是研學(xué)內(nèi)涵挖掘不深、資源整合度不高、同質(zhì)化嚴(yán)重以及各地研學(xué)旅行基地單一式發(fā)展已成為陜西省研學(xué)旅游健康發(fā)展的硬約束；另一方面精細化、主題化、特色化的研學(xué)旅行基地嚴(yán)重短缺，大量潛在研學(xué)旅行資源尚未挖掘；研學(xué)旅行基地服務(wù)優(yōu)化升級是當(dāng)下陜西省研學(xué)旅行發(fā)展的主要目標(biāo)。基于陜西省研學(xué)旅行市場的供給關(guān)系的研究分析表明:我省研學(xué)旅行市場龐大，但存在研學(xué)旅行基地供給不足、研學(xué)旅行基地服務(wù)質(zhì)量亟需提升等問題。目的立足于陜西省研學(xué)旅行現(xiàn)狀，制定研學(xué)旅行基地標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范研學(xué)基地相關(guān)指標(biāo)，使研學(xué)旅行基地管理科學(xué)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化，建立本土化和特色化的研學(xué)基地發(fā)展導(dǎo)向，同時構(gòu)建研學(xué)基地質(zhì)量評價體系，旨在服務(wù)于陜西研學(xué)旅行基地可持續(xù)發(fā)展。1.研學(xué)旅行基地管理的科學(xué)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化研學(xué)旅行基地一般是自身或周邊擁有良好的餐飲住宿條件、必備的套設(shè)施，具有獨特的研學(xué)旅行資源、專業(yè)的運營團隊、科學(xué)的管理制度以及完善的安全保障措施，能夠為研學(xué)旅行過程中的學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)、實踐、生活等活動的場所。目前我國研學(xué)旅行基地的發(fā)展尚處于萌芽階段，各家單位對研學(xué)旅行活動開展的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、流程等不明確。規(guī)范化研學(xué)基地管理，制定研學(xué)旅行基地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過對相關(guān)概念進行界定，明確研學(xué)旅行基地服務(wù)的各構(gòu)成要素間的相互關(guān)系，構(gòu)建構(gòu)出一套科學(xué)、系統(tǒng)的研學(xué)旅行基地服務(wù)指標(biāo)，遵循教育性、實踐性、安全性、公益性等原則，以保證正向促進研學(xué)基地在育人功能、政治功能和社會功能上的作用，使研學(xué)旅行基地向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。從研學(xué)旅行基地構(gòu)成要素來看，由于研學(xué)旅行出游群體的特殊性，對旅游相關(guān)設(shè)施的要求更高，對住宿條件、食品衛(wèi)生、交通安全、行程安排等要求更加嚴(yán)格。在國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，穩(wěn)步有序推進，防止惡性競爭，同時“旅游+教育”的內(nèi)涵要求基地在研學(xué)課程的研究和設(shè)計，形成科學(xué)化、體系化、主題化的課程方案。不僅有利于學(xué)生接受多樣化的教育，也有利于推動校內(nèi)的課程改革，形成對教育行業(yè)的思考與革新。首先應(yīng)該保證現(xiàn)有基地的服務(wù)質(zhì)量，然后在保質(zhì)的基礎(chǔ)上增量，沒有品質(zhì)做保障，沒有充足的數(shù)量，都會影響研學(xué)旅行發(fā)展質(zhì)量和速度。讓基地各項構(gòu)成要素標(biāo)準(zhǔn)化，從設(shè)立的基本條件、課程設(shè)計、公共配套、基（營）地管理、安全保障、服務(wù)人員及其要求等方面的內(nèi)容等方面進行統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)研學(xué)旅行基地管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性、科學(xué)性，以保證研學(xué)基地的服務(wù)品質(zhì)。2.建立研學(xué)旅行基地本土化特色(1)立足鄉(xiāng)土資源體現(xiàn)特色建立研學(xué)旅行基地標(biāo)準(zhǔn)，可明確研學(xué)基地的準(zhǔn)入條件，并按照標(biāo)準(zhǔn)中具體的指標(biāo)對入選的基地實行定期評估驗收，動態(tài)管理，促進形成退出機制和評價體系。尤其在研學(xué)基地服務(wù)內(nèi)容和課程內(nèi)容方面，有效實現(xiàn)研學(xué)基地的主題化和特色化。研學(xué)旅行基地作為研學(xué)旅行的重要載體，是研學(xué)旅行的最基礎(chǔ)一環(huán)，根據(jù)立德樹人的教育理念，依托陜西省愛國主義教育基地、革命舊址、博物館、科技館、歷史文化遺跡、生態(tài)文明基地、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等本土資源，實現(xiàn)安全適宜、主題鮮明、體驗豐富的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地，對標(biāo)資源特色，可形成本土特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化板塊、革命傳統(tǒng)教育板塊、國情教育板塊、國防科工板塊和自然生態(tài)板塊五大板塊的主題基地，積極推動資源共享和區(qū)域合作，打造精品主題研學(xué)線路，逐步形成布局合理、互聯(lián)互通的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò)。促進研學(xué)旅行基地有針對性地開發(fā)和開放青少年喜聞樂見的參與性、互動性、體驗性的研學(xué)活動項目。(2)立足學(xué)情體現(xiàn)特色研學(xué)旅行是游與學(xué)并重的一種旅行方式，教育在其中扮演了重要的角色。教育是一門藝術(shù)，每個學(xué)生都是不同的個體，學(xué)校教育由于教學(xué)目標(biāo)的壓力和傳統(tǒng)應(yīng)試教育的方式有它的局限性，研學(xué)旅行作為教育的另一種方式，是素質(zhì)教育最直觀的體現(xiàn)。中學(xué)生與小學(xué)生的需求差別也很大，中學(xué)生主要關(guān)注的是未來大學(xué)的就讀和專業(yè)選擇。而小學(xué)生則更關(guān)注研學(xué)體驗和興趣培養(yǎng)，比如所參與活動的趣味性。根據(jù)不同的細分市場，研學(xué)旅行基地開發(fā)出不同的研學(xué)旅行產(chǎn)品非常重要，根據(jù)情境學(xué)習(xí)理論，需要給不同的學(xué)生群體創(chuàng)造不同的學(xué)習(xí)情境滿足他們的需求。研學(xué)旅行基地標(biāo)準(zhǔn)的建立，旨在根據(jù)目標(biāo)群體學(xué)情的不同，在基地主題選擇課程內(nèi)容以及活動開展形式等方面提供差異性、針對性地研學(xué)旅行服務(wù)，從而實現(xiàn)對學(xué)生多角度、多維度的教育和培養(yǎng)。研學(xué)旅行基地建立健全評價機制，即在研學(xué)結(jié)束后對每個參與研學(xué)旅行的學(xué)生進行評價，努力形成尊重個性差異、鼓勵多元發(fā)展的科學(xué)評價體系，得到寶貴的教育反饋，達到針對不同學(xué)情群體實現(xiàn)全方面教育的目的。意義1.完善研學(xué)旅行體系，豐富研學(xué)旅行供給(1)合理布局研學(xué)旅行要素，完善研學(xué)旅行基地接待功能隨著陜西省全域旅游的深入發(fā)展，研學(xué)旅行基地建設(shè)將成為全域旅游發(fā)展的重要組成部分。陜西省研學(xué)旅行基地建設(shè)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展水平參差不齊，嚴(yán)重影響陜西省研學(xué)旅行高質(zhì)量發(fā)展。研學(xué)旅行基地服務(wù)規(guī)范的制定，對于研學(xué)旅行基地服務(wù)的基本條件、公共配套、基地管理的內(nèi)容作出詳細規(guī)定，有利于完善陜西省研學(xué)旅行基地的基礎(chǔ)條件和相關(guān)配套服務(wù)，提升陜西省研學(xué)旅行基地的服務(wù)接待水平和整體吸引力。(2)合理制定研學(xué)管理規(guī)范，提高研學(xué)旅行基地安全保障研學(xué)旅行基地是開展研學(xué)旅游活動的主要場所，由于我省研學(xué)旅行資源多樣化，研學(xué)旅行基地的形式不一，難以進行統(tǒng)一管理。研學(xué)旅行基地設(shè)施與服務(wù)規(guī)范的制定從服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、安全保障規(guī)范等方面明確要求，有助于完善陜西省研學(xué)旅行安全保障機制。(3)合理開發(fā)研學(xué)旅行資源，豐富研學(xué)旅行基地供給體系研學(xué)旅行基地服務(wù)規(guī)范的制定能解決目前陜西省研學(xué)旅行基地產(chǎn)品特色不鮮明、研學(xué)主題不突出等現(xiàn)象，對品牌資源、研學(xué)產(chǎn)品、運營管理等方面對研學(xué)旅行基地作出要求，倡導(dǎo)陜西省研學(xué)旅行基地深挖獨具特色的研學(xué)資源，開發(fā)一系列突出陜西特色、強互動體驗，打造一批具有影響力的研學(xué)旅行路線，塑造有地域特色的研學(xué)旅行基地形象，助推陜西省研學(xué)旅行高水平發(fā)展。2.統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)陜西研學(xué)旅行高質(zhì)量發(fā)展(1)文旅資源與研學(xué)旅行的協(xié)同發(fā)展陜西省文化旅游資源豐富，特別是人文歷史資源、紅色革命教育資源和航天科技資源等資源享譽全國，通過文化旅游資源的異質(zhì)性和互補性，達到研學(xué)旅行基地資源共生、共享、互惠的目的，實現(xiàn)不同類型資源、產(chǎn)業(yè)與研學(xué)旅行的協(xié)同發(fā)展。(2)全域旅游與研學(xué)旅行的聯(lián)動發(fā)展充分發(fā)揮陜西省全域旅游示范區(qū)的優(yōu)勢，突破區(qū)域之間的行政界限，以研學(xué)旅行為發(fā)展導(dǎo)向，加快研學(xué)旅行基地服務(wù)質(zhì)量提升，促進陜西省內(nèi)11個地級城市之間的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)陜北、關(guān)中、陜南三大地區(qū)的優(yōu)勢互補，以高品質(zhì)、高質(zhì)量地研學(xué)旅行基地服務(wù)推動陜西研學(xué)旅行一體化發(fā)展。(3)“研學(xué)旅行+”的可持續(xù)發(fā)展研學(xué)旅行+工業(yè)、研學(xué)旅行+農(nóng)業(yè)、研學(xué)旅行+科技、研學(xué)旅行+教育、研學(xué)旅行+文化等，研學(xué)旅行與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展，有助于培育研學(xué)產(chǎn)業(yè)集群、完善研學(xué)旅行產(chǎn)業(yè)合作鏈、創(chuàng)新研學(xué)發(fā)展模式，“研學(xué)旅行+”將推動陜西研學(xué)旅行高質(zhì)量高水平發(fā)展。三、主要起草過程(一)預(yù)研階段收集國家和省內(nèi)的相關(guān)文件，對文件進行詳盡的解讀分析，后通過旅行社、研學(xué)旅行公司、研學(xué)基地、高等院校等相關(guān)單位進行了走訪調(diào)研，聽取行業(yè)專家學(xué)者們意見和建議。結(jié)合相關(guān)素材及專家學(xué)者意見，通過起草小組對材料進行整理分析后，召開標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研會等環(huán)節(jié)，針對大家再次提出的相關(guān)內(nèi)容中可借鑒的觀點及所指出的相關(guān)問題進行梳理，進行可行性論證。通過多次研究討論，確定標(biāo)準(zhǔn)大綱和編寫思路。(二)立項階段由陜西省旅游協(xié)會研學(xué)旅行分會向陜西省文化和旅游廳提交地方標(biāo)準(zhǔn)制定立項申請函、標(biāo)準(zhǔn)草案、標(biāo)準(zhǔn)編制說明等材料，經(jīng)陜西省文化和旅游廳同意后推薦到陜西省市場監(jiān)督管理局，參加由省市場監(jiān)督管理局組織的立項答辯并通過，2024年9月10日下達了《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2024年省級地方標(biāo)準(zhǔn)申報指南》的通知（陜市監(jiān)發(fā)〔2024〕39號），本標(biāo)準(zhǔn)正式獲批立項。(三)起草階段陜西省旅游協(xié)會研學(xué)旅行分會、陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、陜西慧海企業(yè)管理咨詢有限責(zé)任公司、陜西友聯(lián)國際旅行社有限責(zé)任公司、陜西秦美研學(xué)實踐教育科技有限公司、西安市五環(huán)中學(xué)、西安市曲江第三中學(xué)共同啟動《研學(xué)旅行基地服務(wù)規(guī)范》編制工作，成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組，收集背景材料和標(biāo)準(zhǔn)編制參考、引用資料，進行歸納整理，搭建標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架，最終形成陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《研學(xué)旅行基地服務(wù)規(guī)范》(征求意見稿)，報送陜西省市場監(jiān)管局審核。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系(一)標(biāo)準(zhǔn)制定遵循的基本原則地方標(biāo)準(zhǔn)《研學(xué)旅行基地服務(wù)規(guī)范》制定工作嚴(yán)格遵循科學(xué)性、規(guī)范性和實用性原則，力求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條款準(zhǔn)確無歧義，標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，既遵循相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，又充分體現(xiàn)我省研學(xué)旅行發(fā)展的區(qū)域特點，使規(guī)范實用和可操作。同時，結(jié)合研學(xué)旅行行業(yè)發(fā)展中的實際經(jīng)驗，參考旅游法、研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)及內(nèi)容的說明1.編制依據(jù)按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》(GB/T1.1-2020)要求進行起草，編制中引用國家標(biāo)準(zhǔn)4項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項。在編制過程中參考了現(xiàn)有的國家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮了研學(xué)旅行行業(yè)的實際需要，制定依據(jù)與技術(shù)。參考包括:主要內(nèi)容范圍本文件規(guī)定了研學(xué)旅行基地的基本條件、課程設(shè)計、公共配套、基地管理、安全保障、服務(wù)人員及其要求等方面的內(nèi)容，為研學(xué)旅游基服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供了指導(dǎo)性建議。本文件適用于研學(xué)旅游基地及開展研學(xué)旅游活動的各類場所。2、規(guī)范性引用文件本文件引用了GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T15971-2023《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》、GB/T17775-2003《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定》、GB2894《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》、WS/T554《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》、LB/T054-2016《研學(xué)旅游服務(wù)規(guī)范》。3、術(shù)語和定義本文件有“研學(xué)旅游”、“研學(xué)旅游基（營）地”、“研學(xué)旅游主題線路”、“研學(xué)旅游課程”、“研學(xué)旅游指導(dǎo)師”5個術(shù)語和定義。4、總體要求總體要求包括：基（營）地主題鮮明、研游結(jié)合緊密、內(nèi)容類型多樣及安全管理