2024脫離監(jiān)控的核材料和其他放射性物質(zhì)核安保措施的風(fēng)險(xiǎn)知情方案

實(shí)施導(dǎo)則2024目錄 脫離監(jiān)控的核材料和其他放射性物質(zhì)的可獲得性(3.10- 替代核安保系統(tǒng)和措施的識(shí)別(6.8- 附錄一威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)知情方案模 附錄二威脅評(píng)估示 附錄三風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估示 附錄四風(fēng)險(xiǎn)知情方案示 背景相關(guān)設(shè)施或相關(guān)活動(dòng)的犯罪行為或未經(jīng)授權(quán)故意行為。應(yīng)該適當(dāng)處理由國家確定的對(duì)核安保措施具有不利影響的其他行為。核恐怖主義威脅已被所有國家公認(rèn)為3和危害評(píng)估，然后，以此作為指引發(fā)展和實(shí)施核安保系統(tǒng)和措施的依據(jù)。在本出版物的編制過程中，運(yùn)用了核安保、威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的國家經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐和導(dǎo)則出版物。本出版物補(bǔ)充5次修訂 《核材料實(shí)物保護(hù)公約》及其修正案（第7條）[1]和《制止核恐怖主義行為國際公約》（第2條）[2]2 其原因要么是因某種原因未能監(jiān)控，要么是從未控制。 在本出版物中，“核安保威脅”一詞的含義與“核安?；痉▌t”[3]評(píng)估和實(shí)施替代方案，并監(jiān)督和管理相應(yīng)行動(dòng)的相關(guān)性和有效性。本出版物強(qiáng)調(diào)將威脅和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)知情方案的組成部分4，并與國際導(dǎo)則保持一致[7]。風(fēng)險(xiǎn)知情方案可以協(xié)助國家系統(tǒng)性地考慮威脅和風(fēng)險(xiǎn)，從而更有效、更高效地分目的范圍4 相同。結(jié)構(gòu)2部分介紹了脫離監(jiān)控的核材料和其他放射性物質(zhì)的風(fēng)在正文之后，附錄一至附錄四以假設(shè)性和說明性的威脅和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例介紹了如何運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)知情方案。這些附錄相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)知情方案的完整示例。附錄一介紹了完整風(fēng)險(xiǎn)知情方案的流程圖，包括威脅和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)。附錄三介紹了利用概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法示例。附錄四介紹了利用威脅和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果評(píng)估并確定設(shè)計(jì)和實(shí)施核安保系統(tǒng)和措施相關(guān)活動(dòng)優(yōu)先級(jí)的5 （DD（RED和簡易核裝置（IND）。該詞的含義與《制止核恐怖主義行為國際公約》[2]中的定義一致。在評(píng)估威脅時(shí)，應(yīng)該考慮根據(jù)目前可獲得數(shù)據(jù)和信息的分析而確定的可能實(shí)施犯罪行為或未經(jīng)授權(quán)故意行為的個(gè)人或組織的動(dòng)機(jī)、意圖和能力。威脅評(píng)估的考慮因素還應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估這類人員獲取核材料或其他放射性物質(zhì)的可能性以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供的信息以及核材料、其他放射性物質(zhì)、相關(guān)設(shè)施和相關(guān)活動(dòng)的安全和安保工作相關(guān)的所有機(jī)構(gòu)的情報(bào)。威脅評(píng)估還應(yīng)該考慮將這類材料用于犯罪行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠用于支持確定擬實(shí)施的核安保系統(tǒng)和措施的優(yōu)先級(jí)。將風(fēng)險(xiǎn)信息納入核安保系統(tǒng)和措施的優(yōu)先級(jí)以及全面管理核安保系統(tǒng)的過程即為風(fēng)險(xiǎn)知情方案。國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定了開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最佳方法[7]。本實(shí)施導(dǎo)則將這類實(shí)踐進(jìn)國家的核安保政策和戰(zhàn)略法律和監(jiān)管框架將脫離監(jiān)控的核材料和其他放射性物質(zhì)的威脅和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)和責(zé)任賦予將制訂風(fēng)險(xiǎn)知情方案的具體責(zé)任以及實(shí)施該過程所需的所有必要法律和行要求所有相關(guān)主管部門與為實(shí)施脫離監(jiān)控的核材料和其他放射性物質(zhì)的核要求負(fù)責(zé)制訂威脅和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主管部門定期更新并根據(jù)需要更新這類評(píng)要求負(fù)責(zé)實(shí)施核安保系統(tǒng)和措施的主管部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)知情方案的結(jié)果設(shè)計(jì)任務(wù)與職責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制國際合作有效參與國際活動(dòng)將有助于獲取信息和經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)威脅和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法了解脫離監(jiān)控的核材料或其他放射性物質(zhì)的案例報(bào)告信息[14]。通過分析非法販可以讓工作人員熟悉最新的方法和程序，并幫助他們獲得專門知識(shí)和能力。有關(guān)以及敵對(duì)方將如何利用這些材料造成傷害。對(duì)于脫離監(jiān)控的核材料和其他放射性物質(zhì)而言，如果敵對(duì)方可能擁有這些材料能使用的裝置的類型。在識(shí)別“威脅對(duì)象”時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮脫離監(jiān)控的核材料或其他1總結(jié)了威脅評(píng)估過程需要考慮的具體組6是重要的考慮因素（例如敵對(duì)方的動(dòng)機(jī)可能影響他們的目標(biāo)選擇）。但是，盡管核安保措施可施的關(guān)系不大。誰/為什么（敵對(duì)方（材料如何/何時(shí)/何地（策略1.“如何/何時(shí)/何地”要素介紹了特定策略的特點(diǎn)。例如，假設(shè)敵對(duì)方已經(jīng)獲得了材料，敵對(duì)方在利用材料建造裝置時(shí)可能需要采取兩大關(guān)鍵步驟。第一步是使材料適合裝置，或者處理材料，改變材料形式，使材料可用于裝置。第二步是設(shè)計(jì)和建造裝置。建造裝置的設(shè)計(jì)和技能水平不同可能會(huì)導(dǎo)致裝置的效果有所不同。復(fù)雜的設(shè)計(jì)可能需要更多的時(shí)間、人力和其他復(fù)雜的制造基礎(chǔ)設(shè)施（無需專業(yè)設(shè)備。分析結(jié)果是根據(jù)敵對(duì)方所獲取的材料和敵對(duì)方的能力，評(píng)估不同效能裝置存在的可能性。其他情形（如販賣）不一定涉及裝置，可以視為敵對(duì)方與該裝置相關(guān)的更大計(jì)劃的一部分，也可以視為單獨(dú)行為。已建成的裝置通常需4.7－4.18段。威脅的層級(jí)可以進(jìn)行定性評(píng)估，簡單地分為低級(jí)、中級(jí)或高級(jí)（4威脅層級(jí)也可以通過專家分析和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量評(píng)估。如果采用定量評(píng)在安保應(yīng)用中，往往不會(huì)評(píng)估威脅相關(guān)的可能性。相反，通常是根據(jù)具有明確能力的特定真實(shí)或假設(shè)敵對(duì)方對(duì)安保措施進(jìn)行評(píng)估。這種方法被稱為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅（DBT），因?yàn)樽R(shí)別的能力可用于有效確定設(shè)計(jì)安保系統(tǒng)和措施的利用和維護(hù)》[8]。其他的核安保應(yīng)用（例如重大公共事件的核安保措施）也受監(jiān)控的核材料和其他放射性物質(zhì)的薄弱性71.9段所述，本實(shí)施導(dǎo)則的適用對(duì)象范圍是脫離監(jiān)控的核材料和其他放射性物質(zhì)，因此，針對(duì)核材料、其他放射性物質(zhì)或其相關(guān)設(shè)施及相關(guān)活動(dòng)（即破壞活動(dòng)）的犯罪行為或未經(jīng)授權(quán)故意行為不屬于本出版物的適用范圍。脫離監(jiān)控的核材料和其他放射性物質(zhì)的可獲得性情況下，敵對(duì)方也可能購買或以其他方式獲取內(nèi)裝脫離監(jiān)控材料的完整裝置，在跨境轉(zhuǎn)移8 人不知情的情況下運(yùn)輸。敵對(duì)方的能力和意圖分析3.10－3.17段主要介紹了如何評(píng)估脫離監(jiān)控的核材料和其他放射性物質(zhì)敵對(duì)方是否有意將脫離監(jiān)控的核材料或其他放射性物質(zhì)用于犯罪行為或未敵對(duì)方是否打算將一個(gè)國家作為在另一個(gè)國家或針對(duì)另一個(gè)國家實(shí)施這類除了評(píng)估敵對(duì)方將脫離監(jiān)控的核材料或其他放射性物質(zhì)用于犯罪行為或未經(jīng)授權(quán)故意行為的可能意圖之外，還應(yīng)該評(píng)估敵對(duì)方成功實(shí)施這類行為的能力。敵對(duì)方的能力通常分為兩類：組織能力和物流能力。敵對(duì)方需要獲取已脫離監(jiān)控的材料，或者使用、儲(chǔ)存或運(yùn)輸場(chǎng)所受到監(jiān)控的材料。這兩種選擇可能都需要某而獲取受到監(jiān)控的材料則需要更多的技術(shù)或人力資源。在獲取材料后，建造裝置敵對(duì)方可能很難獲得。主管部門應(yīng)該評(píng)估在國家境內(nèi)獲取這類能力的可能性，或由于缺乏用于評(píng)估可能性的歷史數(shù)據(jù)，主管部門對(duì)敵對(duì)方的意圖和能力的評(píng)估過程通常會(huì)比較復(fù)雜。主管部門可以根據(jù)敵對(duì)方的聲明、用于支持犯罪行為或未經(jīng)授權(quán)故意行為活動(dòng)的證據(jù)以及對(duì)敵對(duì)方的目標(biāo)和偏好的了解評(píng)估其意圖和雖然在根據(jù)這些數(shù)據(jù)評(píng)估可能性時(shí)存在較高的不確定性，但可以提供來自不同敵3部分主要介紹了威脅的識(shí)別，包括敵對(duì)方和實(shí)施犯罪行為或未經(jīng)授權(quán)利用的場(chǎng)所或物體，包括重大公共事件、戰(zhàn)略場(chǎng)所、敏感信息和敏感信息資產(chǎn)。目標(biāo)識(shí)別核安保事件的后果初的直接影響升級(jí)到后續(xù)的二級(jí)和三級(jí)影響。9對(duì)于涉及核材料和其他放射性物9港口引爆放射性擴(kuò)散裝置可能會(huì)產(chǎn)生直接影響（例如人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失），但也可能導(dǎo)致在這類額外后果分別為二級(jí)和三級(jí)影響。和環(huán)境的影響方面。這些費(fèi)用可能包括治療病人（或擔(dān)心生病人員）的成本、清搬遷、業(yè)務(wù)中斷和業(yè)務(wù)恢復(fù)的成本。除了事件的直接成本之外，也可能對(duì)國家的核安保事件也可能造成環(huán)境后果。放射性物質(zhì)可能被故意用于污染諸如土壤、地下水或生態(tài)脆弱的區(qū)域，這些區(qū)域可能不容易凈化，或者裝置的分散放射性核素可能進(jìn)入這類環(huán)境。一個(gè)地區(qū)受到污染后，可能會(huì)導(dǎo)致居民永久性遺棄該后果時(shí)需要非常小心。1010還值得注意的是，這里介紹的四種類型的后果，即健康、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)后果，并非性污染（環(huán)境后果），造成爆炸現(xiàn)場(chǎng)附近的居民擔(dān)憂（社會(huì)后果），并且可能導(dǎo)致居民放棄該地區(qū)以及商業(yè)活動(dòng)大幅減少（經(jīng)濟(jì)影響）。后果的定性評(píng)級(jí)包括主題專家根據(jù)定性說明對(duì)各類別中的潛在后果的評(píng)11）加上經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行計(jì)算。的特點(diǎn)、應(yīng)對(duì)措施的有效性以及靠近目標(biāo)的人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境，后果評(píng)估所涉及后果評(píng)估可以分為多種級(jí)別（115級(jí)或定性類別描述），并在數(shù)值計(jì)算過程中使用數(shù)字表示經(jīng)濟(jì)影響的中心評(píng)估?；蛘?，將所有單位從后果評(píng)估中刪除，使用“標(biāo)準(zhǔn)化影響評(píng)級(jí)”表示相對(duì)后果。標(biāo)準(zhǔn)化影響評(píng)級(jí)可用于顯示相342顯示了威脅和風(fēng)險(xiǎn)的要素以及彼此之間的相互關(guān)系。在使用這種方法時(shí)，威脅通常包括意圖和能力，并且可以通過特定風(fēng)險(xiǎn)包括一系列的威脅、薄弱性和后果，可以進(jìn)行定量計(jì)算（例如，作為預(yù)期損每年的后果），或者通過相對(duì)級(jí)別進(jìn)行定性分析（例如，低、中、高）。由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估取決于威脅、薄弱性和后果的評(píng)估，威脅評(píng)估通常在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前完11統(tǒng)計(jì)壽命價(jià)值的概念旨在表示人們?cè)敢鉃闇p少風(fēng)險(xiǎn)而付出的量，因此，平均而言，預(yù)計(jì)2.的特定方法應(yīng)該適用于正在評(píng)估的具體情形以及可用的資源和技術(shù)能力。評(píng)估應(yīng)中、高）評(píng)估足以為確定優(yōu)先級(jí)的決策提供信息，應(yīng)該使用定性方法。但是，如果需要更精確地確定威脅或風(fēng)險(xiǎn)的特征，或者對(duì)不同的威脅或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更明確區(qū)威脅評(píng)估方法這些方法可以單獨(dú)使用，也可以組合使用。威脅描述法所產(chǎn)生的威脅描述可以有不適合與定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法一起使用，除非輔之以提供量化的方法。威脅評(píng)級(jí)法可以與定性或定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法結(jié)合使用，因?yàn)樵u(píng)級(jí)可以很容易地轉(zhuǎn)換成相對(duì)可3.威脅描述法析核安保事件，從已知的核安保事件尋找偏好的趨勢(shì)和指標(biāo)。事件分析可能涉及具體敵對(duì)方的特征分析包括考慮敵對(duì)方的意圖、能力、組織和財(cái)政資源以及過去2列出了一組概念威脅評(píng)級(jí)法威脅評(píng)級(jí)法提供了一種評(píng)估威脅的定量方法。威脅評(píng)級(jí)法通過一系列評(píng)級(jí)尺度和定性描述詞（也稱為“詞語階梯”）將威脅的相對(duì)可能性評(píng)估與威脅類型但威脅評(píng)級(jí)法的評(píng)估階段集中在評(píng)估威脅不同方面的相對(duì)可能性。這些方面通常包括能力和意圖，并可能包括核安保事件的其他方面，例如材料類型、裝置類型或目標(biāo)類型。然后使用預(yù)先確定的技術(shù)將這些方面的威脅評(píng)估結(jié)果與總體“威脅評(píng)分”相結(jié)合。用于組合不同方面威脅評(píng)級(jí)的技術(shù)必須在數(shù)學(xué)方面具有合理性。值得注意的是，相對(duì)于核安保的具體定量威脅評(píng)估而言，用于評(píng)估不同威脅（或威脅方面）的尺度可以相互校準(zhǔn)，但不得涉及其他類型的威脅。因此，與其他類2.描述性威脅評(píng)估結(jié)果示例威 意 能

A持有材料，他們將有可能將其用于放射性散布裝置，以污染市區(qū)，造成較高的經(jīng)濟(jì)成本損失。但是，他們不太可能參與任何

A與吸毒集團(tuán)和有組織犯罪集

B不希望造成大規(guī)模的人員傷亡，但他們傾向于實(shí)施有針對(duì)性的襲擊。有針對(duì)性的

B與走私集團(tuán)和有組織犯罪集

C幾乎有意參與任何會(huì)造成重大破壞、損害或大規(guī)模傷亡的襲擊。他們過去曾發(fā)動(dòng)過這類襲擊，并對(duì)多項(xiàng)有計(jì)劃的未遂攻擊事件負(fù)責(zé)。他們有意獲取可用于放射性散布裝如果他們能夠獲得這類材料，并用于建造簡易核裝置，或者獲得已經(jīng)建成的核裝置，他們

由于團(tuán)體C與有組織犯罪集團(tuán)和走獲得材料或裝置的能力會(huì)相應(yīng)降低。所有描述均為假設(shè)。IND—簡易核裝置；RDD—通常具有不確定性界限，然后將這些界限相乘就得到了敵對(duì)方的整體可能性。使用這種方法時(shí)需要特別注意，應(yīng)當(dāng)確?？赡苄灾底銐蛎鞔_地反映威脅之間有意義的區(qū)別。例如，有些評(píng)估可能需要區(qū)分罕見事件（例如核安保事件）和更常見的事件（例如洪水或地震）。在此情況下，可能性可能會(huì)因?yàn)?.描述總體威脅級(jí)別的詞語階梯示例威脅評(píng)估級(jí) 說 高 敵對(duì)方具有攻擊目標(biāo)的能力，且該攻擊在該團(tuán)體的意圖范圍之根據(jù)評(píng)估，攻擊的可能性較高中 敵對(duì)方具有攻擊目標(biāo)的部分能力，該攻擊符合該團(tuán)體的意圖，或者敵對(duì)具有攻擊目標(biāo)的能力，但其意圖可能取決于當(dāng)時(shí)的情況低 敵對(duì)方目前幾乎沒有具備攻擊目標(biāo)的相應(yīng)能力和意根據(jù)評(píng)估，攻擊的可能性較低 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將特定核安保事件的估計(jì)可能性（即：威脅和薄弱性）與其后果結(jié)合起來，以提供對(duì)設(shè)計(jì)或改進(jìn)核安保系統(tǒng)和措施有用的整體措施。如果認(rèn)為特定的核安保事件可能發(fā)生，或者會(huì)導(dǎo)致重大后果，或者兩者兼具，則可能被認(rèn)為是“高風(fēng)險(xiǎn)”。通過評(píng)估可能的核安保事件造成的經(jīng)濟(jì)損失的預(yù)期值，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠提供可用于與防止核安保事件的系統(tǒng)和措施的成本相比較（在某些情況下）進(jìn)行這類比較時(shí)，應(yīng)當(dāng)非常謹(jǐn)慎，從而避免出現(xiàn)評(píng)估比實(shí)際更可靠或更準(zhǔn)確的印估計(jì)每種特定情景的最終結(jié)果。該方法結(jié)合了每項(xiàng)主要元素（在事件樹中稱為“節(jié)點(diǎn)”）的可能性（或概率）量化評(píng)估，以獲取情景的總體可能性。這題專家根據(jù)判斷確定可能性（這些無法從經(jīng)驗(yàn)觀測(cè)的頻率中獲?。┖推渌麉?shù)風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[7]。盡管本出版物中所述的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法并沒有在每一個(gè)步驟的描述中明確地使用這些名稱，但他們確實(shí)包括了所有三個(gè)步驟。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是通過方法討論中的情景選擇或情景發(fā)展識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析是通過評(píng)估可能性和完成風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算廣泛分析風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過不確定性分析和敏感性分析的描述風(fēng)險(xiǎn)登記表法計(jì)發(fā)生的頻率（101次，10年一次，100年一次）。事件的可能性可以根據(jù)需要在絕對(duì)范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，但以相對(duì)頻率或可能性評(píng)估事件通常會(huì)更重要（通常也更可靠（例如，核恐怖行為的可能性遠(yuǎn)低于洪水，而遠(yuǎn)高于小行星撞毀地球）。相對(duì)尺度可以足以根據(jù)目標(biāo)進(jìn)們還可能包括可能采取的具體行動(dòng)，從而降低特定事件的可能性或嚴(yán)重程置情景的后果最嚴(yán)重，但可能性最低。洪水的可能性可能與使用簡易爆炸裝置箭頭將朝對(duì)角方向指向與風(fēng)險(xiǎn)降低相關(guān)的新可能性和后果。最后，對(duì)角線是等風(fēng)險(xiǎn)線條：線上的所有的點(diǎn)具有相同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。這類線條可以幫助決策者用相同概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法注：所有可能性和后果評(píng)估都只是概念性的評(píng)估，并不反映實(shí)際數(shù)值。R1<R2<R3（線條代表相同的風(fēng)險(xiǎn)）。IED—簡易爆炸裝置；IND—簡易核裝置；RDD—放射性散布裝置。.5顯示了本示例只顯示了事件樹的部分內(nèi)容。IND—簡易核裝置；RDDRED—5.評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)情景的可能性了解風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)關(guān)鍵因素是評(píng)估不同類型潛在核安保事件的可能性，而這在本質(zhì)上就是一個(gè)不確定的過程。本小節(jié)介紹了評(píng)估可能性的一般方法、其各自或其他放射性物質(zhì)的犯罪行為或未經(jīng)授權(quán)故意行為的可能性以及成功的可評(píng)估可能性的方法之一是由主題專家推導(dǎo)概率值。這種方法使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠利用國家的專業(yè)知識(shí)和信息，并且適用于具體的國情和具體情況。然而，專關(guān)于避免或降低這類偏差影響的方法，請(qǐng)參閱國際原子能機(jī)構(gòu)《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》第RS-G-1.9號(hào)“放射源分類”[18]。不確定性分析所有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都涉及不確定的數(shù)據(jù)和判斷，涉及預(yù)測(cè)或模擬真實(shí)事件的能專家推導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果的不確定性應(yīng)該識(shí)別為推導(dǎo)或建模過程的不確定性的組成部分。不確定性通常通過可能的值的分布描述。主題專家可能需要提供多個(gè)分布點(diǎn)的估計(jì)值（例如平均值及每一側(cè)的極限值，通常是5和向決策者傳達(dá)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果和計(jì)算中的不確定性以及相應(yīng)的結(jié)果的不確定迭代風(fēng)險(xiǎn)知情方案的目標(biāo)應(yīng)該是不斷改進(jìn)和加強(qiáng)國家的核安保系統(tǒng)和措.設(shè)置背景威脅和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估替代核安保系統(tǒng)和措施的識(shí)別負(fù)責(zé)落實(shí)核安保系統(tǒng)和措施的主管部門應(yīng)該能夠利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果識(shí)別缺口分析成本效益分析成本效益分析應(yīng)該考慮措施的整個(gè)生命周期的成本，其中可能包括設(shè)備、安裝、運(yùn)行、維護(hù)、人力資源和培訓(xùn)成本以及升級(jí)或停運(yùn)成本。降低的風(fēng)險(xiǎn)通常轉(zhuǎn)化為貨幣形式，以便與措施成本進(jìn)行比較。成本效益分析支持分級(jí)法，以改進(jìn)核安保系統(tǒng)和措施。措施的部分“成本”也可能是非貨幣性質(zhì)的，例如計(jì)劃和程序的更國家能力分析核安保系統(tǒng)和措施的實(shí)施在實(shí)施過程中，應(yīng)該遵循適當(dāng)?shù)墓芾矸椒ǎ_保項(xiàng)目符合預(yù)算情況并及時(shí)按照規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)估趨勢(shì)分析除了根據(jù)已經(jīng)識(shí)別出的威脅評(píng)估核安保系統(tǒng)和措施的有效性之外，更新威已知的敵對(duì)方是否改變了行為？敵對(duì)方是否顯示出額外的能力或?qū)I(yè)通過某個(gè)國家的商業(yè)交通或走私交通線路是否發(fā)生了明顯變化？材料核安保系統(tǒng)和措施是否進(jìn)行過重大修改？是否有新的場(chǎng)所用于儲(chǔ)存或識(shí)別國家核安保系統(tǒng)和措施的威脅和變化趨勢(shì)是確定何時(shí)更新或啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)如果國家的核安保偵查應(yīng)對(duì)系統(tǒng)和措施[1011]7.評(píng)估背景材料和敵對(duì)方的識(shí)別目標(biāo)識(shí)別后果識(shí)別價(jià)值=傷亡人數(shù)×名義傷亡值+經(jīng)濟(jì)成本+環(huán)境成本+社會(huì)成 100

最大（價(jià)值

由于主管部門的目標(biāo)是賦予各類情景的相對(duì)嚴(yán)重程度，所以綜合后果值的01004.示例國家概念情景中的相對(duì)嚴(yán)重程度（傷亡人數(shù)

（百萬貨幣單位

20250101002數(shù)字為假設(shè)數(shù)據(jù)，不適用于示例之外的情形。IND—簡易核裝置；RDD—放射性散布裝置；RED—輻射輻照裝置。威脅評(píng)估示例國家的威脅和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主管部門協(xié)調(diào)各主管部門對(duì)識(shí)別的三類敵對(duì)方5列出了5.三個(gè)敵對(duì)方的威脅描述分析示例敵對(duì) 意 能

單個(gè)敵對(duì)方

性散布裝置的評(píng)估示例，詳細(xì)介紹見第II.14－II.16段。6.能力和意圖威脅評(píng)級(jí)示例7.材料和薄弱性威脅評(píng)級(jí)示例8.威脅評(píng)級(jí)摘要示例情景結(jié)構(gòu)圖8介紹了事件樹節(jié)點(diǎn)和每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的所有可選方案。事件樹代表了描述每一個(gè)節(jié)點(diǎn)處選擇的數(shù)量保持為最小。每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的可能性被視為概率分布。在這類事件樹中，某些節(jié)點(diǎn)的可能性通常取決于其他節(jié)點(diǎn)的值。例如，裝置節(jié)點(diǎn)取體獲取了大量資源，并決定將資源用作放射性散布裝置以攻擊年度慶典（組合后（例如，大型伽馬源不適合用于建造簡易核裝置，人們認(rèn)為簡易核裝置不會(huì)造成食物和水污染），36。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過相關(guān)后果評(píng)估見附錄二表4。就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而言，標(biāo)準(zhǔn)化的后果評(píng)級(jí)可以用于估計(jì)在示例事件樹中，可能獲取兩類材料，一個(gè)是大型來源（第1類來源[18]）和大量核材料（SQofNM）。IND—簡易核裝置；RDD—放射性散布裝置；RED—8.可能性評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估98中兩項(xiàng)突出情景的計(jì)算方式。9.兩種情景的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方式示例情景風(fēng)險(xiǎn)a0.3×0.005×0.8×0.00084×=0.000=0.5×0.99×0.8×=0.099×=IND—簡易核裝置；RDD—放射性散布裝置；SQofNM— 情景風(fēng)險(xiǎn)=可能性×412是在年度慶典上部署的放射性21100倍（0.0990.00084），12介紹了關(guān)于兩種特定情景計(jì)算方式的詳細(xì)信息?？傮w風(fēng)險(xiǎn)能性之間的差異。每對(duì)藍(lán)色條代表風(fēng)險(xiǎn)。在圖中，大量核材料的風(fēng)險(xiǎn)更大。每對(duì)棕色條代表使用該材料的情景的可能性。大型來源的可能性更高。風(fēng)險(xiǎn)與可能性之間的差額即為后果。其