邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力 2024

土地利用系統(tǒng)的減排潛力2.中國(guó)的食物和土地利用系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)碳中和52.2.解決中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的溫室氣體排放問(wèn)題3.中國(guó)的食物和土地利用政策格局與碳中和國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的排放4.2.針對(duì)研究人員的行動(dòng)建議4.3.針對(duì)非政府組織的行動(dòng)建議參考文獻(xiàn)創(chuàng)新綠色發(fā)展中心）、PattyFong（全球食物未來(lái)聯(lián)盟）、DedyMahardika（全球環(huán)境信息研究中心&科學(xué)碳目標(biāo)倡議組織）、常錦峰（中國(guó)浙江大學(xué)）、ScarlettBenson（科學(xué)碳目標(biāo)倡議組織）和OlafErenstein(其中GuidoSchmidt-Traub（Systemiq公司）、JordanPoncet（聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)）、高吉喜（中國(guó)生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任）、李碩（綠色和平組field（美國(guó)蒙特利國(guó)際研究學(xué)院）等國(guó)內(nèi)外業(yè)內(nèi)專(zhuān)家為本研究提供了大量的意見(jiàn)和建議，使本文受益匪淺。我們也要感謝FionaHinchcliffe的優(yōu)秀編編輯，以及Regencycreative的精湛設(shè)計(jì)。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，建議引用方式：HelenDing,AlineMosnier,ClaraDouzal,ZhaohaiBai,HaijunZhao,SethCookandShenggenFan,2023.TappingtheemissionsreductionpotentialofChina’sfoodandlandusesystemstoachievecarbonneutrality.TheFoodandLandUseCoalition,London.邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力1中國(guó)目前實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)的長(zhǎng)期脫碳路徑主要集中在能源及其相關(guān)行業(yè)。由于缺少科學(xué)數(shù)據(jù)和整體政策框架，食物和土地利用系統(tǒng)的氣候減緩潛力長(zhǎng)期以來(lái)在很大程度上被忽視。通過(guò)回顧文獻(xiàn)以及不同來(lái)源數(shù)據(jù)庫(kù)可以發(fā)現(xiàn)，2005年至2015年，中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的溫室氣體排放最大來(lái)源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（44%），其次是產(chǎn)后和消費(fèi)環(huán)節(jié)（31%）。本文明確了以供需為導(dǎo)向的減排措施及其對(duì)食物和土地利用系統(tǒng)的協(xié)同效益，探討了中國(guó)食物和土地利用的政策環(huán)境，并識(shí)別了一些影響碳中和實(shí)現(xiàn)的制度和政策障礙。中國(guó)需要針對(duì)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域減排制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策，同時(shí)兼顧糧食安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)、生物多樣性和氣候行動(dòng)等多項(xiàng)目標(biāo)，綜合性解決食物和土地利用排放問(wèn)題。以此為目標(biāo)采取行動(dòng)，將有助于促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮。為促進(jìn)中國(guó)目前以部門(mén)為中心的行動(dòng)方式向整體、系統(tǒng)的方式過(guò)渡，本文提出了針對(duì)政策制定者、研究人員和非政府組織的具體行動(dòng)建議。2邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）于2021年8月發(fā)布的特別報(bào)告提出了一系列新數(shù)據(jù)（IPCC，2021），表明除非各國(guó)能在未來(lái)十年內(nèi)統(tǒng)一行動(dòng)，大幅減少溫室氣體排放，否則很可能在2030年至2050年初之間達(dá)到或超過(guò)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的1.5°C溫控目標(biāo)（Levin等，2021）。然而，國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NationalDeterminedContribution，NDC）中做出的首輪全球承諾不足以在2100年將全球變暖限制在1.5°C以內(nèi)（ClimateWatch，2021），而升溫更有可能在2.5°C-3°C之間（Rogelj等，2018）。為實(shí)現(xiàn)1.5°C溫控目標(biāo)，各國(guó)需將預(yù)測(cè)的2030年溫室氣體排放量減少55%（UNEP，2021）。但2021年11月第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）之前各國(guó)修訂的國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾只能實(shí)現(xiàn)7.5%的減排需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全球農(nóng)業(yè)和土地利用部門(mén)（通常被稱(chēng)為“農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用”，AFOLU）在2007年至2016年間產(chǎn)生了100至120億噸二氧化碳當(dāng)量（GtCO2e）的排放，約占年度溫室氣體通量（凈排放量）的25%（IPCC，2019）。其中農(nóng)業(yè)相關(guān)的溫室氣體排放約占一半，另一半來(lái)自土地利用、土地利用變化和林業(yè)（LULUCF）（IPCC，2019）。如果將全部食物系統(tǒng)相關(guān)排放納入，食物和土地利用系統(tǒng)則占全球溫室氣體排放的三分之一（IPCC，2019；Roe等，2019；Tubiello等，2021；另見(jiàn)文框1）。據(jù)估林業(yè)、濕地和生物能源領(lǐng)域進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型并采取相應(yīng)措施，可實(shí)現(xiàn)2050年全球減排目標(biāo)的30%以上（每年150億噸二氧化碳當(dāng)量）（Roe等，2019）。具體而言，這些措施包括：（1）通過(guò)減少毀林和森林退化，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，提倡素食，減少食物損失和浪費(fèi)等措施來(lái)減少溫室氣體排放；（2）通過(guò)退化土壤修復(fù)，森林優(yōu)化管理和農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)推廣，加強(qiáng)土壤固碳，以及部署生物質(zhì)能源與碳捕捉和碳封存盡管食物和土地利用系統(tǒng)在溫室氣體排放中占比較大，且具有較大的固碳減排潛力，但目前并沒(méi)有得到各國(guó)政策制定者的足夠重視（FOLU和SDSN，2021）。很少有國(guó)家明確提出基于農(nóng)業(yè)和土地利用的碳減排目標(biāo)（Fyson和Jeffery,2019），也沒(méi)有完全開(kāi)發(fā)森林在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的潛力（WWF等，2020）。11然而，由于森林成為格拉斯哥COP26的前沿和中心議題，因此這屆大會(huì)可能成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。COP26上發(fā)布的重要聲明有《格拉斯哥森林和土地利用領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，其中137個(gè)國(guó)家承諾到2030年共同阻止森林損失和土地退化（MasoodandTollefson,2021）。此類(lèi)與食物和土地利用系統(tǒng)相關(guān)的行動(dòng)有助于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，應(yīng)被納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)。邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力344邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力2021年10月28日，中國(guó)發(fā)布了修訂后的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（UNFCCC，2021）。其目標(biāo)是在2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，并在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。碳中和目標(biāo)是中國(guó)政府的政治承諾，體現(xiàn)了在減緩氣候變化方面的雄心。為了在2060年實(shí)現(xiàn)這一富有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，中國(guó)各領(lǐng)域的排放必須盡快達(dá)峰，否則中國(guó)的累積排放量將更高，會(huì)給2060年的碳中和目標(biāo)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)（中國(guó)能源基金會(huì)，2020）。未來(lái)幾年，中國(guó)必須根據(jù)各領(lǐng)域的具體研究成果，為包括食物和土地利用系統(tǒng)在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確定明確的碳減排目標(biāo)。在過(guò)去，食物和土地利用體統(tǒng)的減排潛力常被能源、交通、制造和建筑等重點(diǎn)排放行業(yè)所遮蓋。因此，借助雙碳行動(dòng)這個(gè)特殊機(jī)會(huì)，中國(guó)可以采用整體性方法，將食物和土地利用系統(tǒng)納入其脫碳路徑。特此，本文將聚焦于中國(guó)國(guó)內(nèi)的碳排放足跡，強(qiáng)調(diào)食物和土地利用系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化中的潛力，并提出實(shí)現(xiàn)該潛力的具體行動(dòng)建議。2本研究使用了文獻(xiàn)和各種公開(kāi)源數(shù)據(jù)庫(kù)，并且采納了眾多學(xué)者在2020-2021年間參與全球食物和與土地利用聯(lián)盟中國(guó)代表處（FOLUChina）組織的專(zhuān)題研討會(huì)所提出的專(zhuān)家意見(jiàn)。本文首先探討了包括溫室氣體核算和減緩方式等在內(nèi)的中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)方面的作用，然后分析了與碳中和目標(biāo)相關(guān)的食物和土地利用政策環(huán)境。結(jié)合研討會(huì)參會(huì)者的分析和反饋，本文最后為政策制定者、研究人員和非政府組織等各利益相關(guān)方提出了具體的行動(dòng)建議。2.盡管貿(mào)易和國(guó)際氣候足跡也很關(guān)鍵，但本文僅關(guān)注國(guó)內(nèi)排放，以比較AFOLU與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的排放。這是因?yàn)榭珙I(lǐng)域排放的情況復(fù)雜，需要另外進(jìn)行有針對(duì)性的模型分析。另外需要關(guān)注的重點(diǎn)是，其他國(guó)家通過(guò)貿(mào)易形成的減排量不納入中國(guó)或任何國(guó)家的碳4邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力到2050年，包括中國(guó)在內(nèi)的全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的剩余排放量-即采取減排措施后仍然無(wú)法完全避免的碳排放-可能在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中排位最高（IPCC，2014；AGFEP等，2021）。最近一項(xiàng)研究表明，即使考慮到能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型的不同情景，并充分計(jì)入碳捕獲技術(shù)的潛力，中國(guó)每年仍有3億噸至31億噸的碳需要被海洋和森林等生態(tài)系統(tǒng)重新吸收封存（即通過(guò)增加碳匯實(shí)現(xiàn)固碳減排），以達(dá)到在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)（Yu等，2021）。為此，需要從全系統(tǒng)角度出發(fā)，在大幅減少各領(lǐng)域碳排放的同時(shí)增加食物和土地利用系統(tǒng)的自然碳匯（Roe等，2019）。全球食物與土地利用聯(lián)盟(FOLU)提出了食物系統(tǒng)（從生產(chǎn)到消費(fèi)）需要進(jìn)行的十個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，以系統(tǒng)性地應(yīng)對(duì)溫室氣體排放、生物多樣性和自然棲息地喪失以及營(yíng)養(yǎng)不良等重大全球性挑戰(zhàn)（FOLU，2019）。食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型對(duì)推動(dòng)中國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并實(shí)現(xiàn)糧食安全、環(huán)境健康、人類(lèi)健康、生物多樣性保護(hù)等關(guān)鍵目標(biāo)，以及建立更能抗御氣候變化等災(zāi)害的氣候韌性食物系統(tǒng)都非常重要。盡管如此，國(guó)內(nèi)對(duì)食物和土地利用系統(tǒng)的邊界還沒(méi)有明確的定義。要解決中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的溫室氣體排放問(wèn)題，首先就要明確系統(tǒng)邊界，確保系統(tǒng)內(nèi)所有溫室氣體排放得以正確核算。本節(jié)根據(jù)IPCC的相關(guān)指南，提出了中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)邊界的定義，以便于碳排放的核算。我們還探討了通過(guò)解決食物損失、浪費(fèi)和不可持續(xù)飲食結(jié)構(gòu)等問(wèn)題來(lái)減少與消費(fèi)相關(guān)排放的潛力，以幫助中國(guó)更快實(shí)現(xiàn)食物和土地利用系統(tǒng)的排放達(dá)峰，助力實(shí)現(xiàn)碳中和?！笆澄锖屯恋乩孟到y(tǒng)”涵蓋了“土地利用以及食物的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、包裝、加工、交易、流通、銷(xiāo)售、消費(fèi)和廢棄物處理等所有活動(dòng)”（FOLU，2019）。因此，該系統(tǒng)的排放不僅包括與食物和非食物生產(chǎn)相關(guān)的AFOLU各領(lǐng)域溫室氣體的排放和封存，還包括與食物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、零售、運(yùn)輸和食物產(chǎn)品整個(gè)周期相關(guān)的能源、工業(yè)、運(yùn)輸和廢棄物處理領(lǐng)域的溫室氣體排放（見(jiàn)圖1和文框1）。邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力5雖然AFOLU3排放被完全納入食物和土地利用系統(tǒng)，但是還沒(méi)有被完全納入到IPCC溫室氣體清單分類(lèi)（IPCC，2006），因此過(guò)去的研究結(jié)果很難精確界定它們的排放、變化及系統(tǒng)的削減策略。根據(jù)IPCC溫室氣體清單指南，本研究包括以下（子）分類(lèi)：?LULUCF：土地利用、土地利用變化和林業(yè)的所有溫室氣體排放和固碳。?農(nóng)業(yè)：田間農(nóng)業(yè)活動(dòng)所造成的溫室氣體的排放和固碳。?能源：主要指與食物生產(chǎn)-消費(fèi)鏈條的能源消耗相關(guān)的溫室氣體排放，具體包括田間和農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行的能源消耗，以及食物消費(fèi)、包裝、加工、零售和運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中的能源消耗。生物能源替代化石能源形成的減排也屬于這一類(lèi)。?工業(yè)：僅限于化肥生產(chǎn)用氨相關(guān)的溫室氣體排放。?廢棄物處理：僅限于食物垃圾填埋、處理和生活污水處理分解產(chǎn)生的溫室氣體排放。使用IPCC指南制定溫室氣體排放清單的優(yōu)點(diǎn)是能確保沒(méi)有遺漏或重復(fù)計(jì)算溫室氣體排放，同時(shí)還便于跟其他國(guó)家直接進(jìn)行比較。然而IPCC的排放清單將會(huì)把食物和土地利用系統(tǒng)相關(guān)的能源、工業(yè)和廢棄物處理中所產(chǎn)生的排放與食物系統(tǒng)的碳排放割裂開(kāi)來(lái)，難以揭示食物系統(tǒng)的溫室氣體排放規(guī)律。當(dāng)然除了在食物的生產(chǎn)、流通、加工、配送等領(lǐng)域采取減排措施，控制和減少食物需求可以直接帶動(dòng)食物生產(chǎn)系統(tǒng)的改變，從而降低在食物投入產(chǎn)出方面的相關(guān)排放?？梢哉f(shuō)，人類(lèi)對(duì)食物的需求是食物和土地利用系統(tǒng)的溫室氣體排放的外部驅(qū)動(dòng)力（圖1），例如，向素食轉(zhuǎn)型可能減少食物的碳足跡。3根據(jù)UNFCCC的分類(lèi)，AFOLU領(lǐng)域排放由兩部分組成：(1)農(nóng)業(yè)排放，即農(nóng)業(yè)土壤和畜牧業(yè)排放的甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）（附錄表），但不包括已計(jì)入田間能源消耗等報(bào)告分類(lèi)(2)與土地利用、土地利用變化和林業(yè)相關(guān)的二氧化碳排放和封存（LULUCF）。UNFCCC附件1和非附件1締約方的LULUCF報(bào)告分類(lèi)不同（附錄表1）。中國(guó)是非附件1締約方，但使用附件1分類(lèi)向UNFCCC做溫室氣體歷史排放報(bào)告。6邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力土食統(tǒng)利物土食統(tǒng)利物與地用系食物系統(tǒng)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生物能源替生物能源替代化石能源與食物和土地?zé)o關(guān)的能源使用：代化石能源與食物和土地?zé)o關(guān)的能源使用：消費(fèi)、包裝、加工、生產(chǎn)、零售和運(yùn)輸用于生產(chǎn)和運(yùn)輸糧食的用于生產(chǎn)和運(yùn)輸糧食的與農(nóng)業(yè)用地相關(guān)的土地利用、土地利用變化和土壤二氧化碳排放或者固定非農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)轉(zhuǎn)非城非農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)轉(zhuǎn)非城市用地、木質(zhì)林產(chǎn)品等帶來(lái)的碳存儲(chǔ)變化工業(yè)礦物、金屬、高價(jià)值化學(xué)品礦物、金屬、高價(jià)值化學(xué)品和甲醇的生產(chǎn)農(nóng)業(yè)肥料企業(yè)耗能肥料企業(yè)耗能作物種植和畜禽養(yǎng)殖：作物種植和畜禽養(yǎng)殖：腸胃發(fā)酵；水稻淹水種植，肥料施用；秸稈燃燒，以及氧化亞氮間接排放等非糧食作物非糧食作物廢棄物處理廢棄物處理燃燒；生活污水處理其他陸上固體垃圾處理、廢水處理、垃圾焚燒燃燒；生活污水處理其他陸上固體垃圾處理、廢水處理、垃圾焚燒受食物消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)受食物消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)注：不同圓圈的交集代表不同部門(mén)間溫室氣體排放重疊的部分：例如，黃色AFOLU圓圈和綠色食物系統(tǒng)圓圈的交集對(duì)應(yīng)食物系統(tǒng)總核算中納入的AFOLU的溫室氣體源。因此，現(xiàn)存森林系統(tǒng)的碳吸收量不包括在食物系統(tǒng)核算中（但包括在土地利用系統(tǒng)核算中，是LULUCF的一部分），因其通常與作物和牲畜禽養(yǎng)殖無(wú)關(guān)。食物和土地利用系統(tǒng)包括所有AFOLU的碳排放和封存，以及與能源、工業(yè)和垃圾處理等食物供應(yīng)鏈活動(dòng)相關(guān)的溫室氣體排放。圖中AFOLU代表農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地用途;LULUCF代表土地利用、土地利用變化和森林來(lái)源：作者，基于Crippa等（2021）和IPCC溫室氣體清單指南（IPCC，2006）邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力788邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力基于該核算方法和最新的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)（FAOSTAT，2022），F(xiàn)OLU在中國(guó)的合作伙伴估算了中國(guó)食物與土地利用系統(tǒng)的溫室氣體排放量。食物和土地利用系統(tǒng)排放分為六大類(lèi)（圖2）：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的排放，如水稻生產(chǎn)、牲畜腸胃發(fā)酵、糞尿管理和施用、化肥施用導(dǎo)致的直接和間接的甲烷（CH4）排放以及氧化亞氮（N2O）排放，以及田間直接能源利用（如拖拉機(jī)和運(yùn)輸用柴油等）產(chǎn)生的二氧化碳（CO2）的排放;2）土地利用變化產(chǎn)生的二氧化碳排放；3）化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)導(dǎo)致的二氧化碳排放；4）食物包裝、加工、運(yùn)輸和儲(chǔ)存、消費(fèi)以及食物批發(fā)和零售等過(guò)程能源消耗導(dǎo)致的二氧化碳排放；5）食物垃圾處理和生活污水處理等產(chǎn)生的二氧化碳排放；6）中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的二氧化碳凈吸收量。我們計(jì)算的結(jié)果顯示，2005年至2015年間，中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的溫室氣體凈排放總量（去除森林碳匯儲(chǔ)量）平均每年為11.64億噸二氧化碳當(dāng)量，約占中國(guó)總排放量的10%4。具體如圖2所示，中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的溫室氣體排放中，甲烷和氧化亞氮排放占52%，其余為能源消耗導(dǎo)致的二氧化碳排放。其中，甲烷主要來(lái)自水稻生產(chǎn)和反芻動(dòng)物的腸胃發(fā)酵，而氧化亞氮排放來(lái)自于化肥施用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的溫室氣體排放對(duì)總排放量的貢獻(xiàn)最大，達(dá)到44%。食物包裝、加工、配送和消費(fèi)導(dǎo)致的溫室氣體排放是第二大排放源，占總量的31%；其余為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前活動(dòng)導(dǎo)致的排放，約為14%。如果從單一排放源考慮，食物消耗是最大的排放源，食物垃圾處理、動(dòng)物腸胃道發(fā)酵、化肥施用、化肥生產(chǎn)和水稻種植緊隨其后（FA-OSTAT，2022）。中國(guó)過(guò)去20年造林努力而帶來(lái)的森林生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收（或森林碳匯）在中和食物和土地利用系統(tǒng)溫室氣體排放方面發(fā)揮了重要作用。如果沒(méi)有森林碳匯，食物和土地利用系統(tǒng)的年總排放量將達(dá)到18.75億噸二氧化碳當(dāng)量，占中國(guó)溫室氣體總排放量的17%。42015年，中國(guó)（包括LULUCF）的溫室氣體凈排放總量估計(jì)為111.1億噸二氧化碳當(dāng)量(/)。8邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)后活動(dòng)與食物消耗48%CO2CH4N2O2015年溫室氣體排放量（百萬(wàn)噸）2015年溫室氣體排放量（百萬(wàn)噸）4003002000-100-200-300-400-500-600-700-800A6A9A6A932%20%32%20%A9A6放牧過(guò)程糞尿還田邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力9通過(guò)對(duì)不同子類(lèi)別的分類(lèi)和核算，從而更好地了解中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的溫室氣體排放是減排的重要基礎(chǔ)。即使將植樹(shù)造林所產(chǎn)生的碳匯加入計(jì)算，食物和土地利用系統(tǒng)的剩余凈排放量仍然很大。這表明中國(guó)必須加大食物和土地利用系統(tǒng)溫室氣體減排的力度，同時(shí)繼續(xù)探索擴(kuò)大碳匯儲(chǔ)備能力的方案，以平衡或中和剩余的凈排放量。目前可用的減緩辦法包括：?減少溫室氣體排放。中國(guó)可以擴(kuò)大投資新技術(shù)和措施，大幅減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食物供需價(jià)值鏈以及農(nóng)業(yè)能源使用中所排放的溫室氣體。?增加碳吸收（或碳匯儲(chǔ)備）。中國(guó)可以繼續(xù)探索增加森林、農(nóng)田和牧場(chǎng)碳匯的解決方案，以中和農(nóng)業(yè)的剩余凈排放。盡管明確的政策目標(biāo)是到2030年將林地儲(chǔ)量增加60億立方米（UNFCCC，2021），但通過(guò)擴(kuò)大林地面積來(lái)增加碳匯會(huì)受到土地適宜性和其他競(jìng)爭(zhēng)性土地使用（如食物生產(chǎn)和城市擴(kuò)張）等因素的限制。因此，需要研究如何通過(guò)免耕/少耕、農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、林牧復(fù)合系統(tǒng)、輪牧等氣候智能型農(nóng)業(yè)實(shí)踐來(lái)增加農(nóng)田和牧場(chǎng)土壤碳含量的潛力。減少溫室氣體排放，同時(shí)增加食物和土地利用系統(tǒng)的碳匯儲(chǔ)備，對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。但這些與食物供應(yīng)相關(guān)的措施減排潛力十分有限，需要以控制食物需求為導(dǎo)向的減排舉措作為補(bǔ)充。食物需求的數(shù)量和質(zhì)量是食物和土地利用系統(tǒng)溫室氣體排放的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。因此調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)，解決浪費(fèi)和過(guò)度食物消耗對(duì)中國(guó)的碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。這主要包括減少食物損失和浪費(fèi)以及控制不健康飲食兩大方面的措施。每年，全球范圍內(nèi)的食物損失和浪費(fèi)可產(chǎn)生44億噸二氧化碳當(dāng)量，約占人為溫室氣體排放總量的8%（EC，JRC/PBL，2012）。這意味著食物垃圾處理對(duì)全球變暖的影響幾乎與全球道路運(yùn)輸排放的貢獻(xiàn)相當(dāng)（占這些排放的87%；IPCC，2014）。在中國(guó)，食物損失和浪費(fèi)正成為可持續(xù)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。最近一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)每年生產(chǎn)的供人類(lèi)直接食用的食物中有27%（3.49±0.04億噸）被丟棄或浪費(fèi)；其中45%的損失產(chǎn)生于糧食收獲后的處理和儲(chǔ)存，另外13%的浪費(fèi)來(lái)自于戶外就餐活動(dòng)（Xue等，2021）。與此同時(shí)，受土地退化的影響，中國(guó)的可耕地面積正在大量減少，目前約40%的土壤已經(jīng)中度或嚴(yán)重退化（Pat-ton,2014）。這意味著中國(guó)必須通過(guò)解決食物損失和浪費(fèi)問(wèn)題作為提高食物安全的主要手段，同時(shí)通過(guò)控制農(nóng)業(yè)擴(kuò)張來(lái)減輕對(duì)自然的壓力（CCICED，2021）。近年來(lái)，中國(guó)政府已經(jīng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全作為首要任務(wù)，在加強(qiáng)耕地生產(chǎn)效率的同時(shí)，必須實(shí)施側(cè)重于減少浪費(fèi)和提高食物利用效率的農(nóng)業(yè)政策，以抑制溫室氣體排放的增長(zhǎng)（Hawkins等，2017）。在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)的飲食模式發(fā)生了巨大的變化，其中動(dòng)物性食物、精制谷物、高度加工、高糖、高脂肪的食物消費(fèi)量增加。例如，自1971年以來(lái)，中國(guó)人均豬肉消費(fèi)量翻了四倍，牛肉消費(fèi)量增長(zhǎng)了五倍（He等，2018），進(jìn)而加劇了相應(yīng)的環(huán)境和健康問(wèn)題。首先，動(dòng)物性飲食與溫室氣體排放增加有關(guān)（圖3）。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的甲烷和氧化亞氮排放量在1996年至2010年間增加了24%（Li等，2015）；從1961年到2003年，水足跡增加了三倍（Liu等，2008）；農(nóng)業(yè)用地在1961年至2014年間增加了50%（FAOSTAT，2015）。預(yù)計(jì)2020年至2050年期間，中國(guó)對(duì)畜牧產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)將額外需要300萬(wàn)至1200萬(wàn)公頃草場(chǎng)，致使農(nóng)業(yè)溫室氣體排放增長(zhǎng)在-2%至+16%區(qū)間波動(dòng)10邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力圖3.全球食物供應(yīng)鏈的溫室氣體排放包裝零售運(yùn)輸加工牲畜飼料土地利用變化食物：整條供應(yīng)鏈的溫室氣體排放（每公斤食物的二氧化碳當(dāng)量）60504030200來(lái)源：PooreandNemecek（2018）其次，飲食習(xí)慣改變會(huì)加劇營(yíng)養(yǎng)和健康問(wèn)題，尤其是超重和肥胖等問(wèn)題。最近的全國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)一半的中國(guó)成年人超重或肥胖，且肥胖率可能會(huì)繼續(xù)上升（Pan等，2021）。相反，增加植物性食物攝入量可降低糖尿病風(fēng)險(xiǎn)。最近一項(xiàng)研究調(diào)查了河南農(nóng)村地區(qū)的37985名參與者，發(fā)現(xiàn)增加植物性食物并減少動(dòng)物性食物攝入可將2型糖尿病風(fēng)險(xiǎn)降低4%（Yang等，2021）。另一項(xiàng)研究表明，用大豆代替紅肉，每年可以避免5.7萬(wàn)與PM2.5有關(guān)的過(guò)早死亡病例；采用《中國(guó)膳食指南》（CDG）和“EAT-Lancet”飲食方案甚至每年能防止100多萬(wàn)與PM2.5相關(guān)的過(guò)早死亡病例（Guo等，2022）。顯然，減少以動(dòng)物為基礎(chǔ)的食物消費(fèi)總量并采用健康飲食模式，可能會(huì)在中國(guó)產(chǎn)生重要的環(huán)境與健康聯(lián)動(dòng)效益。但專(zhuān)家們也指出要權(quán)衡飲食轉(zhuǎn)變的潛在問(wèn)題，例如，用大豆代替紅肉可能會(huì)增加用水和溫室氣體排放（Guo等，2022）。因此，整體全面地管理食物和土地利用系統(tǒng)，有助于提高健康與環(huán)境聯(lián)動(dòng)效益。邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力11自宣布2060年碳中和目標(biāo)以來(lái)，中國(guó)各部委已開(kāi)始探索各自領(lǐng)域的脫碳途徑。截至2021年4月，國(guó)家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了若干文件和指導(dǎo)方針，詳細(xì)規(guī)劃了能源、住房和建設(shè)、交通、金融等部門(mén)應(yīng)如何將碳中和目標(biāo)納入發(fā)展進(jìn)程。然而，相對(duì)上述領(lǐng)域的減排工作，中國(guó)決策層目前對(duì)食物和土地利用系統(tǒng)減排的重視不夠。上述現(xiàn)象的原因，部分是問(wèn)題本身較復(fù)雜且缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)支持，部分與食物和土地利用相關(guān)的溫室氣體排放通常僅被歸因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活動(dòng)有關(guān)。雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已開(kāi)始制定中國(guó)首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃（2021年初），以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)碳中和（中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2021），但目前還沒(méi)有系統(tǒng)方法來(lái)評(píng)估整個(gè)食物和土地利用系統(tǒng)的溫室氣體排放。雖然目前食物、農(nóng)業(yè)和碳中和等議題已經(jīng)被廣泛討論，但還沒(méi)有制定詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，有效實(shí)施減排工作。造成目前狀況的根本原因在于體制層面的制度阻礙，以及參與食物生產(chǎn)、分配和消費(fèi)管理的不同部門(mén)間缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)。中國(guó)缺乏執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)牽頭和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門(mén)以及更廣泛的整個(gè)食物和土地利用系統(tǒng)的減排工作。盡管在農(nóng)業(yè)、氣候變化和碳中和方面有多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，但過(guò)去農(nóng)業(yè)部門(mén)的溫室氣體減排曾被大大忽視。為彌補(bǔ)這一差距，2021年9月29日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和研究中心。由24個(gè)團(tuán)隊(duì)組成的新研究中心將探索種植和養(yǎng)殖技術(shù)、土壤碳匯、可再生能源等方面的溫室氣體減排和清除潛力，開(kāi)展富有戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的研究，同時(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作（CAAS，2021）。這將有望擴(kuò)大食物和土地利用系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)業(yè)與其他領(lǐng)域的部門(mén)間合作。然而，中國(guó)目前缺乏系統(tǒng)概念，不能把食物和土地利用系統(tǒng)作為管理食物生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的治理體系的一部分來(lái)系統(tǒng)對(duì)待。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理所有與農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民福利有關(guān)的問(wèn)題，但不涉及食物消費(fèi)或飲食結(jié)構(gòu)。因此，糧食安全和生產(chǎn)比食物消費(fèi)受到更多關(guān)注。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境部缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)和食物管理的專(zhuān)業(yè)性，直接導(dǎo)致其在2018年至2021年間全權(quán)負(fù)責(zé)處理與食物和土地利用系統(tǒng)相關(guān)的環(huán)境和氣候影響時(shí)，這些問(wèn)題并沒(méi)有得到妥善的處理（文框2）。填補(bǔ)上述制度空白的潛在長(zhǎng)期方案是像英國(guó)的環(huán)境、食物和農(nóng)村事務(wù)部一樣，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)食物和飲食結(jié)構(gòu)等問(wèn)題的職權(quán)范圍，這樣中國(guó)就能制定更全面的政策和計(jì)劃，解決食物生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的溫室氣體減排問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的第一步是，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局共同合作，制定協(xié)調(diào)一致的食物供應(yīng)和市場(chǎng)發(fā)展脫碳路線圖。為實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的碳中和目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委）作為中國(guó)最有實(shí)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)于2021年初收回了其對(duì)氣候政策的監(jiān)管權(quán)（文框2）。然而，由于該機(jī)構(gòu)還同時(shí)負(fù)責(zé)能源和產(chǎn)業(yè)政策（BloombergNews，2021），導(dǎo)致其制度上偏重能源和工業(yè)，相對(duì)忽略農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和食物和土地利用系統(tǒng)。因此，雖然國(guó)內(nèi)許多研究機(jī)構(gòu)已開(kāi)始將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向碳中和戰(zhàn)略并發(fā)表大量研究報(bào)告，但大部分工作都集中在能源、工業(yè)和環(huán)境（如空氣和水污染控制、生態(tài)等）方面。食物和土地利用系統(tǒng)的碳中和途徑仍有待12邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力文框2.國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部職責(zé)的變化定批準(zhǔn)電力項(xiàng)目和決定補(bǔ)貼等能源和產(chǎn)業(yè)政策，比生態(tài)環(huán)境部更能引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)所需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。根據(jù)新的安排，發(fā)改委將牽頭制定總體減排計(jì)劃，以及清理電力和金此外，目前有關(guān)中國(guó)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的研究主要集中在糧食安全方面。盡管中國(guó)成功在2020年之前將營(yíng)養(yǎng)不良人口總數(shù)減少到2.5%以下（FAO，2021），但貧困人口面臨的饑餓威脅并未完全解決（Si和Scott,2019）。因此，更好的理解糧食安全與食物和土地利用系統(tǒng)的碳中和這兩個(gè)政策目標(biāo)之間的協(xié)同與權(quán)衡，對(duì)擬推進(jìn)的中國(guó)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型極其重要。這就要求相關(guān)研究機(jī)構(gòu)打破藩籬和制度障礙，促進(jìn)多學(xué)科合作，從而激發(fā)研究創(chuàng)新，影響地方政策實(shí)施。最后一個(gè)制度問(wèn)題是缺乏自下而上的機(jī)制來(lái)有效吸引私營(yíng)部門(mén)，特別是食物價(jià)值鏈上的中小企業(yè)參與減排工作。迄今為止，中國(guó)很少有企業(yè)參與，并在碳中和方面做出切實(shí)承諾和行動(dòng)。這在某種程度上是因?yàn)?，中?guó)政府自上而下的措施中還沒(méi)有將可在減少溫室氣體排放方面共同發(fā)揮重要作用的小型農(nóng)業(yè)和食物企業(yè)包括在內(nèi)。上述企業(yè)在獨(dú)立投資氣候和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面的能力非常有限，因此政府對(duì)它們的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持至關(guān)重要。這不僅有助于促進(jìn)它們參與可持續(xù)轉(zhuǎn)型，還能加速其內(nèi)部創(chuàng)新，大幅減少排放，提高利潤(rùn)率。如果不能制定整體方案，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策將無(wú)法充分解決整個(gè)食物和土地利用系統(tǒng)的溫室氣體排放問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)政策主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、食品質(zhì)量和安全，其主導(dǎo)方面一直是食物和土地利用系統(tǒng)的供給側(cè)問(wèn)題。供給側(cè)的溫室氣體減排可以通過(guò)提高糧食生產(chǎn)效率，或減少影響食物質(zhì)量的化學(xué)品投入等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，在食物消費(fèi)方面，中國(guó)缺乏有效治理和連貫政策，來(lái)解決由食物損失和浪費(fèi)以及不健康的飲食模式而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張和集約化，若管理不當(dāng)可能會(huì)阻礙碳中和目標(biāo)。盡管食物消費(fèi)管理方面，新《反食品浪費(fèi)法》剛生效，新《國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃綱要》也正在制定，但它們的主要目標(biāo)并不是實(shí)現(xiàn)碳中和。目前的氣候政策尚未充分考慮到飲食結(jié)構(gòu)變化，以及減少家庭、酒店和餐館的食物浪費(fèi)在溫室氣體減排方面的潛力。因此當(dāng)前中國(guó)研究人員的首要任務(wù)是加快需求側(cè)政策研究，以更系統(tǒng)的方式解決糧食安全、食物的損失和浪費(fèi)、健康飲食結(jié)構(gòu)以及碳中和的問(wèn)題。邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力131414邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力其次，中國(guó)缺乏具體政策和國(guó)家計(jì)劃來(lái)解決食物和土地利用系統(tǒng)中的非二氧化碳溫室氣體排放。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分溫室氣體排放包括甲烷（來(lái)自牲畜和水稻生產(chǎn)）和氧化亞氮（來(lái)自集約使用氮肥提高作物生產(chǎn)力、集中喂養(yǎng)以促進(jìn)牲畜繁殖）（FAOSTAT，2022年）。在2012年，盡管種植業(yè)和畜牧業(yè)僅占中國(guó)溫室氣體排放總量的7.9%，但卻占非二氧化碳排放總量的50%以上（MEE，2020）。中國(guó)政府有意加強(qiáng)對(duì)非二氧化碳排放的控制，其首要措施是在2029年（即發(fā)展中國(guó)家減少或消除氫氟碳化合物的最后期限）之前逐步清除氫氟碳化合物的使用（E.，2021）。氫氟碳化物是超級(jí)溫室氣體，用于制冷、空調(diào)、泡沫吹制、氣溶膠、消防和溶劑。加強(qiáng)對(duì)氫氟碳化物的政策控制，將直接影響收獲后儲(chǔ)存、食物流通和零售等許多涉及第三，將食物和土地利用系統(tǒng)方案作為當(dāng)前氣候政策體系的切入點(diǎn)。中國(guó)采用了“1+N”氣候政策體系（CarbonBrief,2021），其中“1”指所有部門(mén)的總體規(guī)劃，“N”指能源、制造、建筑等具體部門(mén)規(guī)劃。2022年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案”，作為“N”中之一，可為制定食物和土地利用系統(tǒng)的整體減排氣候政策提供新的契機(jī)。最后，不斷變化的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系和農(nóng)產(chǎn)品政策將直接影響中國(guó)國(guó)內(nèi)食物生產(chǎn)和相關(guān)溫室氣體排放。中國(guó)食物需求預(yù)計(jì)將在未來(lái)幾十年保持增長(zhǎng)，同時(shí)更依賴(lài)食物和飼料進(jìn)口（OECD，2019）。然而，在最近中美貿(mào)易戰(zhàn)期間的貿(mào)易中斷以及自2020—2021年新冠疫情以來(lái)中國(guó)對(duì)進(jìn)口軟商品的新政策（OECD，2021增加了中國(guó)國(guó)內(nèi)食物生產(chǎn)的壓力，并可能導(dǎo)致飼料的主要原料大豆在國(guó)內(nèi)的擴(kuò)大生產(chǎn)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張?jiān)诹硪环矫?，受到可支配土地使用的限制。特別地，中國(guó)在COP26上提交給《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的最新國(guó)家自主貢獻(xiàn)中，明確提出了增加林地儲(chǔ)量的目標(biāo)，直接從根本上限制了林轉(zhuǎn)農(nóng)來(lái)滿足農(nóng)業(yè)擴(kuò)張的可能性（UNFCCC，2021）。中國(guó)必須通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，如提高目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中肥料以及其他生產(chǎn)要素的使用效率和提高相關(guān)溫室氣體的減排力度，來(lái)實(shí)現(xiàn)總生產(chǎn)收益。因此，中國(guó)研究人員在調(diào)整和提出方案以滿足中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的食物需求時(shí)，必須優(yōu)先考慮低碳解決方案(如向可再生能源過(guò)渡、提高投入使用效率和減少化肥投入等），并探索可增加農(nóng)業(yè)碳匯的替代方案實(shí)現(xiàn)固碳減排，促進(jìn)碳中和的實(shí)現(xiàn)。再生農(nóng)業(yè)實(shí)踐，如農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、林牧復(fù)合系統(tǒng)、免耕、作物多樣化和輪牧等，如果實(shí)施得當(dāng)，可以幫助恢復(fù)土壤健康，增加土壤碳匯，保護(hù)田間生物多樣性，但目前其重要性尚未引起足14邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力本文探討了中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中的作用，要求我們更好地了解溫室氣體排放的相關(guān)來(lái)源，并確定供給和需求兩端的氣候減緩措施和相關(guān)協(xié)同效益。本文還探討了中國(guó)的食物和土地利用政策格局，以及目前限制食物和土地利用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的一些制度和政策障礙。但要系統(tǒng)解決該系統(tǒng)的溫室氣體排放問(wèn)題，在研究和政策領(lǐng)域仍有很多工作要做。重中之重是提供強(qiáng)有力的科學(xué)數(shù)據(jù)，證明食物和土地利用系統(tǒng)的整體性方法在解決氣候減緩需求方面的潛力。進(jìn)一步加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究可以幫助中國(guó)中央和地方政府制定明智策略，加快在中國(guó)實(shí)行食物和土地利用一體化方案，從而減少農(nóng)業(yè)排放并通過(guò)碳匯抵消其他部為協(xié)助和促進(jìn)當(dāng)前以農(nóng)業(yè)為主的減排方案向整體性食物和土地利用系統(tǒng)減排方案過(guò)渡，我們?cè)谏鲜龇治龊拖嚓P(guān)研討的基礎(chǔ)上，為中國(guó)決策者、研究人員和非政府組織在內(nèi)的各利益攸關(guān)方提出以下具體的行動(dòng)建議?？傮w而言，這些建議將有助于為私營(yíng)、公共部門(mén)等所有利益攸關(guān)方創(chuàng)造有利環(huán)境，在系統(tǒng)層面實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。中國(guó)的氣候政策歷來(lái)由專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)改委和以改善環(huán)境為己任的生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)（文框2）。盡管這兩個(gè)部門(mén)在決策過(guò)程中可能會(huì)協(xié)商，但在為各部委制定氣候戰(zhàn)略和政策行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，往往缺乏明確的政府內(nèi)部合作和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策指導(dǎo)。在這個(gè)問(wèn)題上，除中國(guó)以外，大多數(shù)國(guó)家都在面臨相同的挑戰(zhàn)，其中印度尼西亞、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等東南亞國(guó)家尤為嚴(yán)重。另外，生態(tài)環(huán)境部和發(fā)改委作為主要的機(jī)構(gòu)參與者，可能面臨潛在的利益沖突，從而影響氣候政策和戰(zhàn)略。因此，中國(guó)政策制定機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)需要關(guān)注以下幾個(gè)方面：?確保不同部門(mén)的政策目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。?提高不同政府部門(mén)之間的合作，例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以協(xié)同合作，為食物供應(yīng)和市場(chǎng)發(fā)展制定協(xié)調(diào)一致的脫碳路線圖。?制定碳中和相關(guān)政策的同時(shí)，確保不會(huì)忽略其他，如糧食安全、營(yíng)養(yǎng)、人類(lèi)健康、土壤健康、水的質(zhì)量和可用性、農(nóng)村生計(jì)等同樣重要的政策目標(biāo)。這就需要系統(tǒng)考慮所有可能的解決方案及其影響，包括權(quán)衡不同部門(mén)內(nèi)部和之間的潛在問(wèn)題。?確定不同部委間的共同目標(biāo)，并深度分析如碳中和、糧食安全、解決土壤退化、減少土壤和水污染、限制灌溉用水、改善田間生物多樣性、建設(shè)田間氣候適應(yīng)性等不同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)間的協(xié)同作用和平衡。?采用整體方案，如參考全球農(nóng)業(yè)和土地利用聯(lián)盟提倡的十個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變（FOLU，2019），來(lái)系統(tǒng)地解決整個(gè)食物和土地利用系統(tǒng)中的溫室氣體排放，以及可持續(xù)食物系統(tǒng)各方面的轉(zhuǎn)變。邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力15?在農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門(mén)推廣基于自然的解決方案（例如農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)和其他再生農(nóng)業(yè)措施）。作為增加碳匯最經(jīng)濟(jì)有效的方法，基于自然的解決方案對(duì)于碳中和至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈兛梢灾泻突虻窒r(nóng)業(yè)部門(mén)、能源部門(mén)和其他行業(yè)的排放，以及其他非點(diǎn)源污染。?在地方各級(jí)制定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的途徑，并找出能調(diào)和不同部門(mén)和區(qū)域之間利益關(guān)系的備選方案。中國(guó)目前在量化食物和土地利用系統(tǒng)總減排潛力的研究方面還比較薄弱，已發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)并不充分。此外，食物和土地利用系統(tǒng)中的碳排放和固碳減排往往涉及復(fù)雜的生態(tài)過(guò)程，通過(guò)數(shù)學(xué)模型來(lái)精準(zhǔn)地分析生態(tài)系統(tǒng)的碳匯儲(chǔ)備能力，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于對(duì)能源領(lǐng)域以及碳捕獲和封存技術(shù)減排能力的分析。因此，中國(guó)政府和研究機(jī)構(gòu)必須增加對(duì)食物和土地利用系統(tǒng)溫室氣體排放研究的投入，探索不同系統(tǒng)的減緩潛力，并以系統(tǒng)的方式推進(jìn)。同時(shí)應(yīng)促進(jìn)知識(shí)交流和國(guó)際合作，向在農(nóng)業(yè)溫室氣體排放研究方面的先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)。目前的研究需要在以下方面加大力度：?改進(jìn)研究方法，更好地對(duì)AFOLU部門(mén)的溫室氣體排放和碳匯進(jìn)行清算，探索農(nóng)業(yè)部門(mén)減排的最佳選擇，并分析食物和土地利用系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的時(shí)間點(diǎn)。?分析基于價(jià)值鏈為農(nóng)業(yè)和食物部門(mén)制定脫碳路徑，并估算擬推進(jìn)的食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的相關(guān)成本。?解決食物需求側(cè)排放驅(qū)動(dòng)因素，研究中國(guó)公民的低碳健康飲食選擇。?加強(qiáng)研究食物系統(tǒng)未來(lái)低碳轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)公平的影響。為減少溫室氣體排放而改變農(nóng)業(yè)和食物政策，可能對(duì)不同收入階層、不同性別人群、不同農(nóng)村和城市地區(qū)產(chǎn)生不平等影響。因此，在政策執(zhí)行前，必須慎重研究分析其潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。?加強(qiáng)研究國(guó)際軟性商品貿(mào)易政策變化對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)土地利用，以及食物和土地利用系統(tǒng)相關(guān)排放的影響。在中國(guó)，非政府組織可以積極投身于宣傳工作，促進(jìn)全民參與，為推進(jìn)食物和土地利用的政策實(shí)施與食物和土地利用系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)而貢獻(xiàn)力量。特別地，非政府組織可以：?協(xié)助并積極推動(dòng)如反對(duì)浪費(fèi)食物的“光盤(pán)”行動(dòng)等相關(guān)的政府宣傳活動(dòng)。?促進(jìn)如農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、再生農(nóng)業(yè)方案等基于自然的解決方案5在農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的推廣，充分強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳中和的同時(shí)，必須兼顧農(nóng)村生計(jì)、土壤健康、人類(lèi)健康和營(yíng)養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等政策目標(biāo)。?促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)之間對(duì)話，組織并推廣跨部門(mén)，跨學(xué)科的氣候研究合作。?協(xié)助研究機(jī)構(gòu)加大科普力度，實(shí)現(xiàn)研究成果的全民普及，以提高公眾意識(shí)。?促進(jìn)國(guó)際間合作交流，將全球農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)的溫室氣體減排提上決策議程。?開(kāi)展行動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)者參與和幫助農(nóng)民為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提高知識(shí)儲(chǔ)備。5農(nóng)業(yè)中基于自然的解決方案旨在改善受農(nóng)業(yè)和土地退化影響的環(huán)境及景觀的生態(tài)系統(tǒng)功能，同時(shí)提高居民福祉和其他社會(huì)文化功能（Miralles-Wilhelm，2021）。16邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力附件一:中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)溫室氣體貢獻(xiàn)估算值（對(duì)應(yīng)正文圖2）排放/清除來(lái)源：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，2022邁向碳中和：探索中國(guó)食物和土地利用系統(tǒng)的減排潛力17AGFEPetal.（2021）ChinaandGloCOVIDworld.ChinaAgriculturalUniversity./publication/2021-china-and-global-food-policy-report-rethinking-agrifood-systems-post-covid-worldBloombergNews（2021）“Chinaputsmostpowerfulagencyinchargeofclimatepolicies”.BloombergNews,6July2021./news/articles/2021-07-06/china-puts-most-powerful-agency-in-charge-of-climate-policies（accessedon25Nov2021）/xwzx/mtbd/314974.html（accessedon25Nov2021）CarbonBrief（2021）“‘1+N’;Xi’senergyinstruction;Climate‘whitepaper’”.CarbonBrief,28October2021./china-briefing-28-october-2021-1n-xis-energy-instruction-climate-white-paper（accessedon30Nov2021）CurrentEconomicContext.https://cciced.eco/wp-content/uploads/2021/09/4-2-Global-Green-Value-Chains-1.pdfClimateWatch（2021）“Overview”.Webpage./ndc-overviewCrippa,M.,Solazzo,E.,Guizzardi,D.etal.（2021）“Foodsystemsareresponsib/10.1038/s43016-021-00225-9https://data.jrc.ec.europa.eu/collection/edgar（accessedon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