《廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

1陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源為貫徹落實《中華人民共和國廣告法》《廣告監(jiān)測工作指南（試行）》《廣告監(jiān)測工作制度（試行）》等文件精神，進一步規(guī)范我省各類廣告活動，保護消費者的合法權(quán)益，建立健全廣告監(jiān)測制度，提升廣告監(jiān)測工作水平和監(jiān)管能力，陜西省市場監(jiān)督管理局下達了《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2024年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的函》（陜市監(jiān)函〔2024〕590號）地方標(biāo)準(zhǔn)編制計劃，提出編制《廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范》（項目編號SDBXM241-2024）地方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由陜西省市場監(jiān)督管理局提出并牽頭，陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、西安市市場榆林市市場監(jiān)督管理局、安康市市場監(jiān)督管理局、成都易播科技有限公司和山東中聯(lián)視聽信息科技股份有限公司等單位參與，共同起草完成。二、目的意義（一）本標(biāo)準(zhǔn)將有效銜接上級法律法規(guī)及規(guī)章政策，營造我省廣告監(jiān)測監(jiān)管領(lǐng)域良好的制度環(huán)境。目前，我國建立了良好的廣告監(jiān)測監(jiān)管制度環(huán)境，對廣告監(jiān)測監(jiān)管給出了明確的指引?！吨腥A人民共和國廣告法》確立了廣告活動的基本底線。《“十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提2點要求?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理辦法》進一步明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告重點領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則?！稄V告監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的提出是對上位法律法規(guī)及政策文件的有力補充，聯(lián)通了法規(guī)政策層面與實際操作層面的可行之路，為我省廣告監(jiān)測平臺建設(shè)統(tǒng)一化，監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范化奠定了良好基礎(chǔ)。（二）本標(biāo)準(zhǔn)將為我省各級市場監(jiān)督管理部門規(guī)范和提升廣告監(jiān)測監(jiān)管工作效能提供了參考依據(jù)。目前，由于國家、行業(yè)對于廣告監(jiān)測平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)規(guī)范沒有統(tǒng)一的要求，各級市場監(jiān)管部門在廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、加工、共享等工作中缺少統(tǒng)一指導(dǎo)路徑，降低了監(jiān)測監(jiān)管工作效率。《廣告監(jiān)監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一規(guī)范廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)的項目、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、格式以及數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計、結(jié)果及運用的要求，為市場監(jiān)管部門提高廣告監(jiān)測監(jiān)管工作效能提供保障。（三）該標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一我省各級廣告監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)通用共享提供支撐。目前，省級廣告監(jiān)測平臺按照數(shù)據(jù)流分類，分為數(shù)據(jù)采集平臺、數(shù)據(jù)分析平臺、數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。未來各市級廣告數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺也將逐步發(fā)展壯大。這些平臺之間的數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)項目、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)類別及數(shù)據(jù)格式等方面的差異，目前存在各自為政，難以完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。《廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)將不同平臺的數(shù)據(jù)項目、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式進行統(tǒng)一，為搭建統(tǒng)一監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺提供依據(jù)，也為進一步3推動廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)在各政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間形成數(shù)據(jù)交互、共享提供保障。（四）該標(biāo)準(zhǔn)為營造規(guī)范市場秩序、建立廣告信用監(jiān)管體系、助推廣告行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和引領(lǐng)。實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，是廣告行業(yè)發(fā)展的必由之路。通過制定和實施該項標(biāo)準(zhǔn)，運用科學(xué)高效的工作方法，不僅能夠形成公為依法查處違法廣告行為、暢通信用監(jiān)管渠道，建立廣告企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，助力廣告行業(yè)公平、健康有序發(fā)展提供支撐和保障。同時，通過該標(biāo)準(zhǔn)實施，能夠提高廣告監(jiān)測平臺服務(wù)供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，提升數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，以實現(xiàn)廣告行業(yè)信用分類監(jiān)管，為提升行業(yè)公信力提供保障。三、起草組構(gòu)成和職責(zé)分工（一）承擔(dān)單位主導(dǎo)單位：陜西省市場監(jiān)督管理局寶雞市市場監(jiān)督管理局、延安市市場監(jiān)督管理局、榆林市市場山東中聯(lián)視聽信息科技股份有限公司（二）工作職責(zé)主導(dǎo)單位：負(fù)責(zé)牽頭組織開展調(diào)研、起草、申報、征求意見、送審和報批工作；組織召開標(biāo)準(zhǔn)制定工作中各階段會議，包括開題會、內(nèi)部討論會、征求意見會、技術(shù)審查會；負(fù)責(zé)為4標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供資源保障。參編單位：參與項目調(diào)研，完成標(biāo)準(zhǔn)草案、內(nèi)部討論稿、征求意見稿、送審稿、報批稿以及編制說明的起草工作；協(xié)助主導(dǎo)單位完成標(biāo)準(zhǔn)申報、征求意見、技術(shù)審查和報批工作；為標(biāo)準(zhǔn)制定工作全流程提供咨詢建議。四、主要工作過程（一）開題討論2024年5月上旬，省市場監(jiān)管局廣告監(jiān)管處組織召開了《陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)<廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范>制定工作》開題會。會議邀請了省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、成都易播科技有限公司等單位。會議中，廣告監(jiān)管處就選題背景及意義、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、研究方法、組織分工、預(yù)期成果等進行了介紹和說明，參會單位也對選題進行了論證，并提出建議。會后，省市場監(jiān)管局廣告監(jiān)管處組織成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，確定了項目主導(dǎo)單位、參與單位和起草任務(wù)負(fù)責(zé)人；并制定了標(biāo)準(zhǔn)起草工作方案，明確標(biāo)準(zhǔn)制定各時間節(jié)點任務(wù)。（二）調(diào)研2024年6月起，起草組采取多種措施進行調(diào)研。一是選取代表性從業(yè)單位進行實地走訪。先后到四川省市場監(jiān)督管理局、成都易播科技有限公司、四川省廣告產(chǎn)業(yè)園等單位和園區(qū)進行調(diào)研，實地查看廣告監(jiān)管與監(jiān)測單位相關(guān)工作全流程，了解分析廣告監(jiān)測相關(guān)工作涉及的各個環(huán)節(jié)和要素。二是廣泛收集廣告監(jiān)測領(lǐng)域的規(guī)章政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文獻等資料。三是召開研討會，與參會各方就標(biāo)準(zhǔn)化對象、適用范圍和邊界、5主要內(nèi)容和要素等方面進行了細(xì)致和深入地交流。從而了解和掌握廣告監(jiān)測工作的發(fā)展需求、開展現(xiàn)狀及存在問題。（三）起草征求意見稿2024年10月，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草組對以下問題進行分析研究并形成結(jié)論與共識：——地方標(biāo)準(zhǔn)選題與適用范圍；——標(biāo)準(zhǔn)化對象與標(biāo)準(zhǔn)要素；——標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容；并按照GB/T1.1等相關(guān)要求，有序起草標(biāo)準(zhǔn)（工作組討為充分統(tǒng)一相關(guān)方面意見，起草組分別于2024年7月15日、2024年9月24日兩次召開專題研討會，由起草組與相關(guān)針對標(biāo)準(zhǔn)（工作組討論稿）中的標(biāo)準(zhǔn)化對象、適用范圍、使用邊界、主要規(guī)范性要素、相關(guān)附錄等內(nèi)容征求意見。草案結(jié)構(gòu)、術(shù)語、縮略語、廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)項、代碼集等方面。起草組隨后根據(jù)收集的意見和建議對標(biāo)準(zhǔn)草案不斷進行修改完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。五、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循以下編制原則：（一）適用性原則標(biāo)準(zhǔn)制定工作應(yīng)建立在我省廣告監(jiān)測領(lǐng)域現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)化需求基礎(chǔ)之上，充分吸收行業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗、契合我省實際、反映6地方特點，符合行業(yè)發(fā)展的基本面，確保標(biāo)準(zhǔn)的普適性和操作（二）規(guī)范性原則《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范》的要求。標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、要素以及編寫體例應(yīng)符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》等規(guī)范性要（三）先進性原則該項地方標(biāo)準(zhǔn)先于國標(biāo)、行標(biāo)而制定，在國內(nèi)同行業(yè)中尚屬超前。為了發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對我省廣告監(jiān)測領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)在滿足普適性的同時，適當(dāng)吸收行業(yè)先進經(jīng)驗，確保標(biāo)準(zhǔn)具有適度先進性和前瞻性。（四）協(xié)調(diào)性原則該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與《中華人民共和國廣告法》《廣告監(jiān)測工作指南（試行）》《廣告監(jiān)測工作制度（試行）》等上位法規(guī)政策保持協(xié)調(diào)一致，并為上位法規(guī)規(guī)章在實施層面提供細(xì)化補充和有效支撐。標(biāo)準(zhǔn)制定時，主要依據(jù)和參考了以下規(guī)范性文件及資料：1、《中華人民共和國廣告法》（施行日期2021年4月2、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》（施行日期2023年5月13、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和加強廣告監(jiān)7測工作的通知》（市監(jiān)廣發(fā)〔2021〕29號）4、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣告監(jiān)測工作指南（試行）>的通知》（市監(jiān)廣發(fā)〔2024〕44號）5、《陜西省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)<廣告監(jiān)測工作制度（試行）>的通知》（陜市監(jiān)辦發(fā)〔2021〕89號）6、DB51/T2930-2022四川省廣告監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范7、DB32/T4695-2024廣告監(jiān)測工作規(guī)范8、DB3212/T1029-2020優(yōu)化營商環(huán)境廣告監(jiān)測工作規(guī)范六、標(biāo)準(zhǔn)草案主要內(nèi)容要素（一）第一章范圍：明確了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和適用范圍。（二）第二章規(guī)范性引用文件：給出了標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性引用（三）第三章術(shù)語和定義：給出了“廣告主”等術(shù)語和定義，對其內(nèi)涵進行了解釋說明。（四）第四章縮略語：給出了“OTT”等縮略語，對其進行說明和定義。（五）第五章數(shù)據(jù)項描述方法與規(guī)則：給出了廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)項的描述方法和描述規(guī)則的具體要求。（六）第六章廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模型：給出了廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模型圖。統(tǒng)媒介渠道信息、戶外媒介渠道信息、互聯(lián)網(wǎng)媒介渠道信息、8地域（城市）信息、采集機構(gòu)信息、采集人員信息、監(jiān)測任務(wù)信息、廣告?zhèn)鞑バ畔ⅰV告活動主體基礎(chǔ)信息、廣告違法內(nèi)容信息和違法線索處置信息）的具體內(nèi)容。（八）第八章數(shù)據(jù)交換：給出了廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)的交換方式和服務(wù)接口的要求和內(nèi)容。七、后續(xù)主要工作項目主導(dǎo)單位將向省市場監(jiān)管局報送標(biāo)準(zhǔn)征求意見材料，并通過省級