出口貿(mào)易對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響國(guó)際環(huán)境規(guī)制對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響與對(duì)策

出口貿(mào)易對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響[國(guó)際環(huán)境規(guī)制對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響與對(duì)策]

近年來(lái)，隨著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及環(huán)保要求的提高，興旺國(guó)家紛紛制定了日益復(fù)雜和嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制措施。由于我國(guó)的環(huán)境規(guī)范低，企業(yè)的環(huán)境意識(shí)差，許多產(chǎn)品因?yàn)檫_(dá)不到興旺國(guó)家的環(huán)境規(guī)范或者沒(méi)有獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證而被拒之門外，這給我國(guó)的出口貿(mào)易造成了巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)有31.74%的出口企業(yè)受到國(guó)際環(huán)境規(guī)制不同程度的影響，全年出口貿(mào)易直接損失達(dá)582.41億美元，環(huán)境規(guī)制和壁壘給國(guó)際貿(mào)易造成的障礙已經(jīng)由原來(lái)的20%回升到目前的80%左右。

一、興旺國(guó)家嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制措施

從目前國(guó)際環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)狀來(lái)看，歐盟、美國(guó)和日本是在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域使用環(huán)境規(guī)制措施最早、最頻繁、也是最為嚴(yán)格的國(guó)家和地區(qū)，采用的主要方式有“提高環(huán)境規(guī)范〞、“增加檢驗(yàn)檢疫工程〞和“技術(shù)法規(guī)變化〞等，在2023年度歐盟、美國(guó)、日本給中國(guó)出口企業(yè)造成的直接損失分別占直接損失總額的37.32%、27.02%和6.10%。

歐盟是我國(guó)最大的貿(mào)易搭檔，歐盟與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境規(guī)制主要集中在機(jī)電、紡織和化工等行業(yè)。由于歐盟各國(guó)對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境規(guī)范要求較高，法規(guī)較嚴(yán)，這使得我國(guó)不少產(chǎn)品由于不達(dá)標(biāo)而被排擠在歐盟市場(chǎng)之外。首先，我國(guó)的產(chǎn)品要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，必須取得歐洲規(guī)范化委員會(huì)CEN認(rèn)證規(guī)范、歐洲平安認(rèn)證標(biāo)志CE或者ISO9000合格證書(shū)之一。其次，歐盟對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，啟動(dòng)了?廢棄電子電器設(shè)備指令》〔WEEE〕、?關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》〔ROHS〕和?用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令》〔EUP〕三大環(huán)保指令，要求進(jìn)口者承當(dāng)回收和循環(huán)利用廢棄電子和電器產(chǎn)品的責(zé)任、在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)以及在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期即從R&D、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)以及回收的全過(guò)程都要到達(dá)規(guī)定的環(huán)境技術(shù)規(guī)范。這三大指令是針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品最嚴(yán)厲的環(huán)保法規(guī)。2023年6月1日，?關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》〔REACH法規(guī)〕開(kāi)始在歐盟全面實(shí)施。這是歐盟繼原有三大環(huán)保指令相繼實(shí)施后，針對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用平安的法規(guī)，對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的化學(xué)品要求進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估和許可，實(shí)施平安監(jiān)控，對(duì)歐盟市場(chǎng)上的化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、機(jī)電、制藥等產(chǎn)品中的化學(xué)品實(shí)施統(tǒng)一管理。

美國(guó)是我國(guó)第二大貿(mào)易搭檔，其復(fù)雜的環(huán)境技術(shù)法規(guī)和規(guī)范對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易構(gòu)成了極大障礙。目前，美國(guó)設(shè)立了代號(hào)為UL的“保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室〞，外國(guó)商品必須通過(guò)產(chǎn)品平安認(rèn)證體系UL認(rèn)證后才能順利地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)不僅要求進(jìn)口商品滿足ISO9000系列規(guī)范，還附加了對(duì)進(jìn)口商品制定的約2300個(gè)技術(shù)性規(guī)范、法規(guī)和條例。這些認(rèn)證體系、法規(guī)或規(guī)范大都借愛(ài)護(hù)環(huán)境、衛(wèi)生、人類和動(dòng)植物的平安健康之名，對(duì)商品中的有害物含量制定較高指標(biāo)。

日本是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要目標(biāo)市場(chǎng)，日本對(duì)食品的準(zhǔn)入、食品加工工藝、農(nóng)藥與有毒物質(zhì)殘留量以及動(dòng)植物病蟲(chóng)害等方面實(shí)行嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫規(guī)范和措施，在很大程度上遏制了中國(guó)產(chǎn)品的對(duì)日出口。示例，日本規(guī)定，輸日農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格和品質(zhì)必須獲得JAS標(biāo)志。在2023年日本實(shí)行?食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》后，我國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品面臨著更加嚴(yán)格甚至苛刻的檢測(cè)，稍有超標(biāo)，就會(huì)被扣留、退貨甚至就地銷毀，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本的出口。隨著中國(guó)產(chǎn)品對(duì)日出口范圍的擴(kuò)大，日本對(duì)中國(guó)產(chǎn)品檢測(cè)范圍也已經(jīng)不僅僅限于農(nóng)產(chǎn)品、食品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)，假設(shè)達(dá)不到日本的JIS規(guī)范，或不按照日本規(guī)范生產(chǎn)，就很難進(jìn)入日本市場(chǎng)。

二、國(guó)際環(huán)境規(guī)制對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

〔一〕進(jìn)口國(guó)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范使我國(guó)的外貿(mào)出口增幅放緩

在我國(guó)出口結(jié)構(gòu)中，工業(yè)制成品比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初級(jí)產(chǎn)品比重，2023年，兩者比重分別為94.5%和5.5%。在工業(yè)制成品出口結(jié)構(gòu)中，具有優(yōu)勢(shì)的多為污染密集型行業(yè)，具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品在出口中所占的比重較低。興旺國(guó)家在產(chǎn)品的平安、環(huán)保、衛(wèi)生等方面制定的嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)范，使污染密集型產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的難度增大，外貿(mào)出口行業(yè)的出口總量、出口市場(chǎng)范圍、出口增長(zhǎng)速度、出口本錢、出口效益等方面均已受到較大沖擊。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易開(kāi)展會(huì)議〔UNCTAD〕統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年約有74億美元的出口商品因環(huán)境規(guī)制而受阻。受阻的產(chǎn)業(yè)主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品和食品等污染產(chǎn)業(yè)，2023年環(huán)境規(guī)制對(duì)這些行業(yè)造成的直接損失分別占直接損失總額的29.67%、18.55%、12.08%、7.97%。90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受環(huán)境措施的影響，每年損失約90億美元；機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度從2000年以來(lái)呈現(xiàn)遲緩增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2023年為17.4%，比2023年下降10個(gè)百分點(diǎn)；與主要貿(mào)易搭檔出口增長(zhǎng)率相比，紡織產(chǎn)品出口增速放緩，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，紡織產(chǎn)品不合乎國(guó)際環(huán)境技術(shù)要求的覆蓋面到達(dá)15%左右。因此，在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范不斷提高的情況下，傳統(tǒng)的貿(mào)易格局難以繼續(xù)長(zhǎng)期維持，出口結(jié)構(gòu)的不合理將會(huì)妨礙我國(guó)外貿(mào)出口的可持續(xù)增長(zhǎng)。

〔二〕環(huán)境規(guī)制措施使企業(yè)出口本錢增加，削弱產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

環(huán)境規(guī)制的制定和實(shí)施必然會(huì)波及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，為了到達(dá)進(jìn)口國(guó)的環(huán)保規(guī)范而在產(chǎn)品中增加的各種測(cè)試、檢驗(yàn)、認(rèn)證等費(fèi)用都會(huì)使出口本錢加大，產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力被削弱。

首先，根據(jù)歐盟的WEEE和ROHS指令的要求，生產(chǎn)商必須支付生產(chǎn)電子電器產(chǎn)品的回收、處理費(fèi)用，以及為確保原材料和零部件中有害物質(zhì)的含量不超過(guò)限值，生產(chǎn)商必須付出高額的檢測(cè)費(fèi)用，這必然會(huì)增加我國(guó)機(jī)電企業(yè)的本錢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟雙環(huán)保指令使我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)本錢至少提高10%，出口價(jià)格上漲15%。由于我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高技術(shù)附加值的產(chǎn)品所占比重較低，本錢的提高將直接影響我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一些抵御能力較弱的中小機(jī)電企業(yè)甚至?xí)媾R破產(chǎn)的危機(jī)。

其次，歐盟的REACH法規(guī)要求，每個(gè)銷量在一噸以上的化工產(chǎn)品及其下游產(chǎn)品要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)必須進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估和許可，企業(yè)必須承當(dāng)高昂的注冊(cè)費(fèi)用和檢測(cè)費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，每一種出口產(chǎn)品總認(rèn)證費(fèi)用高達(dá)200萬(wàn)元至300萬(wàn)元人民幣，僅根本檢測(cè)費(fèi)用就需要100萬(wàn)元人民幣左右。同時(shí)歐盟對(duì)化工產(chǎn)品檢測(cè)試驗(yàn)水平要求相當(dāng)高，企業(yè)需要花大量的精力收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，出口企業(yè)的應(yīng)對(duì)難度和本錢將逐級(jí)加大。在目前我國(guó)化工產(chǎn)品進(jìn)口已大于出口的形勢(shì)下，化工貿(mào)易逆差將進(jìn)一步擴(kuò)大。

最后，紡織產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和食品均屬于勞動(dòng)密集型污染產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力差，環(huán)境技術(shù)含量和產(chǎn)品的附加值較低。為了應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制，企業(yè)被迫增加有關(guān)環(huán)境愛(ài)護(hù)的檢驗(yàn)、認(rèn)證等手續(xù)及其相關(guān)費(fèi)用，加大技術(shù)改造投入，這些都意味著企業(yè)本錢和費(fèi)用的提高。與高附加值的產(chǎn)業(yè)相比，利潤(rùn)空間受擠壓的相比照例更大，從而使其丟失價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，削弱在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

〔三〕環(huán)境規(guī)制規(guī)范的提高使我國(guó)出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)加大

過(guò)高的對(duì)外貿(mào)易依存度使我國(guó)出口企業(yè)面臨極大的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)60%，29.9%的產(chǎn)品出口過(guò)分依賴國(guó)外市場(chǎng)。因此，隨著我國(guó)出口規(guī)模的擴(kuò)大，貿(mào)易糾紛逐漸增多，興旺國(guó)家為了愛(ài)護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，利用環(huán)境規(guī)制的合法性，變相推行貿(mào)易愛(ài)護(hù)主義，任意提高環(huán)境規(guī)范，對(duì)我國(guó)實(shí)行歧視待遇，致使我國(guó)產(chǎn)品由于技術(shù)、環(huán)保等因素?zé)o法進(jìn)入或被迫退出國(guó)外市場(chǎng)，出口企業(yè)承受較高風(fēng)險(xiǎn)。比方，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁遭遇日本、歐美等國(guó)家實(shí)施的環(huán)境規(guī)制的妨礙，如變更檢疫規(guī)范、增加檢疫工程或忽然變更許可文件等，農(nóng)產(chǎn)品被預(yù)警通報(bào)、退貨、銷毀甚至?xí)和＿M(jìn)口的事件時(shí)有發(fā)生，給出口企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另外，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)等興旺國(guó)家的環(huán)保規(guī)范和環(huán)保水平大致接近，它們往往通過(guò)區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境規(guī)范為由將區(qū)域外的產(chǎn)品包括中國(guó)產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場(chǎng)之外。如果環(huán)境規(guī)制在這些興旺國(guó)家和地區(qū)不斷地?cái)U(kuò)張和蔓延，這將給我國(guó)出口企業(yè)帶來(lái)極大的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)出口貿(mào)易應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境規(guī)制的對(duì)策倡議

〔一〕制定高效的環(huán)境規(guī)制政策，努力提升出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，適當(dāng)提高環(huán)境規(guī)范，縮小與興旺國(guó)家間環(huán)境規(guī)范的差別。在制定環(huán)境規(guī)范時(shí)，不能以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但也不能以犧牲經(jīng)濟(jì)利益來(lái)?yè)Q取環(huán)保規(guī)范的提高和統(tǒng)一，應(yīng)該契合實(shí)際，把握好度。一方面，現(xiàn)階段不可照搬興旺國(guó)家較高的環(huán)境規(guī)范，應(yīng)當(dāng)在掌握企業(yè)現(xiàn)有執(zhí)行能力的根底上適當(dāng)增加規(guī)制壓力，來(lái)增加企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，并隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展來(lái)逐步引入國(guó)際規(guī)范，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的雙贏。另一方面，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)范認(rèn)證和管理，爭(zhēng)取早日與國(guó)際規(guī)范接軌。第一，建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例，對(duì)環(huán)境標(biāo)志的申請(qǐng)條件、審查規(guī)范和程序、使用要求和期限等做出規(guī)定，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和認(rèn)證部門的監(jiān)督與檢查。在出口產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)范、制造工藝和產(chǎn)品認(rèn)證方面，應(yīng)參照國(guó)際規(guī)范和準(zhǔn)那么，與國(guó)際有關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立相互認(rèn)可、信息共享的機(jī)制。第二，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系。我國(guó)政府應(yīng)總結(jié)出口企業(yè)頻繁遭遇綠色壁壘的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，激勵(lì)企業(yè)更新觀念，提高環(huán)境意識(shí)，積極進(jìn)行國(guó)際環(huán)境認(rèn)證，并搜集國(guó)際環(huán)境規(guī)范和認(rèn)證方面的信息，建立快速預(yù)警機(jī)制，使企業(yè)能夠獲取國(guó)際市場(chǎng)的通行證。

〔二〕優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高綠色產(chǎn)品的比擬優(yōu)勢(shì)

優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)就是外貿(mào)出口要由目前粗放型的、以數(shù)量擴(kuò)張型為特征的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向集約型的、以技術(shù)效益型為特征的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

1.嚴(yán)格控制資源性、高耗能、高污染行業(yè)的增長(zhǎng)速度，尤其是要控制重度污染密集型行業(yè)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)速度和出口規(guī)模，激勵(lì)該類產(chǎn)品的進(jìn)口。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)兩高一資產(chǎn)品出口稅的征收，改變出口產(chǎn)品中資源、能源等要素定價(jià)過(guò)低的狀況，落實(shí)環(huán)境本錢內(nèi)在化的各項(xiàng)措施。

2.促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，由資源密集型、勞動(dòng)密集型為主向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。易受綠色壁壘影響的產(chǎn)業(yè)，像紡織業(yè)、食品業(yè)等，要改變以量取勝的經(jīng)營(yíng)策略，向以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)策略轉(zhuǎn)變。重視綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，通過(guò)深加工和精加工過(guò)程，提高出口產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)含量，增加出口產(chǎn)品的附加值，提高該產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易比擬優(yōu)勢(shì)。

3.提升出口企業(yè)的技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力。在國(guó)際市場(chǎng)上貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位確實(shí)立及鞏固，必須倚仗技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。出口企業(yè)要以高新技術(shù)為先導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可以保證產(chǎn)品合乎環(huán)保規(guī)范，而且還可補(bǔ)償增加的環(huán)保本錢支出，使其在價(jià)格上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.大力開(kāi)發(fā)環(huán)保型深加工產(chǎn)品。逐步增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口比重和出口的種類，大力扶持和培植一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)出口企業(yè)。這需要政府制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體開(kāi)展戰(zhàn)略，制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的政策，積極推廣和應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新行為。

〔三〕激勵(lì)出口企業(yè)進(jìn)行環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新

1.政府加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上明確激勵(lì)開(kāi)展綠色產(chǎn)業(yè)的定位，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新；其次，針對(duì)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面所面臨的瓶頸，在融資、土地、稅費(fèi)等方面給予企業(yè)必要的扶持和優(yōu)惠政策；最后，向企業(yè)提供國(guó)際環(huán)境規(guī)制和綠色產(chǎn)