中國(guó)數(shù)字鴻溝報(bào)告XX

中國(guó)數(shù)字鴻溝報(bào)告XX

中國(guó)數(shù)字鴻溝報(bào)告XX

國(guó)家信息中心“中國(guó)數(shù)字鴻溝研究”課題組

【前言】

所謂數(shù)字鴻溝，是指不同社會(huì)群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距。數(shù)字鴻溝問(wèn)題不僅關(guān)系到國(guó)家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，日益成為和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中必須面對(duì)的重大難題。準(zhǔn)確測(cè)量、客觀描述數(shù)字鴻溝的發(fā)展現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)，是客觀評(píng)價(jià)政策效果、提出正確應(yīng)對(duì)策略的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家信息中心從XX年起組織“中國(guó)數(shù)字鴻溝研究”課題組，對(duì)中國(guó)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)算和分析研究，本報(bào)告是第四份關(guān)于中國(guó)數(shù)字鴻溝問(wèn)題的年度報(bào)告。

本報(bào)告繼承了前此報(bào)告主體框架、內(nèi)容和方法，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究最新進(jìn)展進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。

1.在考察內(nèi)容方面，重點(diǎn)考察城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、地區(qū)數(shù)字鴻溝和性別數(shù)字鴻溝，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行數(shù)字鴻溝總水平測(cè)評(píng)。鑒于區(qū)域數(shù)字鴻溝是地區(qū)數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)，而教育數(shù)字鴻溝很大程度上是原因而非結(jié)果，所以本報(bào)告對(duì)這兩類數(shù)字鴻溝不再進(jìn)行單獨(dú)反映。

2.在考察變量方面，主要以互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、固定電話和移動(dòng)電話、彩色電視機(jī)的普及應(yīng)用為依據(jù)。

3.在測(cè)算方法方面，繼續(xù)采用“相對(duì)差距綜合指數(shù)法”計(jì)算“數(shù)字鴻溝指數(shù)”。數(shù)字鴻溝是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距在信息化環(huán)境下的客觀反映，其形成原因、作用機(jī)理相當(dāng)復(fù)雜。鑒于人們對(duì)其內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)還剛剛開始，國(guó)際上對(duì)于數(shù)字鴻溝的測(cè)評(píng)研究還處在探索階段，尚沒(méi)有形成有公信力的方法或報(bào)告。本報(bào)告本著數(shù)據(jù)完整、理論通用、內(nèi)涵直觀的原則，在這方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，不足之處希望能得到各方反饋和斧正。

【總體概況】

信息技術(shù)擴(kuò)散進(jìn)入快速擴(kuò)張期

按照羅杰斯的創(chuàng)新擴(kuò)散理論，新技術(shù)的擴(kuò)散總是一開始比較慢，然后當(dāng)采用者達(dá)到一定數(shù)量后，擴(kuò)散過(guò)程會(huì)突然加快，直到系統(tǒng)中有可能采納創(chuàng)新的人大部分都已采納創(chuàng)新，到達(dá)飽和點(diǎn)，擴(kuò)散速度又逐漸放慢，創(chuàng)新采納者的數(shù)量隨時(shí)間而呈現(xiàn)出“S”形的變化軌跡。一般來(lái)講，一項(xiàng)新技術(shù)在普及率達(dá)到10-20%時(shí)將進(jìn)入快速擴(kuò)散期[2]。按照這一理論，目前中國(guó)信息技術(shù)擴(kuò)散已全面進(jìn)入快速擴(kuò)張期。

盡管如此，仍有兩個(gè)原因使得數(shù)字鴻溝變化呈現(xiàn)多樣性特征。一方面，一項(xiàng)新技術(shù)在不同人群中的擴(kuò)散軌跡不一樣，導(dǎo)致數(shù)字鴻溝在不同時(shí)期表現(xiàn)迥然不同。比如，城市計(jì)算機(jī)應(yīng)用已進(jìn)入快散期，而農(nóng)村計(jì)算機(jī)應(yīng)用還剛剛起步，使得城鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)差距長(zhǎng)期處在高位。另一方面，特定時(shí)期內(nèi)不同新技術(shù)在同一人群內(nèi)的擴(kuò)散軌跡也會(huì)差別很大，也會(huì)使引起數(shù)字鴻溝的變化。比如同樣在農(nóng)村，移動(dòng)、電話、彩電已進(jìn)入快速擴(kuò)散中后期，而互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)還處在起步期，也會(huì)帶來(lái)數(shù)字鴻溝變化的不一致。

——互聯(lián)網(wǎng)：正處在快速擴(kuò)張初期。

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)1億用戶規(guī)模大約用了十年左右的時(shí)間。XX年互聯(lián)網(wǎng)普及率首次突破10%后，開始進(jìn)入快速擴(kuò)張期，實(shí)現(xiàn)第2個(gè)億級(jí)用戶只用了兩年的時(shí)間。XX年底全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到億戶，普及率上升到16%?？紤]到互聯(lián)網(wǎng)普及的飽和點(diǎn)在80%左右，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)張期還有很長(zhǎng)。值得一提的是，現(xiàn)有網(wǎng)民中寬帶用戶已占到%，寬帶用戶普及率也已達(dá)到12%，也開始進(jìn)入快速擴(kuò)張期。[1]

圖XX-XX年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶變化及擴(kuò)散曲線

——計(jì)算機(jī)：整體處于快速擴(kuò)張初期，但城鄉(xiāng)差別較大。

城市居民每百戶計(jì)算機(jī)擁有量在XX年達(dá)到13%以后進(jìn)入快速擴(kuò)張期，XX年達(dá)到%；而農(nóng)村家庭計(jì)算機(jī)普及率到XX年還只有%，離到達(dá)快速擴(kuò)張所需要的臨界數(shù)量還有較大的距離。全國(guó)百戶家庭計(jì)算機(jī)擁有量在XX年達(dá)到臺(tái)后，從理論上說(shuō)也已開始進(jìn)入快速擴(kuò)張期，但由于受農(nóng)村影響，隨后幾年整體上快速擴(kuò)張的形勢(shì)并不是很顯著，XX年達(dá)到臺(tái)后快速擴(kuò)張的趨勢(shì)得到強(qiáng)化。即便以每個(gè)家庭擁有1臺(tái)計(jì)算機(jī)作為基本飽和點(diǎn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭計(jì)算機(jī)擴(kuò)張的空間也非常巨大。

圖XX-XX年中國(guó)城鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)擴(kuò)散曲線

——固定電話：出現(xiàn)低水平上的停滯現(xiàn)象。

我國(guó)固定電話到1999年7月實(shí)現(xiàn)第一個(gè)用戶總量過(guò)億，總共用了約50年的時(shí)間。此后進(jìn)入快速擴(kuò)散區(qū)，XX年總用戶36781萬(wàn)戶，普及率達(dá)到%。按照國(guó)際上通常在50-60%達(dá)到飽和點(diǎn)的常規(guī)，我國(guó)目前的普及率水平應(yīng)該正處于快速擴(kuò)張區(qū)。但XX年出現(xiàn)了用戶總量和普及率都比上年下降的現(xiàn)象。從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家固定電話普及率都出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，主要原因是移動(dòng)電話的普及造成的，即所謂的“移動(dòng)替代”。我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)移動(dòng)替代現(xiàn)象在前幾年也開始出現(xiàn)了，但全國(guó)普及率在如此低的水平上出現(xiàn)下降絕不是用簡(jiǎn)單的移動(dòng)替代現(xiàn)象可以解釋的。從多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的相當(dāng)一部分居民家庭既沒(méi)有移動(dòng)電話也沒(méi)有固定電話現(xiàn)象可以得出結(jié)論，目前在固定電話擴(kuò)散過(guò)程中出現(xiàn)的是虛假“飽和”。造成這一現(xiàn)象的表面原因是“需求間歇”，深層次原因還在于普遍服務(wù)原則沒(méi)有落實(shí)，以及由此產(chǎn)生的支付能力與資費(fèi)水平之間的不適應(yīng)。[3]

圖XX-XX年中國(guó)固定電話用戶變化

——移動(dòng)電話：正處在快速擴(kuò)張期

與固定電話的低迷相比，移動(dòng)電話的快速擴(kuò)張可謂是如日中天。在XX年首次突破1億用戶、普及率超過(guò)10%以后，移動(dòng)電話開始進(jìn)入快速擴(kuò)張區(qū)。此后大約每一年半就新增1億用戶,并在XX年首次超過(guò)固定電話用戶。到XX年底，我國(guó)移動(dòng)電話用戶達(dá)到億用戶,普及率達(dá)到%。從國(guó)際上看，移動(dòng)電話的飽和點(diǎn)在100%左右，已經(jīng)有部分國(guó)家達(dá)到這一目標(biāo)，我國(guó)部分地區(qū)已達(dá)到或接近這一水平。從全國(guó)來(lái)看，增長(zhǎng)空間仍然很大。

圖XX-XX年中國(guó)移動(dòng)電話用戶變化

表中國(guó)電話用戶過(guò)億時(shí)間表電話用

戶總數(shù)

1

億

2

億XX年9月1998年用時(shí)固定電用時(shí)移動(dòng)電用時(shí)話用戶年7月XX年7月話用戶XX年3月3XX年11月

3

億

4

億

5

億

6

億

7

億

8

億

9

億XX年9月XX年10月XX年9月XX年6月XX年6月XX年8月XX年10月1XX年8月XX年5月XX年2月XX年6月

資料

數(shù)字鴻溝進(jìn)一步縮小

到XX年底，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到億人，比上年增長(zhǎng)53%；城市家庭每百戶計(jì)算機(jī)擁有量達(dá)到臺(tái)，比上年增長(zhǎng)14%；全國(guó)固定電話總用戶達(dá)到36545萬(wàn)戶，比上年減少236萬(wàn)戶；移動(dòng)電話總用戶達(dá)到46108萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)17%。與此同時(shí)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度關(guān)注數(shù)字鴻溝問(wèn)題已基本形成共識(shí)，電話、電視村村通工程繼續(xù)推進(jìn)，新農(nóng)村信息化建設(shè)漸成熱潮，這些都對(duì)進(jìn)一步縮小數(shù)字鴻溝產(chǎn)生了一定的作用。但總體來(lái)看，城鄉(xiāng)、地區(qū)間數(shù)字鴻溝仍很突出，依然是困擾中國(guó)信息化發(fā)展的重大難題。

XX年中國(guó)數(shù)字鴻溝總指數(shù)為，表明仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝。從變化趨勢(shì)看，中國(guó)數(shù)字鴻溝總指數(shù)繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。XX-XX年，中國(guó)數(shù)字鴻溝縮小了19%。

圖年中國(guó)數(shù)字鴻溝總指數(shù)變化

XX年中國(guó)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝指數(shù)為，表明城鄉(xiāng)之間仍存在巨大的數(shù)字鴻溝?？傮w上看，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈穩(wěn)步縮小態(tài)勢(shì)，XX-XX年縮小了%左右。

XX年中國(guó)地區(qū)數(shù)字鴻溝指數(shù)為，表明地區(qū)之間存在明顯的數(shù)字鴻溝。XX-XX年，地區(qū)間數(shù)字鴻溝縮小了%。XX年，中國(guó)性別數(shù)字鴻溝指數(shù)為，比上年繼續(xù)縮小。XX-XX年，性別間數(shù)字鴻溝縮小了47%。總體上看，性別數(shù)字鴻溝已不是十分明顯，與發(fā)達(dá)國(guó)家情況基本相似。

【城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝】

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是指城市居民與農(nóng)村居民在擁有和使用信息技術(shù)方面的差距。

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝總指數(shù)是反映城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝水平的主要指標(biāo)，代表城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的大小，由城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、固定電話、移動(dòng)電話、彩色電視普及率五個(gè)相對(duì)差距指數(shù)構(gòu)成。其中互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、彩電各占1/4權(quán)重，固定電話和移動(dòng)電話各占1/8權(quán)重。

為適應(yīng)對(duì)比分析需要，在進(jìn)行城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝分析時(shí)，同時(shí)測(cè)算了絕對(duì)差距和相對(duì)差距，但在合成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝總指數(shù)時(shí)一律使用相對(duì)差距指數(shù)。

城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距

城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距是指城市居民與農(nóng)村居民在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面存在的差距。城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)差距指數(shù)以城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)普及率為考察指標(biāo)，考察城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字鴻溝。

農(nóng)村網(wǎng)民大幅增加是XX年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。XX年底，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5262萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)%。一年之內(nèi)農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量增加了一倍多，也使得城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距首次出現(xiàn)明顯縮小。

XX年城市網(wǎng)民普及率為%，比上年提高了個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)了%。農(nóng)村網(wǎng)民普及率為%，比上年提高了

個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)了132%。

從相對(duì)差距看，城市網(wǎng)民普及率是農(nóng)村網(wǎng)民普及率的倍，與上年倍相比差距縮小了%。

從絕對(duì)差距看，城市網(wǎng)民普及率高出農(nóng)村個(gè)百分點(diǎn)，比上年增加個(gè)百分點(diǎn)，差距比上年拉大了18%。

農(nóng)村網(wǎng)民普及率為全國(guó)平均水平的45%，差距指數(shù)為，比上年的縮小了%。

城鄉(xiāng)之間互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)差距指數(shù)為，表明我國(guó)城市和農(nóng)村之間在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面仍然存在著巨大的數(shù)字鴻溝。與上年相比，城鄉(xiāng)互聯(lián)差距指數(shù)下降了%。在此之前，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距指數(shù)一直穩(wěn)定在左右。

圖XX-XX年中國(guó)城鄉(xiāng)網(wǎng)民普及率

XX年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的大幅擴(kuò)張，得益于以下幾個(gè)方面的原因：一是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已開始進(jìn)入快速擴(kuò)散期，城鄉(xiāng)居民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知達(dá)到了一個(gè)新的層次；二是近幾年各級(jí)政府想方設(shè)法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民收入水平有了明顯提高，農(nóng)民支付能力有所增強(qiáng)；三是經(jīng)過(guò)幾年的努力，全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以及電話、廣播電視村通工程等取得了顯著成效，不僅提高了農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，也使越來(lái)越多的農(nóng)村居民掌握了一定的信息知識(shí)和技能；四是涉農(nóng)信息資源整合服務(wù)開始發(fā)揮作用，越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了信息對(duì)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高生活質(zhì)量的重要性。

城鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)差距

城鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)差距是指城鄉(xiāng)居民在擁有和使用計(jì)算機(jī)方面存在的差距?？疾熘笜?biāo)是城鄉(xiāng)居民家庭每百戶計(jì)算機(jī)擁有量。城鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)相對(duì)差距指數(shù)是用來(lái)考察城鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)數(shù)字鴻溝的主要指標(biāo)。

XX年城市居民家庭每百戶擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)，比上年增加臺(tái)，增長(zhǎng)14%。農(nóng)村居民家庭每百戶擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)，比上年增加1臺(tái)，增長(zhǎng)%。城市居民家庭計(jì)算機(jī)擁有量是農(nóng)村的倍。[4]

中國(guó)數(shù)字鴻溝報(bào)告XX

“中國(guó)數(shù)字鴻溝研究”課題組[1]

序

所謂數(shù)字鴻溝，是指不同社會(huì)群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距。數(shù)字鴻溝問(wèn)題不僅關(guān)系到國(guó)家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，日益成為和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中必須面對(duì)的重大難題。準(zhǔn)確測(cè)量、客觀描述數(shù)字鴻溝的發(fā)展現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)，是客觀評(píng)價(jià)政策效果、提出正確應(yīng)對(duì)策略的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家信息中心從XX年起組織“中國(guó)數(shù)字鴻溝研究”課題組，對(duì)中國(guó)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)算和分析研究，本報(bào)告是第三份關(guān)于中國(guó)數(shù)字鴻溝問(wèn)題的年度報(bào)告。

本報(bào)告繼承了此前報(bào)告主體框架、內(nèi)容和方法，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究最新進(jìn)展進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。

1.在主體框架方面，除繼續(xù)全面反映中國(guó)內(nèi)部數(shù)字鴻溝總體與結(jié)構(gòu)狀況外，增加了“中外數(shù)字鴻溝”一章，使報(bào)告更加完整。

2.在考察內(nèi)容方面，重點(diǎn)考察城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、地區(qū)數(shù)字鴻溝和性別數(shù)字鴻溝，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行數(shù)字鴻溝總水平測(cè)評(píng)。鑒于區(qū)域數(shù)字鴻溝是地區(qū)數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)，而教育數(shù)字鴻溝很大程度上是原因而非結(jié)果，所以本報(bào)告對(duì)這兩類數(shù)字鴻溝不再進(jìn)行單獨(dú)反映。

3.在考察變量方面，主要以互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、固定電話和移動(dòng)電話的普及應(yīng)用為依據(jù)，去除了彩電變量。取消彩電變量，不是因?yàn)槠洳恢匾?，主要是考慮到與國(guó)際進(jìn)行比較分析的需要。

4.在測(cè)算方法方面，在繼續(xù)使用絕對(duì)差距、相對(duì)差距、時(shí)間差距等方法的基礎(chǔ)上，以“相對(duì)差距綜合指數(shù)法”為內(nèi)核對(duì)“數(shù)字鴻溝指數(shù)”進(jìn)行了測(cè)評(píng)。

數(shù)字鴻溝是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距在信息化環(huán)境下的客觀反映，其形成原因、作用機(jī)理相當(dāng)復(fù)雜。鑒于人們對(duì)其內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)還剛剛開始，國(guó)際上對(duì)于數(shù)字鴻溝的測(cè)評(píng)研究還處在探索階段，尚沒(méi)有形成有公信力的方法或報(bào)告。本報(bào)告本著數(shù)據(jù)完整、理論通用、內(nèi)涵直觀的原則，在這方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，不足之處希望能得到各方反饋和斧正。

【測(cè)算方法說(shuō)明】

在進(jìn)行數(shù)字鴻溝測(cè)算時(shí)，本報(bào)告力求把握三點(diǎn)：一是理論通用：既可進(jìn)行橫向比較，又能進(jìn)行歷史比較；二是內(nèi)涵直觀：計(jì)算結(jié)果含義清晰，便于直觀理解；三是數(shù)據(jù)完整：全部采用有公信力的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，避免使用主觀判斷數(shù)據(jù)帶來(lái)的不確定性。

相對(duì)差距綜合指數(shù)法是用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)數(shù)字鴻溝大小的一種測(cè)算方法，其核心指標(biāo)是數(shù)字鴻溝指數(shù)。其計(jì)算方法和含義如下：

數(shù)字鴻溝指數(shù)計(jì)算公式計(jì)算公式：

DDI代表一國(guó)或地區(qū)數(shù)字鴻溝總指數(shù)。DDI介于0-1之間，DDI越大，說(shuō)明數(shù)字鴻溝越大；DDI越小，說(shuō)明數(shù)字鴻溝越小。一般來(lái)講，DDI小于，表示數(shù)字鴻溝不明顯；DDI介于之間，表示存在明顯的數(shù)字鴻溝；DDI介于之間，表示存在顯著的數(shù)字鴻溝；DDI在以上，表示存在巨大的數(shù)字鴻溝。這一判斷標(biāo)準(zhǔn)也適用于對(duì)下述值和的評(píng)估。

代表要重點(diǎn)考察的數(shù)字鴻溝種類及其指數(shù)。在計(jì)算中國(guó)數(shù)字鴻溝時(shí)，本報(bào)告選取城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、地區(qū)數(shù)字鴻溝、性別數(shù)字鴻溝作為考察對(duì)象，主要是因?yàn)檫@幾類數(shù)字鴻溝相對(duì)比較重要，且具有可比性，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也相對(duì)完整。

代表權(quán)重。一般來(lái)講權(quán)重的設(shè)定應(yīng)以其重要性來(lái)確定?？紤]到難以判斷到底哪一類數(shù)字更為重要，為不影響歷史分析，在實(shí)際測(cè)算中賦予各類數(shù)字鴻溝相同的權(quán)重。由于反映的是相對(duì)差距及其變化，只要對(duì)歷年計(jì)算采用相同的標(biāo)準(zhǔn)就不會(huì)影響結(jié)果分析。

分類數(shù)字鴻溝的測(cè)算計(jì)算公式：

代表某一類數(shù)字鴻溝指數(shù)的大小，如城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝指數(shù)、性別數(shù)字鴻溝指數(shù)等。值介于0-1之間。越大，說(shuō)明數(shù)字鴻溝越大；越小，說(shuō)明數(shù)字鴻溝越小。=0，表明在某一方面發(fā)展水平完全平均，不存在數(shù)字鴻溝。

代表主要考察指標(biāo)的種類及其相對(duì)差距指數(shù)。結(jié)合國(guó)際上通常采用的主要指標(biāo)，本文重點(diǎn)以互聯(lián)網(wǎng)普及率、計(jì)算機(jī)家庭普及率、移動(dòng)電話普及率和固定電話普及率作為重點(diǎn)考察指標(biāo)，并分別計(jì)算其相對(duì)差距。

代表權(quán)重。本報(bào)告中互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)各占1/3權(quán)重，固定電話、移動(dòng)電話各占1/6權(quán)重。

最終指標(biāo)相對(duì)差距的計(jì)算計(jì)算公式：

代表觀察對(duì)象與比較對(duì)象間在主要考察指標(biāo)方面相對(duì)差距的大小。

值介于0-1之間。小。值越大，說(shuō)明相對(duì)差距越大；值越小，說(shuō)明相對(duì)差距越=1，說(shuō)明=0，表明觀察對(duì)象與比較對(duì)象間在某一方面不存在差別。

觀察對(duì)象在某一方面沒(méi)有取得任何成就。

代表觀察對(duì)象某一考察指標(biāo)在特定時(shí)期的實(shí)際數(shù)值。一般情況下，為使相對(duì)差距指數(shù)值介于0-1之間，觀察對(duì)象一般設(shè)為“弱勢(shì)”群體一方，如城鄉(xiāng)比較時(shí)的鄉(xiāng)村一方、性別數(shù)字鴻溝間的女性一方等。在進(jìn)行國(guó)際間數(shù)字鴻溝比較時(shí)，由于設(shè)定中國(guó)為觀察對(duì)象，最終指標(biāo)相對(duì)差距指數(shù)及數(shù)字鴻溝指數(shù)可能為負(fù)值。

代表比較對(duì)象某一考察指標(biāo)特定時(shí)期的實(shí)際數(shù)值。

以互聯(lián)網(wǎng)普及率相對(duì)差距的計(jì)算為例，XX年中國(guó)城市居民互聯(lián)網(wǎng)普及率為%，農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)普及率為%，則城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)差距為

/=。這意味著在互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用方面農(nóng)村比城市落后了%。

【總體概況】

XX年以來(lái)，以《XX-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》頒布實(shí)施為主要標(biāo)志，中國(guó)信息化發(fā)展進(jìn)入了全方位、多層次推進(jìn)的新階段。配合戰(zhàn)略的落實(shí)推進(jìn)，各地區(qū)、各部門制定并實(shí)施了“十一五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的信息技術(shù)推廣應(yīng)用取得了新的進(jìn)展。到XX年底，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到億人，比上年增長(zhǎng)23%；城市家庭每百戶計(jì)算機(jī)擁有量達(dá)到臺(tái)，比上年增長(zhǎng)14%；全國(guó)固定電話總用戶達(dá)到36781萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)5%；移動(dòng)電話總用戶達(dá)到46108萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)17%。與此同時(shí)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度關(guān)注數(shù)字鴻溝問(wèn)題已基本形成共識(shí)，電話、電視村村通工程繼續(xù)推進(jìn)，新農(nóng)村信息化建設(shè)漸成熱潮，都對(duì)進(jìn)一步縮小數(shù)字鴻溝產(chǎn)生一定的作用。但總體來(lái)看，城鄉(xiāng)、地區(qū)間數(shù)字鴻溝仍很突出，依然是困擾中國(guó)信息化發(fā)展的重大難題。

XX年中國(guó)數(shù)字鴻溝總指數(shù)為，表明仍然存在顯著的數(shù)字鴻溝。從變化趨勢(shì)看，中國(guó)數(shù)字鴻溝總指數(shù)繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。XX-XX年，中國(guó)數(shù)字鴻溝縮小了近15%。

圖年中國(guó)數(shù)字鴻溝總指數(shù)變化

XX年中國(guó)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝指數(shù)為，表明城鄉(xiāng)之間仍存在巨大的數(shù)字鴻溝?？傮w上看，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈穩(wěn)步縮小態(tài)勢(shì)，XX-XX年縮小了10%左右。從分類指標(biāo)看，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的縮小主要得益于固定電話和移動(dòng)電話差距的減小，而城鄉(xiāng)之間在互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)普及應(yīng)用方面的差距基本沒(méi)有變化。尤其是固定電話方面，由于城市固定電話幾近飽和，并開始出現(xiàn)“移動(dòng)替代”現(xiàn)象[2]，城市固定電話普及率出現(xiàn)整體下降，而農(nóng)村固定電話仍保持強(qiáng)勁增勢(shì)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間固定電話差距迅速縮小。

XX年中國(guó)地區(qū)數(shù)字鴻溝指數(shù)為，表明地區(qū)之間存在顯著的數(shù)字鴻溝。XX-XX年，地區(qū)間數(shù)字鴻溝縮小了9%。地區(qū)之間的差距在所有信息技術(shù)應(yīng)用方面都表現(xiàn)的很突出，但總的來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用差距最大，移動(dòng)電話次之，固定電話方面的差距最小。

圖主要信息技術(shù)應(yīng)用地區(qū)基尼系數(shù)與人均GDP地區(qū)基尼系數(shù)變化對(duì)照

值得一提的是，到XX年底，幾乎所有信息技術(shù)普及應(yīng)用的地區(qū)基尼系數(shù)都已經(jīng)低于人均GDP地區(qū)差異系數(shù)，表明落后地區(qū)在信息技術(shù)應(yīng)用方面相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了超越發(fā)展的好成績(jī)。

XX年，中國(guó)性別數(shù)字鴻溝指數(shù)為，比上年繼續(xù)縮小。總體上看，性別數(shù)字鴻溝已不是十分明顯，與發(fā)達(dá)國(guó)家情況基本相似。

中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的數(shù)字鴻溝繼續(xù)縮小。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間仍存在著巨大的數(shù)字鴻溝。但與處在相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的中低收入國(guó)家相比，中國(guó)信息技術(shù)應(yīng)用水平高出平均水平98%，說(shuō)明中國(guó)在信息化方面取得了跨越式發(fā)展的好成績(jī)。XX-XX年中國(guó)與芬蘭之間的數(shù)字鴻溝指數(shù)下降了24%。從分類指標(biāo)看，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的互聯(lián)網(wǎng)差距最大并且總體變化很小，而固定電話差距縮小速度最快。

【城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝】

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是指城市居民與農(nóng)村居民在擁有和使用信息技術(shù)方面的差距。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝總指數(shù)是反映城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝水平的主要指標(biāo)，代表地區(qū)數(shù)字鴻溝的大小，由城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、固定電話、移動(dòng)電話四個(gè)相對(duì)差距指數(shù)構(gòu)成。

城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距

XX年底，中國(guó)城市網(wǎng)民普及率為%，比上年提高了個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)了%。農(nóng)村網(wǎng)民普及率為%，比上年提高了個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)了%。

城市網(wǎng)民普及率是農(nóng)村網(wǎng)民普及率的倍，與上年持平；城市網(wǎng)民普及率高出農(nóng)村個(gè)百分點(diǎn)，差距比上年拉大了個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村網(wǎng)民普及率僅為全國(guó)平均水平的30%。

從時(shí)間差距上看，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率落后于城市10年左右。

城鄉(xiāng)之間互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)差距指數(shù)為，表明中國(guó)城市和農(nóng)村之間在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面存在著巨大的數(shù)字鴻溝。

從變化趨勢(shì)上看，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)方面的差距多年來(lái)沒(méi)出現(xiàn)大的變化。

數(shù)據(jù)

圖年城鄉(xiāng)網(wǎng)民普及率

我國(guó)數(shù)字鴻溝成因系統(tǒng)分析報(bào)告

[內(nèi)容摘要]

針對(duì)建立測(cè)度“數(shù)字鴻溝”的結(jié)構(gòu)模型,通過(guò)對(duì)我國(guó)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀分析、已有關(guān)于數(shù)字鴻溝綜合指標(biāo)體系、測(cè)度模型和結(jié)構(gòu)模型等方面研究成果的分析和總結(jié)選取了具有典型意義的指標(biāo),確定了影響我國(guó)數(shù)字鴻溝的主要因素,并運(yùn)用解析結(jié)構(gòu)模型分析法分析其關(guān)系結(jié)構(gòu),構(gòu)造了一個(gè)較為符合中國(guó)的遞階結(jié)構(gòu)模型。

[關(guān)鍵詞]

數(shù)字鴻溝；影響因素；結(jié)構(gòu)模型

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,數(shù)字鴻溝成了世人關(guān)注的問(wèn)題?？s小數(shù)字鴻溝已從傳統(tǒng)意義上縮小電話接入及應(yīng)用水平方面的差距,轉(zhuǎn)變成縮小數(shù)字接入(即互聯(lián)網(wǎng)接入)及應(yīng)用水平方面的差距。所以,為測(cè)度我國(guó)數(shù)字鴻溝,分析影響數(shù)字接入及應(yīng)用水平差異的因素,并構(gòu)造影響因素關(guān)系結(jié)構(gòu)模型具有重要意義。

1、數(shù)字鴻溝的概念辨析

數(shù)字鴻溝通常是指信息富有者(informationhaves)和信息貧困者h(yuǎn)ave(informationnothavenots)之間的落位差距。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的定義，數(shù)字鴻溝（DigitalDivide)是指不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的個(gè)人、家庭、企業(yè)和地區(qū)在接觸信息通信技術(shù)(InformationandCommunicationTechnology，ICT)和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各種活動(dòng)的機(jī)會(huì)的差距。關(guān)于數(shù)字鴻溝這一名詞的真正起源，眾多學(xué)者有著不同的見解，甚至認(rèn)為其真正淵源不可具體確定，但大多認(rèn)為以下兩種比較適宜：

一是美國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)特別工作組于1993年9月15日公布的《國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：行動(dòng)議程》(TheNationalInformationlnfrastructure：AgendaforAction)中指出：“擴(kuò)大‘普遍服務(wù)’資源能按照可承受的價(jià)格供一切人利用”是政府在NIl計(jì)劃中的原則目標(biāo)之一?！捌毡榉?wù)”概念的根本意義在于強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)信息技術(shù)、信資源和信息服務(wù)享有的平等使用權(quán)利，強(qiáng)調(diào)消除“信息富人”與“信

息人”的差別．也就是消除我們?cè)谶@里所說(shuō)的“數(shù)字鴻溝”。

二是數(shù)字鴻溝(digitaldivide)這一概念最先是由美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局(USDepartmentofCommerce’sNationalTelecommunicationsandInformationAdministration，NTIA)在20世紀(jì)90年代1999年以官方文件的形式，在名為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝告中提出的。

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、所處發(fā)展階段等因素的影響,對(duì)于不同國(guó)家、地區(qū)而言,數(shù)字鴻溝的大小、特征、表現(xiàn)各不相同,政策關(guān)注點(diǎn)也不一樣,而研究者的知識(shí)基礎(chǔ)、偏好也有區(qū)別,這些都會(huì)對(duì)選擇和確定數(shù)字鴻溝方法產(chǎn)生影響。從價(jià)值判斷的角度看,無(wú)論采用哪種方法,測(cè)算結(jié)果都要能回答清楚三個(gè)基本問(wèn)題:數(shù)字鴻溝有多大?數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)怎樣的變化趨勢(shì)？依據(jù)測(cè)算結(jié)果能得出怎樣的政策建議結(jié)論?如果選用的測(cè)算方法能夠?qū)@幾個(gè)問(wèn)題給出明確的回答,就可以說(shuō)這是一個(gè)好的測(cè)算方法；反之,就是一個(gè)沒(méi)有多大價(jià)值的方法。

———數(shù)字鴻溝有多大?這里最重要的是要弄清測(cè)算與描述的區(qū)別:描述只能給我們一個(gè)基本印象,而測(cè)算則可以給出精細(xì)結(jié)果。當(dāng)看到“全球互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到23%,而非洲僅有5%”時(shí),就能感覺(jué)到非洲與全球之間存在明顯的數(shù)字鴻溝。但這是描述不是測(cè)算,并不能從中得出數(shù)字鴻溝大小的結(jié)論。尤其是牽涉到大量不同指標(biāo)數(shù)據(jù)的對(duì)比描述時(shí),對(duì)數(shù)字鴻溝大小更不容易得出準(zhǔn)確判斷。

———數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)怎樣的變化趨勢(shì)？在不同歷史時(shí)期,數(shù)字鴻溝的大小會(huì)因政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及技術(shù)擴(kuò)散本身規(guī)律的影響而發(fā)生變化,對(duì)這種變化趨勢(shì)的測(cè)算和判斷則顯得尤為重要。數(shù)字鴻溝測(cè)算結(jié)果要能夠清晰地表達(dá)這種變化趨勢(shì):是不斷擴(kuò)大還是逐步縮小?穩(wěn)定還是反復(fù)?程度如何？要清楚回答這些問(wèn)題,需要對(duì)歷史序列數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算,并保持測(cè)算方法的一致性、數(shù)據(jù)的一致性、范圍的一致性。

———依據(jù)測(cè)算結(jié)果能得出怎樣的政策建議結(jié)論？數(shù)字鴻溝研究從一開始就帶有典型的問(wèn)題導(dǎo)向特征,研究、測(cè)算都要為解決這一問(wèn)題服務(wù)。這就要求不能僅僅停留在簡(jiǎn)單的測(cè)算方面,還要比照測(cè)算結(jié)果分析研究形成數(shù)字鴻溝及影響其變化的因素,進(jìn)而給出恰當(dāng)?shù)?/p>

對(duì)策建議。比如,我國(guó)目前正在致力于通過(guò)縮小數(shù)字鴻溝促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,那么在進(jìn)行數(shù)字鴻溝研究和測(cè)算時(shí)就應(yīng)更多地從如何有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)出發(fā),提出相應(yīng)的對(duì)策建議。從測(cè)算的角度看,要做到這一點(diǎn),需要做好多指標(biāo)設(shè)計(jì)等。多指標(biāo)設(shè)計(jì)是指進(jìn)行數(shù)字鴻溝測(cè)算時(shí)盡可能將影響數(shù)字鴻溝的基本要素都考慮進(jìn)來(lái),避免單一指標(biāo)的簡(jiǎn)單與偏頗。當(dāng)然，政策建議研究不能簡(jiǎn)單依賴于測(cè)算結(jié)果分析，還需要與對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景、戰(zhàn)略、目標(biāo)、政策取向等各方面的綜合分析相結(jié)合。

2、我國(guó)數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也正從根本上改變著人類的生存狀態(tài)。然而，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用．在給人類社會(huì)帶來(lái)諸多益處的同時(shí)，也帶來(lái)了新的社會(huì)問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題就是數(shù)字鴻溝問(wèn)題。數(shù)鴻溝是伴隨信息通信技術(shù)(ICT)發(fā)展所產(chǎn)生的新現(xiàn)象，它的存在具刻的社會(huì)不平等性和經(jīng)濟(jì)不平等性根源。數(shù)字鴻溝的本質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的ICT在普及和應(yīng)用方面的不平衡現(xiàn)象，這種不平衡現(xiàn)象在我國(guó)要體現(xiàn)在3個(gè)方面，即中國(guó)與世界、中國(guó)地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之問(wèn)的數(shù)字鴻溝。

國(guó)際比較

(1)世界各地區(qū)比較。根據(jù)權(quán)威組織(InternetWoddStatisti，www．)的資料顯示，Internet用戶已達(dá)個(gè)(數(shù)據(jù)更新日期：XX年3月)，而其仍以驚人的速度在增長(zhǎng)。圖l描述了Intemet用戶在世界各地區(qū)的分布情況，其中亞洲由于人口基數(shù)等原因，用戶量達(dá)到3．39億，占世界用戶的36％，在世界各地區(qū)中的Intem用戶量上占據(jù)首位。其余依次是歐洲地區(qū)

3．15億，占29％；北美億．占21％；拉丁美洲O．96億，占8％；非洲O．33億，占3％左右(數(shù)n小，誤差增加)；中東地區(qū)O．19億，占2％左右；大洋洲，