物流園區(qū)分類與基本要求編制說明

PAGEPAGE1《物流園區(qū)分類與基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)修訂（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源《物流園區(qū)分類與基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目（編號(hào)：20132703-T-469）是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2013年第二批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃中的物流系列國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目之一，由全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口，上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位聯(lián)合起草。二、標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景本標(biāo)準(zhǔn)于2006年開始著手研制，2008年批準(zhǔn)發(fā)布并正式實(shí)施，在當(dāng)時(shí)的情況下，我國的大部分物流園區(qū)還處于規(guī)劃和開發(fā)階段，因此，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)園區(qū)規(guī)劃和開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)而研制，并側(cè)重于引導(dǎo)物流園區(qū)合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國已運(yùn)營的物流園區(qū)由原來的22%上升到71%，物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并出現(xiàn)了一大批業(yè)績突出的知名物流園區(qū)。由于近幾年來物流園區(qū)發(fā)展迅速，物流園區(qū)在功能定位、發(fā)展模式、規(guī)劃建設(shè)等方面都有了新的發(fā)展思路，原有的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容部分已不再適應(yīng)現(xiàn)今物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。為促進(jìn)我國物流園區(qū)的健康發(fā)展，國家層面相繼發(fā)布了各類物流類相關(guān)規(guī)劃，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)[2011]38號(hào)）、《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（國家發(fā)改委2013年）《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號(hào)）等，對物流園區(qū)發(fā)展提出了新的方向。特別是《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，將物流園區(qū)布局城市分為三級(jí)，確定一級(jí)物流園區(qū)布局城市29個(gè)，二級(jí)物流園區(qū)布局城市70個(gè)，將物流園區(qū)的類型劃分為5類，分別是貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)、口岸服務(wù)型物流園區(qū)、綜合服務(wù)型物流園區(qū)。鑒于物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和政策導(dǎo)向與標(biāo)準(zhǔn)制定之初的差異，需要對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行修訂，從而更好的引導(dǎo)物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制修定管理辦法，對標(biāo)齡為5年的國家標(biāo)準(zhǔn)需要開展復(fù)審工作，在全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的支持下，標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位組織開展了標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，通過座談和郵件等形式征集了起草單位、主要起草人和業(yè)內(nèi)相關(guān)專家的意見，一致認(rèn)為：需要對本標(biāo)準(zhǔn)的部分技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行修訂。三、修訂原則1.一致性原則標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中僅對部分技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)加以修改完善，總體框架與原標(biāo)準(zhǔn)保持一致。2.協(xié)調(diào)性原則標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的修訂與現(xiàn)行的《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、GB/T30334-2013《物流園區(qū)服務(wù)規(guī)范及評(píng)估指標(biāo)》等最新發(fā)布的物流園區(qū)相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)一致。3.適應(yīng)性原則標(biāo)準(zhǔn)的修訂在充分調(diào)研物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上開展，使標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與物流園區(qū)的發(fā)展相適應(yīng)。四、標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程1.2013年2月，全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)下達(dá)了《關(guān)于<物流園區(qū)分類與基本要求>等三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審征求意見的通知》，要求由起草單位對標(biāo)準(zhǔn)組織復(fù)審征求意見。通知下達(dá)后，上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究以郵件形式向標(biāo)準(zhǔn)的所有起草單位、起草人、標(biāo)準(zhǔn)的管理部門、相關(guān)物流園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、大專院校等征求意見，并于2013年5月，在北京召開專家研討會(huì)，就標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審事宜進(jìn)行了專家研討。通過征求意見和專家研討，得出復(fù)審意見為“修訂”。同時(shí)向全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)申報(bào)了項(xiàng)目立項(xiàng)申請，同年國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)同意立項(xiàng)。2.項(xiàng)目立項(xiàng)后，標(biāo)準(zhǔn)起草組開展了文獻(xiàn)資料的調(diào)研，同時(shí)走訪了上海外高橋保稅物流園區(qū)、北京空港物流園區(qū)、上海西北物流園區(qū)、浙江傳化物流基地等，掌握了第一手的調(diào)研資料。3.標(biāo)準(zhǔn)起草組對歷次研討和征求意見的反饋進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并在補(bǔ)充調(diào)研的基礎(chǔ)上，對標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整和修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。五、修訂內(nèi)容說明1.第2章規(guī)范性引用文件由于標(biāo)準(zhǔn)版本變更，“GB3095-1996環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”修改為“GB3095-2012環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，“GB12348-1990工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)”修改為“GB12348-2008工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)”。由于術(shù)語和定義的引用需要，增加了“GB/T30334-2013物流園區(qū)服務(wù)規(guī)范及評(píng)估指標(biāo)”。由于標(biāo)準(zhǔn)被廢止，刪除了“CJJ34城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范”和“JTJ231港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范”。2.第3章術(shù)語和定義為了避免歧義，增加了“3.7國際物流”和“3.8物流運(yùn)營面積”。3.4.2物流園區(qū)類型《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》將物流園區(qū)劃分為五種類型，除原標(biāo)準(zhǔn)中的貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和綜合服務(wù)型外，增加了口岸服務(wù)型物流園區(qū)。規(guī)劃中明確了口岸服務(wù)型物流園區(qū)應(yīng)依托口岸，能夠?yàn)檫M(jìn)出口貨物提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢、倉儲(chǔ)、國際采購、分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示等服務(wù)，滿足國際貿(mào)易企業(yè)物流需求。此外，在2015年開展的全國物流園區(qū)調(diào)查，也依據(jù)該分類方式對物流園區(qū)開展分類統(tǒng)計(jì)。為與規(guī)劃和實(shí)踐保持協(xié)調(diào)一致，因此，標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中將物流園區(qū)也修改為五種類型，增加口岸服務(wù)型物流園區(qū)，主要服務(wù)于進(jìn)出口貿(mào)易和國際物流。4.2.1c）將“主要服務(wù)于國際性或區(qū)域性物流運(yùn)輸及運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換”修改為“主要服務(wù)于區(qū)域性物流運(yùn)輸及運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換”，國際性物流服務(wù)歸類在口岸型物流園區(qū)。4.2.2b）將“提供生產(chǎn)型企業(yè)一體化物流服務(wù)”修改為“為生產(chǎn)型企業(yè)提供一體化物流服務(wù)”。4.2.3a）將“依托各類大型商貿(mào)市場、商品交易市場而規(guī)劃”修改為“依托各類大型批發(fā)市場、專業(yè)市場、商品交易市場而規(guī)劃”。4.2.3b）將“提供商貿(mào)企業(yè)一體化服務(wù)”修改為“為商貿(mào)企業(yè)提供一體化物流服務(wù)及配套商務(wù)服務(wù)”。4.2.4a）將“依托貨運(yùn)樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場等多元對象而規(guī)劃”修改為“依托貨運(yùn)樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商品交易市場等多元對象而規(guī)劃”。增加4.2.5口岸服務(wù)型物流園區(qū)，說明如下：“口岸服務(wù)型物流園區(qū)應(yīng)符合以下要求：a)依托進(jìn)海港、空港等進(jìn)出口貿(mào)易口岸而規(guī)劃；b)為國際貿(mào)易企業(yè)提供國際物流綜合服務(wù)；c)主要服務(wù)于國際貨物中轉(zhuǎn)和集散?！?.5.1.2條附錄中交通連接方式要求在該條中統(tǒng)一要求，符合GB/T30334-2013《物流園區(qū)服務(wù)規(guī)范及評(píng)估指標(biāo)》表1中交通連接方式的要求。5.5.1.3條將原標(biāo)準(zhǔn)“單個(gè)物流園區(qū)總用地面積宜不小于1km2”修改為“單個(gè)物流園區(qū)總用地面積宜不小于1km2”，增加了“物流運(yùn)營面積比例應(yīng)大于50%”的要求，與《物流園區(qū)服務(wù)規(guī)范及評(píng)估指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致。物流園區(qū)所配套的行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地面積增加口岸服務(wù)型物流園區(qū)的要求，不大于10%。增加了物流強(qiáng)度的要求，原標(biāo)準(zhǔn)中物流強(qiáng)度要求在附錄中，且不同類型的物流園區(qū)給出了不同的物流強(qiáng)度，根據(jù)第四次全國物流園區(qū)調(diào)研、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)物流園區(qū)評(píng)估等現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，無法給出不同類型的物流園區(qū)物流強(qiáng)度指標(biāo)值。但是，根據(jù)物流園區(qū)評(píng)估數(shù)據(jù)，2015年全國物流園區(qū)平均物流強(qiáng)度為378萬噸/(Km2·年)，根據(jù)《物流園區(qū)服務(wù)規(guī)范及評(píng)估指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)吞吐量和占地面積要求測算物流園區(qū)平均物流強(qiáng)度為400萬噸/(Km2·年)，因此，在本標(biāo)準(zhǔn)中給出建議為“園區(qū)物流強(qiáng)度宜不小于400萬噸/(Km2·年)”。6.5.3.3條將“GB3095-1996”修改為“GB3095-2012”，因?yàn)樵瓨?biāo)準(zhǔn)已更新。7.5.3.4條由于標(biāo)準(zhǔn)的更新和作廢，“物流園區(qū)裝卸作業(yè)區(qū)環(huán)境噪音應(yīng)達(dá)到JTJ231中裝卸作業(yè)庫場標(biāo)準(zhǔn)，非裝卸作業(yè)區(qū)環(huán)境噪音應(yīng)符合GB12348-1990中規(guī)定的Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)”修改為“物流園區(qū)環(huán)境噪音應(yīng)符合GB12348-2008中規(guī)定的4類標(biāo)準(zhǔn)”。8.5.4.5條刪掉“如需建設(shè)供熱設(shè)施，應(yīng)符合CJJ34的規(guī)定要求”，因?yàn)樵摌?biāo)準(zhǔn)已廢止。9.5.4.8條將“政府”修改為“政府管理部門”，更加明確具體。10.5.5.2條“物流園區(qū)應(yīng)根據(jù)需要逐步建設(shè)具有對外宣傳、電子政務(wù)、電子商務(wù)等增值服務(wù)功能的信息化設(shè)