城市減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范

3T/CPPCXXXX—2024本文件規(guī)定了城市層面推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重點(diǎn)任務(wù)及關(guān)鍵舉措，以及開展城市減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)的總體思路、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)規(guī)則、評(píng)價(jià)流程、結(jié)果運(yùn)用等方面內(nèi)容。本文件適用于省級(jí)、地市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域開展減污降碳協(xié)同增效自主評(píng)價(jià)管理，上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門開展減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)考核等相關(guān)工作時(shí)可參照使用。下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。T/CSTE0286-2022綠色低碳城市評(píng)價(jià)技術(shù)要求DB32/T3490-2018低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。污染物排放pollutantemission指工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等活動(dòng)中釋放到大氣、水體或土壤中的有害物質(zhì)。溫室氣體排放greenhousegasemission指在特定時(shí)間內(nèi)釋放到大氣中的溫室氣體總量（以質(zhì)量單位計(jì)算）。[來(lái)源：GB/T32150-2015，3.6，有修改]二氧化碳當(dāng)量carbondioxideequivalent指在輻射強(qiáng)度上與某種溫室氣體質(zhì)量相當(dāng)?shù)亩趸嫉牧?。[來(lái)源：GB/T32150-2015，3.16]減污降碳協(xié)同增效synergizingthereductionofpollutionandcarbonemissions指通過(guò)對(duì)污染物與溫室氣體減排的實(shí)施路徑、技術(shù)措施、政策機(jī)制、管理體系等進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，以較低成本、更高效率開展協(xié)同控制以實(shí)現(xiàn)環(huán)境、氣候、經(jīng)濟(jì)等效益多贏的過(guò)程和結(jié)果。城市減污降碳協(xié)同增效綜合指數(shù)synergyinnovationindexforpollutionandgreenhousegasemissionreductionincity指反映城市減污降碳協(xié)同增效綜合水平的度量指標(biāo)，也可定義為城市減污降碳協(xié)同度。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同thesynergyeffectofenvironmentalandeconomic4T/CPPCXXXX—2024指推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效帶來(lái)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同效益。氣候與經(jīng)濟(jì)協(xié)同thesynergyeffectofclimateandeconomic指推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效帶來(lái)的氣候與經(jīng)濟(jì)協(xié)同效益。環(huán)境與氣候協(xié)同thesynergyeffectofenvironmentalandclimate指推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效帶來(lái)的環(huán)境與氣候協(xié)同效益。1）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則，將減污降碳協(xié)同增效理念融環(huán)評(píng)審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物3）立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，大氣污染防新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（1）實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)制宜開發(fā)水電，安全有序發(fā)展核電，不斷提高非2）嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，重點(diǎn)削減散煤等非電用煤，嚴(yán)格新（擴(kuò)）建燃煤自4）對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱/余壓/余能應(yīng)優(yōu)先采取回收和2）實(shí)施綠色制造工程，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處化，加快源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜3）依法實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審4）鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝3）構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)軌道交通、常規(guī)公5T/CPPCXXXX—20244）堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公交站點(diǎn)、短駁車站點(diǎn)、共享單車網(wǎng)點(diǎn)，引5）推動(dòng)公共領(lǐng)域用車電動(dòng)化，推動(dòng)老舊車輛替換為新能源車輛和非道清潔能源動(dòng)力，開展中重型電動(dòng)、燃料電池貨車示范6）淘汰老舊船舶，推動(dòng)新能源、清潔能源動(dòng)力船舶應(yīng)用2）提高綠色建筑比例，新建公共建筑和工業(yè)建筑全面執(zhí)行綠色建筑，推廣使用綠色建材，推動(dòng)超低能耗建筑3）鼓勵(lì)既有建筑采用多種被動(dòng)式建筑節(jié)能技術(shù)及主動(dòng)式建筑節(jié)能技術(shù)4）結(jié)合所在區(qū)域風(fēng)光資源特性，盡可能增設(shè)或推動(dòng)既有太陽(yáng)能光伏發(fā)電（光熱）或采用風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)，或推動(dòng)風(fēng)光儲(chǔ)多能互5）北方地區(qū)城市推進(jìn)建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實(shí)施，大氣污利用太陽(yáng)能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷1）實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)種植業(yè)面源污2）提高畜禽糞污資源化利用水平，適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、漁光3）加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，推廣先進(jìn)4）加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可3）推廣綠色包裝，推動(dòng)包裝印刷減量化，4）引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低2）科學(xué)選擇綠化樹種，降低自然源揮發(fā)性有機(jī)6T/CPPCXXXX—20243）優(yōu)先采用基于自然的解決方案，如透水路面、4）推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集中合理布局，加快污染物收集處理2）統(tǒng)籌用好各級(jí)財(cái)政資金，鼓勵(lì)設(shè)立專項(xiàng)資金，推動(dòng)3）建立減污降碳數(shù)智化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)污染物設(shè)置通用型指標(biāo)和特色工作指標(biāo)，如實(shí)反映實(shí)際2）圍繞環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同、氣候與經(jīng)濟(jì)協(xié)同、環(huán)境與氣候協(xié)同、支3）待評(píng)價(jià)城市還可根據(jù)自身在發(fā)展定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)等方面4）根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)環(huán)境、氣候、經(jīng)濟(jì)等效益多贏的影響程度及敏感性，設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，城市減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)、29個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以及7T/CPPCXXXX—2024表1城市減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系8T/CPPCXXXX—2024施 1）定義城市減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)得分之和為城市減污降碳協(xié)同增效綜合指數(shù)EE=CE=EC=Σ=1yiECi×1003）SC=Σ1μiSCi×1004）IHSR=EE+CE+EC+SC+EP。（5）氣候與經(jīng)濟(jì)協(xié)同、環(huán)境與氣候協(xié)同、支撐保障措施4個(gè)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；EP為加分項(xiàng)指標(biāo)得分，最高不超過(guò)10分；IHSR滿分110。2）定義城市減污降碳協(xié)同增效綜合指數(shù)為城市減污3）環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同分指數(shù)重在考量城市環(huán)境4）氣候與經(jīng)濟(jì)協(xié)同分指數(shù)重在考量城市氣候與經(jīng)濟(jì)方面的5）環(huán)境與氣候協(xié)同分指數(shù)重在考量城市環(huán)6）支撐保障措施分指數(shù)重在反映城市推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效yi=xi/x0（6）式中，yi為各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值；xi為指標(biāo)實(shí)際值；x0為指標(biāo)基準(zhǔn)值。針對(duì)正向指標(biāo)，yi為2）定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值為現(xiàn)階段先進(jìn)值，主要參考國(guó)家針對(duì)城市提出9T/CPPCXXXX—2024求；針對(duì)無(wú)評(píng)價(jià)要求參考的指標(biāo)，取該項(xiàng)指標(biāo)的5.3.3指標(biāo)權(quán)重確定觀賦值根據(jù)相關(guān)政策文件中不同指標(biāo)的主次關(guān)系，采1）評(píng)價(jià)對(duì)象為省級(jí)、地市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域。2）本級(jí)及上級(jí)人民政府可自行組織評(píng)價(jià)，也可委托第三方機(jī)構(gòu)開展。1）資料收集方式宜采取資料審核與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方統(tǒng)計(jì)報(bào)表、原始記錄等證明文件；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查2）評(píng)價(jià)所依據(jù)的信息資料真實(shí)、系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確a）計(jì)算環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同分指數(shù)。分別核算污染物排放水平、資源能源利用效率2個(gè)二級(jí)指標(biāo)b）計(jì)算氣候與經(jīng)濟(jì)協(xié)同分指數(shù)。分別核算溫室氣體排放水平、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2個(gè)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)指標(biāo)實(shí)際值，標(biāo)準(zhǔn)化處理后基于公式（2）計(jì)算氣c）計(jì)算環(huán)境與氣候協(xié)同分指數(shù)。分別核算能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、交通運(yùn)輸d）計(jì)算支撐保障措施分指數(shù)。分別核算協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、協(xié)同制度體系建立、協(xié)同力建設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)指標(biāo)實(shí)際值，標(biāo)e）計(jì)算加分項(xiàng)指標(biāo)得分。根據(jù)城市減污降碳特色工T/CPPCXXXX—2024g）確定評(píng)價(jià)等級(jí)。根據(jù)城市減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，h）撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告。有關(guān)城市減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫要求2）可將城市減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和選人用T/CPPCXXXX—2024指標(biāo)解釋：指單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）帶來(lái)的二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性硫排放量指報(bào)告期當(dāng)年工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、集中式污染治理設(shè)施的二氧化硫排放總量；別指報(bào)告期當(dāng)年工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、機(jī)動(dòng)車、集中式污染治理設(shè)施的氮氧化物排放總量計(jì)算方式：主要大氣污染物排放強(qiáng)度（噸/萬(wàn)元）=主要大氣污染物排放量（噸）/GD指標(biāo)解釋：指單位GDP帶來(lái)的化學(xué)需氧量、氨氮等主要水污染物排放量?；瘜W(xué)需氧量指報(bào)告期當(dāng)年工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、集中式污染治理設(shè)施的化學(xué)需氧量排放總量；氨氮排放量指報(bào)告期當(dāng)年工計(jì)算方式：主要水污染物排放強(qiáng)度（噸/萬(wàn)元）=主要水污染物排放量（噸）/GD計(jì)算公式：建設(shè)用地產(chǎn)出率（萬(wàn)元/公頃）=GDP（萬(wàn)元，不變價(jià)）/建計(jì)算公式：水資源產(chǎn)出率（萬(wàn)元/噸）=GDP（萬(wàn)元，不變價(jià)計(jì)算公式：能源產(chǎn)出率（萬(wàn)元/噸標(biāo)煤）=GDP（萬(wàn)元，不變價(jià)）/能源計(jì)算方式：二氧化碳排放強(qiáng)度（噸/萬(wàn)元）=二氧化碳排放量（噸）/GDT/CPPCXXXX—2024計(jì)算方式：人均碳排放量（噸/人）=二氧化碳排放量（噸）計(jì)算方式：?jiǎn)挝荒茉刺寂欧牛▏?噸標(biāo)準(zhǔn)煤）=二氧化碳排放量（噸）/能源消費(fèi)指標(biāo)基準(zhǔn)值：采用《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五指標(biāo)解釋：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車計(jì)算方式：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）=戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值（億元）/GDP（億元，不變價(jià)）指標(biāo)解釋：服務(wù)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。服務(wù)業(yè)增加值包括第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)增加值是第三產(chǎn)業(yè)在周期內(nèi)（一般以年計(jì)）比上個(gè)清算周期的增長(zhǎng)值；農(nóng)漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)生產(chǎn)貨物或提供服務(wù)活動(dòng)而增加的價(jià)值，為農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總計(jì)算方式：從政策協(xié)同、管控要求、落實(shí)情況等方面指標(biāo)解釋：指非化石能源消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量T/CPPCXXXX—2024指標(biāo)解釋：指電力消費(fèi)在各種能源最終總消費(fèi)中的計(jì)算方式：終端用能電氣化率（%）＝電力消費(fèi)（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）/終端用能消費(fèi)總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）×100%指標(biāo)解釋：指城市居民綠色交通出行量占全部出行量的比例。綠色交通出行量行車和步行等綠色交通方式的出行量。綠色交通出行量和全部出行計(jì)算方式：綠色出行比例=綠色交通出行量/全部指標(biāo)解釋：指行政區(qū)域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)率。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量指報(bào)告期內(nèi)企業(yè)通過(guò)回收、加工、循環(huán)、交換等化為可以利用的資源、能源和其他原材料的固體廢物量（包括當(dāng)年利用的往年工業(yè)固指標(biāo)基準(zhǔn)值：采用2023年中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)占有率即31.6%。指標(biāo)解釋：指新能源汽車新車銷售量在汽車計(jì)算方式：新能源汽車新車銷售量占比（%）＝新能源汽車新車銷售量（輛）/汽車新車銷售總量（輛）×100%指標(biāo)解釋：指水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、民航運(yùn)輸?shù)确枪坟涍\(yùn)周轉(zhuǎn)量之和在所）＝轉(zhuǎn)量（噸公里）×100%指標(biāo)解釋：指裝配式建筑面積在當(dāng)年城鎮(zhèn)新T/CPPCXXXX—2024）＝米）×100%指標(biāo)解釋：指城鎮(zhèn)建筑可再生能源消費(fèi)在能源計(jì)算方式：城鎮(zhèn)建筑中可再生能源替代率（%）=城鎮(zhèn)建筑可再生能源消費(fèi)量/城鎮(zhèn)建筑能源消費(fèi)總量×100%指標(biāo)解釋：指生活垃圾進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收提高生活垃圾中可回收物和易腐垃圾的回收利用水平，減少生活計(jì)算方式：城市生活垃圾回收利用率（%）=生活垃圾回收利用量/生活垃指標(biāo)基準(zhǔn)值：采用國(guó)家針對(duì)地級(jí)及以上缺水城指標(biāo)解釋：城市再生水利用量占城市污水處理總量的比率。城市再生水利用量理廠（或污水處理裝置）凈化處理，達(dá)到再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和水量要求，并用于農(nóng)業(yè)計(jì)算方式：城市再生利用率（%）=城市再生水利用量/城市污指標(biāo)解釋：指行政區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)還田、沼氣、堆肥、培養(yǎng)料等方式綜合計(jì)算方式：畜禽糞污綜合利用率=（糞便處理量+沼氣發(fā)電量+生物肥料產(chǎn)量+其他利用量）/畜禽糞便產(chǎn)生指標(biāo)解釋：指行政區(qū)域內(nèi)森林占土地總面積的百分比。森林面積包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、）＝指標(biāo)解釋：指向污水處理廠排水的城區(qū)人口占城區(qū)用水總?cè)丝诘谋壤?，即污水?jì)算方式：城市生活污水集中收集率=（污水處理廠進(jìn)廠水量×污水處理廠進(jìn)廠的生活污染物濃度）T/CPPCXXXX—2024指標(biāo)解釋：指城市有關(guān)環(huán)境治理工藝設(shè)備節(jié)能降碳改指標(biāo)解釋：指城市圍繞減污降碳協(xié)調(diào)增效開展的一系列政策創(chuàng)新舉措，包括但境影響評(píng)價(jià)、將碳排放控制納入排污許可管理、推行市場(chǎng)化機(jī)制、加指標(biāo)解釋：指城市圍繞健全減污降碳協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制采取的一系列創(chuàng)新舉措制、加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)、推進(jìn)數(shù)智管理、加大資金投入、支持成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)解釋：指城市開展的上述指標(biāo)之外的有助于推動(dòng)減污降碳協(xié)同計(jì)算方式：視開展工作及取得的成效打分。劃分為4個(gè)等級(jí)：T/CPPCXXXX—2024評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（蓋章報(bào)告時(shí)間：T/CPPCXXXX—2024申報(bào)單位/委托方