機關單位類公共建筑用能診斷技術導則編制說明

編制說明一、制定標準的背景、目的和意義隨著城市化進程的加快和公共服務的不斷拓展，機關單位類公共建筑的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增長，其在能源消費領域的占比也日益突出。機關單位作為政府部門的代表，其能源使用和節(jié)能降耗工作不僅關系到國家能源安全和環(huán)境保護，還直接影響到政府形象和社會示范效應。然而，當前機關單位類公共建筑在能源使用方面存在諸多問題，如能耗管理不規(guī)范、能效水平低下、節(jié)能技術應用不足等。這些問題不僅增加了政府的財政負擔，還制約了公共服務的可持續(xù)發(fā)展。因此，制定機關單位類公共建筑用能診斷技術導則，成為當前亟待解決的重要問題。制定機關單位類公共建筑用能診斷技術導則，目的在在明確用能診斷的對象、范圍、內(nèi)容、步驟和技術要求等，為各級機關單位提供統(tǒng)一的診斷標準和操作指南。這有助于規(guī)范用能診斷工作，確保診斷結果的準確性和可靠性，為后續(xù)的節(jié)能改造和管理提供有力支持。機關單位類公共建筑用能診斷技術導則的制定和實施，其深遠意義在于，有助于提升機關單位的能源利用效率。通過科學診斷和合理改造，可以優(yōu)化能源使用結構，提高能源利用效率，降低單位能耗水平，為政府節(jié)約大量財政資金，為完成國家和地方節(jié)能減排目標提供有力支持，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚。二、工作簡況（一）標準主要起草單位和起草人員任務分工標準的主要起草單位為國網(wǎng)山東省電力公司棗莊供電公司，由徐小龍擔任工作組組長主導完成了標準的編制工作。（二）主要工作過程1、項目立項階段1.1需求分析與背景研究在項目立項之初，首先進行全面的需求分析和背景研究。這包括收集國內(nèi)外關于機關單位類公共建筑能耗現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)、節(jié)能政策與法規(guī)、行業(yè)發(fā)展趨勢以及現(xiàn)有用能診斷技術的應用情況等信息。通過對比分析，明確編制機關單位類公共建筑用能診斷技術導則的必要性和緊迫性，為后續(xù)工作奠定基礎。1.2項目申報與審批基于需求分析和背景研究的結果，編制詳細的項目申報書，明確項目目標、任務、預期成果、經(jīng)費預算及實施計劃等。申報書提交至相關主管部門或標準化組織進行審批。審批過程中，需充分闡述項目的科學性、合理性和可行性，以及其在促進節(jié)能減排、提升能源利用效率等方面的重要意義。1.3組建編制團隊項目獲得批準后，組建由行業(yè)專家、學者、技術人員及政策研究人員等組成的編制團隊。團隊成員應具備豐富的機關單位管理、建筑能耗分析、節(jié)能技術及標準化工作等方面的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，以確保技術導則編制工作的專業(yè)性和權威性。2、理論研究階段2.1文獻綜述與國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒在理論研究階段，編制團隊將廣泛收集并深入分析國內(nèi)外關于機關單位類公共建筑用能診斷技術的文獻資料，總結現(xiàn)有技術的優(yōu)缺點，借鑒成功案例的經(jīng)驗。同時，關注國際標準化組織的最新動態(tài)，確保技術導則的先進性和適用性。2.2技術路線與方法論探討基于文獻綜述和國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒，編制團隊將確定技術導則編制的技術路線和方法論。這包括明確用能診斷的對象、范圍、內(nèi)容、步驟和技術要求等，以及制定相應的數(shù)據(jù)采集、處理和分析方法。同時，還需考慮技術導則的實用性和可操作性，確保其在實際應用中能夠發(fā)揮指導作用。2.3關鍵技術問題研究針對機關單位類公共建筑用能診斷中的關鍵技術問題，如能耗數(shù)據(jù)的準確性、診斷模型的構建與優(yōu)化、節(jié)能潛力的評估方法等，編制團隊將進行深入研究。通過理論分析、實驗驗證和案例分析等手段，提出切實可行的解決方案和技術3、標準起草階段3.1框架結構設計在標準起草階段，編制團隊將設計技術導則的框架結構。這包括確定導則的章節(jié)劃分、內(nèi)容安排和邏輯順序等，確保導則的結構清晰、層次分明、內(nèi)容全面。3.2條款內(nèi)容編寫根據(jù)框架結構設計，編制團隊將逐條編寫技術導則的條款內(nèi)容。條款內(nèi)容應準確、具體、可操作性強，涵蓋用能診斷的各個方面和環(huán)節(jié)。同時，還需注意條款之間的銜接和協(xié)調(diào)，確保整個導則的完整性和一致性。4、標準征求意見階段4.1征求意見稿發(fā)布完成技術導則的初稿后，編制團隊將發(fā)布征求意見稿。征求意見稿應廣泛征求行業(yè)內(nèi)外專家、學者、技術人員及政策制定者等相關方的意見和建議。通過郵件、會議、網(wǎng)站等多種形式發(fā)布征求意見稿，確保征求意見的廣泛性和代表性。4.2意見收集與整理在征求意見期限內(nèi)，編制團隊將認真收集并整理各方面的反饋意見。對意見進行分類、歸納和整理，形成意見匯總表或報告。對于合理、可行的意見和建議，編制團隊將及時采納并修改技術導則的相關內(nèi)容。4.3修訂與完善根據(jù)收集到的意見和建議，編制團隊將對技術導則進行修訂和完善。修訂過程中，應充分考慮各方面的利益和需求，確保技術導則的科學性、合理性和可操作性。修訂完成后，形成技術導則的送審稿并提交至相關主管部門或標準化組織進行審查。5、專家審核階段擬定于2024年11月召集專家審核標準，匯總專家審核意見之后，修改標準并發(fā)布。三、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)（一）標準編制原則本標準依據(jù)相關行業(yè)標準，標準編制遵循“前瞻性、實用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，注重標準的可操作性，嚴格按照GB/T1.1最新版本的要求進行編寫。（二）確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)在廣泛了解機關單位類建筑能源消耗現(xiàn)狀的前提下，借鑒吸收國內(nèi)外有關標準經(jīng)驗，最終形成了《機關單位類公共建筑用能診斷技術導則》征求意見稿初稿。四、與現(xiàn)行有關法律法規(guī)、強制性標準和其他有關標準在廣泛調(diào)研、查閱和研究國際標準、國家標準、行業(yè)標準的基礎之上，形成本標準征求意見稿。本標準的制定引用的標準如下：GB/T31342《公共機構能源審計技術導則》GB50189《公共建筑節(jié)能設計標準》GB17166《能源審計技術通則》GB15316《節(jié)能監(jiān)測技術通則》GB/T18883《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》GB/T2589《綜合能耗計算通則》GB/50034《建筑照明設計標準》JGJ/T461《公共建筑室內(nèi)空氣質(zhì)量控制設計標準》GB/T2589《綜合能耗計算通則》GB/T3485《評價企業(yè)合理用電技術導則》GB/T3486《評價企業(yè)合理用熱技術導則》GB/T13234《用能單位節(jié)能量計算方法》GB/T13462《電力變壓器經(jīng)濟運行》GB/T22331《能源管理體系要求》GB/T2587《用能設備能量平衡通則》TSGG0003《鍋爐能效測試與評價規(guī)則》GB19762《清水離心泵能效限定值及節(jié)能評價值》GB19761《通風機能效限定值及節(jié)能評價值》GB18613《中小型三相異步電動機能效限定值及節(jié)能評GB20052《三相配電變壓器能效限定值及節(jié)能評價值》GB/T12497《三相異步電動機經(jīng)濟運行》GB/T13462《電力變壓器經(jīng)濟運行》GB/T13468《泵類系統(tǒng)電能平衡測試與計算方法》GB/T16665《空氣壓縮機組及供氣系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測方法》GB/T15913《風機機組與管網(wǎng)系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測》GB/T10870《容積式和離心式冷水（熱泵）機組性能試驗方法》GB/T16666《泵類及液體輸送系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測方法》GB/T8174《設備及管道絕熱效果的測試與評價》GB/T2588《設備熱效率計算通則》GB/T3486《評價企業(yè)合理用熱技術導則》GB/T3485《評價企業(yè)合理用電技術導則》GB/T24851《建筑材料行業(yè)能源計量器具配備和管理要五、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)本標準未出現(xiàn)過重大分歧。六、標準實施的社會效益及經(jīng)濟技術分析社會效益分析1.促進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境技術導則的編制和應用，將引導機關單位對公共建筑進行全面、系統(tǒng)的用能診斷，識別能源浪費環(huán)節(jié)，制定并實施節(jié)能改造措施。這不僅能夠顯著降低建筑能耗，減少溫室氣體排放，還能有效緩解城市熱島效應，改善空氣質(zhì)量，為保護生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻。2.提升政府形象，引領社會風尚機關單位作為政府部門的代表，其節(jié)能減排工作的成效直接影響到政府形象和公信力。編制并實施技術導則，將展示政府在節(jié)能減排方面的決心和行動，為全社會樹立榜樣。同時，通過機關單位的示范效應，可以激發(fā)社會各界對節(jié)能減排的關注和參與，引領社會形成綠色低碳的生活方式。3.增強公眾節(jié)能意識，推動社會進步技術導則的發(fā)布和普及，將提高公眾對機關單位類公共建筑能耗問題的認識，增強節(jié)能意識。通過宣傳教育和示范引領，可以促使公眾在日常生活中更加注重節(jié)能減排，減少能源浪費和環(huán)境污染。這種變化將推動社會整體向更加環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。經(jīng)濟技術分析1.降低運營成本，提高經(jīng)濟效益用能診斷技術導則的應用，可以幫助機關單位準確掌握建筑能耗情況，發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力并制定針對性措施。通過節(jié)能改造和優(yōu)化能源使用方式，可以顯著降低建筑運營成本，提高經(jīng)濟效益。長期來看，這將為機關單位節(jié)省大量財政資金，用于其他公共服務項目的投入和發(fā)展。2.帶動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進技術創(chuàng)新技術導則的編制和實施，將推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。隨著節(jié)能改造需求的增加，節(jié)能設備、技術和服務市場將迎來新的發(fā)展機遇。同時，為了滿足更高標準的節(jié)能要求，相關企業(yè)將加大研發(fā)投入，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。這將為經(jīng)濟增長注入新的動力，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。3.經(jīng)濟效益與社會效益的相互促進編制機關單位類公共建筑用能診斷技術導則，不僅具有顯著的經(jīng)濟效益，還蘊含著深遠的社會效益。經(jīng)濟效益的實現(xiàn)為機關單位提供了更多的資金和資源來支持節(jié)能減排工作；而社會效益的提升則進一步增強了公眾對節(jié)能減排的認識和參與度，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的市