防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案

防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

L2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織指揮體系

2.2區(qū)防指

i.2.2.1區(qū)防指組成

ii.2.2.2區(qū)防指職責(zé)

iii.2.2.4區(qū)防指成員單位職責(zé)

2.3重大災(zāi)害應(yīng)急工作組

iv.2.3.1重大災(zāi)害應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

v.2.3.2啟動(dòng)流程

2.4基層防汛防臺(tái)抗旱組織

3監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

4風(fēng)險(xiǎn)研判和管控

4.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

4.2風(fēng)險(xiǎn)提示

-1-

4.3風(fēng)險(xiǎn)管控

5事件分級(jí)

5.1一般（IV級(jí)）事件

5.2較大（III級(jí)）事件

5.3重大（II級(jí)）事件

5.4特別重大（I級(jí)）事件

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

vi.6.L1W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

vii.6.1.2HI級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

viii.6.L3n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

ix.6.1.4I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

X.6.1.5緊急防汛期、非?？购灯?/p>

6.2各類(lèi)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

xi.6.2.1江河洪水

xii.6.2.2山洪及地質(zhì)災(zāi)害

xiii.6.2.4水利工程險(xiǎn)情

xiv.6.2.3城市內(nèi)澇

XV.6.2.5臺(tái)風(fēng)災(zāi)害

xvi.6.2.6干旱災(zāi)害

6.3搶險(xiǎn)救援

6.4信息報(bào)送

-2-

6.5信息發(fā)布

6.6應(yīng)急響應(yīng)值班

6.7應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

7災(zāi)后處置

7.1災(zāi)后部署

7.2災(zāi)情核查

7.3災(zāi)后恢復(fù)

7.4復(fù)盤(pán)評(píng)估

8保障措施

8.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

xvii.8.1.1搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍

xviii.8.1.2抗旱隊(duì)伍

8.2物資保障

8.3資金保障

8.4避災(zāi)場(chǎng)所保障

8.5專(zhuān)家隊(duì)伍保障

8.6后勤保障

9宣傳、培訓(xùn)與演練

9.1宣傳

9.2培訓(xùn)及演練

9.3預(yù)案評(píng)估

10預(yù)案管理

-3-

10.1管理與更新

10.2實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1編制目的

做好洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的防范和處置工作，保證防汛防臺(tái)抗

旱應(yīng)急工作依法、科學(xué)、有序、高效進(jìn)行，最大限度地減少

人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

L2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和國(guó)家、省防

汛防臺(tái)抗旱相關(guān)法律法規(guī)，以及《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)

案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》《防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)

急預(yù)案》《防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共事件總體應(yīng)

急預(yù)案》的規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案用于行政區(qū)域范圍內(nèi)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的防范與應(yīng)

急處置。洪澇臺(tái)旱災(zāi)害主要包括：江河洪水災(zāi)害、山洪災(zāi)害、

內(nèi)澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等。

L4工作原則

防汛防臺(tái)抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

堅(jiān)持以人為本、安全第一，以防為主、防抗救相結(jié)合，統(tǒng)一

指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則。

2組織指揮體系及職責(zé)

-4-

2.1組織指揮體系

人民政府設(shè)立防汛防旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)防指），在

上級(jí)防指和委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

督查指導(dǎo)全區(qū)防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（街道辦事處）設(shè)立防汛防旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指），

在區(qū)防指和本級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)轄區(qū)內(nèi)防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；行政村（社區(qū)）、

企事業(yè)單位和各防御工程管理單位設(shè)立防汛防臺(tái)工作組（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)村級(jí)工作組），按照上級(jí)防指指令和要求，做好本區(qū)

域防汛防臺(tái)抗旱工作。

2.2區(qū)防指

i.2.2.1區(qū)防指組成

區(qū)防指指揮長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，區(qū)防指常務(wù)副指揮長(zhǎng)由常務(wù)

副區(qū)長(zhǎng)、分管水利副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，區(qū)防指副指揮長(zhǎng)由區(qū)府辦分

管副主任、區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、區(qū)人武部副部長(zhǎng)、區(qū)水利局

局長(zhǎng)、柯城氣象分局局長(zhǎng)擔(dān)任。區(qū)防指成員包括具有防汛防

臺(tái)抗旱任務(wù)的區(qū)級(jí)部門(mén)、部隊(duì)和單位的主要負(fù)責(zé)人。區(qū)防指

辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

兼任，辦公室副主任由區(qū)應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

區(qū)防指組成見(jiàn)附件lo區(qū)防指組成若有調(diào)整，由區(qū)防指

發(fā)文公布。各成員單位確定一名業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為區(qū)防指防

汛防臺(tái)抗旱工作聯(lián)絡(luò)員，人員若有調(diào)整，需在24小時(shí)內(nèi)書(shū)

-5-

面報(bào)區(qū)防指辦。

ii.2.2.2區(qū)防指職責(zé)

（1）組織防汛防臺(tái)抗旱知識(shí)與法律、法規(guī)、政策的宣

傳和防汛防臺(tái)抗旱演練；

（2）在上級(jí)防指和委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指

揮、協(xié)調(diào)全區(qū)防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（3）組織編制并實(shí)施防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案，審定洪

水應(yīng)急調(diào)度方案和抗旱應(yīng)急供水方案；

（4）組織開(kāi)展防汛防臺(tái)抗旱檢查，督促有關(guān)部門(mén)、單

位及時(shí)處理涉及防汛防臺(tái)抗旱安全的有關(guān)問(wèn)題；

（5）組織會(huì)商本地區(qū)的汛情、旱情；

（6）組織指導(dǎo)監(jiān)督防汛防臺(tái)抗旱物資的儲(chǔ)備、管理和

調(diào)用；

（7）負(fù)責(zé)發(fā)布和解除緊急防汛期、非?？购灯?；

（8）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

2.2.3區(qū)防指辦職責(zé)

（1）擬訂防汛防臺(tái)抗旱有關(guān)行政措施及管理制度；

（2）掌握雨情、水情和水利工程安全運(yùn)行情況及防汛

防臺(tái)抗旱動(dòng)態(tài)，編制和發(fā)布汛情、旱情通告；

（3）檢查督促、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位做好防汛防

臺(tái)抗旱工程設(shè)施和損毀工程的修復(fù)及有關(guān)防汛防臺(tái)抗旱工

作；

一6一

(4)組織指導(dǎo)全區(qū)防汛防臺(tái)抗旱物資的儲(chǔ)備、管理和

調(diào)用工作；

(5)做好有關(guān)洪澇臺(tái)旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查、上報(bào)、總結(jié)

評(píng)估；

(6)負(fù)責(zé)做好區(qū)防指交辦的其他工作。

iii.2.2.4區(qū)防指成員單位職責(zé)

(1)區(qū)防指成員單位基本工作要求如下：

①建立本部門(mén)、單位防汛防臺(tái)抗旱組織體系，按照各自

職責(zé)落實(shí)防汛防臺(tái)抗旱工作責(zé)任及分工；

②制定部門(mén)、單位防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案并報(bào)區(qū)防指?jìng)?/p>

案，建立健全防汛防臺(tái)抗旱工作制度；

③服從區(qū)防指統(tǒng)一指揮與調(diào)度，貫徹落實(shí)區(qū)防指指令;

④區(qū)防指啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)防指成員單位主要、分管

負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員保持24小時(shí)通訊暢通，不得

離開(kāi)本區(qū)區(qū)域范圍，在外地的應(yīng)及時(shí)回到崗位；

⑤按時(shí)完成區(qū)防指下達(dá)的工作任務(wù)，做好防汛防臺(tái)抗旱

工作信息統(tǒng)計(jì)并及時(shí)上報(bào)；

⑥有應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)的成員單位，建立或明確防汛防

臺(tái)抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并配備必要的搶險(xiǎn)機(jī)械、設(shè)備與

工具，儲(chǔ)備相應(yīng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。

(2)區(qū)防指各成員單位具體職責(zé)分工見(jiàn)附件1,職責(zé)分

工若有調(diào)整，由區(qū)防指發(fā)文公布。

-7-

2.3重大災(zāi)害應(yīng)急工作組

iv.2.3.1重大災(zāi)害應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

重大災(zāi)害應(yīng)急工作組包括綜合工作組、監(jiān)測(cè)預(yù)警與調(diào)度

組、搶險(xiǎn)救援組、專(zhuān)家技術(shù)組、查災(zāi)核災(zāi)組、宣傳報(bào)道組、

后勤保障組7個(gè)應(yīng)急工作組。各應(yīng)急工作組由區(qū)委、區(qū)政府

有關(guān)部門(mén)和區(qū)防指有關(guān)成員單位組成，具體組成及職責(zé)見(jiàn)附

件2。

v.2.3.2啟動(dòng)流程

根據(jù)汛情、旱情的發(fā)展變化和應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)情況，逐

步啟動(dòng)各應(yīng)急工作組。當(dāng)區(qū)防指啟動(dòng)HI級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，經(jīng)

區(qū)防指常務(wù)副指揮長(zhǎng)同意，可根據(jù)需要啟動(dòng)若干應(yīng)急工作組,

其他應(yīng)急工作組做好啟動(dòng)準(zhǔn)備。當(dāng)區(qū)防指啟動(dòng)n級(jí)及以上級(jí)

別應(yīng)急響應(yīng)后，重大災(zāi)害應(yīng)急工作組實(shí)體運(yùn)作，區(qū)防指主要

成員單位派駐聯(lián)絡(luò)員或熟悉情況的股級(jí)干部人員進(jìn)崗到位，

并設(shè)立AB崗。

每年3月31日前，各應(yīng)急工作組組成單位將參加應(yīng)急

工作組的人員名單報(bào)區(qū)防指辦；人員若有調(diào)整，需在24小

時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)區(qū)防指辦。

2.4基層防汛防臺(tái)抗旱組織

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基

層防汛防臺(tái)抗旱體系建設(shè)要求，明確防汛責(zé)任人工作職責(zé)，

在區(qū)防指和鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域和本

-8-

單位的防汛防臺(tái)抗旱工作。

3監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

區(qū)氣象、水利、資規(guī)、住建部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暴雨、洪水、

臺(tái)風(fēng)、旱情、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，將結(jié)果報(bào)告

有關(guān)防指，并按權(quán)限及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。遭

遇重大災(zāi)害性天氣和突發(fā)情況時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和

預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，并對(duì)未來(lái)可能發(fā)展趨勢(shì)及影響作

出評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果報(bào)告區(qū)防指，并通報(bào)有關(guān)單位。

區(qū)氣象、水利、資規(guī)、住建部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暴雨、洪水、

臺(tái)風(fēng)、旱情、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，將結(jié)

果報(bào)告區(qū)防指，并按權(quán)限及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。遭遇重

大災(zāi)害性天氣和突發(fā)情況時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，

盡可能延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，并對(duì)未來(lái)可能發(fā)展趨勢(shì)及影響作出評(píng)估,

將評(píng)估結(jié)果報(bào)告區(qū)防指，并通報(bào)有關(guān)單位。

區(qū)氣象部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天

氣預(yù)警，氣象干旱監(jiān)測(cè)，按照職責(zé)統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)

和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)；與應(yīng)急、水利、資規(guī)、住建等部門(mén)實(shí)

現(xiàn)氣象衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)信息共享共用;

面向公眾聯(lián)合發(fā)布有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息；提高氣象網(wǎng)格降水預(yù)

報(bào)產(chǎn)品的時(shí)空分辨率和準(zhǔn)確率，提前1-3天發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警，

提前24小時(shí)發(fā)布降雨預(yù)報(bào)，提前1-3小時(shí)發(fā)布短臨預(yù)報(bào)，

短臨預(yù)報(bào)細(xì)化到村（社區(qū)）。

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區(qū)水利部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水雨情、旱情預(yù)警。按照

分級(jí)負(fù)責(zé)原則和權(quán)限，及時(shí)發(fā)布江河洪水、山洪預(yù)警和干旱

信息；水利工程險(xiǎn)情按照有關(guān)預(yù)案及時(shí)發(fā)布預(yù)警；科學(xué)設(shè)定

山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警指標(biāo)，核定“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”和“立即轉(zhuǎn)移”

雨量預(yù)警數(shù)據(jù)，及時(shí)向特定對(duì)象發(fā)布預(yù)警。

區(qū)資規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)與防汛防臺(tái)有關(guān)的地質(zhì)

災(zāi)害預(yù)警，科學(xué)設(shè)定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)向特定對(duì)

象發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警。

區(qū)住建部門(mén)負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)市政、公用、河道、環(huán)衛(wèi)、

亮燈等設(shè)施的防汛排澇、防臺(tái)度汛、搶險(xiǎn)救援工作；根據(jù)《城

鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，建立

城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預(yù)警、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布相關(guān)積澇信

息。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

建立汛期汛情日?qǐng)?bào)、周報(bào)和洪澇臺(tái)旱重要信息應(yīng)急專(zhuān)報(bào)

制度。區(qū)氣象、水利、資規(guī)部門(mén)每日上午7時(shí)向區(qū)防指報(bào)告

前一天天氣情況、水雨情和預(yù)報(bào)結(jié)論、情勢(shì)分析、險(xiǎn)情及應(yīng)

急響應(yīng)行動(dòng)建議等信息；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指每周五7時(shí)向區(qū)防指報(bào)

告本周相應(yīng)信息。遇突發(fā)情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)送。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

后，按響應(yīng)行動(dòng)規(guī)定報(bào)送。

4風(fēng)險(xiǎn)研判和管控

4.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

汛期，區(qū)氣象、水利、資規(guī)、住建等部匚根據(jù)需要及時(shí)

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組織行業(yè)（系統(tǒng)）開(kāi)展會(huì)商研判，向區(qū)防指報(bào)告分析研判結(jié)

論；區(qū)防指組織有關(guān)成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行會(huì)

商，識(shí)別和研判災(zāi)害性天氣可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2風(fēng)險(xiǎn)提示

在災(zāi)害性天氣來(lái)臨前，區(qū)氣象、水利、資規(guī)、住建、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村、文旅等部門(mén)應(yīng)分析行業(yè)（系統(tǒng)）的隱患風(fēng)險(xiǎn)，列出

風(fēng)險(xiǎn)清單、提出管控要求報(bào)區(qū)防指，由區(qū)防指統(tǒng)一向有關(guān)成

員單位和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)提示單。

4.3風(fēng)險(xiǎn)管控

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示單，逐項(xiàng)落實(shí)管控措施，形

成風(fēng)險(xiǎn)管控表并報(bào)區(qū)防指。區(qū)防指有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)督促地

方落實(shí)管控措施，區(qū)公安、交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)提供交通管控

等信息，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

5事件分級(jí)

按照洪澇臺(tái)旱應(yīng)急事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，洪澇臺(tái)

旱災(zāi)害應(yīng)急事件分為四級(jí)：分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、

重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）。

5.1一般（W級(jí)）事件

出現(xiàn)或預(yù)報(bào)將出現(xiàn)以下情況之一者，為一般（W級(jí)）事

件：

（1）區(qū)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)較大范圍面雨量將超

過(guò)50毫米；或?qū)崪y(cè)較大范圍內(nèi)24小時(shí)面雨量達(dá)50毫米以

-11-

上80毫米以下，或48小時(shí)累計(jì)面雨量達(dá)80毫米以上120

毫米以下，或72小時(shí)累計(jì)面雨量達(dá)100毫米以上150毫米

以下，并且預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或暴雨。

（2）主汛期湖南鎮(zhèn)水庫(kù)水位達(dá)到汛限水位（228.0米），

預(yù)報(bào)庫(kù)區(qū)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)仍有大到暴雨，并且黃壇口水庫(kù)下

泄流量達(dá)1000立方米/秒情況下，水庫(kù)水位仍然上漲。

（3）衢州水文站水位達(dá)到警戒水位（85國(guó)家高程基準(zhǔn)，

61.20米），并預(yù)報(bào)仍有大到暴雨。

（4）根據(jù)洪水預(yù)報(bào)，江山水文站水位超過(guò)警戒水位（85

國(guó)家高程基準(zhǔn)，94.50米）或常山水文站水位超過(guò)保證水位

（85國(guó)家高程基準(zhǔn)，84.00米）以上的洪水。

（5）小型水庫(kù)、重要山塘、重要堤防等重要水利工程

發(fā)生較大險(xiǎn)情，并可能危及生命安全。

（6）市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，24小時(shí)內(nèi)平均

風(fēng)力6級(jí)以上或陣風(fēng)8級(jí)以上。

（7）一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要農(nóng)作物成災(zāi)面積

占受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）當(dāng)季主要農(nóng)作物播種面積20%-30%；

因旱飲水困難人數(shù)超過(guò)0.5萬(wàn)人。（根據(jù)《旱情等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》

SL424——2008,此處“飲水困難”是指由于干旱，導(dǎo)致取

水地點(diǎn)被迫改變或基本生活用水量低于35升/人.天，且持

續(xù)15天以上。）

（8）區(qū)防指認(rèn)為應(yīng)該啟動(dòng)W級(jí)響應(yīng)的其他情況。

-12-

5.2較大（III級(jí)）事件

出現(xiàn)或預(yù)報(bào)將出現(xiàn)以下情況之一者，為較大（m級(jí)）事

件：

（1）較大范圍內(nèi)實(shí)測(cè)24小時(shí)面雨量達(dá)80毫米以上100

毫米以下，或48小時(shí)累計(jì)面雨量達(dá)120毫米以上160毫米

以下，或72小時(shí)累計(jì)面雨量達(dá)150毫米以上200毫米以下，

并且柯城氣象分局預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或暴雨。

（2）湖南鎮(zhèn)水庫(kù)水位達(dá)到230.0米，并預(yù)報(bào)庫(kù)區(qū)未來(lái)

24小時(shí)內(nèi)仍有大到暴雨，水庫(kù)水位將超過(guò)230.0米，并且黃

壇口水庫(kù)下泄流量達(dá)2000立方米/秒情況下，湖南鎮(zhèn)水庫(kù)水

位仍然上漲。

（3）水文站水位達(dá)到保證水位（85國(guó)家高程基準(zhǔn)，63.70

米），并預(yù)報(bào)仍有大到暴雨。

（4）根據(jù)洪水預(yù)報(bào)，江山水文站水位超過(guò)保證水位（85

國(guó)家高程基準(zhǔn)，95.50米）或常山港干流出現(xiàn)10年一遇以上

的洪水。

（5）小型水庫(kù)、重要堤防發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，重要山塘發(fā)

生垮壩，并發(fā)生人員傷亡。

（6）市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)，24小時(shí)內(nèi)平均

風(fēng)力8級(jí)以上或陣風(fēng)10級(jí)以上。

（7）一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要農(nóng)作物成災(zāi)面積

占區(qū)當(dāng)季主要農(nóng)作物播種面積20%-30%；一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

-13-

街道）主要農(nóng)作物成災(zāi)面積占受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）當(dāng)季主要

農(nóng)作物播種面積30%以上；因旱飲水困難人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人。

（8）區(qū)防指認(rèn)為應(yīng)該啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)的其他情況。

5.3重大（II級(jí)）事件

出現(xiàn)或預(yù)報(bào)將出現(xiàn)以下情況之一者，為重大（II級(jí)）事

件：

（1）較大范圍內(nèi)24小時(shí)面雨量達(dá)100毫米以上150毫

米以下，或48小時(shí)累計(jì)面雨量達(dá)160毫米以上230毫米以

下，或72小時(shí)累計(jì)面雨量達(dá)200毫米以上300毫米以下，

并且柯城氣象分局預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或暴雨。

（2）湖南鎮(zhèn)水庫(kù)水位超過(guò)230.5米。

（3）衢江干流發(fā)生超過(guò)10年一遇以上洪水或常山港、

江山港干流有一條流域出現(xiàn)20年一遇以上的洪水。

（4）小型水庫(kù)發(fā)生垮壩；衢江干流重要堤防發(fā)生決口，

并危及公共安全；

（5）市氣象臺(tái)正式發(fā)布臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號(hào)，24小時(shí)內(nèi)

平均風(fēng)力9級(jí)以上或陣風(fēng)11級(jí)以上。

（6）主要農(nóng)作物成災(zāi)面積占全區(qū)當(dāng)季主要農(nóng)作物播種

面積20%-30%；一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要農(nóng)作物成災(zāi)

面積占區(qū)當(dāng)季主要農(nóng)作物播種面積30%以上；因旱飲水困難

人數(shù)超過(guò)4萬(wàn)人。

（7）區(qū)防指認(rèn)為應(yīng)該啟動(dòng)H級(jí)響應(yīng)的其他情況。

-14-

5.4特別重大（I級(jí)）事件

出現(xiàn)或預(yù)報(bào)將出現(xiàn)以下情況之一者，為特別重大（I級(jí)）

事件：

（1）較大范圍內(nèi)24小時(shí)面雨量150毫米以上，或48

小時(shí)累計(jì)面雨量230毫米以上，或72小時(shí)累計(jì)面雨量超過(guò)

300毫米以上，并且柯城氣象分局預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有大雨

或暴雨。

（2）湖南鎮(zhèn)水庫(kù)水位超過(guò)232.6米。

（3）衢江干流出現(xiàn)20年一遇以上洪水。

（4）衢江干流重要堤防多處或大面積發(fā)生決口，并危

及公共安全。

（5）市氣象臺(tái)發(fā)布臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)，12小時(shí)內(nèi)平均

風(fēng)力10級(jí)以上或陣風(fēng)12級(jí)以上。

（6）主要農(nóng)作物成災(zāi)面積占全區(qū)當(dāng)季主要農(nóng)作物播種

面積30%以上；因旱飲水困難人數(shù)超過(guò)5萬(wàn)人。

（7）區(qū)防指認(rèn)為應(yīng)該啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的其他情況。

上述事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)。

6應(yīng)急響應(yīng)

洪澇臺(tái)旱災(zāi)害應(yīng)急事件發(fā)生后，洪澇臺(tái)旱災(zāi)害影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)

防指應(yīng)按照預(yù)案進(jìn)行先期處置，并同時(shí)報(bào)告區(qū)防指。當(dāng)達(dá)到

或即將達(dá)到本預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，區(qū)氣象、水利、資規(guī)、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村等部門(mén)根據(jù)研判結(jié)果向區(qū)防指提出響應(yīng)建議，由區(qū)防指

-15-

會(huì)商后決定啟動(dòng)或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)防指啟動(dòng)或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與市防指應(yīng)急響應(yīng)等

級(jí)相銜接，如為洪澇臺(tái)旱災(zāi)害主要影響地區(qū)，區(qū)防指應(yīng)急響

應(yīng)等級(jí)不得低于市防指應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指啟動(dòng)或調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與區(qū)防指應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)相銜接，洪澇臺(tái)旱災(zāi)害

主要影響地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)不得低于市防指

應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

6.1應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

根據(jù)一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（H級(jí)）、

特別重大（I級(jí)）的洪澇臺(tái)旱應(yīng)急事件分級(jí)，分別啟動(dòng)相應(yīng)

的IV級(jí)、HI級(jí)、II級(jí)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

vi.6.L1IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

當(dāng)出現(xiàn)一般（IV級(jí)）事件時(shí)，由區(qū)防指副指揮長(zhǎng)決定啟

動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（1）區(qū)防指辦副主任組織區(qū)應(yīng)急、氣象、水利、資規(guī)、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)會(huì)商，必要時(shí)通知區(qū)住建、公安等部門(mén)參加。

（2）區(qū)防指發(fā)出防御工作通知。

（3）區(qū)防指副指揮長(zhǎng)視情連線有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)

行動(dòng)員部署。

（4）區(qū)防指辦副主任值班。

（5）區(qū)應(yīng)急、氣象、水利、資規(guī)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、

公安等部門(mén)執(zhí)行負(fù)責(zé)人帶班值班制度，其他區(qū)防指成員單位

-16一

按區(qū)防指指令或本部門(mén)（單位）職責(zé)、預(yù)案要求加強(qiáng)值班。

（6）柯城氣象分局每天至少2次報(bào)告天氣預(yù)報(bào)結(jié)果；

區(qū)水利局及時(shí)報(bào)告水雨情、工情，及時(shí)傳達(dá)洪水預(yù)報(bào)成果;

柯城資規(guī)分局每日1次向區(qū)防指報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害信息；區(qū)住建

局每日1次報(bào)告相關(guān)積澇信息；區(qū)交通運(yùn)輸局每日1次報(bào)告

交通路況信息。上報(bào)信息的同時(shí)提出相關(guān)預(yù)防和處置建議,

期間信息如有明顯變化的，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)、報(bào)送。

（7）區(qū)防指成員單位每日14時(shí)向區(qū)防指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（8）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；每日14時(shí)

向區(qū)防指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。

（9）抗旱應(yīng)急行動(dòng)視情況而定。

vii.6.1.2III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

當(dāng)出現(xiàn)一般（III級(jí)）事件時(shí)，由區(qū)防指副指揮長(zhǎng)決定啟

動(dòng)m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（1）區(qū)防指副指揮長(zhǎng)組織區(qū)應(yīng)急、氣象、水利、資規(guī)、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)會(huì)商，必要時(shí)通知住建、交通運(yùn)輸、公安等

部門(mén)參加。

（2）區(qū)防指副指揮長(zhǎng)組織動(dòng)員部署，區(qū)防指有關(guān)成員

單位參加，并視情連線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指。

（3）區(qū)防指副指揮長(zhǎng)值班。

（4）區(qū)應(yīng)急、氣象、水利、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、

住建、交通運(yùn)輸、消防救援等成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐區(qū)防指

-17-

進(jìn)行聯(lián)合值守，其他成員單位按要求進(jìn)駐。

（5）在IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)值班要求的基礎(chǔ)上，增加區(qū)公安、

消防救援等部門(mén)執(zhí)行負(fù)責(zé)人帶班值班制度，其他區(qū)防指成員

單位按區(qū)防指指令或本部門(mén)（單位）職責(zé)、預(yù)案要求加強(qiáng)值

班。

（6）區(qū)防指視情啟動(dòng)若干應(yīng)急工作組。

（7）柯城氣象分局每天至少3次報(bào)告天氣預(yù)報(bào)結(jié)果；

區(qū)水利局及時(shí)報(bào)告水雨情、工情，及時(shí)傳達(dá)洪水預(yù)報(bào)成果;

柯城資規(guī)分局每日2次向區(qū)防指報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害信息；區(qū)住建

局每日2次報(bào)告相關(guān)積澇信息；區(qū)交通運(yùn)輸局每日2次報(bào)告

交通路況信息。上報(bào)信息的同時(shí)提出相關(guān)預(yù)防和處置建議,

期間信息如有明顯變化的，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)、報(bào)送。

（8）區(qū)防指成員單位每日6時(shí)、14時(shí)向區(qū)防指報(bào)告工

作動(dòng)態(tài)。

（9）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；每日6時(shí)、

14時(shí)向區(qū)防指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)、險(xiǎn)情和災(zāi)情，遇突發(fā)緊急情況

第一時(shí)間匯報(bào)。

（10）抗旱應(yīng)急行動(dòng)視情況而定。

viii.6.L3H級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

當(dāng)出現(xiàn)一般（II級(jí)）事件時(shí)，由區(qū)防指常務(wù)副指揮長(zhǎng)決

定啟動(dòng)n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（1）區(qū)防指副指揮長(zhǎng)組織區(qū)應(yīng)急、氣象、水利、資規(guī)、

-18-

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)會(huì)商、必要時(shí)，通知區(qū)住建、交通運(yùn)輸、公

安、消防救援等部門(mén)會(huì)商。

（2）區(qū)防指發(fā)出進(jìn)一步做好防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)

工作的通知。

（3）區(qū)防指常務(wù)副指揮長(zhǎng)組織動(dòng)員部署，有關(guān)防指成

員單位參加，并連線有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

（4）區(qū)防指副指揮長(zhǎng)在區(qū)防指值班。

（5）視情向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組或?qū)＜医M指導(dǎo)工作。

（6）區(qū)應(yīng)急、氣象、水利、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、

住建、交通運(yùn)輸、消防救援等成員單位成員，區(qū)委宣傳部、

文旅、發(fā)改、商務(wù)、文旅、綜合執(zhí)法、傳媒等成員單位聯(lián)絡(luò)

員或熟悉情況的股級(jí)干部進(jìn)駐區(qū)防指，其他成員單位按要求

進(jìn)駐，按應(yīng)急工作組分組開(kāi)展工作。

（7）在m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)值班要求的基礎(chǔ)上，增加區(qū)公安、

電力、消防救援、通信等部門(mén)執(zhí)行負(fù)責(zé)人帶班值班制度，其

他防指成員單位按區(qū)防指指令或本部門(mén)（單位）職責(zé)、預(yù)案

要求加強(qiáng)值班。

（8）柯城氣象分局每天至少4次報(bào)告天氣預(yù)報(bào)；區(qū)水

利局做好重要流域水利工程和跨流域洪水調(diào)度和協(xié)調(diào)工作;

柯城資規(guī)分局每日2次向區(qū)防指報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害信息；區(qū)住建

局每日2次報(bào)告相關(guān)積澇信息；區(qū)交通運(yùn)輸局每日2次報(bào)告

交通路況信息。上報(bào)信息的同時(shí)提出相關(guān)預(yù)防和處置建議,

-19-

期間信息如有明顯變化的，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)、報(bào)送。

（9）區(qū)防指成員單位每日6時(shí)、14時(shí)向區(qū)防指報(bào)告工

作動(dòng)態(tài)。

（10）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；每日6時(shí)、

14時(shí)向區(qū)防指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)、險(xiǎn)情和災(zāi)情，遇突發(fā)緊急情況

第一時(shí)間匯報(bào)。

（11）抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)視實(shí)際情況而定。

ix.6.1.4I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

當(dāng)出現(xiàn)一般（I級(jí)）事件時(shí)，由區(qū)防指指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)

I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（1）區(qū)防指指揮長(zhǎng)或受其委托的常務(wù)副指揮長(zhǎng)組織區(qū)

應(yīng)急、氣象、水利、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)會(huì)商，必要時(shí),

通知區(qū)住建、交通運(yùn)輸、公安、消防救援等部門(mén)參加。

（2）區(qū)防指發(fā)出全力做好防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工

作的緊急通知。

（3）根據(jù)需要并報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意宣布

進(jìn)入緊急防汛期或非?？购灯?。

（4）區(qū)防指指揮長(zhǎng)組織動(dòng)員部署，區(qū)防指全體成員單

位參加，并連線有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。必要時(shí)，提請(qǐng)區(qū)委、

區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（5）區(qū)防指常務(wù)副指揮長(zhǎng)值班。

（6）向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組或?qū)＜医M指導(dǎo)工作。

-20-

（7）區(qū)防指全體成員進(jìn)駐區(qū)防指。

（8）區(qū)防指所有成員單位執(zhí)行負(fù)責(zé)人帶班值班制度。

（9）柯城氣象分局每天至少8次報(bào)告天氣預(yù)報(bào)；區(qū)水

利局做好重要流域水利工程和跨流域洪水調(diào)度和協(xié)調(diào)工作;

柯城資規(guī)分局每日2次報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害信息；區(qū)住建局每日隨

時(shí)報(bào)告相關(guān)內(nèi)澇信息；區(qū)交通運(yùn)輸局每日隨時(shí)報(bào)告交通路況

信息。上報(bào)信息的同時(shí)提出相關(guān)預(yù)防和處置建議，期間信息

如有明顯變化的，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)、報(bào)送。

（10）區(qū)防指成員單位每日6時(shí)、10時(shí)、14時(shí)向區(qū)防

指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。

（11）洪澇臺(tái)旱災(zāi)害影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指每日6時(shí)、10

時(shí)、14時(shí)向區(qū)防指報(bào)告工作動(dòng)態(tài)、險(xiǎn)情和災(zāi)情，遇突發(fā)緊急

情況第一時(shí)間匯報(bào)。

（12）抗旱應(yīng)急響行動(dòng)視情況而定。

x.6.1.5緊急防汛期、非常抗旱期

區(qū)防指視情況宣布進(jìn)入緊急防汛期、非?？购灯?，并報(bào)

告上一級(jí)防指。

在緊急防汛期，有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)防汛專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，視

情采取停止戶(hù)外集體活動(dòng)、中小學(xué)校和幼兒園停課、工廠停

工、市場(chǎng)停市、關(guān)閉景區(qū)及交通管制等必要措施，確保群眾

生命財(cái)產(chǎn)安全。所有單位和個(gè)人必須聽(tīng)從指揮，承擔(dān)防指分

配的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。因搶險(xiǎn)避災(zāi)需要取土占地、砍伐林木、

-21-

清除阻水障礙物、指定避災(zāi)臨時(shí)安置點(diǎn)的，任何單位和個(gè)人

不得阻攔。

6.2各類(lèi)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

主要災(zāi)害種分為江河洪水、山洪及地質(zhì)災(zāi)害、水利工程

險(xiǎn)情、城市內(nèi)澇、干旱災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等6類(lèi)。

xi.6.2.1江河洪水

(1)按照洪水調(diào)度方案調(diào)度水利工程。

(2)當(dāng)江河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指及有

關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際組織人員巡堤查險(xiǎn)。

(3)當(dāng)預(yù)報(bào)江河水位接近或超過(guò)保證水位時(shí)，區(qū)、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)防指及有關(guān)單位應(yīng)做好物資裝備、人員隊(duì)伍搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

(4)及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。

(5)應(yīng)當(dāng)?shù)胤乐刚?qǐng)求，上一級(jí)防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)防

汛搶險(xiǎn)物資和救援力量。

xii.6.2.2山洪及地質(zhì)災(zāi)害

當(dāng)氣象部門(mén)發(fā)布突發(fā)性強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)或監(jiān)測(cè)到可能致災(zāi)

的降雨，相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應(yīng)：

(1)加強(qiáng)小流域山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)

防范風(fēng)巡查監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警。

(2)組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人員安全。

(3)災(zāi)情發(fā)生后，及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)防指報(bào)告，

必要時(shí)請(qǐng)求支援。

-22-

xiii.6.2.4水利工程險(xiǎn)情

（1）當(dāng)?shù)胤乐噶⒓聪虮炯?jí)政府和上級(jí)防指報(bào)告。

（2）向影響區(qū)域發(fā)布預(yù)警，組織人員疏散轉(zhuǎn)移，并實(shí)

施交通管控。

（3）全力組織搶險(xiǎn)，必要時(shí)可請(qǐng)求上級(jí)支援。

（4）加強(qiáng)險(xiǎn)情研判，必要時(shí)做好棄守準(zhǔn)備。

（5）當(dāng)主要防洪河道重要河段堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情，區(qū)防指

會(huì)同區(qū)水利局派出技術(shù)專(zhuān)家赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。

（6）應(yīng)當(dāng)?shù)胤乐刚?qǐng)求，區(qū)防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)防汛搶

險(xiǎn)物資和救援力量。

xiv.6.2.3城市內(nèi)澇

（1）區(qū)住建部門(mén)開(kāi)展城市低洼積水地區(qū)的排搶險(xiǎn)，抽

調(diào)大功率水泵進(jìn)行抽排水。

（2）組織應(yīng)急救援搶險(xiǎn)，實(shí)施危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)地段人

員安全轉(zhuǎn)移，進(jìn)行臨時(shí)安置，必要時(shí)請(qǐng)求公安部門(mén)實(shí)施交通

管控。

（3）加強(qiáng)城市河道防汛排澇調(diào)度，有效降低內(nèi)河水位，

必要時(shí)拆除河道施工圍堰。

XV.6.2.5臺(tái)風(fēng)災(zāi)害

（1）相關(guān)地區(qū)防指應(yīng)密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)，各類(lèi)防汛防

臺(tái)責(zé)任人按預(yù)案進(jìn)崗到位，有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

（2）落實(shí)無(wú)動(dòng)力船只安全監(jiān)管措施。

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（3）組織各類(lèi)危險(xiǎn)區(qū)域人員梯次轉(zhuǎn)移。

（4）必要時(shí)，采取停工、停課、停市、停運(yùn)和封閉交

通道路、關(guān)閉景區(qū)等措施。

xvi.6.2.6干旱災(zāi)害

（1）加強(qiáng)抗旱水源調(diào)度和用水管理。

（2）根據(jù)旱情和水源地蓄水情況，采取開(kāi)源節(jié)流、限

制用水、應(yīng)急送水、跨流域（區(qū)域）引調(diào)水等工程和非工程

等措施。

（3）條件允許時(shí)組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。

6.3搶險(xiǎn)救援

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)本地區(qū)的防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救援

工作，當(dāng)本地區(qū)搶險(xiǎn)救援物資或隊(duì)伍不足時(shí)，可以請(qǐng)求區(qū)防

指支援；需跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調(diào)撥物資、隊(duì)伍和裝備，由區(qū)

防指統(tǒng)一調(diào)度，并報(bào)市防指。重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮

機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮搶險(xiǎn)救援工作，并設(shè)立統(tǒng)一的搶險(xiǎn)救援物

資隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)。根據(jù)災(zāi)害預(yù)報(bào)、災(zāi)害影響程序和發(fā)展趨勢(shì),

向可能受災(zāi)重點(diǎn)地區(qū)預(yù)置救援力量和物資裝備。

區(qū)防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和物資裝備，組織專(zhuān)家支

援受災(zāi)地區(qū)防汛防臺(tái)抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。區(qū)防指統(tǒng)一調(diào)度

駐軍、武警、民兵隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍、各專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援和

社會(huì)救援力量參加搶險(xiǎn)救援，以上救援力量如遇特殊情況緊

急出動(dòng)的，須同時(shí)報(bào)區(qū)防指；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）動(dòng)用部隊(duì)、武

-24-

警、消防等力量，需報(bào)知區(qū)防指。區(qū)應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)重

大、特別重大災(zāi)害的搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援，有關(guān)部門(mén)提供技術(shù)支

撐。區(qū)水利局、柯城資規(guī)分局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局等單位立足于搶早搶小、抓早抓小，組織、督促、指

導(dǎo)行業(yè)（系統(tǒng)）的搶險(xiǎn)救援工作。

6.4信息報(bào)送

區(qū)防指采用防汛抗旱簡(jiǎn)報(bào)等形式及時(shí)向市防指、區(qū)委區(qū)

政府報(bào)告防御工作動(dòng)態(tài)；必要時(shí)，采用防汛抗旱應(yīng)急專(zhuān)報(bào)形

式向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告洪澇臺(tái)旱信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患研判及防御工作情

況。

區(qū)防指負(fù)責(zé)歸口報(bào)送和發(fā)布防汛防臺(tái)抗旱各類(lèi)信息，統(tǒng)

一發(fā)布災(zāi)情險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)較大以上災(zāi)害后30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告、

1小時(shí)內(nèi)文字信息報(bào)送區(qū)防指。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，柯城氣象分局、水利局、柯城資規(guī)分

局等成員單位應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將主要特征性數(shù)據(jù)等基本情況

報(bào)送區(qū)防指，區(qū)防指各成員單位和受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指應(yīng)在2

日內(nèi)將總結(jié)報(bào)區(qū)防指。

6.5信息發(fā)布

防汛防臺(tái)抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

汛情、險(xiǎn)情、旱情、災(zāi)情及防汛防臺(tái)抗旱動(dòng)態(tài)等信息，由區(qū)

防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪澇臺(tái)旱災(zāi)情的，由區(qū)防指會(huì)同

應(yīng)急、水利、資規(guī)、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)審核

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和發(fā)布；涉及人員傷亡的，區(qū)防指應(yīng)在事件發(fā)生后30分鐘

內(nèi)報(bào)告市防指和市應(yīng)急管理局值班室。

重特大災(zāi)害事故發(fā)生后，區(qū)防指最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布

權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)進(jìn)展持續(xù)

發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)發(fā)聲。重大決策部署、綜合汛情（臺(tái)風(fēng)、

暴雨）、旱情和搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)情等重要信息由區(qū)防指通過(guò)媒

體對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布。

6.6應(yīng)急響應(yīng)值班

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)防指成員單位按照應(yīng)急響應(yīng)要求安

排值班。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人和防汛責(zé)

任人應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間進(jìn)崗到位。

6.7應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

（1）區(qū)防指根據(jù)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害事件的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)我

區(qū)影響情況的變化，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

（2）當(dāng)出現(xiàn)下列條件之一時(shí)，區(qū)防指可視具體情況宣

布應(yīng)急結(jié)束：

①全區(qū)較大范圍內(nèi)的降雨趨停，并且柯城氣象分局預(yù)報(bào)

未來(lái)沒(méi)有大的降雨過(guò)程。

②柯城氣象分局正式解除臺(tái)風(fēng)、暴雨警報(bào)信號(hào)，且預(yù)報(bào)

對(duì)我區(qū)無(wú)明顯影響。

③湖南鎮(zhèn)水庫(kù)下泄流量小于1000立方米/秒，衢州水文

站、江山水文站水位已回落至警戒水位以下，常山水文站水

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位已回落至保證水位以下。

④水利工程險(xiǎn)情已得到有效控制。

⑤全區(qū)旱情和人畜因旱臨時(shí)飲水困難已得到有效緩解。

7災(zāi)后處置

洪澇臺(tái)旱災(zāi)害發(fā)生地政府和防指按照國(guó)家、省、市有關(guān)

防汛防臺(tái)抗旱法律法規(guī)、職責(zé)分工和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，做好救

災(zāi)復(fù)產(chǎn)、受災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、理賠補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ?。同時(shí)，

根據(jù)災(zāi)情情況，及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

7.1災(zāi)后部署

發(fā)生重大洪澇臺(tái)旱災(zāi)害后，以保障受災(zāi)群眾基本生活、

企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)為重點(diǎn)，區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同區(qū)發(fā)改、財(cái)政、

商務(wù)等部門(mén)統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，第一時(shí)間進(jìn)行部署。

區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌安排自然災(zāi)害救援救

助資金，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序和城鄉(xiāng)面貌。

7.2災(zāi)情核查

根據(jù)災(zāi)情實(shí)際，由區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)

綜合評(píng)估城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)

環(huán)境、土地、文物、工商企業(yè)等災(zāi)害損失，實(shí)事求是、客觀

科學(xué)地確定災(zāi)害范圍和災(zāi)害損失，按程序報(bào)批后作為災(zāi)區(qū)災(zāi)

后重建的重要依據(jù)。

7.3災(zāi)后恢復(fù)

在道路、供水、供電、供氣、通訊等全部搶通前，區(qū)住

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建、交通運(yùn)輸、水利、電力、通訊等單位應(yīng)派員駐守區(qū)防指。

力爭(zhēng)災(zāi)害發(fā)生后2天內(nèi)完成環(huán)境清理恢復(fù)，3天內(nèi)全面恢復(fù)

供電、供水和通訊，主要道路5天內(nèi)全面恢復(fù)通車(chē)。

7.4復(fù)盤(pán)評(píng)估

遭遇重大災(zāi)害后，區(qū)防指組織有關(guān)單位和專(zhuān)家對(duì)災(zāi)害防

御工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)評(píng)估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成總結(jié)報(bào)告

上報(bào)區(qū)政府和市防指。

8保障措施

8.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

xvii.8.1.1搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍

（1）任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛防臺(tái)抗旱的義

務(wù)。綜合性消防搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍為主力軍，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨

干力量、基層搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍為第一時(shí)間處置重要力量，駐衢

部隊(duì)、武警為突擊力量，社會(huì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)，'五為輔助力量。

（2）區(qū)政府及防指組織建立搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。有應(yīng)急搶

險(xiǎn)任務(wù)的成員單位建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街

道）、行政村（社區(qū)）等基層組織及重點(diǎn)企事業(yè)單位成立群

眾性搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

（3）當(dāng)需要駐衢部隊(duì)、武警部隊(duì)給予防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)救

援時(shí)，由區(qū)人武部按照有關(guān)程序與軍分區(qū)、武警聯(lián)系安排;

必要時(shí)可向市防指報(bào)告，由市防指與市軍分區(qū)、市武警支隊(duì)

聯(lián)系安排。

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（4）按照鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助

原則，對(duì)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與救援，落實(shí)稅收

優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備提供、技術(shù)培訓(xùn)等支持措施。

xviii.8.1.2抗旱隊(duì)伍

（1）在抗旱期間，區(qū)政府和區(qū)防指應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公

眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。

（2）抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成

部分，在干旱時(shí)期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動(dòng)灌溉、生

活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷(xiāo)售抗旱物資，提供抗

旱信息和技術(shù)咨詢(xún)等方面的服務(wù)。

8.2物資保障

（1）物資儲(chǔ)備

防汛防臺(tái)抗旱物資儲(chǔ)備工作實(shí)行“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、

統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則；區(qū)防指和有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)

當(dāng)按照國(guó)家、省、市的規(guī)定做好防汛防臺(tái)抗旱物資儲(chǔ)備工作,

區(qū)防指應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查督促。防汛防臺(tái)抗旱任務(wù)較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

街道）、行政村（社區(qū)）和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的

防汛防臺(tái)抗旱物資。

（2）倉(cāng)儲(chǔ)能力保障

區(qū)防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、行