防洪應(yīng)急方案

防洪應(yīng)急方案一、適用范圍

本防洪應(yīng)急方案適用于我國各級(jí)政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及公民個(gè)人在面臨洪水災(zāi)害時(shí)采取的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。本方案旨在有效降低洪水災(zāi)害造成的損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化日常防洪設(shè)施建設(shè)和管理，提高防洪能力。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，采取相應(yīng)的防治措施，降低洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)，確保防洪應(yīng)急工作有序、高效進(jìn)行。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全防洪應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速采取應(yīng)急措施，減輕災(zāi)害損失。

4.科學(xué)決策，依法防洪：充分利用科技手段，提高防洪決策的科學(xué)性。同時(shí)，依法開展防洪工作，確保各項(xiàng)措施合法、合規(guī)。

5.保障民生，減少損失：在防洪應(yīng)急工作中，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，采取有力措施，努力減少災(zāi)害損失。

6.社會(huì)參與，群防群控：廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與防洪工作，加強(qiáng)群眾性防洪組織建設(shè)，形成全民共同防洪的良好局面。

7.持續(xù)改進(jìn)，不斷提高：根據(jù)防洪工作的實(shí)際需要，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高防洪應(yīng)急工作的實(shí)效性。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長：由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)的防洪應(yīng)急工作。

（2）副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作，負(fù)責(zé)具體任務(wù)的執(zhí)行。

（3）成員單位：包括水利、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、公安、消防、通信、電力等部門和單位。

主要職責(zé)：

①水利部門：負(fù)責(zé)防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)，提供防洪技術(shù)支持，制定防洪調(diào)度方案。

②氣象部門：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供洪水預(yù)警信息。

③自然資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，協(xié)助防洪應(yīng)急工作。

④住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施建設(shè)和管理，確保城市防洪排澇設(shè)施正常運(yùn)行。

⑤交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)防洪應(yīng)急交通保障，確保救援通道暢通。

⑥農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防洪工作，指導(dǎo)農(nóng)民做好防洪措施。

⑦衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救援工作。

⑧應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)防洪應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和實(shí)施，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量。

⑨公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，協(xié)助防洪應(yīng)急工作。

⑩消防部門：負(fù)責(zé)防洪應(yīng)急救援任務(wù)，營救被困群眾。

通信、電力等部門：負(fù)責(zé)保障防洪應(yīng)急期間的通信和電力供應(yīng)。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部由應(yīng)急指揮部成員單位派出的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪應(yīng)急工作的具體指揮和協(xié)調(diào)。

主要職責(zé)：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長：由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪應(yīng)急工作的全面指揮。

（2）現(xiàn)場(chǎng)副指揮長：協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長開展工作，負(fù)責(zé)具體任務(wù)的執(zhí)行。

（3）現(xiàn)場(chǎng)成員單位：根據(jù)實(shí)際情況，由相關(guān)部門和單位派出人員組成。

現(xiàn)場(chǎng)成員單位主要職責(zé)：

①現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)各部門和單位的防洪應(yīng)急工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

②組織開展現(xiàn)場(chǎng)救援、疏散、轉(zhuǎn)移被困群眾。

③負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪設(shè)施、設(shè)備的調(diào)度和使用。

④及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，傳達(dá)上級(jí)指示。

⑤負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)和交通管制工作。

⑥組織開展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救援工作。

⑦負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪物資的籌集、分配和使用。

⑧協(xié)助上級(jí)部門開展防洪應(yīng)急工作評(píng)估和總結(jié)。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)洪水的信息時(shí)，各級(jí)水利、氣象部門應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門和應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：洪水發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、水位、流量、可能影響的區(qū)域和預(yù)計(jì)損失等。

（3）應(yīng)急指揮部在接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織專家進(jìn)行分析評(píng)估，確定洪水等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，確保信息暢通。

（2）通過電話、短信、廣播、警報(bào)器等方式，及時(shí)將洪水預(yù)警信息傳達(dá)給內(nèi)部員工和周邊群眾。

（3）定期對(duì)內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，向公眾發(fā)布洪水預(yù)警信息。

（2）利用社交媒體、手機(jī)應(yīng)用程序等新媒體手段，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍。

（3）與電信運(yùn)營商合作，發(fā)送預(yù)警短信至可能受影響的區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）當(dāng)發(fā)生洪水險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)救援程序，組織人員、設(shè)備進(jìn)行救援。

（2）根據(jù)險(xiǎn)情特點(diǎn)，采取工程措施和非工程措施進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)，如加固堤壩、疏散群眾、排水除澇等。

（3）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，調(diào)集救援隊(duì)伍、物資和設(shè)備，確保救援工作有序進(jìn)行。

（4）對(duì)受困群眾進(jìn)行救援和轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命安全。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）在險(xiǎn)情發(fā)生和發(fā)展過程中，各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位應(yīng)實(shí)時(shí)向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)、采取的措施和救援進(jìn)展。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響范圍、已采取的措施、救援需求等。

（3）險(xiǎn)情解除后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)報(bào)告，分析原因、評(píng)估損失，為今后防洪工作提供借鑒。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物、工棚等是否按照防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，結(jié)構(gòu)是否牢固，抗風(fēng)、抗洪能力是否滿足要求。

（2）臨時(shí)設(shè)施的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，是否采取了有效的防浸泡措施。

（3）臨時(shí)設(shè)施周圍是否設(shè)置了排水設(shè)施，防止因雨水浸泡導(dǎo)致地基不穩(wěn)。

2、基坑設(shè)施

（1）檢查基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)是否完好，是否采取了防止雨水倒灌的措施。

（2）基坑周邊的排水系統(tǒng)是否暢通，是否能夠及時(shí)排除積水。

（3）對(duì)深基坑工程，要監(jiān)測(cè)周圍土體的穩(wěn)定性，防止因洪水導(dǎo)致土體滑坡。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)固性和防風(fēng)抗洪措施，確保在洪水來臨時(shí)能夠安全停放或及時(shí)轉(zhuǎn)移。

（2）對(duì)運(yùn)輸機(jī)械進(jìn)行定期檢查，確保其制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎等關(guān)鍵部件處于良好狀態(tài)，防止在洪水期間發(fā)生意外。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的搭建是否符合規(guī)范，是否采取了加強(qiáng)措施以抵御洪水沖擊。

（2）腳手架的排水系統(tǒng)是否通暢，是否有積水現(xiàn)象。

（3）對(duì)高層腳手架工程，要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)纜、支撐等穩(wěn)定措施的檢查。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否符合安全規(guī)范，是否采取了防雨、防潮措施。

（2）臨時(shí)用電線路是否架設(shè)合理，是否有漏電、短路等安全隱患。

（3）對(duì)重要電氣設(shè)備進(jìn)行定期檢查，確保其絕緣性能良好，防止因洪水導(dǎo)致電氣事故發(fā)生。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織力量開展災(zāi)后恢復(fù)工作，包括清理廢墟、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等。

（2）對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行全面的衛(wèi)生清理和防疫消毒，防止疫情發(fā)生。

（3）對(duì)防洪設(shè)施進(jìn)行檢查和修復(fù)，確保其恢復(fù)正常運(yùn)行。

（4）對(duì)受影響的群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)和安撫，提供必要的生活援助。

（5）對(duì)災(zāi)后重建工作進(jìn)行規(guī)劃，制定恢復(fù)重建方案，并逐步實(shí)施。

（6）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為完善應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛演練，以提高各部門、單位和人員的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)、