水利事業(yè)單位人事制度改革總結(jié)

水利事業(yè)單位人事制度改革總結(jié)水利事業(yè)單位人事制度改革總結(jié)水利事業(yè)單位人事制度改革總結(jié)2007-02-0609:56:12隨著水管體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)水利管理和用人制度，已遠不能適應(yīng)新時期水利發(fā)展和市場機制的需要。推行水利事業(yè)單位人事制度改革，加強人員聘用管理是水利事業(yè)單位適應(yīng)新形勢，解決新問題的必由之路，也是水利體制改革的重要內(nèi)容和水利事業(yè)單位改革的重點和難點。涼州區(qū)水利局事業(yè)單位人事制度改革工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央和省、市、區(qū)制定的事業(yè)單位改革的有關(guān)政策方案，結(jié)合水利系統(tǒng)實際，在局屬事業(yè)單位內(nèi)部全面推行了人事制度改革，進行了有益的探索和實踐，取得了明顯進展和階段性成果，為水利發(fā)展注入了生機與活力。一、基本情況涼州區(qū)水利局現(xiàn)有獨立核算單位19個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2030人，其中干部329人，固定工552人，合同工1009人，集體工140人；現(xiàn)有離退休人員270人，專業(yè)技術(shù)人員474人，其中高級工程師7人，工程師56人，初級職稱411人；有管理運行人員1416人，綜合經(jīng)營人員614人；有本科以上學(xué)歷95人，大專學(xué)歷365人，中專學(xué)歷578人，高中以下學(xué)歷992人。第二批事業(yè)單位改革涉及12個單位，共有在崗職工1414人，其中干部223人，工人1121人，專業(yè)技術(shù)人員337人；本科以上學(xué)歷47人，大專316人，中專469人，高中及以下576人，50歲以上81人，56歲以上42人；中層管理干部193人，中層管理機構(gòu)100個。二、改革中的做法（一）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，涼州區(qū)水利局于二○○六年四月十七日召開了水利系統(tǒng)第二批事業(yè)單位改革動員大會。會議傳達學(xué)習(xí)了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于第二批全區(qū)事業(yè)單位改革工作的安排意見》，總結(jié)了第一批事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗和做法，安排部署了第二批水利事業(yè)單位改革的方法和步驟。并印發(fā)了《涼州區(qū)水利局關(guān)于第二批水利事業(yè)單位改革工作的安排意見》按照水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革會議的安排，各單位高度重視這次改革，成立了由黨政一把手任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排了具體負責(zé)人，把改革的任務(wù)落到了實處。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，水利局還抽調(diào)專人成立了水利事業(yè)單位改革辦公室，由分管副局長任辦公室主任，具體指導(dǎo)全系統(tǒng)的改革和各單位改革方案的制定和實施。全系統(tǒng)共成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組10個。通過加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，強化指導(dǎo)，確保了事業(yè)單位改革工作順利進行。（二）、深入宣傳發(fā)動，做好思想政治工作為了積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，按照水利局的統(tǒng)一部署，各單位在職工中進行了廣泛深入的宣傳動員，認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)了有關(guān)水利事業(yè)單位改革的政策文件，明確了這次改革的目的意義和改革的必要性，開展了深入細致的調(diào)研活動，廣泛征求了職工的意見和建議，分析研究了本單位改革的重點、難點和在改革中可能遇到的新問題、新情況，實事求是地測算了本單位的崗位人員編制情況，多次召開職工大會或職工代表大會討論修改改革實施方案，探索符合本單位實際的、能夠充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性的分配激勵機制，制定了崗位考核、工資分配、人員分流等一系列的制度辦法。在宣傳學(xué)習(xí)中十分重視職工的思想動態(tài)，廣泛聽取群眾對改革的意見和建議，對職工普遍關(guān)心的問題，做好耐心細致的解釋工作，力求做到文件內(nèi)容人人清楚，改革精神深入人心，要求廣大職工提高認識，端正態(tài)度，積極投入到改革當中來。通過學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了行動，為順利推進改革解除了思想障礙。（三）、充分發(fā)揚民主，職工積極參與在方案制定和實施過程中，始終堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，充分發(fā)揚民主，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。并在職工中展開了熱烈地討論，廣泛征求了職工的意見和建議，人員聘用制度實施方案及意見調(diào)查表發(fā)到每一位職工手中，征詢他們的意見及建議。崗位說明書、部門和崗位職責(zé)也由各部門和職工共同制定。群眾的充分參與是對改革的有效監(jiān)督，正是有了群眾的充分參與，使整個改革工作氣氛活躍，保證改革工作穩(wěn)步有序地進行。（四）、認真開展調(diào)研，切實制定方案各單位在廣泛動員的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，進行全面系統(tǒng)地分析，找出本單位改革的重點和難點，認真分析研究了本單位的內(nèi)部機構(gòu)和崗位編制的設(shè)置、競爭上崗辦法、聘用管理辦法、內(nèi)部分配辦法以及未聘人員分流安置辦法，制定了定崗定編方案，擬定了崗位職責(zé)，起草了各崗位的職位說明書。各單位的《實施方案》經(jīng)多次職工大會或職工代表大會討論，廣泛采納了一線職工的意見和建議，對方案仔細斟酌，進行了反復(fù)修改后報水利局改革辦審核。水利局從全局出發(fā)，對全系統(tǒng)從業(yè)人員按干部、工人、專業(yè)技術(shù)人員及學(xué)歷狀況、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)進行了統(tǒng)計分析，摸清了全系統(tǒng)職工的基本情況，對各單位的改革方案提出了指導(dǎo)性意見。通過調(diào)研和審核各單位的改革方案，我們認為基層單位的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不盡合理，有的機構(gòu)業(yè)務(wù)重疊交叉，有的業(yè)務(wù)量很小，有的名稱與所開展的業(yè)務(wù)不夠一致。因此，我們要求各單位統(tǒng)一了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將各單位原有的政工股、人秘股、行政股統(tǒng)一改稱為辦公室，井泉灌區(qū)的打進隊統(tǒng)一改稱為抗旱服務(wù)隊。同時撤并了一些業(yè)務(wù)重復(fù)交叉、業(yè)務(wù)量很小的機構(gòu)，如西營水管處將原有的四干林場并入第四管理站，四十里水廠和空星墩水廠整體并入農(nóng)村供水站，撤銷了水庫土場，相關(guān)工作由水庫管理所承擔(dān)。通過進一步梳理，進行分類指導(dǎo)，統(tǒng)一了各基層單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱。統(tǒng)一機構(gòu)名稱后黃羊、雜木、金塔、西營4個水管處內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為：辦公室、水利股、工程股、財務(wù)股、水政股、水利經(jīng)濟股、農(nóng)村供水股及相應(yīng)的水庫管理所和干渠管理站。清源、金羊、永昌3個水管所內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為：辦公室、水利股、財務(wù)股、水政股、抗旱服務(wù)隊和相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，并可按各自的實際情況合并業(yè)務(wù)相近的機構(gòu)。水土保持工作站內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為：辦公室、水利水保股、水保預(yù)監(jiān)股。各單位內(nèi)部的經(jīng)營性單位根據(jù)各自的實際情況設(shè)置。按照水利局改革辦的意見，各單位對實施方案進一步地修改完善，形成了方案定稿，經(jīng)水利局轉(zhuǎn)報區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，各單位的《方案》內(nèi)部機構(gòu)和崗位設(shè)置合理；競爭上崗辦法操作性強；內(nèi)部分配辦法打破了現(xiàn)有的分配機制，適當拉開了收入差距；未聘人員分流安置有序，《方案》符合區(qū)委、區(qū)政府的要求和本單位的實際，科學(xué)合理，切實可行。（五）、科學(xué)設(shè)崗，競爭上崗,實行全員聘用制1、崗位設(shè)置在崗位設(shè)置上，各單位根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》，定職能、定編制、定崗位，提出內(nèi)部崗位設(shè)置方案，從各自的實際需要出發(fā)，因事設(shè)崗，以崗定員，核定崗位編制。同時，水利局要求各單位中層管理人員崗位的設(shè)置：山水灌區(qū)機關(guān)股室設(shè)1名正職，1名副職；各站、所等基層單位設(shè)1名正職，視工作量或承擔(dān)任務(wù)的大小設(shè)1—2名副職，副職不能超過2名。其它單位機關(guān)股室設(shè)1名正職；各站、所等基層單位設(shè)1名正職，1名副職。2、全員離崗崗位和編制重新設(shè)定后，實行全員離崗，即全體在職職工（包括干部、工人、勞動合同工）一律打破身分界限，脫離原工作崗位，成為單位內(nèi)部的自由人，經(jīng)過自己認真地學(xué)習(xí)認識和慎重考慮，充分認識自己的業(yè)務(wù)水平和實際工作能力，找準自己的位置，盡量給自己一個正確地定位，然后以自己的實力報名競爭能夠勝任的崗位。3、自愿報崗為了實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進事業(yè)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。所有職工都按國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，報名競爭自己選擇的崗位。自愿報崗一人可以填報多個志愿，最終通過競爭確定一個崗位。自愿報崗人員經(jīng)資格審查和單位公示后，符合條件者參加競爭上崗。西營水管處各站段的炊事員多年來一直是雇用當?shù)氐霓r(nóng)民。在這次改革中他們把炊事員也定為一種崗位，并給予優(yōu)厚的福利待遇引導(dǎo)職工自愿報名。起初他們把炊事員定為三類崗，盡管有優(yōu)厚的待遇，但由于職工認識上的偏差和多年來的習(xí)慣使他們在心理上難以接受，因此無人自愿報此崗。處領(lǐng)導(dǎo)通過調(diào)研，與職工談心，及時了解職工的思想動態(tài)，將炊事員崗調(diào)整為二類崗，并向報炊事員崗的職工做出了三項保證（即：保證雙休日正常休息，保證不承擔(dān)其它工作，保證每年一套工作服），給職工吃了定心丸。許多職工躍躍欲試，幾十人自愿報名競爭炊事員崗位，最后有19人競爭到了炊事員崗位。4、競爭上崗競爭上崗嚴格按照筆試、演講答辯、民主測評、組織評價等程序進行。水利局要求各單位的筆試、演講答辯、民主測評集中進行。水利局領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，每個考點由1名局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)2名工作人員進行全程監(jiān)督指導(dǎo)，區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)在局領(lǐng)導(dǎo)的陪同巡回督查，并邀請區(qū)電視臺的記者也進行了跟蹤報道，確保了筆試、演講答辯程序嚴謹，工作嚴肅、競爭有序。為了嚴肅考場紀律，成立了考點機構(gòu)，制定了考場紀律，有的單位借用附近學(xué)校的教室布置了考場，還聘請了學(xué)校老師擔(dān)任監(jiān)考。全體職工按照自己所報的崗位分類答卷。考場秩序嚴肅緊張，井然有序，氣氛良好。試卷命題緊扣當前形勢和水利行業(yè)特點，職工答題認真嚴謹，考出了水利職工扎實的業(yè)務(wù)技能和良好的精神風(fēng)貌，達到了公平競爭的目的。演講答辯分演講和答辯兩個步驟進行，首先由競聘者進行競崗演說，然后競聘者在現(xiàn)場抽取答辯題，按規(guī)定的要求進行答辯。在答辯中，競聘人員個個胸有成竹，思路清晰，體現(xiàn)了各自的應(yīng)對能力，展示出良好的個人風(fēng)貌和綜合素質(zhì)。評委會從競崗人員的身體條件、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、敬業(yè)精神、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等各方面提問考察了本人的綜合能力，對每一個競崗者給予了科學(xué)、客觀、合理、準確地評分。在民主測評環(huán)節(jié)，全體職工以無記名投票的方式對競崗者的德、能、勤、績、廉進行了全面的測評，客觀公正地評價了競崗者的能力水平。在組織評價環(huán)節(jié)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)競崗者筆試、演講答辯、民主測評結(jié)果和平時工作表現(xiàn)，對每一個競崗對象進行了綜合考評。討論確定了擬聘人員，并以張榜公布的形式進行了公示，最終確定了崗位人選。據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)共有1301人參加了競爭上崗，其中競爭中層干部的230人；178人競爭到中層崗位上，其中一般職工競爭到中層崗位的12人，原中層干部落聘29人；一般崗位競崗人數(shù)1149人，競爭上崗1094人；待崗74人。待崗人員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、停薪留職等渠道，全部進行了妥善安置。待崗人員認識明確，情緒平穩(wěn)，目前無上訪或?qū)Ω母锾岢霎愖h的。5、聘用管理在改革中，我們把建立以聘用制為核心的基本用人制度作為深化人事制度改革的突破口，按照“公開招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)調(diào)一致”的原則和國家的有關(guān)法律法規(guī)，簽定了崗位聘用合同，確定了聘用關(guān)系，明確了試用期限、聘用期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、聘用終止的條件、違犯聘約的責(zé)任。在人員管理上，我們針對不同人員、不同崗位和業(yè)務(wù)特點實行分類管理，打破了行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。對中層領(lǐng)導(dǎo)干部在合理設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上，實行公開述職，競爭上崗，擇優(yōu)聘用，改變了以往中層干部單一委任的傳統(tǒng)做法，同時實行“公示制”。對專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，按照評聘分開，強化聘任的原則，根據(jù)崗位設(shè)置、結(jié)構(gòu)比例、職位要求和任職條件以及人員素質(zhì)特別是技能和服務(wù)態(tài)度決定聘用對象，被聘人員聘到什么崗位，就享受什么崗位待遇。如黃羊水管處有專業(yè)技術(shù)人員104人，通過這次競爭上崗，只有55人競爭到了專業(yè)技術(shù)崗位上，其他48人競爭到了一般管理崗位，只能享受一般管理崗位的待遇，1名技術(shù)員落聘待崗。對工勤人員實行合同制，根據(jù)工作任務(wù)和需要，在核定的崗位限額內(nèi)依崗定人，簽訂聘用合同，實行聘用制管理。同時，對考核的內(nèi)容、方法、程序、考核結(jié)果的使用、考核的組織管理等提出了明確的要求，考核結(jié)果作為職工晉級、續(xù)聘、分配、獎懲、解聘的主要依據(jù)。（六）、搞活內(nèi)部分配機制，實行工效掛鉤的分配制度分配制度改革是事業(yè)單位人事制度改革的重點。水利事業(yè)單位的分配制度改革主要是實行績效工資制，采用與崗位風(fēng)險、責(zé)任程度、技術(shù)含量、工作量大小結(jié)合起來，把工資與績效掛鉤，實現(xiàn)分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形成按職能、績效拉開一定差距的分配制度。在實際操作上，采用死套活拿的辦法，打破了現(xiàn)有的工資分配制度，將人事部門核定的工資作為檔案工效，把工資構(gòu)成中職務(wù)工資作為固定工資，以保障職工基本生活，把津貼作為活的部分，建立津貼帳戶，進行二次分配。（七）、廣開渠道，妥善安置未聘人員有競爭就會有淘汰，因此我們在這次改革中十分重視落聘人員的安置，本著“單位內(nèi)部安置為主，空崗優(yōu)先安置，鼓勵自謀職業(yè)”的原則，通過以下幾種渠道安置：單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。對未聘人員，各單位及早著手，通過各種渠道，以局多種經(jīng)營為主，開辟新的就業(yè)崗位，采取單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗聘用的辦法進行安置，中層干部落聘后競爭一般管理崗位，一般職工落聘的安排到多種經(jīng)營項目上。如黃羊水管處用承包經(jīng)營的辦法，將19名落聘人員安排到了農(nóng)林場；西營水管處利用職工參股的形式創(chuàng)辦了預(yù)制廠，分流職工30名。內(nèi)部待崗。落聘后在單位安排臨時崗位，發(fā)給一定比例的生活費，待崗期滿后給予二次競崗的機會。進修培訓(xùn)。立足于挖掘未聘人員潛能，組織未聘人員進行繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，鼓勵他們學(xué)成后參與二次競聘。有的單位將未聘人員送到高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)成后回單位競爭上崗。鼓勵停薪留職，自謀職業(yè)。各單位結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的政策，與未聘人員達成協(xié)議，鼓勵和支持未聘人員自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。三、改革取得的成效1、精減了機構(gòu)，使崗位設(shè)置趨于合理撤銷了水利綜合服務(wù)站和水利醫(yī)務(wù)室，將它水電技術(shù)學(xué)校整合區(qū)教育局管理。第二批事業(yè)單位涉及到的12個單位現(xiàn)已精減為9個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的100個縮減為90個；中層管理干部由193人縮減為182人，在崗職工由1414人縮減為1386人。改革后的機構(gòu)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，人員精干高效，初步展示出了改革帶來的新變化。2、改革運行機制，增強了內(nèi)部活力一是實行了中層干部聘任制，打破了干部職工的身份界限，中層干部一律實行競爭上崗，由過去的“少數(shù)人選人”變?yōu)楝F(xiàn)在的“多數(shù)人選人”。通過競爭上崗選拔的中層干部文化層次更高，業(yè)務(wù)技能更強，更富有創(chuàng)新精神和開拓意識。競爭上崗后，中層管理人員不僅要對上負責(zé)，更重要的是對廣大職工負責(zé)。更加明確了工作責(zé)任和目標，使他們既有了壓力，又有了動力。通過優(yōu)化配置人力資源，做到了人盡其才、才盡其用。二是解除了職工與單位的行政依附關(guān)系，擴大了單位自主權(quán)，理順了干部職工管理體制，極大地改善了“有人無事干，有事無人做”的弊端，充分調(diào)動了干部職工的積極性，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，工作質(zhì)量有了明顯提高，單位活力有了明顯增強。3、引入競爭機制，增強了廣大職工的競爭意識通過推行全員聘用制，實行競爭上崗和內(nèi)部分配制度的改革，從根本上打破了用人上的終身制和鐵飯碗，既給職工帶來了機遇，同時也增強了職工的競爭意識。改革使職工普遍認識到“不愛崗就要下崗，不敬業(yè)就要失業(yè)”，“今天工作不努力，明后天努力找工作”。有競爭就有危機，有危機就有壓力，有壓力才會有動力，通過競爭后上崗，職工更加珍惜來之不易的工作機會，思想觀念發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，競爭意識、敬業(yè)精神進一步增強，極大地調(diào)動了廣大干部職工的工作熱情和工作積極性。每個職工都以積極的工作態(tài)度、飽滿的工作熱情投入到生產(chǎn)工作中去，增強了服務(wù)意識，提高了服務(wù)質(zhì)量，形成了積極向上、樂于奉獻的工作氛圍。有的職工帶病堅持工作，有的加班不要報酬，有的主動創(chuàng)新工作方法，有的積極向領(lǐng)導(dǎo)獻計獻策，提出合理化建議，主動當好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手，通過競爭上崗的中層干部，廣泛團結(jié)同志，主動征求群眾意見，研究科學(xué)的發(fā)展思路，有力地促進了各項工作。四、幾點體會1、領(lǐng)導(dǎo)重視是改革順利進行的有力保障。推進改革離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)事業(yè)單位改革辦都非常重視水利部門的改革，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入水利基層單位進行調(diào)研指導(dǎo)，對水利改革提出了很好的意見，作了重要指示。水利系統(tǒng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)都做為第一責(zé)任人，并將改革列為單位的重點工作來抓，有力地推動了改革的進程。2、做好穩(wěn)定工作是改革的前提。改革的前提是要保持穩(wěn)定，目的是增強單位活力，激發(fā)職工的工作積極性，提高單位經(jīng)濟效益。為此，我們從職工的思想工作入手，消除他們的后顧之憂，使職工明確認識改革的目的意義，積極地投身改革，以平和的心態(tài)參與改革，保證了改革的順利進行。3、搞活內(nèi)部分配是改革的關(guān)鍵。靈活的分配激勵機制是調(diào)動各類工作人員積極性、創(chuàng)造性的關(guān)鍵所在。改革中，各單位結(jié)合本單位的實際情況，堅持重貢獻、重實績，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，對工資中的津貼部分實行了二次分配。實行重崗重薪、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、工效掛鉤的分配激勵機制。調(diào)動了職工的積極性，使分配真正起到了激勵和導(dǎo)向作用。4、實行全員聘用制是改革的核心。實行聘用制，打破了用人上的終身制，打破了干部、