【S示范區(qū)招商引資助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境探析綜述4900字】

S示范區(qū)招商引資助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u273001.1外部環(huán)境分析 1306151.1.1國家發(fā)展戰(zhàn)略 1178551.1.2國家產(chǎn)業(yè)政策 257471.1.3國家財(cái)政政策 3256611.1.3國家土地政策 399471.2內(nèi)部環(huán)境分析 3225291.2.1體制機(jī)制 388941.2.2區(qū)位交通 431791.2.3資源稟賦 411271.2.4產(chǎn)業(yè)服務(wù)建設(shè) 51.1外部環(huán)境分析1.1.1國家發(fā)展戰(zhàn)略（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略我國長期以來對(duì)三農(nóng)問題的解決當(dāng)成工作重點(diǎn)，特別是改革開放政策推行之后，國家層面在二十多年之中的一號(hào)文件都圍繞如何解決三農(nóng)問題提出了要求、表明了立場，表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。2019年的中央一號(hào)文件之中表示，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這份文件中把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)成主旋律，并對(duì)后續(xù)如何發(fā)展農(nóng)業(yè)從整體上進(jìn)行部署，把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)成重點(diǎn)。近年來，陜西省政府出臺(tái)多項(xiàng)政策不斷地加強(qiáng)三農(nóng)工作力度。要?jiǎng)?chuàng)建更加健全的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)體系，這些都能為楊凌示范區(qū)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用，能更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（2）＂一帶一路＂戰(zhàn)略隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷的深化改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長，在國際上享有越來越高的聲譽(yù)，吸納了越來越多的國際資本，到我國進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的外商投資者也有所增加，這意味著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。尤其是最近一段時(shí)間以來，“一帶一路”戰(zhàn)略全面推行，在絲綢之路建設(shè)之中，處于起點(diǎn)位置的城市為西安，在我國向西開發(fā)時(shí)起到了重要的戰(zhàn)略作用，楊凌示范區(qū)將通過絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)獲得更多的國際合作機(jī)會(huì)，特別是楊凌示范區(qū)做為“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，開創(chuàng)招商引資工作的新局面，要緊緊把握住“一帶一路”建設(shè)這樣難得的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮出示范區(qū)在農(nóng)科與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兩方面的優(yōu)勢，從絲路經(jīng)濟(jì)帶中獲取更為豐富的資源，及時(shí)對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)示范區(qū)的發(fā)展承載力，將其打造成全國范圍內(nèi)影響力最大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。與此同時(shí)，要在政策優(yōu)惠方面做文章，國家層面已經(jīng)把楊凌示范區(qū)確定為戰(zhàn)略性聚集區(qū)，各級(jí)政府都為其發(fā)展制定了多種利好政策，也向其提出了要求、設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)。1.1.2國家產(chǎn)業(yè)政策（1）中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，國內(nèi)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工日趨明確，各種生產(chǎn)要素都能圍繞產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化在快速流動(dòng)。東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移進(jìn)度由此加快。2010年，國家專門就中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接下發(fā)指導(dǎo)意見，“十四五”規(guī)劃中也就優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局提出了要求。東南沿海城市因產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源成本上漲，而中西部地區(qū)資源豐富、要素成本低，市場潛力巨大，因此中西部地區(qū)迎來最好的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)更愿意將農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域向西部轉(zhuǎn)移，開拓西部和絲綢之路國家市場。因此擁有區(qū)位和科技優(yōu)勢的楊凌示范區(qū)，承接?xùn)|南沿海農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是加快招商引資助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要機(jī)遇。（2）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)2015年為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)電子商務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序建設(shè)，國家先后出臺(tái)了多份意見進(jìn)行指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、商務(wù)部也制定了推進(jìn)計(jì)劃，明確指出推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的重要意義，即完善農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場，并提出了具體行動(dòng)計(jì)劃和保障措施。而楊凌示范區(qū)在這方面已經(jīng)進(jìn)行了布局。該示范區(qū)在農(nóng)科方面有較大優(yōu)勢，于2019年創(chuàng)建了國家級(jí)電商示范基地，面積為11萬平方米，規(guī)模較大。該產(chǎn)業(yè)園被劃分為四大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域的核心內(nèi)容有所不同，分別為生產(chǎn)加工、物流、公共服務(wù)、供應(yīng)鏈，僅西北水果分撥中心每天都能發(fā)14萬單快遞，2020年產(chǎn)業(yè)園年?duì)I業(yè)額突破17億元。楊凌與西域美農(nóng)等知名平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合打造的楊凌品質(zhì)生活館、楊凌農(nóng)科品牌旗艦店在西安、渭南、楊凌等地陸續(xù)開業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作出了積極貢獻(xiàn)。這也為招商工作提出了新方向，就是有影響力的輕資產(chǎn)電商企業(yè)。（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，國家層面于2018年初下發(fā)了意見性文件，這份文件適用于30個(gè)國家級(jí)此類示范區(qū)，其中已經(jīng)建成的示范區(qū)、園區(qū)數(shù)量分別有4個(gè)、313個(gè)。特別是南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)具已經(jīng)吸引了多所高校，也有許多高校在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立了研究所，科研單位數(shù)量共為7個(gè)，科研實(shí)力、產(chǎn)業(yè)配套能力都很強(qiáng)勁、又地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有用多樣的融資渠道，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)形成了較大的優(yōu)勢。在這樣的競爭環(huán)境之中，該示范區(qū)不再像剛剛起步時(shí)那樣擁有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的吸引力在逐步下降。在這一過程中，各個(gè)地區(qū)之間、示范區(qū)之間的競爭變得異常殘酷。當(dāng)前我國新增設(shè)了許多高新技術(shù)示范區(qū)，各個(gè)地區(qū)為了促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極發(fā)揮出比較優(yōu)勢的作用，圍繞招商引資出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，以期吸引區(qū)外投資者投資建設(shè)。1.1.3國家財(cái)政政策2014年9月，在國發(fā)43號(hào)文之中，圍繞地方政府與國企舉債提出了要求，明確規(guī)定必須要做到政企分開，既在舉債方面二者要?jiǎng)澢褰缦?，不得互為舉債，拉開了全國范圍內(nèi)整治地方政府性債務(wù)的序幕，進(jìn)一步收緊了地方政府融資借貸規(guī)模。而截至2019年底，楊凌示范區(qū)地方債務(wù)轉(zhuǎn)貸獲得了134020萬元的收入，其中一般債務(wù)額度偏高，還本支出額度達(dá)到了93860萬元并付息27267萬元，示范區(qū)地方政府債務(wù)余額873871萬元，本年地方政府債務(wù)余額限額970192萬元。雖然示范區(qū)債務(wù)余額控制在省級(jí)下達(dá)限額之內(nèi)，但是能夠清晰的看到，對(duì)于本就融資渠道不多的示范區(qū)政府資金的籌措使用上帶來了新的挑戰(zhàn)，但也有利于增加政府調(diào)動(dòng)民間資本政策出臺(tái)。1.1.3國家土地政策2019年，為加強(qiáng)耕地保護(hù)，守住耕地紅線，全國人大常委會(huì)對(duì)《土地管理法》提出了修改，以法規(guī)形式明確永久基本農(nóng)田的范圍和保護(hù)措施，同時(shí)對(duì)地方政府耕地保有量要求不變。而楊凌示范區(qū)作為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的聚集區(qū)，耕地設(shè)施較為齊全，土地產(chǎn)出較高，因此有大量土地被劃入永久基本農(nóng)田，截至2019年底，楊凌示范區(qū)共計(jì)2.7萬畝永久基本農(nóng)田和5萬畝耕地保有量。因此楊凌示范區(qū)只能增加農(nóng)村集體土地和宅基地的開發(fā)力度，進(jìn)一步增大了工業(yè)用地和建設(shè)用地開發(fā)難度，壓縮了示范區(qū)承載產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能力，影響了楊凌示范區(qū)對(duì)外招商引資活動(dòng)的有效性。1.2內(nèi)部環(huán)境分析1.2.1體制機(jī)制楊凌作為國家首個(gè)農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)，在行政管理權(quán)方面可享有部分省級(jí)行政管理權(quán)，在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)方面可享有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，并可同時(shí)享有國家西部大開發(fā)和農(nóng)業(yè)傾斜扶持等多重優(yōu)惠政策，同時(shí)楊凌示范區(qū)特有的“省部共建”、“省內(nèi)共建”的管理體制，加快示范區(qū)與國家部委、省級(jí)部門交流，有利于傾向性政策制定。而全國唯一個(gè)的農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)，雖然僅有5.76平方公里，但是功能與責(zé)任十分重大，要為示范區(qū)內(nèi)的所有涉農(nóng)企業(yè)提供服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要場域。在當(dāng)前國家戰(zhàn)略布局的引領(lǐng)之下，楊凌示范區(qū)以保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)為載體進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)拓展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能夠在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造更高的價(jià)值。因此“雙區(qū)”疊加的政策支撐在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上有明顯的政策優(yōu)勢。但是楊凌示范區(qū)目前存在兩套行政機(jī)構(gòu)，即示范區(qū)管委會(huì)和楊陵區(qū)政府政府，兩者招商引資工作中有合作但也有競爭，也導(dǎo)致多頭管理或誰都不管的現(xiàn)象出現(xiàn)，增大了招商成本，降低了招商效率，特別是特別是楊陵區(qū)所有招商項(xiàng)目都需經(jīng)過示范區(qū)評(píng)估和決策，而示范區(qū)決策會(huì)召開頻次和研究項(xiàng)目數(shù)量少，楊陵區(qū)項(xiàng)目等待上會(huì)的時(shí)間過長，容易錯(cuò)過入?yún)^(qū)的“窗口期”，對(duì)項(xiàng)目入?yún)^(qū)不利，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致投資人對(duì)兩級(jí)政府模式感到困惑，影響投資信心。同時(shí)目前示范區(qū)對(duì)招商引資中自身定位還沒有轉(zhuǎn)變，還是圍繞政府主導(dǎo)的方向開展招商，寄希望于更優(yōu)惠的政策、更優(yōu)越的環(huán)境來吸引投資者，卻忽視在身在招商引資工作中的引導(dǎo)作用，不能以企業(yè)為主體，根據(jù)企業(yè)需求開展招商，影響了招商效率，也不利于產(chǎn)業(yè)集群的形成。1.2.2區(qū)位交通楊凌示范區(qū)位于西安市以東，寶雞市以北，均在兩座大型城市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，境內(nèi)交通便利，公路、鐵路、高鐵穿區(qū)而過。示范區(qū)自然條件優(yōu)越，屬于暖溫帶半濕潤大陸性氣候，自然環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，極端天氣風(fēng)險(xiǎn)較低，對(duì)農(nóng)業(yè)影響較低。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之中，楊凌示范區(qū)處于核心位置，是新亞歐大陸橋的必經(jīng)之路，再加上交通條件優(yōu)越，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸與擴(kuò)散發(fā)揮出極其重要的作用，尤其適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)楊凌示范區(qū)是第一個(gè)國家級(jí)別的專門培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，其在發(fā)展過程中取得了優(yōu)異成績得到了國家層面的認(rèn)同，先后摘獲了一系列榮譽(yù)稱號(hào)，“楊凌農(nóng)科”、“楊凌農(nóng)高會(huì)”品牌價(jià)值均超過800億元，能夠帶動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)品牌溢價(jià)，增加曝光度。再加上楊凌在旱區(qū)作物種植方面取得了優(yōu)異的研究成果，其中相當(dāng)一部分都是針對(duì)性較強(qiáng)的研究成果，而且易于移植，還可以將這些成果推廣到絲綢之路沿線國家，國際合作與交流空間較為廣闊，目前已經(jīng)與60多個(gè)國家地區(qū)建立農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。1.2.3資源稟賦（1）工業(yè)建設(shè)用地楊凌示范區(qū)總共占地135平方公里，楊凌示范區(qū)2019年度國有建設(shè)用地計(jì)劃2700畝，其中新增建設(shè)用地2000畝，存量建設(shè)用地700畝；按用途分，計(jì)劃出讓住宅用地550畝，工業(yè)用地1300畝，其他用地850畝，而一家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占地至少30畝，可以看出能夠使用的工業(yè)建設(shè)用地十分有限，對(duì)引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目投資建設(shè)十分不利。政府資金投入楊凌示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)多，資金的需求量大，而示范區(qū)是以農(nóng)業(yè)為主，區(qū)內(nèi)企業(yè)納稅較少，導(dǎo)致政府稅收相較于其他地市處于地位。同時(shí)區(qū)內(nèi)融資渠道較少，政府提供的各項(xiàng)發(fā)展基金設(shè)立運(yùn)行滯后，不能滿足企業(yè)建設(shè)需求，影響了企業(yè)發(fā)展。區(qū)內(nèi)人力資源示范區(qū)內(nèi)的西北農(nóng)林科技大學(xué)屬于副部級(jí)院校，這意味著在科技方面楊凌具有較大的優(yōu)勢，這里創(chuàng)建了省部級(jí)、國家級(jí)的六十多個(gè)研發(fā)平臺(tái)，也有著同樣層級(jí)的三十多個(gè)重點(diǎn)學(xué)科，組建了一支包括四千余人的科教隊(duì)伍，其中有幾十人屬于兩院院士。每年這些優(yōu)秀人才都會(huì)有幾百篇科研成果被刊載在不同的雜志、期刊之中，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等方面，科技實(shí)力如此強(qiáng)大，這為農(nóng)業(yè)科技國際化合作的開展提供了有利條件，楊凌在國際舞臺(tái)中的地位不斷提升。每年楊凌國際農(nóng)業(yè)科技論壇都會(huì)組織多次學(xué)術(shù)會(huì)議，19個(gè)部委與省政府每年都會(huì)在楊凌組織高科技成果博覽會(huì)，每一屆博覽會(huì)的順利舉辦，都為楊凌爭得了榮譽(yù)，大量來自不同國家的農(nóng)技成果出現(xiàn)在博覽會(huì)中，科技成果簽約金額連續(xù)多年都刷新紀(jì)錄。不管是先進(jìn)成果展示，還是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣等方面，楊凌一直走在其他地區(qū)前列。但是楊凌示范區(qū)因配套產(chǎn)業(yè)薄弱，商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)的相對(duì)匱乏，崗位薪資相較西安、寶雞等地低，造成區(qū)內(nèi)管理、銷售、技術(shù)工人大量外流，區(qū)內(nèi)人才兩級(jí)分化明顯，嚴(yán)重制約楊凌示范區(qū)招商引資工作的開展，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)。1.2.4產(chǎn)業(yè)服務(wù)建設(shè)（1）產(chǎn)業(yè)融合情況楊凌示范區(qū)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型豐富，但令人遺憾的是，并沒有產(chǎn)生較為明顯的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，在所有產(chǎn)業(yè)之中，科技水平與附加值都比較高的企業(yè)數(shù)量較少，缺少輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、規(guī)模大的、廣泛行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)核心力量。區(qū)內(nèi)中小企業(yè)多，但缺乏市場綜合競爭力，輻射帶動(dòng)作用欠缺，龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)品少，競爭弱，沒有形成真正意義上的大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)是示范區(qū)早期規(guī)劃不足，各類企業(yè)分布雜亂、缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致共同需要的配套設(shè)施不得不重復(fù)建設(shè)，不利企業(yè)關(guān)聯(lián)性的發(fā)展。目前現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多“兩頭”在外，因此區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈較短，上下游相互配套關(guān)系較弱、企業(yè)間同質(zhì)化競爭多，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)發(fā)揮不明顯。（2）服務(wù)配套情況一方面楊凌示范區(qū)為做好營商環(huán)境建設(shè)，要從整體上進(jìn)行規(guī)劃布局，使發(fā)展硬環(huán)境、軟環(huán)境都能向著預(yù)期的方向發(fā)展。在這一過程中，要把“放管服”改革當(dāng)成重點(diǎn)工作來抓，尤其要體現(xiàn)出對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目的重視，推行領(lǐng)導(dǎo)包干制，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中提升服務(wù)質(zhì)量，以項(xiàng)目建設(shè)情況對(duì)