電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則

電力建設(shè)工程

施工安全管理導(dǎo)則

（送審稿）

國家能源局

2018年1月25日

1總則

1.1為規(guī)范電力建設(shè)工程施工安全管理行為，指導(dǎo)施工安全管理活動，提高施工安全管

理水平，制定本導(dǎo)則。

1.2本導(dǎo)則適用于指導(dǎo)電力建設(shè)工程新建、擴建、改建、拆除等施工活動的安全管理。

供電所、營業(yè)廳、辦公樓等民用建筑項目的施工安全管理可參照執(zhí)行。同步核準建設(shè)的

鐵路、交通、水利等其他配套建設(shè)工程，應(yīng)遵守相關(guān)專業(yè)的國家法律法規(guī)和部門規(guī)章。

1.3本導(dǎo)則所稱的電力建設(shè)工程，是指火電、水電、核電（除核島外）、風電、太陽能發(fā)

電等發(fā)電建設(shè)工程和輸變電等電網(wǎng)建設(shè)工程。

1.4電力建設(shè)工程施工安全堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負

責、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的管理機制，并結(jié)合施工生產(chǎn)的規(guī)模、

性質(zhì)、特點予以實施。

電力建設(shè)工程的參建單位應(yīng)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)責任制，建立、

健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，健全安全管理規(guī)章制度，保障安全生產(chǎn)投入，加強

安全教育培訓(xùn)，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進步，提高施工安全管

理水平。

1.5電力建設(shè)工程的勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備電力工程資質(zhì)和與承建項目相適

應(yīng)的資質(zhì)等級、相應(yīng)行政許可。實行工程總承包的，工程總承包單位應(yīng)當具有與電力工

程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或施工資質(zhì)。

1.6電力建設(shè)工程的參建單位的主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全

面負責。

工程總承包、施工單位的主要負責人、安全管理人員應(yīng)經(jīng)專項安全教育培訓(xùn)，并取

得安全考核合格證明。

1.7本導(dǎo)則主要引用下列標準：

《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656）

《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）

《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》（GB50870）

《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB/T50326）

《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358）

《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861）

《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》（GB/T12801）

《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》（GB50194）

《電氣裝置安裝工程電氣設(shè)備交接試驗標準》（GB50150）

《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720）

《建筑滅火器配置驗收及檢查規(guī)范》（GB50444）

《爆破安全規(guī)程》（GB6722）

《安全標志及其使用導(dǎo)則》（GB2894）

《用人單位職業(yè)病防治指南》（GBZ/T225）

《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》（GBZ188）

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）

《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08）

《職業(yè)健康安全體系要求》（GB/T28001）

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）

1.8電力建設(shè)工程施工安全管理，除應(yīng)符合本導(dǎo)則外，尚應(yīng)符合國家、電力行業(yè)現(xiàn)行有

關(guān)標準規(guī)范的規(guī)定。

2術(shù)語

2.1參建單位

參建單位是指直接參與工程項目建設(shè)并對該工程項目承擔特定法律責任的單位（主

要包括電力建設(shè)工程的建設(shè)、勘測設(shè)計、工程總承包、施工、監(jiān)理等單位）。其他參建單

位是指除建設(shè)單位之外的監(jiān)理、勘測設(shè)計、工程總承包、施工等單位。

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照工程總承包合同約定，對

工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運（竣工驗收）等全過程或若干階段的承包。

2.2安全生產(chǎn)目標管理

安全生產(chǎn)目標管理是在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)所要達到

的目標，并采取措施去努力實現(xiàn)目標的活動過程。

2.3安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"和安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立

的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層

層負責的制度。

安全生產(chǎn)責任制應(yīng)明確各崗位人員的責任、范圍和考核標準等內(nèi)容。

2.4安全設(shè)施與職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”

建設(shè)工程安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時

投入生產(chǎn)和使用。

2.5安全生產(chǎn)費用

安全生產(chǎn)費用是指按照規(guī)定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進建設(shè)工程

安全生產(chǎn)條件的資金。安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原

則進行管理。

2.6危險性較大的分部分項工程

危險性較大的分部分項工程是指建設(shè)工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員

群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。

2.7安全專項施工方案

施工單位在編制施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程編制的安

全技術(shù)措施文件。

2.8有限空間

封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，自然通風不良，易造成有

毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的設(shè)施、設(shè)備及場所。

2.9危險物品

是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物

品。

2.10風險

發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的

組合。

2.11安全風險評估

運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法對安全風險進行分析、確定其嚴重程度，對現(xiàn)有控

制措施的充分性、可靠性加以考慮，以及對其是否可接受予以確定的過程。

2.12安全風險管理

根據(jù)安全風險評估的結(jié)果，確定安全風險控制的優(yōu)先順序和安全風險控制措施。已

達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目的。

2.13作業(yè)環(huán)境

從業(yè)人員進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所以及相關(guān)聯(lián)的場所，對從業(yè)人員的安全、健康和

工作能力，以及對設(shè)備（設(shè)施）的安全運行產(chǎn)生影響的所有自然和人為因素。

2.14危險源

可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。

重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物

品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。

2.15生產(chǎn)安全事故隱患

是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或

者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行

為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改消除的隱患。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一

定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除

的隱患。

2.16職業(yè)衛(wèi)生管理

是對工作場所內(nèi)產(chǎn)生或存在的職業(yè)性有害因素及其健康損害進行識別、評估、預(yù)測

和控制的一門科學(xué)，其目的是預(yù)防和保護勞動者免受職業(yè)性有害因素所致的健康影響和

危險，使工作適應(yīng)勞動者，促進和保障勞動者在職業(yè)活動中的身心健康和社會福利。

2.17應(yīng)急預(yù)案

為有效預(yù)防控制突發(fā)公共事件的發(fā)生，或者在突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠采取有效應(yīng)

對處理措施，防止事態(tài)和不良影響擴大，最大限度減少人民生命財產(chǎn)損失，而預(yù)先制定

的事前預(yù)防和事后處置的工作方案。應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場

處置方案。

2.18安全設(shè)施

建設(shè)工程安全設(shè)施是指在建設(shè)施工活動中用于預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)

施、裝置，構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱。

2.19相關(guān)方

相關(guān)方是指建設(shè)場所內(nèi)外與建設(shè)工程安全生產(chǎn)績效有關(guān)的或受其影響的個人和單

位。

3施工安全管理策劃

3.1概述

建設(shè)單位應(yīng)編制施工安全管理總體策劃，并經(jīng)建設(shè)工程安委會批準后頒布實施；其

他參建單位應(yīng)依據(jù)已經(jīng)批準的安全管理總體策劃，編制本單位安全管理策劃文件；其他

參建單位工程管理機構(gòu)組建后，在工程開工前應(yīng)完成安全管理策劃的編制工作。

3.1.1組織機構(gòu)

參建單位上級主管單位應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)的要求，在組建工程管理機構(gòu)時，明確

工程安全管理策劃的組織機構(gòu)。

3.1.2策劃的編審批

參建單位編制安全策劃應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)人員評審后，履行審批程序。

3.2施工安全管理策劃內(nèi)容

3.2.1建設(shè)單位的施工安全管理策劃內(nèi)容

1上級主管單位與建設(shè)單位簽訂項目安全管理目標責任書主要內(nèi)容（包括但不限

于）：安全生產(chǎn)目標、安全生產(chǎn)費用投入與使用、安全生產(chǎn)責任、考核獎懲等。

2應(yīng)組建安全管理機構(gòu)，明確安全管理機構(gòu)管理職責；并結(jié)合工程建設(shè)實際，明確

參建各方（含相關(guān)方）的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準。

3對建設(shè)工程的安全管理工作進行全面策劃應(yīng)包括：項目的實際情況，綜合考慮技

術(shù)、質(zhì)量、安全、費用、進度、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的要求，確定建設(shè)工程安全

管理的各項原則要求。

4對建設(shè)工程進行施工安全風險評價工作，應(yīng)建立安全風險辨識、評估管理制度。

組織全員對本單位安全風險進行全面、系統(tǒng)的辨識，并明確安全風險評估的目的、范圍、

頻次、準則和工作程序等。

5應(yīng)制定以下建設(shè)工程安全管理計劃（包括但不限于）：安全管理制度編制計劃、

安全教育培訓(xùn)計劃；安全費用計劃；重大安全技術(shù)措施和方案編制、審批計劃；安全生

產(chǎn)標準化工作計劃；安全檢查工作計劃；安全會議計劃等。

6應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實際制定文明施工的規(guī)劃，確保現(xiàn)場建立起正常的安全文明施工

秩序，并協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中有關(guān)安全文明施工的重大問題。

7應(yīng)建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度、組織職業(yè)危害因素安全告知、職業(yè)衛(wèi)生體檢、建立職

業(yè)衛(wèi)生監(jiān)護檔案、開展職業(yè)危害因素監(jiān)測，按要求開展職業(yè)危害因素申報、完善職業(yè)危

害標識。

對存在職業(yè)危害的作業(yè)場設(shè)置報警裝置，制定應(yīng)急預(yù)案，配置現(xiàn)場急救用品、設(shè)備，

設(shè)置應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)。

與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應(yīng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護

措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。現(xiàn)場應(yīng)保留合同復(fù)印件。

8應(yīng)根據(jù)批準的建沒項目環(huán)境影響評價文件，編制用于指導(dǎo)項目實施過程的項目環(huán)

境保護計劃，并按規(guī)定程序批準實施，包括下列主要內(nèi)容:項目環(huán)境保護的目標及主要

指標；項目環(huán)境保護的實施方案；.項目環(huán)境保護所需的人力、物力、財力和技術(shù)等資源

的專項計劃；項目環(huán)境保護所需的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)等工作；項目實施過程中防治環(huán)

境污染和生態(tài)破壞的措施以及投資估算。

9應(yīng)明確施工組織設(shè)計、專項施工方案、安全技術(shù)方案（措施）方案編制、修改、

審核和審批的權(quán)限、程序及時限。

根據(jù)權(quán)限，按方案涉及內(nèi)容，由技術(shù)負責人組織相關(guān)職能部門審核，技術(shù)負責人審

批。審核、審批應(yīng)有明確意見并簽名。編制、審批應(yīng)在施工前完成。

10進行現(xiàn)場施工布局規(guī)劃，編制項目現(xiàn)場施工平面布置圖。

1）施工現(xiàn)場的施工布局規(guī)劃應(yīng)符合國家、行業(yè)有關(guān)建筑施工現(xiàn)場安全、文明施工

和環(huán)保施工的規(guī)定，創(chuàng)建綠色環(huán)保工地。

2）編制的現(xiàn)場施工平面布置要緊湊合理，盡可能減少用地。

3）在現(xiàn)場平面布置圖不應(yīng)缺少，已建和擬建（構(gòu)）筑物及管線；測量放線標樁地

形等高線；施工機械的位置及運轉(zhuǎn)范圍；生產(chǎn)、生活臨時設(shè)施；必要的圖例、比例尺、

方向及風向標記等內(nèi)容。

11應(yīng)在項目開工前，進行安全生產(chǎn)標準化總體規(guī)劃，成立組織機構(gòu)。確定安全生產(chǎn)

標準化評級目標，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。按照《電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達

標評級標準》（國能安全〔2015〕126號）要求，對13個要素明確責任部門、責任人。

要對照標準，結(jié)合日常安全大檢查工作，按照“邊查邊改”的原則，每年組織開展標

準化自查自評工作，并將經(jīng)上級單位審批的自評報告抄送當?shù)啬鼙O(jiān)辦派出機構(gòu)，作為開

展標準化工作的依據(jù)。

12建設(shè)工程開工應(yīng)具備的包含以下基本條件（包括但不限于）：

建設(shè)工程取得國家規(guī)定的文件；開工報告或施工許可證已辦理。

建設(shè)工程法人依法設(shè)立，項目部的責任體系、組織體系和制度體系健全。管理機構(gòu)

有關(guān)人員、安全管理人員經(jīng)過專項培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案已完成政府有關(guān)部門備案工作。

施工組織總設(shè)計大綱已經(jīng)編制完成并經(jīng)審定。具備開工條件的專業(yè)施工組織設(shè)計或

施工方案已通過審批；施工圖紙已通過會審。

13對工期管理進行策劃，并符合以下基本要求：

依據(jù)國家、行業(yè)施工組織設(shè)計規(guī)范，工期定額，確定合理工期，建設(shè)單位組織制定

工程里程碑節(jié)點工期和一級施工進度計劃。并組織項目監(jiān)理機構(gòu)，協(xié)調(diào)各施工單位落實

一級施工進度計劃，編制二級進度計劃。編制完成的施工工期計劃，應(yīng)按程序?qū)徟?/p>

已經(jīng)批準的里程碑節(jié)點工期或一級施工進度計劃，需要調(diào)整，提前于工程合同投產(chǎn)

日期的，應(yīng)由上級主管單位組織論證并書面批準。

14對安全檢查的策劃應(yīng)符合以下基本要求：

應(yīng)定期組織安全檢查和各類專項檢查。重要時期、時段、重大活動期間，應(yīng)組織專

項安全檢查。編制建設(shè)工程檢查計劃，包含：參加人員、檢查內(nèi)容、時間等內(nèi)容，并經(jīng)

審批發(fā)布。安全檢查參加人員：有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理人員、黨團工會等人員。

15對安全教育培訓(xùn)的策劃應(yīng)符合以下基本要求：

應(yīng)對入廠人員進行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備滿足崗位要求

的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不應(yīng)上崗作業(yè)。

應(yīng)對進入建設(shè)工程檢查、參觀、學(xué)習(xí)等外來人員，從事服務(wù)和作業(yè)活動的承包商、

供應(yīng)商的從業(yè)人員，進行入廠(礦)安全教育培訓(xùn)，并保存記錄。

16應(yīng)策劃對相關(guān)方的安全管理，并符合以下基本要求：

應(yīng)建立相關(guān)方等安全管理制度，將相關(guān)方的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生納入內(nèi)部管理，對

相關(guān)方的資格預(yù)審、選擇、作業(yè)人員培訓(xùn)、作業(yè)過程檢查監(jiān)督、提供的產(chǎn)品與服務(wù)、績

效評估、續(xù)用或退出等進行管理。

應(yīng)建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，定期識別服務(wù)行為安全風險，并采取有效的控制

措施

應(yīng)與相關(guān)方等簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)及職業(yè)病防護的責任和義務(wù)，

應(yīng)通過供應(yīng)鏈關(guān)系促進承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方達到安全生產(chǎn)標準化的要求。

17對應(yīng)急管理和防災(zāi)避險進行策劃，并符合以下基本要求：

應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急管理組織機構(gòu)或指定專人負責應(yīng)急管理工作。建立與本工

程安全施工特點相適應(yīng)的專(兼)職應(yīng)急救援隊伍。按照有關(guān)規(guī)定可以不單獨建立應(yīng)急救

援隊伍的，應(yīng)指定兼職救援人員，并與鄰近專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。

建設(shè)單位是工程應(yīng)急預(yù)案管理工作的責任主體。

應(yīng)當根據(jù)工程的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、工程規(guī)模、風險種類、應(yīng)急能力及周邊環(huán)境

等，組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)當針對工程可能發(fā)生的自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事

件類等各類突發(fā)事件，組織編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

18應(yīng)進行其他安全管理策劃包括（包括但不限于）：

制訂現(xiàn)場防火、交通策劃，明確管理部門。編制現(xiàn)場防火管理制度。編制現(xiàn)場交通

管理制度，明確道路、車輛、駕駛員的管理職責和要求。

3.2.2勘察設(shè)計單位的施工安全管理策劃內(nèi)容

1勘察設(shè)計單位進行施工安全管理策劃的基本要求

按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)設(shè)計規(guī)范、標準、工程建設(shè)標準強制性條文進行勘察

設(shè)計，不發(fā)生由于設(shè)計問題導(dǎo)致的安全事故隱患。

編制設(shè)計計劃書時，應(yīng)當提供設(shè)計適用的工程建設(shè)強制性標準并編制條文清單。

應(yīng)提供真實、準確、完整的勘察設(shè)計文件。

嚴格執(zhí)行勘察作業(yè)相關(guān)規(guī)定，保證各類管線、設(shè)施和周邊建（構(gòu)）筑物的安全。

根據(jù)施工及運行安全操作和安全防護的需要，增加安全及防護設(shè)施內(nèi)容設(shè)計，設(shè)

計文件中要注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)及應(yīng)采取的施工技術(shù)措施，提出防范

安全事故的指導(dǎo)意見。

對采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料的工程項目，應(yīng)掌握其安全技術(shù)

特性，滿足設(shè)計安全要求。提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的措施和建議。

工程設(shè)計時考慮土石方堆放場地，制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放及處理

措施、“三廢”（廢棄物、廢水、廢氣）及噪聲等排放處理措施，使之符合國家、地

方政府有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護的要求。

2組建勘察設(shè)計單位派出機構(gòu)的基本要求

勘察設(shè)計單位應(yīng)在建設(shè)工程設(shè)置設(shè)代處，代表勘察設(shè)計單位履行合同。

勘察設(shè)計單位委派的設(shè)代處應(yīng)當及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計中涉及的安全與

職業(yè)衛(wèi)生問題。

3在設(shè)計報告中編制安全專篇及其基本要求

勘測設(shè)計單位在項目初步可行性研究階段、可行性研究階段開展有關(guān)安全風險、地

質(zhì)災(zāi)害分析和評估、設(shè)計工作。

在初步設(shè)計階段，初設(shè)文件相關(guān)專業(yè)部分需編制勞動安全措施，同時，初設(shè)文件中

需編制“勞動安全部分”。

在施工圖設(shè)計階段，各專業(yè)均應(yīng)根據(jù)國家、行業(yè)及地方相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)

范性文件以及初設(shè)階段編制并審查通過的《安全防護設(shè)施設(shè)計》專篇報告設(shè)計相應(yīng)施工

圖分冊。

4勘察設(shè)計文件交底及其基本要求

設(shè)計文件的交底，由建設(shè)單位或監(jiān)理單位負責組織，建設(shè)（或監(jiān)理）、施工、生產(chǎn)、

設(shè)計單位派員參加。

工程開工前，勘察設(shè)計單位向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計意圖，

解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件及相關(guān)安全注意事項。

施工圖設(shè)計交底及會審工作可按專業(yè)集中一次或分次進行，其紀要應(yīng)由勘測設(shè)計單

位負責整理，監(jiān)理單位審核，建設(shè)單位簽署。

5識別設(shè)計適用的工程建設(shè)強制性標準并編制條文清單的要求

設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)“工程建設(shè)標準強制性條文”的有關(guān)規(guī)定，分專業(yè)于施工圖

設(shè)計前進行梳理，并編制適用的“條文清單”，經(jīng)設(shè)總審核批準作為施工圖的重要設(shè)計文

件之一。

條文清單除應(yīng)集中附在各專業(yè)首卷之內(nèi)外，還必須逐條貫穿在各分冊設(shè)計中。

各專業(yè)的“強條”應(yīng)在施工圖設(shè)計交底時，作為一項“專項”予以說明。

編制強制性條文清單的格式應(yīng)包括4項內(nèi)容：①序號；②強制性條文規(guī)程的名稱；

③該規(guī)程中適用本工程的強制性條文編號；④該強制性條文適用的卷冊名稱或卷冊編號。

其目的是便于日后的貫徹與檢查。

3.2.3施工單位施工安全管理策劃內(nèi)容

1施工單位進行施工安全管理策劃的基本要求

應(yīng)建立以施工單位主要負責人為“安全第一責任人”的安全生產(chǎn)保證體系和安全生

產(chǎn)監(jiān)督體系，成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配置符合國家和行業(yè)標準的專職安全生產(chǎn)管理人

員。施工單位項目部成立后，根據(jù)施工實際，依據(jù)建設(shè)單位安全管理目標，制定分解文

件化的工程（年度）安全施工與職業(yè)衛(wèi)生目標，并納人施工單位項目部總體經(jīng)營目標。

安全管理目標應(yīng)包含人員、機械、設(shè)備、交通、火災(zāi)、環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生等事故方面的控

制目標。應(yīng)明確目標的制定、分解、實施、檢查、考核等環(huán)節(jié)要求，并按照所屬部門和

工地在施工活動中所承擔的職能，將目標逐級分解為指標，確保落實到位。

建立、健全本項目的安全生產(chǎn)責任制，明確各級人員職責，定期對安全生產(chǎn)職責履

職情況進行檢查、考核、公示。

應(yīng)根據(jù)工程實際、工程建設(shè)單位要求，建立符合本項目的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立

隱患排查治理、應(yīng)急管理等制度，并按程序?qū)徟l(fā)布實施。

應(yīng)建立相關(guān)方安全管理制度，明確主管部門，相關(guān)方安全管理與項目管理人員，同

標準、同考核、同培訓(xùn)、同檢查。

應(yīng)建立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)組織機構(gòu)，明確各崗位職責，開展安全生產(chǎn)標準化管理，

定期進行自查、自評，并符合達標評級標準。

2施工單位識別適用的工程建設(shè)法律法規(guī)、標準規(guī)范策劃的基本要求

應(yīng)明確安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范識別主管部門，確定獲取的渠道、

方式，及時識別和獲取適用、有效的法律法規(guī)、標準規(guī)范，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法

律法規(guī)、標準規(guī)范清單和文本數(shù)據(jù)庫。

應(yīng)將適用的安全施工和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范的相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位

的規(guī)章制度、操作規(guī)程，并及時傳達給項目有關(guān)人員，確保相關(guān)要求落實到位。

3施工單位項目部進行施工安全風險管理的基本要求

應(yīng)建立安全生產(chǎn)危險源辨識和評估管理制度。明確安全風險評估的目的、范圍、頻

次和工作程序等。

應(yīng)選擇合適的安全風險評估方法，定期對辨識出危險源的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、物

料等進行評估。在進行安全風險評估時，至少應(yīng)從影響人、財產(chǎn)和環(huán)境三個方面的可能

性和嚴重程度進行分析。

施工環(huán)境、施工工藝和主要施工方案發(fā)生改變時，應(yīng)重新進行危險源辨識和安全風

險評估。

應(yīng)將安全風險評估結(jié)果、防范措施告知相關(guān)施工人員，在現(xiàn)場醒目位置，公示現(xiàn)場

主要施工區(qū)域、崗位、設(shè)備、設(shè)施存在的危險源及安全風險級別，安全防護措施及應(yīng)急

救援措施，并設(shè)置符合要求的警示標志、標識。

4施工單位文明施工策劃的基本要求，

依據(jù)已經(jīng)批準建設(shè)單位文明施工策劃，組織編制本項目文明施工策劃，對施工現(xiàn)場

文明施工進行"二次策劃"，確保文明施工工作規(guī)定在施工現(xiàn)場得到有效落實。

5施工單位建立安全操作規(guī)程的基本要求

應(yīng)按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本項目施工工藝、作業(yè)任務(wù)特點以及崗位作業(yè)

安全風險與職業(yè)病防治要求，編制齊全適用的崗位安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程，發(fā)放

到相關(guān)崗位并嚴格執(zhí)行。

應(yīng)在新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料投人使用前，組織制、修訂相應(yīng)的

安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程，確保其適宜性和有效性。

6施工單位策劃制定職業(yè)衛(wèi)生安全生產(chǎn)技術(shù)措施計劃的要求

依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)法規(guī)，建立職業(yè)衛(wèi)

生管理制度，對施工人員及作業(yè)環(huán)境開展前期預(yù)防和勞動過程中的防護與管理等各項工

作。

與施工人員訂立勞動合同時，應(yīng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護

措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。項目部應(yīng)保留與施工人員簽訂的勞動合

同原件或復(fù)印件。

7施工單位臨時建筑的相關(guān)要求

1）臨建選址應(yīng)科學(xué)適用，符合綠色施工的要求。不應(yīng)建在易發(fā)生滑坡、坍塌、泥

石流、山洪等危險地段，應(yīng)避開水源保護區(qū)、水庫泄洪區(qū)、風力較大的風口、易積水的

凹地等區(qū)域，并組織好排水。

2）臨建房屋設(shè)計應(yīng)符合《民用建筑設(shè)計通則》GB50352的規(guī)定。

3）水電工程和其他易發(fā)生較大人員傷亡的臨時建筑應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員編制專項施

工方案，并應(yīng)經(jīng)單位技術(shù)負責人批準后方可實施。安裝或拆除應(yīng)編制施工方案，并應(yīng)由

專業(yè)人員施工、專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

4）應(yīng)對原材料嚴格進行檢查，符合防火要求，嚴禁使用易燃建筑材料。臨建房屋

安裝前，并應(yīng)對基礎(chǔ)及預(yù)埋件進行驗收?；A(chǔ)混凝土強度到達相應(yīng)的規(guī)范要求方可安裝，

并做好相關(guān)記錄。

5）臨建用電應(yīng)符合《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供電安全規(guī)范》GB50194等建筑施工用電

相關(guān)規(guī)定。

6）臨建房屋區(qū)應(yīng)當設(shè)置消防通道，臨建房屋區(qū)道路周邊滿足消防車通行及滅火救

援要求時，可不設(shè)置消防通道，但應(yīng)進行明顯標識。應(yīng)配備符合消防標準要求滅火器材

和數(shù)量，并定期檢查、維護、保養(yǎng)。

7）施工單位應(yīng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離。

不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工宿舍。

8進行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)規(guī)劃的基本要求

施工單位在建設(shè)工程開工前，成立組織機構(gòu)，依據(jù)建設(shè)單位制定的安全生產(chǎn)標準化

目標，策劃編制建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準化建設(shè)規(guī)劃及其基本要求，建立安全標準化達標

評級管理辦法，按國家有關(guān)要求開展安全標準化自查整改、申報工作。

9調(diào)試單位安全策劃的基本要求。

1）機組啟動調(diào)試工作由試運指揮部全面組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)組負責具體調(diào)試項目的

開展。

2）調(diào)試單位編制的調(diào)試大綱，由監(jiān)理單位負責組織建設(shè)、生產(chǎn)、設(shè)計、監(jiān)理、施

工、調(diào)試、設(shè)備制造廠等單位現(xiàn)場主要負責人進行審查，并形成審查會議紀要。調(diào)試單

位按照會議紀要完成調(diào)試大綱修改后，經(jīng)調(diào)試單位負責人審核，報試運指揮部總指揮批

準后執(zhí)行。

3）調(diào)試工作前，調(diào)試人員應(yīng)向參加人員進行調(diào)試安全技術(shù)交底為，并做好記錄。

10進行安全教育培訓(xùn)策劃的基本要求

應(yīng)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，按照國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定進行培訓(xùn)，培訓(xùn)大綱、內(nèi)

容、時間應(yīng)滿足有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的規(guī)定。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)和職業(yè)

衛(wèi)生等內(nèi)容。

應(yīng)明確安全教育培訓(xùn)主管部門，定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實施安全教育

培訓(xùn)計劃。并保證必要的安全教育培訓(xùn)資源。

如實記錄施工人員的安全教育和培訓(xùn)情況，建立安全教育培訓(xùn)檔案和施工人員個人

安全教育培訓(xùn)檔案，并對培訓(xùn)效果進行評估和改進。

11對相關(guān)方的安全管理基本要求。

建立檢測機構(gòu)、供應(yīng)商等相關(guān)單位安全管理制度，對相關(guān)方的資格頂審、選擇、提

供的品與服務(wù)、績效評估、續(xù)用或退出等進行管理口

應(yīng)建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，定期識別服務(wù)行為安全風險，并采取有效的控制

措施:

應(yīng)與相關(guān)方簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定雙方的安全施工及職業(yè)衛(wèi)生防護的責任和義務(wù)。

12進行應(yīng)急管理和防災(zāi)避險策劃的基本要求

應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急管理組織機構(gòu)或指定專人負責應(yīng)急管理工作。

應(yīng)當根據(jù)風險評估情況、崗位操作規(guī)程以及風險防控措施，組織現(xiàn)場作業(yè)人員及安

全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。并編制重點崗位、人員應(yīng)急處置卡。每半年

應(yīng)當至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

應(yīng)當組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，滿足應(yīng)急管理工作的各項要求。應(yīng)急預(yù)案教育培

訓(xùn)情況應(yīng)當記錄在案。

按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置應(yīng)急設(shè)施.配備應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資和管理臺賬，確保其完好、

可靠。

3.2.4監(jiān)理單位施工安全管理策劃

1監(jiān)理單位建立建設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)的基本要求

可根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限，以及工程特點、規(guī)模、技術(shù)

復(fù)雜程度、環(huán)境等因素確定。

建設(shè)工程配備的監(jiān)理人員應(yīng)專業(yè)配套，數(shù)量應(yīng)滿足建設(shè)工程監(jiān)理工作需要。策劃應(yīng)

對安全監(jiān)理部（組）的成立時間、安全監(jiān)理人員的配置數(shù)量和時間等作出描述，安全監(jiān)

理人員應(yīng)取得安全考核合格證明。

2識別適用的工程建設(shè)法律法規(guī)、標準規(guī)范的基本要求

委托監(jiān)理合同簽訂后，進駐施工現(xiàn)場前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織及主要監(jiān)理人員，根

據(jù)工程施工實際情況，列出需要執(zhí)行的環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生和安全法律法規(guī)、標準規(guī)范名錄，

形成《建設(shè)工程監(jiān)理單位法律法規(guī)、標準、規(guī)范執(zhí)行清單》，經(jīng)審核、批準后，配備相應(yīng)

的紙質(zhì)版或電子版文件?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理單位法律法規(guī)、標準、規(guī)范執(zhí)行清單》應(yīng)抄送施

工單位和建設(shè)單位。

法律法規(guī)、標準規(guī)范清單的格式應(yīng)包括：1）序號；2）法律法規(guī)及標準編號、時效

（標注標準的實施時間）；3）法律法規(guī)及標準名稱；4）適用的專業(yè)范圍。

監(jiān)理單位應(yīng)對規(guī)范和標準實施動態(tài)管理，以保證使用最新版本。

3進行監(jiān)理規(guī)劃的（安全部分），安全監(jiān)理實施細則及安全旁站監(jiān)督策劃的基本要

求

監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國家、行業(yè)的監(jiān)理規(guī)范，組織編制包含安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃。

安全監(jiān)理內(nèi)容的編制應(yīng)針對工程項目的實際情況，明確監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作目標、

組織機構(gòu)、人員及職責，確定具體的安全監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，明確安全

監(jiān)理實施細則的編制要求和安全旁站工作的要求。

監(jiān)理規(guī)劃在召開第一次工地會議前報送建設(shè)單位。

監(jiān)理實施細則應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師進行編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準實施。

監(jiān)理實施細則應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:專業(yè)工程的特點、難點及薄弱環(huán)節(jié)；專業(yè)監(jiān)理工

作重點；監(jiān)理工作流程；監(jiān)理工作控制要點、目標。

擔任旁站監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，應(yīng)核查特種作業(yè)人員的上崗證;檢查、監(jiān)督工程現(xiàn)場

的施工質(zhì)量、安全、節(jié)能減排、水土保持等狀況及措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時指出、

予以糾正并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報告。

4編制建設(shè)工程特殊與危險性較大的分部分項工程清單的基本要求

應(yīng)編制建設(shè)工程特殊與危險性較大的分部分項工程清單，明確監(jiān)理的措施和控制要

點。

主要形成的清單應(yīng)包括：

1）達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程清單；

2）超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程清單；

3）重要臨時設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)、危險作業(yè)項目清單。

特殊與危險性較大的分部分項工程范圍,應(yīng)根據(jù)本導(dǎo)則附錄A、B、F、G有關(guān)要求，

并結(jié)合工程實際情況，分專業(yè)、按單位工程、分部工分項工程，逐級、逐項識別、確定。

特殊與危險性較大的分部分項工程清單格式應(yīng)包括：序號；專業(yè)類別；單位工程名

稱；

分部分項工程名稱；計劃實施時間；作業(yè)項目或內(nèi)容。

清單編制完成后，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)與現(xiàn)場有關(guān)單位進行溝通，達成一致后形成執(zhí)行

清單。

5對建設(shè)工程項目監(jiān)理機構(gòu)相關(guān)信息告知的要求

應(yīng)按國家和行業(yè)相關(guān)安全法律法規(guī)、規(guī)范、標準和委托監(jiān)理合同的約定，建立安全

監(jiān)理信息管理制度，按時做好相關(guān)安全信息的收集匯總，按要求向上級主管部門及其他

相關(guān)單位報送。

報送的主要安全信息應(yīng)包含監(jiān)理單位資質(zhì)、人員信息、監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理制度、

安全監(jiān)理工作信息等。

6對工程總承包或施工單位環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生和安全管理體系審核的相關(guān)要求

工程項目開工前，建設(shè)工程監(jiān)理部總監(jiān)理工程師應(yīng)組織審核工程總承包或施工單位

的環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系，滿足要求時予以簽認。

環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系應(yīng)審核以下內(nèi)容（包括但不限于）：

1）組織機構(gòu)；

2）職業(yè)衛(wèi)生安全與環(huán)境管理制度和程序；

3）核查項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)情況和特種作業(yè)人員特種作業(yè)操

作證；

4）風險評價、危險源辨識和應(yīng)急預(yù)案及演練方案；

5）環(huán)境因素識別、環(huán)境因素評價、應(yīng)急準備和響應(yīng)措施及演練方案。

管理體系應(yīng)實行動態(tài)管理，當施工單位上報的體系文件內(nèi)容有所變動時，施工單位

應(yīng)及時向監(jiān)理單位再次報送備案。

7對工程總承包或施工單位報送的施工組織設(shè)計組織審查的要求

工程開工前，建設(shè)工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位

項目部報送的施工組織設(shè)計并提出審查意見，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽認后報建設(shè)單位。

8對工程總承包或施工單位履約資格應(yīng)審核的要求

專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)審核施工單位報送的有關(guān)履約資質(zhì)資料，符合規(guī)定由總監(jiān)理工程

師簽認。審核的內(nèi)容應(yīng)包含（包括但不限于）：

1）工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記（查驗原件，留置復(fù)印件，復(fù)印件

需加蓋公司公章）；

2）企業(yè)資質(zhì)證書（查驗原件，留置復(fù)印件復(fù)印件，需加蓋公司公章）；

3）法人代表證明書（查驗原件，留置復(fù)印件及身份證復(fù)印件，復(fù)印件需加蓋公司

公章）；

4）法人委托授權(quán)書（查驗原件，留置法人委托授權(quán)書、被委托人的身份證復(fù)印件，

復(fù)印件需加蓋公司公章）；

5）安全生產(chǎn)許可證（國外、境外施工企業(yè)在國內(nèi)承包工程許可證，特殊行業(yè)施工

許可證）（查驗原件，留置復(fù)印件，復(fù)印件需加蓋公司公章）；

6）工程所在地施工許可證（查驗原件，留置復(fù)印件，復(fù)印件需加蓋公司公章）；

7）前三年安全生產(chǎn)業(yè)績證明和近三年安全施工記錄；

8）安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境管理組織機構(gòu)及人員配備配置表（授權(quán)機構(gòu)的正式

文件）；

9）施工管理人員、施工人員及特種作業(yè)人員的資格證書、上崗證（查驗原件，留

置復(fù)印件。復(fù)印件需加蓋公司公章）；

10）保證安全施工的機械的相關(guān)技術(shù)文件。包括起重機械安全準用證，工器具及

安全防護設(shè)施、用具的配備配置表及技術(shù)檔案；

11）有關(guān)管理制度（正式文件）。

9對第一次工地安全會議組織及要求

監(jiān)理單位應(yīng)在工程施工正式開始前組織完成第一次工地安全會議的召開，形成書面

會議紀要并發(fā)送施工單位和建設(shè)單位。

第一次工地安全會議的內(nèi)容應(yīng)包含建設(shè)單位和監(jiān)理單位對施工安全管理的要求、各

方安全管理職責、安全管理工作流程等方面。

10工程總承包單位或施工單位開工安全生產(chǎn)基本條件的內(nèi)容及要求

監(jiān)理單位應(yīng)對工程總承包單位或施工單位的開工安全生產(chǎn)條件進行檢查，作為開工

許可的條件之一。

開工安全生產(chǎn)條件應(yīng)包括（不限于）:

1）建立健全安全生產(chǎn)責任制，經(jīng)過審批的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

2）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

3）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)培訓(xùn)合格；

4）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作證；

5）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；

6）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費，鼓勵投保安全生產(chǎn)責任保險；

7）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員滿足國家、行業(yè)

要求，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

8）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

3.2.5工程總承包項目項目安全、職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境管理策劃的內(nèi)容

工程總承包單位，應(yīng)執(zhí)行本導(dǎo)則的有關(guān)要求進行工程總承包項目安全、職業(yè)衛(wèi)生與

環(huán)境管理策劃工作。

1總承包單位各級管理人員應(yīng)對項目的安全、職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境管理共同承擔責任。

總承包單位應(yīng)設(shè)置不少于2名專職安全管理人員，輸變電、風力發(fā)電和光伏發(fā)電工程，

依據(jù)國家要求及簽訂的合同設(shè)置專職安全管理人員。安全管理人員在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，

具體負責項目安全、職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境管理的組織與協(xié)調(diào)工作。

2總承包單位主要負責人應(yīng)依法對項目安全生產(chǎn)全面負責，根據(jù)項目職業(yè)衛(wèi)生安全

管理體系，組織制定項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和教育培訓(xùn)制度或規(guī)定，保證項

目安全生產(chǎn)條件所需資源的投人

3總承包單位安全管理必須貫穿于工程設(shè)計、采購、施工、試運行各階段。

4總承包單位應(yīng)貫徹工程建設(shè)工程的職業(yè)衛(wèi)生方針，制訂項目職業(yè)衛(wèi)生管理計劃，

按規(guī)定程序經(jīng)批準后實施。

5總承包單位環(huán)境保護應(yīng)貫徹執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施工程與主體工程同時設(shè)計、同時施

工、同時投人使用的“三同時”原則。應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程環(huán)境影響報告和總體環(huán)保規(guī)劃，制

訂環(huán)境保護計劃，并進行有效控制。

6總承包單位應(yīng)在系統(tǒng)辨識危險源并對其進行風險分析的基礎(chǔ)上，編制危險源初步

辨識清單。根據(jù)項目的安全管理目標，制訂項目安全管理計劃，并按規(guī)定程序批準后實

施。

7總承包單位或分包商必須依法參加工傷保險。為從業(yè)人員繳納保險費，鼓勵投保

安全生產(chǎn)責任保險

8總承包單位進行施工安全管理策劃的基本要求

應(yīng)建立以總承包單位主要負責人為“安全第一責任人”的安全生產(chǎn)保證體系和安全

生產(chǎn)監(jiān)督體系，成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配置符合國家和行業(yè)標準的專職安全生產(chǎn)管理

人員。項目部成立后，根據(jù)安全施工實際，依據(jù)建設(shè)單位安全管理目標，制定分解文件

化的工程（年度）安全施工與職業(yè)衛(wèi)生目標，并納人總承包單位建設(shè)工程經(jīng)營目標。安

全管理目標應(yīng)包含人員、機械、設(shè)備、交通、火災(zāi)、環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生等事故方面的控制

目標。應(yīng)明確目標的制定、分解、實施、檢查、考核等環(huán)節(jié)要求，并按照所屬部門和工

地在施工活動中所承擔的職能，將目標逐級分解為指標，確保落實到位。

建立、健全符合建設(shè)工程實際的安全生產(chǎn)責任制，明確各級人員職責，定期對安全

生產(chǎn)職責履職情況進行檢查、考核、公示。

應(yīng)根據(jù)工程實際、建設(shè)單位要求，建立符合建設(shè)工程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立隱

患排查治理、應(yīng)急管理等制度，并按程序?qū)徟?，發(fā)布實施。

應(yīng)建立相關(guān)方安全管理制度，明確主管部門，相關(guān)方安全管理與項目管理人員，同

標準、同考核、同培訓(xùn)、同檢查。

應(yīng)建立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)組織機構(gòu)，明確各崗位職責，開展安全生產(chǎn)標準化管理，

定期進行自查、自評，并符合達標評級標準。

9總承包單位識別適用的工程建設(shè)法律法規(guī)、標準規(guī)范策劃的基本要求

應(yīng)明確標準規(guī)范、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)識別主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時

識別和獲取適用、有效的法律法規(guī)、標準規(guī)范，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標

準規(guī)范清單和文本數(shù)據(jù)庫。

應(yīng)將適用的安全施工和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準規(guī)范的相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位

的規(guī)章制度、操作規(guī)程，并及時傳達給有關(guān)人員，確保相關(guān)要求落實到位。

10總承包單位進行施工安全風險管理的基本要求

應(yīng)建立安全生產(chǎn)危險源辨識和評估管理制度。明確安全風險評估的目的、范圍、頻

次和工作程序等。

應(yīng)選擇合適的安全風險評估方法，定期對辨識出危險源的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、物

料等進行評估。在進行安全風險評估時，至少應(yīng)從影響人、財產(chǎn)和環(huán)境三個方面的可能

性和嚴重程度進行分析。

施工環(huán)境、施工工藝和主要施工方案發(fā)生改變時，應(yīng)重新進行危險源辨識和安全風

險評估。

應(yīng)將安全風險評估結(jié)果、防范措施告知相關(guān)施工人員，在現(xiàn)場醒目位置，公示現(xiàn)場

主要施工區(qū)域、崗位、設(shè)備、設(shè)施存在的危險源及安全風險級別，安全防護措施及應(yīng)急

救援措施，并設(shè)置符合要求的警示標志、標識。

11總承包單位文明施工策劃的基本要求，

依據(jù)已經(jīng)批準的建設(shè)單位文明施工策劃，組織編制總承包單位文明施工策劃，對施

工現(xiàn)場文明施工進行"二次策劃"，確保文明施工工作規(guī)定在施工現(xiàn)場得到有效落實。

12總承包單位建立安全操作規(guī)程的基本要求

應(yīng)按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本項目施工工藝、作業(yè)任務(wù)特點以及崗位作業(yè)

安全風險與職業(yè)病防護要求，編制齊全適用的崗位安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程，發(fā)放

到相關(guān)崗位并嚴格執(zhí)行。

應(yīng)在新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料投人使用前.組織制修訂相應(yīng)的安全

生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程，確保其適宜性和有效性。

13總承包單位策劃制定職業(yè)衛(wèi)生安全生產(chǎn)技術(shù)措施計劃的要求

依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)法規(guī)，建立職業(yè)衛(wèi)

生管理制度，對施工人員及作業(yè)環(huán)境開展前期預(yù)防和勞動過程中的防護與管理等各項工

作。

與施工人員訂立勞動合同時，應(yīng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護

措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。項目部應(yīng)保留與施工人員簽訂的勞動合

同原件或復(fù)印件。

14總承包單位臨時建筑的相關(guān)要求

1）臨建選址應(yīng)科學(xué)適用，符合綠色施工的要求。不應(yīng)建在易發(fā)生滑坡、坍塌、泥

石流、山洪等危險地段，應(yīng)避開水源保護區(qū)、水庫泄洪區(qū)、風力較大的風口、易積水的

凹地等區(qū)域，并組織好排水。

2）臨建房屋設(shè)計應(yīng)符合《民用建筑設(shè)計通則》(GB50352)的規(guī)定。

3）水電工程和其他易發(fā)生較大人員傷亡的臨時建筑應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員編制專項施

工方案，并應(yīng)經(jīng)單位技術(shù)負責人批準后方可實施。安裝或拆除應(yīng)編制施工方案，并應(yīng)由

專業(yè)人員施工、專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

4）應(yīng)對原材料嚴格進行檢查，符合防火要求，嚴禁使用易燃建筑材料。e.臨建房

屋安裝前，并應(yīng)對基礎(chǔ)及預(yù)埋件進行驗收。基礎(chǔ)混凝土強度到達相應(yīng)的規(guī)范要求方可安

裝，并做好相關(guān)記錄。

5）臨建用電應(yīng)符合《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供電安全規(guī)范》GB50194等建筑施工用電

相關(guān)規(guī)定。

6）臨建房屋區(qū)應(yīng)當設(shè)置消防通道，臨建房屋區(qū)道路周邊滿足消防車通行及滅火救

援要求時，可不設(shè)置消防通道，但應(yīng)設(shè)置明顯標識。應(yīng)配備符合消防標準要求滅火器材

和數(shù)量，并定期檢查、維護、保養(yǎng)。

7）應(yīng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離。不得在尚

未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工宿舍。

15進行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)規(guī)劃的基本要求

總承包單位在項目開工前，成立組織機構(gòu)，依據(jù)建設(shè)單位制定的安全生產(chǎn)標準化目

標，策劃編制建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準化建設(shè)規(guī)劃及其基本要求，建立安全標準化達標評

級管理辦法，按國家有關(guān)要求開展安全標準化自查整改、申報工作。

16調(diào)試單位安全策劃的基本要求。

1）機組啟動調(diào)試工作由試運指揮部全面組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)組負責具體調(diào)試項目的

開展。

2）調(diào)試單位編制的調(diào)試大綱，由監(jiān)理單位負責組織建設(shè)、生產(chǎn)、設(shè)計、監(jiān)理、施

工、調(diào)試、設(shè)備制造廠等單位現(xiàn)場主要負責人進行審查，并形成審查會議紀要。調(diào)試單

位按照會議紀要完成調(diào)試大綱修改后，經(jīng)調(diào)試單位負責人審核，報試運指揮部總指揮批

準后執(zhí)行。

3）調(diào)試工作前，調(diào)試人員應(yīng)向參加人員進行調(diào)試安全技術(shù)交底為，并做好記錄。

17對安全檢查的基本要求

應(yīng)定期組織安全檢查和各類專項檢查。重要時期、時段、重大活動期間，應(yīng)組織專

項安全檢查。編制建設(shè)工程檢查計劃，包含：參加人員、檢查內(nèi)容、時間等內(nèi)容，并經(jīng)

審批發(fā)布。安全檢查參加人員：有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理人員、黨團工會等人員。

18進行安全教育培訓(xùn)策劃的基本要求

應(yīng)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，按照國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定進行培訓(xùn)，培訓(xùn)大綱、內(nèi)

容、時間應(yīng)滿足有關(guān)標準的規(guī)定。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生。

應(yīng)明確安全教育培訓(xùn)主管部門，定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實施安全教育

培訓(xùn)計劃。并保證必要的安全教育培訓(xùn)資源。

如實記錄施工人員的安全教育和培訓(xùn)情況，建立安全教育培訓(xùn)檔案和施工人員個人

安全教育培訓(xùn)檔案，并對培訓(xùn)效果進行評估和改進

19對相關(guān)方的安全管理基本要求。

建立檢測機構(gòu)、供應(yīng)商等相關(guān)單位安全管理制度，對相關(guān)方的資格頂審、選擇、提

供的品與服務(wù)、績效評估、續(xù)用或退出等進行管理口

應(yīng)建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，定期識別服務(wù)行為安全風險，并采取有效的控制

措施:

應(yīng)與相關(guān)方簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定雙方的安全施工及職業(yè)衛(wèi)生防護的責任和義務(wù)。

20進行應(yīng)急管理和防災(zāi)避險策劃的基本要求

應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急管理組織機構(gòu)或指定專人負責應(yīng)急管理工作。

應(yīng)當根據(jù)風險評估情況、崗位操作規(guī)程以及風險防控措施，組織現(xiàn)場作業(yè)人員及安

全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。并編制重點崗位、人員應(yīng)急處置卡。每半年

應(yīng)當至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

應(yīng)當組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，滿足應(yīng)急管理工作的各項要求。應(yīng)急預(yù)案教育培

訓(xùn)情況應(yīng)當記錄在案。

按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置應(yīng)急設(shè)施.配備應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資和管理臺賬，確保其完好、

可靠。

4安全生產(chǎn)管理體系和職責

電力建設(shè)工程項目，實行建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在

各自工作范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)職責。電力建設(shè)工程實行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當

按照合同約定，履行建設(shè)單位對工程的組織與協(xié)調(diào)工作。

4.1安全生產(chǎn)委員會

參建單位應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會），作為安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機

構(gòu)。安委會成員由各參建單位主要負責人和部門負責人組成，也可包括基層單位負責人，

必要時還應(yīng)有員工代表。

4.1.1安委會

1建設(shè)工程項目部應(yīng)成立以主要負責人為主任，分管安全與職業(yè)衛(wèi)生、機電設(shè)備、

技術(shù)管理的負責人，各管理部門負責人，以及勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工（或工程總承包）

等單位主要負責人為成員的安委會。

2施工（或工程總承包）單位應(yīng)成立由項目主要負責人為主任，各專業(yè)、管理部門

負責人與各分包施工單位主要負責人為成員的安委會。

3參建單位安委會的組建應(yīng)以正式文件確認。安委會成員發(fā)生變動，應(yīng)及時予以調(diào)

整。

4.1.2安委會的工作職責

參建單位應(yīng)在安全生產(chǎn)責任制中，明確安委會的職責。安委會應(yīng)履行下列基本職責

（包括但不限于）：

1貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準規(guī)范，制訂、完善項目安全生產(chǎn)總

體目標及年度目標、安全生產(chǎn)目標管理計劃，并組織實施與考評

2組織制訂、完善、評估安全生產(chǎn)管理制度，并組織落實與監(jiān)督、考核

3組織開展國家、行業(yè)要求的和項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱

患排查

4組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)活動

5組織開展安全績效監(jiān)督檢查與考核

6協(xié)調(diào)解決項目安全生產(chǎn)工作中的重大問題等

4.1.3安委會的工作程序

安委會實行工作例會制度。安委會主任組織召開定期的工作會議。各參建單位召開

安委會會議，授權(quán)機構(gòu)主管部門應(yīng)派員參加。

1各參建單位每季度應(yīng)至少召開一次全體會議?？偨Y(jié)分析本單位（項目）的安全生

產(chǎn)管理工作狀況，進行安全生產(chǎn)職責履行情況考核，部署時段性安全生產(chǎn)工作計劃，協(xié)

調(diào)解決安全生產(chǎn)問題，決定工程建設(shè)中安全職業(yè)衛(wèi)生、文明施工管理重大措施及安全生

產(chǎn)費用等事項。

必要時，安委會主任可隨時召開安委會專題會議，研究、決策緊急的重大安全工作

問題。

2會議應(yīng)形成會議紀要，經(jīng)安委會主任審閱后，由安委會辦公室印發(fā)各部門及相關(guān)

單位，并負責監(jiān)督落實。安委會會議提出問題的落實情況，應(yīng)在下一次安委會會議上予

以匯報。

會議紀要應(yīng)報送上級單位。施工單位的會議紀要應(yīng)抄報建設(shè)單位；建設(shè)單位的會議

紀要應(yīng)抄報國家能源局派出機構(gòu)、地方人民政府能源主管部門。

4.1.4安委會辦公室職責

安委會應(yīng)設(shè)置辦公室，作為安委會的辦事機構(gòu)。辦公室主任由分管安全負責人擔任，

安委會辦公室，具體負責執(zhí)行安委會的決議和交辦事項，職責如下：

1編制安全生產(chǎn)工作計劃，逐項落實安委會的相關(guān)職責。

2對安委會會議提出的工作改進意見和建議與要求，制定具體的整改措施，并跟蹤

落實。

3組織召開每月一次的安全生產(chǎn)工作例會。檢查本單位（項目）的安全生產(chǎn)、文明

施工情況，協(xié)調(diào)解決施工中存在的職業(yè)衛(wèi)生安全問題，提出改進措施并閉環(huán)整改。

4做好安委會會議的籌備。根據(jù)階段性安全管理工作要求、監(jiān)督考核結(jié)果，征求全

體安委會成員的對會議議程的建議和提交會議議定事項的提議。依據(jù)安委會的管理工作

職責，擬定安委會會議議程、準備會議資料。

會議的籌備的主要內(nèi)容包括：近期國家、行業(yè)及授權(quán)機構(gòu)對安全生產(chǎn)管理工作要求

的整合；上一次安委會會議以來的安全管理工作總結(jié)，下一階段安全生產(chǎn)管理工作的要

求及計劃安排；對上一次會議擬定事項的貫徹落實情況總結(jié)匯報；安全生產(chǎn)職責履行、

安全生產(chǎn)工作計劃執(zhí)行和安全管理目標（控制指標）的實現(xiàn)情況及檢查考核情況的匯報、

安全獎懲議案；提交審定的安全生產(chǎn)工作重大事項、對重大事項的處理決定和通報議案；

安委會成員提交問題的議案；其他需要安委會確定的事項等。

5組織開展國家、行業(yè)要求的和項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱

患排查。

成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組的參照執(zhí)行。

4.2安全生產(chǎn)保證體系與職責

1參建單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)保證體系，保障安全生產(chǎn)的人員、

物資、費用、技術(shù)等資源落實到位，各級人員應(yīng)具備相應(yīng)的任職資格和能力；

2參建單位主要負責人應(yīng)每月主持召開安全工作例會，總結(jié)、布置安全文明施工工

作，提出改進措施并形成會議記錄。

4.3安全監(jiān)督管理機構(gòu)與職責

1參建單位應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理

人員，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，排查生產(chǎn)安全事故隱患，督促落實生產(chǎn)安全事故隱

患整改措施；

2參建單位安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定期召開安全監(jiān)督會議，并做好會議記錄；檢查安全生

產(chǎn)狀況，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

3參建單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置與人員配備原則：

1）管理范圍內(nèi)從業(yè)人員100人以上的參建單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)

（以下簡稱安監(jiān)部門），并配備專職安全管理人員。

2）施工單位項目部的專業(yè)工地（隊、車間）、必須設(shè)專職安全員。班組應(yīng)設(shè)兼職安

全員。分包單位與施工單位項目部的專業(yè)工地（隊、車間）等同管理。

3）專職安全管理人員必須具備三年以上的施工現(xiàn)場經(jīng)歷，具有較高的業(yè)務(wù)管理素

質(zhì)和相應(yīng)任職資格。鼓勵專職安全人員取得注冊安全工程師證書。

5安全生產(chǎn)職責

建設(shè)工程應(yīng)按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管生產(chǎn)必須管安全”

和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，建立健全以各級主要負責人為安全第一責任人的安全生

產(chǎn)責任制，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

5.1建設(shè)單位安全職責

1建設(shè)單位對電力建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，建立健全安全生產(chǎn)組

織和管理機制，負責電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責。

2建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機制，實施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)

管理。

3建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機制，實施突發(fā)事件應(yīng)急搶險和事故救援。

4建立電力建設(shè)工程項目應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急綜合預(yù)案，組織勘測設(shè)計、施工、

監(jiān)理等單位制定各類安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急組織、程序、資源及措施，定期組織

演練，建立與國家有關(guān)部門、地方政府應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保應(yīng)急工作有效實

施。

5及時協(xié)調(diào)和解決影響安全生產(chǎn)重大問題。建設(shè)工程實行工程總承包的，總承包單

位應(yīng)當按照合同約定，履行建設(shè)單位對工程的安全生產(chǎn)責任；建設(shè)單位應(yīng)當監(jiān)督工程總

承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)責任。

6建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實施電力建設(shè)工程招投標管理，具體包括：

1）應(yīng)當將電力建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，中標單位不得將中標項

目的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人完成；

2）應(yīng)當在電力建設(shè)工程招標文件中對投標單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)

費用使用、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求；

3）應(yīng)當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否滿足

國家規(guī)定的資格要求；

4）應(yīng)當與勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理等中標單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。

7按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)費用投入和使用管理規(guī)定，電力建設(shè)工程概算應(yīng)當單獨計

列安全生產(chǎn)費用，不得在電力建設(shè)工程投標中列入競爭性報價。根據(jù)電力建設(shè)工程進展

情況，及時、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費用。

8建設(shè)單位應(yīng)當向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各

種地下管線、氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有

關(guān)資料。

9建設(shè)單位應(yīng)當組織參建單位落實防災(zāi)減災(zāi)責任，建立健全自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)

急響應(yīng)機制，對重點區(qū)域、重要部位地質(zhì)災(zāi)害情況進行評估檢查。應(yīng)當對施工營地選址

布置方案進行風險分析和評估，合理選址。組織施工單位對易發(fā)生泥石流、山體滑坡等

地質(zhì)災(zāi)害工程項目的生活辦公營地、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境開展地質(zhì)災(zāi)害

隱患排查，制定和落實防范措施。

10建設(shè)單位應(yīng)當執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調(diào)整，應(yīng)

當對安全影響進行論證和評估。論證和評估應(yīng)當提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措

施。

11建設(shè)單位應(yīng)當履行工程分包管理責任，嚴禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包

單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管。

12建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措

施，包括電力建設(shè)工程基本情況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入

計劃、施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國家能源局派出機構(gòu)備案。

5.2勘測設(shè)計單位安全責任

1勘測設(shè)計單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行電力建設(shè)工程的勘

測設(shè)計，提供的勘測設(shè)計文件應(yīng)當真實、準確、完整，滿足工程施工安全的需要。

在編制設(shè)計計劃書時應(yīng)當識別設(shè)計適用的工程建設(shè)強制性標準并編制條文清單。

2勘測單位在勘測作業(yè)過程中，應(yīng)當制定并落實安全生產(chǎn)技術(shù)措施，保證作業(yè)人員

安全，保障勘測區(qū)域各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全。

3電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建設(shè)活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風險時，

勘測設(shè)計單位應(yīng)當制定相應(yīng)專項安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。

4勘測設(shè)計單位應(yīng)當監(jiān)控基礎(chǔ)開挖、洞室開挖、水下作業(yè)等重大危險作業(yè)的地質(zhì)條

件變化情況，及時調(diào)整設(shè)計方案和安全技術(shù)措施。

5設(shè)計單位在規(guī)劃階段應(yīng)當開展安全風險、地質(zhì)災(zāi)害分析和評估，優(yōu)化工程選線、

選址方案；可行性研究階段應(yīng)當對涉及電力建設(shè)工程安全的重大問題進行分析和評價；

初步設(shè)計應(yīng)當提出相應(yīng)施工方案和安全防護措施。

6對于采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，

勘測設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措

施建議；不符合現(xiàn)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范或標準規(guī)定的，應(yīng)當提請建設(shè)單位組織專題技術(shù)

論證，報送相應(yīng)主管部門同意。

7勘測設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)施工安全操作和防護的需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工

安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見；工程開工前，應(yīng)當向參建

單位進行技術(shù)和安全交底，說明設(shè)計意圖；施工過程中，對不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)

計，應(yīng)當及時變更。

5.3施工單位安全責任

1施工單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生

產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從事電力建設(shè)工程施工活動。

2施工單位應(yīng)當按照國家法律法規(guī)和標準規(guī)范組織施工，對其施工現(xiàn)場的安全生

產(chǎn)負責。應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定

安全管理制度和操作規(guī)程。

3施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定計列和使用安全生產(chǎn)費用。應(yīng)當編制安全生產(chǎn)費

用使用計劃，?？顚Ｓ?。

4電力建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當開展現(xiàn)場查測，編制施工組織設(shè)計、施工方

案和安全技術(shù)措施并按技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定報建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意。實行工程總承包

的，施工單位編制施工組織設(shè)計、施工方案和安全技術(shù)措施上報建設(shè)單位和監(jiān)理單位前，

應(yīng)經(jīng)工程總承包單位項目主要負責人或技術(shù)負責人審批。

分部分項工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全

技術(shù)交底，如實告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現(xiàn)場應(yīng)急

處置方案，并由雙方簽字確認；對復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險性較大

的分部分項工程需編制專項施工方案并附安全驗算結(jié)果，必要時召開專家會議論證確認。

5施工單位應(yīng)當定期組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理，嚴格落實施工現(xiàn)場安

全措施，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為發(fā)生。

6施工單位應(yīng)當對因電力建設(shè)工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、

地下管線、架空線纜、設(shè)施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。對施工現(xiàn)場出入口、通道口、

孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險化學(xué)品存放處等危險區(qū)域和部位采取防護措施并

設(shè)置明顯的安全警示標志。

7施工單位應(yīng)當制定用火、用電、易燃易爆材料使用等消防安全管理制度，確定消

防安全責任人，按規(guī)定設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。

8施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、維護和

管理施工機械、特種設(shè)備，建立施工設(shè)備安全管理制度、安全操作規(guī)程及相應(yīng)的管理臺

帳和維保記錄檔案。

施工單位使用的特種設(shè)備應(yīng)當是取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備。特種設(shè)備

的登記標志、檢測合格標志應(yīng)當置于該特種設(shè)備的顯著位置。

安裝、改造、修理特種設(shè)備的單位，應(yīng)當具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，在施工前按規(guī)

定履行告知手續(xù)，施工過程按照相關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢驗。

9施工單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。企業(yè)主要負責人、

項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，新入場

人員應(yīng)當按規(guī)定經(jīng)過三級安全教育。

10施工單位對電力建設(shè)工程進行調(diào)試、試運行前，應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)

強制性標準，編制調(diào)試大綱、試驗方案，對各項試驗方案制定安全技術(shù)措施并嚴格實施。

11施工單位應(yīng)當根據(jù)電力建設(shè)工程施工特點、范圍，制定應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場處置

方案，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。實行施工總承包的，由施工總承

包單位組織分包單位開展應(yīng)急管理工作。

5.4監(jiān)理單位安全責任

1監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，履行電力建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責。監(jiān)理單位資源配置應(yīng)當滿足工程監(jiān)理要求，依據(jù)合同約定履

行電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質(zhì)量控制、工期控制、投

資控制的同步實施。

2監(jiān)理單位應(yīng)當建立健全安全監(jiān)理工作制度，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和

監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理人員安全職責以及相關(guān)工作安全監(jiān)理措施和目標。

3監(jiān)理單位應(yīng)當組織或參加各類安全檢查活動，掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，建立安全

管理臺帳。重點審查、監(jiān)督下列工作：

1）按照工程建設(shè)強制性標準和安全生產(chǎn)標準及時審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)

措施和專項施工方案；

2）審查和驗證分包單位的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、人員資質(zhì)、安全協(xié)議；

3）審查安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員資格證明文件和主要施

工機械、工器具、安全用具的安全性能證明文件是否符合國家有關(guān)標準；檢查現(xiàn)場作業(yè)

人員及設(shè)備配置是否滿足安全施工的要求；

4）對大中型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電、危險品庫房等重要施工設(shè)施

投入使用前進行安全檢查簽證。土建交付安裝、安裝交付調(diào)試及整套啟動等重大工序交

接前進行安全檢查簽證；

5）對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)進行旁站監(jiān)理；對復(fù)雜自然

條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現(xiàn)場

監(jiān)理；監(jiān)督交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實；

6）監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費的使用、安全教育培訓(xùn)情況。

7）在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位及時整

改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時或部分停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工

單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向國家能源局派出機構(gòu)和政府有關(guān)

部門報告。

5.5主要崗位安全職責

5.5.1建設(shè)單位主要負責人安全職責

1負責項目建設(shè)全過程的安全管理工作，是項目現(xiàn)場安全管理的第一責任人。

2建立健全本建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任制。

3組織制定本工程項目安全生產(chǎn)管理制度并實施。

4組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。

5組織審批項目監(jiān)理、設(shè)計、施工單位編制的安全策劃文件。

6組織開展項目安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，審批項目安全生產(chǎn)費用使用計劃并保障

支付。

7審批工程項目分包計劃及分包申請，檢查施工分包安全管理工作，審定施工、監(jiān)

理承包商及分包隊伍安全考核評價結(jié)果。

8組織開展項目安全管理體系運行情況檢查，主持召開工程月度安全例會或?qū)ｎ}協(xié)

調(diào)會，協(xié)調(diào)解決安全管理工作中存在的問題。

9定期組織開展項目安全檢查，督促整改事故隱患。

10組織開展項目施工安全風險評估及隱患排查治理工作。

11組織編制現(xiàn)場綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案并演練。

12及時如實上報生產(chǎn)安全事故，在權(quán)限范圍內(nèi)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理工作。

5.5.2建設(shè)單位項目部安全管理人員安全職責

1協(xié)助開展項目建設(shè)全過程的安全管理工作，落實安委會會議決定。

2編制安全管理總體策劃，并組織實施；審核項目監(jiān)理、設(shè)計、施工編制的安全策

劃文件，并監(jiān)督執(zhí)行。

3組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。

4審查分包單位資質(zhì)和業(yè)績，監(jiān)督施工分包安全管理，考核評價施工、監(jiān)理承包單

位及分包單位安全管理工作。

5協(xié)助開展安全風險評估工作，督促落實安全風險控制措施。

6檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議，

督促落實安全生產(chǎn)整改措施。

7組織或者參與擬定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。

8負責項目安全信息日常管理工作。

9配合項目生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作。

5.5.3監(jiān)理項目部總監(jiān)理工程師安全職責

1全面負責監(jiān)理項目部安全管理工作。

2組織編制監(jiān)理項目部安全策劃文件，簽發(fā)監(jiān)理指