暢通高校問題線索渠道探索(全文)

暢通高校問題線索渠道探索(全文)［摘要］新形勢(shì)下高校紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)問題線索來源渠道逐漸多元，但同時(shí)存在著信訪舉報(bào)主渠道作用發(fā)揮不夠、談話函詢后續(xù)跟蹤了解不深入、相關(guān)職能部門參與監(jiān)督的配合度不高、基層黨支部紀(jì)檢人員的作用難以發(fā)揮等堵塞問題線索渠道，導(dǎo)致高校問題線索數(shù)量整體偏少，質(zhì)量總體不高。提出從加強(qiáng)信訪舉報(bào)宣傳，做好談話函詢“后半篇文章”，強(qiáng)化與審計(jì)、巡察、人事、科研、財(cái)務(wù)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮基層觸角作用等方面，進(jìn)一步暢通問題線索渠道的參考建議。

［關(guān)鍵詞］問題線索;渠道問題

線索是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的源頭，也是實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要基礎(chǔ)性工作，決定著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的實(shí)際成效。《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確了問題線索來源的三個(gè)主要渠道，分別是信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題線索，紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，巡視巡察工作機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交的違紀(jì)問題線索。近年來，高校紀(jì)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索挖掘問題線索的有效方法，多渠道、全方位疏浚源頭，大力提升從信訪舉報(bào)、日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、政治巡察中發(fā)現(xiàn)問題的能力，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督不斷向主動(dòng)、日常、深入轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、挺紀(jì)在前，有力推進(jìn)了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、高校問題線索主要渠道

暢通訴求渠道，發(fā)揮主渠道作用。注重發(fā)揮信訪主渠道作用，不斷完善信、訪、網(wǎng)、電、輿論等“多位一體”的信訪舉報(bào)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)來信有人看、來訪有人接、電話有人聽、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有人辦、發(fā)現(xiàn)輿情有人核查。采取師生群眾看得懂、聽得進(jìn)、易理解的方式，通過線上線下多種方式，向黨員、師生宣傳有關(guān)檢舉控告的受理范圍、接收渠道、處理程序、權(quán)利保障等內(nèi)容，規(guī)范受理師生群眾舉報(bào)，從中挖掘問題線索。開展專項(xiàng)檢查，主動(dòng)出擊作為。突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，圍繞遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題具體表現(xiàn)形式，針對(duì)公務(wù)接待、公務(wù)用車、社會(huì)培訓(xùn)、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)生國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選、合同項(xiàng)目付款、消防維保服務(wù)外包，疫情防控物資管理使用、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)、安全專項(xiàng)整治行動(dòng)等方面開展專項(xiàng)督查。通過查閱資料、召開座談會(huì)、個(gè)別了解等方式，深入了解專項(xiàng)督查項(xiàng)目工作情況，從中發(fā)現(xiàn)問題，排查挖掘問題線索。突出巡察監(jiān)督，仔細(xì)摸排線索。巡察是黨內(nèi)監(jiān)督“利器”，通過開展校內(nèi)巡察，聚焦全面從嚴(yán)治黨要求，以黨章黨委黨紀(jì)為利器，突出對(duì)高校黨員干部落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、利用教育資源尋租腐敗等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)巡察工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，在巡察過程中通過聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、個(gè)別談話、召開座談會(huì)、調(diào)閱資料和走訪等方式發(fā)現(xiàn)問題，接收舉報(bào)，對(duì)巡察反饋的問題進(jìn)行梳理、分析研判，深挖問題線索。注重日常監(jiān)督，積極查找線索。紀(jì)檢監(jiān)察人員走出辦公室，深入校園各個(gè)角落，瞪大眼睛，仔細(xì)觀察，發(fā)現(xiàn)和捕捉有價(jià)值的問題線索;經(jīng)常聽取師生議論討論、關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，獲得第一手信息;有針對(duì)性地加強(qiáng)與師生的日常交流交談，了解事情的真實(shí)情況;主動(dòng)約談黨員干部，及時(shí)、敏銳捕捉相關(guān)信息，加強(qiáng)研判分析，以小見大，把握關(guān)鍵，只要發(fā)現(xiàn)有可查性的線索，一律按照紀(jì)律要求進(jìn)行排查，找出問題線索?？傮w來說，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門收到的問題線索來源逐漸多樣化。但在實(shí)際工作中，仍然存在諸多問題堵塞問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。高校問題線索渠道是否暢通，直接決定著收到的問題線索數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低，影響著高校執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查工作的力度。拓寬、疏浚問題線索渠道，擴(kuò)大問題線索來源，是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是需要下大力氣思考和破解的一項(xiàng)工作難題。

二、高校問題線索渠道不暢的原因分析

信訪舉報(bào)主渠道作用發(fā)揮不夠。信訪舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題、獲得問題線索的主要渠道，由于黨紀(jì)國(guó)法和紀(jì)檢監(jiān)察工作政策宣傳不到位，許多師生群眾對(duì)檢舉控告受理范圍和不予受理事項(xiàng)不清楚不了解，導(dǎo)致屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外的信訪件大量出現(xiàn)在信訪舉報(bào)郵箱里，增加了紀(jì)檢監(jiān)察人員初步篩選、集體研判的成本，分散了紀(jì)檢監(jiān)察人員集中力量精準(zhǔn)研判問題線索的精力，浪費(fèi)了有限的紀(jì)檢監(jiān)察資源。部分師生群眾對(duì)有可能存在違紀(jì)違法問題的檢舉控告對(duì)象，由于不懂得如何提供有價(jià)值的檢舉控告信息，并且絕大多數(shù)使用匿名形式舉報(bào)，無法與其取得即時(shí)溝通聯(lián)系作進(jìn)一步了解，使信件被劃分為無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告，進(jìn)而導(dǎo)致問題線索流失。談話函詢后續(xù)跟蹤了解不深入。談話函詢作為問題線索四類處置方式之一，在近年來高校處置苗頭性、傾向性、一般性問題線索中被大量使用，取得了很好的“出汗紅臉”效果。但在使用中，部分高校存在擬定談話提綱或函詢問題摘要時(shí)習(xí)慣就事論事，僅揪住表面問題而不往深層次延伸，不善于進(jìn)一步挖掘線索，不注重發(fā)揮“拔出蘿卜帶出泥”的連鎖效果的情況，對(duì)談話函詢結(jié)果核實(shí)印證不夠充分，對(duì)后續(xù)整改情況未能及時(shí)跟蹤了解，導(dǎo)致談話函詢成為走形式、單純消化問題線索的一種方式，問題線索的價(jià)值得不到充分發(fā)揮。相關(guān)職能部門參與監(jiān)督的配合度不高。高校內(nèi)部圈子小，問題線索處置對(duì)象往往都是學(xué)校的熟人，涉及教職工切實(shí)利益的部門譬如審計(jì)、巡察、人事、科研、財(cái)務(wù)等在履行職責(zé)中，部分人員由于黨紀(jì)國(guó)法學(xué)習(xí)不深入不到位、對(duì)具體適用條款不熟悉，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反黨紀(jì)國(guó)法的情形，導(dǎo)致相關(guān)人員小錯(cuò)累積成大錯(cuò);部分即使發(fā)現(xiàn)有黨員干部的行為涉嫌違反黨紀(jì)國(guó)法，往往心存顧慮、好心提醒了之，大多不會(huì)將情況正式反饋給紀(jì)檢監(jiān)察部門，認(rèn)為這是自找麻煩、損人不利己的行為，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門錯(cuò)失問題線索。基層黨支部紀(jì)檢人員的作用難以發(fā)揮。高?；鶎狱h支部紀(jì)檢委員雖被賦予了監(jiān)督職能，但多數(shù)在支部工作中缺少“話語權(quán)”，對(duì)支部其他班子成員和聯(lián)系部門黨員干部的監(jiān)督無從下手、無處發(fā)力，缺少有效監(jiān)督的途徑。紀(jì)檢委員大多是兼職身份，對(duì)自身開展紀(jì)檢工作的重要性缺乏充分認(rèn)識(shí)，對(duì)工作的職責(zé)、定位、機(jī)制認(rèn)識(shí)模糊不清，貫徹上級(jí)工作部署經(jīng)常停留在表面，很少深層次去監(jiān)督檢查相關(guān)工作的開展情況，缺乏工作的主動(dòng)性。同時(shí)，高?；鶎狱h支部紀(jì)檢委員教育教學(xué)工作繁忙，對(duì)紀(jì)檢工作的時(shí)間、精力投入難以保證，缺乏系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)和技能不足，在具體監(jiān)督工作中缺乏抓手，難以發(fā)現(xiàn)周邊黨員、干部的違紀(jì)違法問題。

三、進(jìn)一步暢通問題線索渠道的思考

加強(qiáng)信訪舉報(bào)宣傳，提高問題線索的可查性。加大信訪舉報(bào)工作范圍和內(nèi)容的宣傳力度，提高廣大師生群眾維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)其積極參與反腐倡廉工作，分清合理訴求的性質(zhì)，收集證據(jù)、積極舉報(bào)、依法維權(quán)。引導(dǎo)師生群眾實(shí)現(xiàn)由匿名舉報(bào)向?qū)嵜e報(bào)轉(zhuǎn)變、由網(wǎng)絡(luò)報(bào)料向紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)轉(zhuǎn)變、由師生議論向紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)化為問題線索的概率，提高問題線索的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可追查性。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容不是十分具體問題線索的關(guān)注，通過關(guān)聯(lián)分析，深入挖掘出深層次問題，確保不放過任何一條有價(jià)值的問題線索。做好談話函詢“后半篇文章”，關(guān)注談話函詢對(duì)象暫無可查條件的線索。加強(qiáng)對(duì)談話函詢后續(xù)整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做好“談話函詢+”，保障談話函詢質(zhì)量，杜絕“一談了之”“一函了之”。關(guān)注監(jiān)督談話函詢對(duì)象就談話函詢情況在組織生活會(huì)上作出說明或檢討的情況，對(duì)整改措施不到位，敷衍塞責(zé)、口是心非等形式主義整改問題，進(jìn)行二次約談，真正讓談話函詢發(fā)揮“紅臉出汗”作用。對(duì)涉及談話函詢對(duì)象、暫無可查條件的線索，及時(shí)進(jìn)行后續(xù)跟蹤了解，一旦條件成熟，立即作為問題線索進(jìn)行核查，切實(shí)延伸發(fā)現(xiàn)問題線索的觸角。強(qiáng)化與審計(jì)、巡察、人事、科研、財(cái)務(wù)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建與巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督全面貫通配合的監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與審計(jì)、巡察等部門的業(yè)務(wù)溝通配合，健全日常協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研判監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題或隱患的部門和人員，及時(shí)接收審計(jì)部門移交的有關(guān)問題線索。發(fā)揮巡察的利劍作用，提高巡察干部多方面、多層次、多渠道發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。聚焦學(xué)校工作特點(diǎn)，加強(qiáng)人事、科研、財(cái)務(wù)等部門人員黨紀(jì)法規(guī)教育，對(duì)其在工作中發(fā)現(xiàn)的教職工涉嫌違紀(jì)違法的情況，及時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通，移交問題線索。發(fā)揮基層觸角作用，定期搜集線索。根據(jù)支部實(shí)際梳理出符合支部工作特色的紀(jì)檢委員監(jiān)督事項(xiàng)清單，明確監(jiān)督事項(xiàng)，使監(jiān)督更加聚焦和精準(zhǔn)，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的概率。發(fā)揮各黨支部紀(jì)檢委員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員作用，定期搜集師生群眾反映強(qiáng)烈、涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論熱點(diǎn)信息，及時(shí)登記并呈送學(xué)校紀(jì)委進(jìn)行集體分析研判、調(diào)查核實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)問題線索。建立黨支部紀(jì)檢委員監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)決策報(bào)備制度