“十四五”國有旅游投資公司深化改革思路

近年來，我國旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)并呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢。在此大背景下，旅游消費市場與旅游投資市場邁入了雙向互動、良性循環(huán)的新階段，旅游投資將在“十四五”期間展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γň唧w分析詳見《旅游產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展環(huán)境前瞻》一文）對于國有旅游投資公司而言，市場化競爭日益劇烈，公司內(nèi)部急需深化改革以獲取更高效的發(fā)展，并且國家也出臺了各項政策鼓勵深化體制機制改革。在內(nèi)部驅(qū)動力與外部推動力的共同作用下，國有旅游投資公司應把握好“十四五”的機遇與挑戰(zhàn)，著重深化改革工作。正略咨詢將從混合所有制改革、治理結(jié)構(gòu)改革、監(jiān)督體系改革、三項制度改革與職業(yè)經(jīng)理人改革這五個方面，為“十四五”期間國有旅游投資公司深化改革提供思路。1、混合所有制改革意義許多國有旅游投資公司受國有資本限制，資金流動性差，市場資源配置受限，內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)固化，投資思路單一。隨著居民出游需求增多，旅游產(chǎn)業(yè)進入快速成長期，面臨變革創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，亟需資金投入和市場資源調(diào)配。正略咨詢認為要在“十四五”期間謀求進一步的發(fā)展，國有旅游投資公司需盡快推動混合所有制改革，引入外部投資者。近年來，旅游產(chǎn)業(yè)已逐漸形成民營為主、國有企業(yè)和政府共同參與的多元主體投資格局?；旌纤兄聘母镏蟹菄匈Y本的外部投資者加入將會促動公司的資本流動增快、資金池增大，促使國有旅游投資公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)優(yōu)化調(diào)整，健全管理模式、組織結(jié)構(gòu)和激勵約束機制等，從而推動公司更好地適應市場化運行，對相應的市場資源進行合理配置。另外，投資多元化將刺激國有資本調(diào)節(jié)，真正實現(xiàn)“1+1>2”的效果，大幅提高國有旅游投資公司的整體競爭力。2、“十四五”改革趨勢“十四五”期間，混合所有制改革仍是重要的改革方向，改革的焦點極有可能從“混”轉(zhuǎn)向“改”。而隨著旅游產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)出新形式、新方向、新需求，帶來多元資本和模式的“混”遠遠不夠，只有加大“改”這一核心力度，進一步調(diào)動投資者帶來的市場要素和社會資本這些活力之源，才能真正激發(fā)用戶群精細化、景區(qū)項目創(chuàng)新化、游玩主題創(chuàng)新化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。正略咨詢預判，“十四五”期間，混合所有制改革中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、投資并購、出資新設(shè)、上市重組（包括首發(fā)上市和上市公司資產(chǎn)重組、發(fā)行證券、資產(chǎn)注入、吸收合并）、員工激勵等措施的重點都將會落在“改”上。3、改革要點分層分類推進“混改“十四五”“改”將成為重點，國有旅游投資公司需采取分層分類模式推進“混改”，進一步重視股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理設(shè)計與調(diào)整。引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學高效的差異化管控模式，推動深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用，從而實現(xiàn)“國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力”的改革要求。挑選合適的外部投資者混合所有制改革除了引入資金支持，還將涉及投資方文化與模式的融合、技術(shù)與管理的支持，因此，國有旅游投資公司在“十四五”期間的改革，需將挑選合適投資者的任務放在首要位置，結(jié)合出臺的政策文件和上級要求、綜合軟硬實力以及自身的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，挑選合適的外部投資者完成改革。2017年，江西省旅游集團與陽光保險集團、建銀國際控股公司、上海積厚資產(chǎn)管理有限公司等戰(zhàn)略投資者簽約，聚集多元社會資本力量，實現(xiàn)量質(zhì)雙提升發(fā)展。加強經(jīng)濟協(xié)作大多數(shù)國有企業(yè)雖進行了混合所有制改革，但國有持股仍“一股獨大”，國有資本牢牢掌握著企業(yè)重要發(fā)言權(quán)，忽略了其他資本的聲音“十四五”期間，國有旅游投資公司可采用各方加強經(jīng)濟協(xié)作的方式，避免話語權(quán)與分紅的失衡，充分利用各資本方的產(chǎn)業(yè)資源，真正激發(fā)混合制的核心優(yōu)勢。1、治理結(jié)構(gòu)改革意義目前很多國有旅游投資公司仍存在國有企業(yè)的弊端，如權(quán)責不清、約束不夠、缺乏制衡、董事會形同虛設(shè)等，這些不足可以歸結(jié)為治理結(jié)構(gòu)不健全、治理機制扭曲。正略咨詢研判“十四五”期間，旅游企業(yè)將進入高速發(fā)展階段，正略集團董事長趙民認為《十四五期間，休閑度假將是文旅行業(yè)新熱點》，市場變革加快，競爭加大。面對這一發(fā)展趨勢，以前的治理結(jié)構(gòu)將無法適應發(fā)展要求，進一步健全各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)，才能解決以上的難點痛點，促使公司站穩(wěn)腳跟并實現(xiàn)快速發(fā)展。2、“十四五”改革趨勢“十四五”期間，國家將進一步深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。其中，法人治理結(jié)構(gòu)的改革頗為重要，也將成為“十四五”時期改革的一大重心。3、改革要點2017年國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》中提到要進一步提升國有企業(yè)運行效率、推動治理能力現(xiàn)代化，需要建立各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合中央頂層設(shè)計要求，國有旅游投資公司在“十四五”期間進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)可以分為五步：理順出資人職責、加強董事會建設(shè)、完善經(jīng)理層管理、加強監(jiān)督會建設(shè)與落實黨組織領(lǐng)導。理順出資人職責股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)，出資人機構(gòu)根據(jù)本級人民政府授權(quán)對國家出資企業(yè)依法享有股東權(quán)利。對于國有獨資公司，公司不設(shè)股東會，由出資人機構(gòu)依法行使股東會職權(quán)；對于國有全資公司、國有控股企業(yè)，出資人機構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額履行職責，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，不得干預企業(yè)自主經(jīng)營活動。國有旅游投資公司在“十四五”期間，需理順出資人職責，加強公司管理。加強董事會建設(shè)公司治理中最重要的機構(gòu)之一就是董事會，董事會是公司的決策機構(gòu)，要對股東會負責，執(zhí)行股東會決定，根據(jù)公司的長遠發(fā)展目標合理協(xié)調(diào)各方利益、承擔責任與風險，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定發(fā)展中的重大問題，管理監(jiān)督經(jīng)理層。國有旅游投資公司需優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會議事規(guī)則，加強董事隊伍建設(shè)。完善經(jīng)理層管理經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機構(gòu)，對董事會負責，接受董事會管理和監(jiān)事會監(jiān)督。國有旅游投資公司應建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對經(jīng)理層成員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。加強監(jiān)事會建設(shè)監(jiān)事會作為公司的監(jiān)督機構(gòu)，依法對董事會、經(jīng)理層成員的職務行為進行監(jiān)督。國有旅游投資公司應充分認識加強監(jiān)事會建設(shè)的重要意義，提高專職監(jiān)事比例，增強監(jiān)事會的獨立性和權(quán)威性，推進監(jiān)事會工作規(guī)范化、制度化。落實黨組織領(lǐng)導近年來，黨組織法定領(lǐng)導地位已基本明確，“十四五”期間，落實黨組織領(lǐng)導將成為新的改革重心。國有旅游投資公司屬于國有企業(yè)，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法履行職責，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，同時，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡視、審計等監(jiān)督作用，積極探索將黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理人員有機結(jié)合的方法。1、監(jiān)督體系改革意義“十四五”期間，隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快、各式創(chuàng)新層出不窮，國有旅游投資公司作為緊跟旅游市場變化與發(fā)展方向的投資者，需借助監(jiān)督體系，促進公司協(xié)調(diào)各方、整合資源、一齊發(fā)力，確保公司內(nèi)部秩序及各類項目風險得到妥善管控，真正實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、提能增效。完善監(jiān)督體系是國有旅游投資公司“十四五”期間提高運行效率與質(zhì)量的重要保障。2、“十四五”改革趨勢完善監(jiān)督體系仍是“十四五”期間改革的重要要求。結(jié)合混合所有制改革的要點，國家將進一步探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度，同時，推動對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。3、改革要點善用信息科技手段“十四五”期間各項科技創(chuàng)新將發(fā)展成熟，國有旅游投資公司要善于將信息科技與監(jiān)督體系相結(jié)合。其一，各類業(yè)務資料信息化電子化，各項監(jiān)管手續(xù)自動化程序化，便于隨時審閱，降低人力物力，實現(xiàn)PDCA管理模式；其二，增加公司自我管控、精準自查的頻率，提高風險預警能力。加強監(jiān)督體系建設(shè)“十四五”期間，要落實完善監(jiān)督體系建設(shè)。其一，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。運用執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，在各環(huán)節(jié)、對各負責人落實內(nèi)部監(jiān)督要求，明確過程可追蹤、人員可認責，不做虛架子，不喊虛口號；其二，將監(jiān)督與考評相結(jié)合，對監(jiān)督結(jié)果進行評審、公示，突出關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，量化考核標準，獎罰分明，提高員工積極性，規(guī)范員工行為；其三，不同監(jiān)督體系明確職權(quán)，協(xié)同一致，相互補充、相互協(xié)調(diào)落實監(jiān)督要求。1、三項制度改革意義國企的三項制度改革是針對勞動、人事、分配制度的調(diào)整革新，目的是通過實現(xiàn)“員工能進能出、干部能上能下、收入能增能減”來提高企業(yè)選人任用的效率、增強企業(yè)的內(nèi)部動力，從而推動企業(yè)的高效、長遠發(fā)展。旅游業(yè)日新月異，國有旅游投資公司的發(fā)展依賴于公司精確的投資眼光、縝密的戰(zhàn)略思維、完善的人員體系，而這些都與選人任用息息相關(guān)?！笆奈濉逼陂g，通過以人為主線的三項制度改革，國有旅游投資公司將進一步提高市場競爭力、緊跟旅游業(yè)變革熱點，實現(xiàn)發(fā)展躍進。2、“十四五”改革趨勢“十四五”期間，三項制度改革仍將持續(xù)助力戰(zhàn)略規(guī)劃落地，推動企業(yè)快速健康發(fā)展。結(jié)合改革經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，人事干部改革將會傾向于競爭驅(qū)動，加強市場化競爭；勞動用工改革將會傾向于價值驅(qū)動，綜合考慮市場價值、崗位價值和員工價值；薪酬分配改革將會傾向于市場驅(qū)動，強化市場資源配置作用，設(shè)置靈活多樣的激勵方式。3、改革要點推行市場化選人用人高質(zhì)量人才是公司發(fā)展的基礎(chǔ)，員工各展其長是公司高效運行的前提。“十四五”期間，國有旅游投資公司應摒棄傳統(tǒng)的選人限制，打破身份約束，推動人員選拔的市場化競爭，公開招聘制度明確招聘目標，留用優(yōu)秀人才并根據(jù)個人特性分配工作；保持一定的人員流動，根據(jù)員工的個人貢獻以及能力進行崗位調(diào)整，對不符任職要求的員工依法解除勞動合同。通過“按需用工、靈活配置、優(yōu)勝劣汰、進出通暢”的市場化用工模式，打造高效的人力資源管理體系。深化薪酬分配體制改革薪酬分配體制會影響人員流動以及個人能力的激發(fā)。重慶旅游投資集團進行企業(yè)薪酬分配深化改革后，更好地調(diào)動、激發(fā)了員工的積極性，實現(xiàn)了快速發(fā)展。“十四五”期間，國有旅游投資公司需深化薪酬分配體制改革，以激發(fā)人才活力、推動發(fā)展。首先，完善整體薪酬管理分配體系，優(yōu)化內(nèi)部收入調(diào)整機制，形成完整的薪資框架；其次，采用分層分類的考核機制，將考核結(jié)果與薪資相結(jié)合；最后，推行切實有效的中長期激勵機制，對高層人員推行持股分紅制度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個人成就結(jié)合，激發(fā)個人潛能。1、職業(yè)經(jīng)理人改革意義隨著民營旅游經(jīng)濟進入市場紅利驅(qū)動第二階段，旅游易入門、高收益的特點吸引了大批企業(yè)和資本加入，“十四五”期間，旅游行業(yè)的市場競爭日益激烈，經(jīng)營管理也日漸復雜。許多國有旅游投資公司面對激烈的競爭無法適應復雜的經(jīng)營管理要求，亟需推行職業(yè)經(jīng)理人制度，由專業(yè)的管理人才帶動發(fā)展，2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中也明確提出了要合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例。續(xù)發(fā)展。2、“十四五”改革趨勢職業(yè)經(jīng)理人制度在過去的改革中激發(fā)了企業(yè)的活力、推動了公司的長遠發(fā)展，不難推測，“十四五”期間，國家將會進一步加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理。3、改革要點推行任期制和契約化管理職業(yè)經(jīng)理人任用模式一般有三種，包括聘用制、責任制和任期制。任期制限制了任期期限，明確了崗位權(quán)責；契約化管理明確了契約關(guān)系、相應的考核內(nèi)容及獎懲。在“十四五”期間，這兩者的結(jié)合將會完善國有旅游投資公司領(lǐng)導人員分類分層管理制度，提高職業(yè)經(jīng)理人的任用效率。另外，20202月，國務院國企改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》中明確提出，鼓勵推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。加強職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督管理國家鼓勵公司針對“三個區(qū)分開來”要求，按照公私分明、盡職合規(guī)免責原則，建立健全并細化相關(guān)工作機制，形成可落實可操作的制度安排?！笆奈濉逼陂g，國有旅游投資公司應對職業(yè)經(jīng)理人嚴格任期，不隨意延長時限；建立健全監(jiān)督體系，明確職能分工，做好履職監(jiān)督工作；明確責任，若在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，嚴肅追究責任。隨著國民旅游成為常態(tài)，居民出游需求增多，旅游產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間仍將持續(xù)穩(wěn)步增長，并呈現(xiàn)出多元并茂的發(fā)展趨勢。一