縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告-1000億元“兩重”建設(shè)項目地方政府專項債券

北京智博睿項目管理有限公司北京智博睿項目管理有限公司縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告-1000億元“兩重”建設(shè)項目地方政府專項債券1、建設(shè)目標以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過一個時期的努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小，促進城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進一步彰顯。重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出特色、錯位發(fā)展，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)。2、發(fā)展背景產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力支撐，縣城是承載縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是集中承載縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，研究縣城產(chǎn)業(yè)配套功能提升對于提高城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。中國農(nóng)業(yè)大學中國縣域經(jīng)濟研究中心研究員、副主任賈大猛；中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、中國縣域經(jīng)濟研究中心主任張正河在《國家治理》撰文指出，目前，平臺化、園區(qū)化是支撐縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，商圈商業(yè)是縣城消費經(jīng)濟的重要功能載體，智能化、數(shù)字化正在釋放縣城產(chǎn)業(yè)配套功能潛力，同時縣城經(jīng)濟發(fā)展也面臨產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)較弱，縣城實體經(jīng)濟發(fā)展不足；商業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，縣城商務(wù)服務(wù)功能不強；產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)域差異大，縣城產(chǎn)業(yè)區(qū)域不平衡明顯；人口流失縣城較多，縣城人口產(chǎn)業(yè)承載力較弱等問題。應(yīng)通過分類推進縣城產(chǎn)業(yè)配套功能發(fā)展，強化平臺建設(shè)，完善縣城商業(yè)設(shè)施，科學布局縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等措施提升縣城產(chǎn)業(yè)配套功能?？h城產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐?？h域經(jīng)濟指在縣級行政區(qū)劃（市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣、旗）的地域范圍內(nèi)，依托縣城和中心鎮(zhèn)，以廣大的村莊為腹地，以縣級政府為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，協(xié)調(diào)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，具有地域特色的經(jīng)濟形態(tài)。截至2022年底，我國共有2843個縣級區(qū)劃單位，其中市轄區(qū)977個、縣級市394個、縣1301個、自治縣117個，除去市轄區(qū)，我國實際上共擁有各類縣城1866個。縣城是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，也是推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要組成部分和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出要因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，增強縣城綜合承載能力。2023年5月，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的重要講話中進一步強調(diào)，要積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化和就業(yè)的非農(nóng)化，直接表現(xiàn)就是農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從職業(yè)的轉(zhuǎn)變來看，轉(zhuǎn)移人口主要遵循了從農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流向城鎮(zhèn)工業(yè)或城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的流動路線，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的一次轉(zhuǎn)變。在這一過程中，縣作為城鎮(zhèn)的末端，同時又是鎮(zhèn)村的前端，縣城自然成為農(nóng)民遷移的重要落腳點，是城鎮(zhèn)化人口重要的“吸納器”，而縣城產(chǎn)業(yè)則是穩(wěn)定城鎮(zhèn)化人口和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要動力支撐。因此，研究如何提升縣城產(chǎn)業(yè)配套功能對于推進城鎮(zhèn)化和縣域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。3、項目建設(shè)的必要性加強城市內(nèi)澇治理是滿足人民美好生活需要的客觀要求。當前，我國城市內(nèi)澇治理取得積極進展，2012—2019年，全國城市供排水管道長度由103萬公里增至166萬公里，全國60個排水防澇補短板城市排查整治1116個易澇積水區(qū)段。但由于自然調(diào)蓄空間不足、排水設(shè)施建設(shè)較為滯后、應(yīng)急管理能力不強等原因，城市內(nèi)澇仍然多發(fā)頻發(fā)，造成道路水浸、交通癱瘓、“水漫金山”、地鐵站成“水簾洞”、立交橋下成游泳池等現(xiàn)象，人民正常生活秩序受到極大影響，嚴重影響人民群眾幸福感。加強城市內(nèi)澇治理，解決城市內(nèi)澇問題，關(guān)乎民生，是真正的為人民謀福利，也是滿足人民美好生活需要的緊迫要求。加強城市內(nèi)澇治理是保障人民生命財產(chǎn)安全的內(nèi)在要求。當前，我國城市內(nèi)澇影響面依然較大。根據(jù)水利部有關(guān)數(shù)據(jù)，2015年至2018年，分別有168、192、104和83座城市進水受淹或發(fā)生內(nèi)澇，平均每年受淹或發(fā)生內(nèi)澇城市的數(shù)量約占我國城市數(shù)量的1/5。城市內(nèi)澇導致人民生命財產(chǎn)的重大損失，2019年，全國因洪澇共造成4766.6萬人次受災(zāi)，658人死亡失蹤，263.2萬人次緊急轉(zhuǎn)移；10.3萬間房屋倒塌，14.8萬間嚴重損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積6680.4千公頃，其中絕收面積1321.5千公頃；直接經(jīng)濟損失1922.7億元，占當年GDP的0.19%。保障人民生命財產(chǎn)安全是落實以人民為中心的底線要求，堅持人民至上、生命至上，必須要高度重視城市內(nèi)澇治理，把治理內(nèi)澇、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在更加重要的位置。加強城市內(nèi)澇治理是城市可持續(xù)發(fā)展的基本前提。城市內(nèi)澇不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，不僅會損壞城市建筑和設(shè)施，造成交通癱瘓、部分行業(yè)停工停業(yè)，擾亂城市經(jīng)濟社會正常運行，而且城市內(nèi)澇后，大量垃圾、廢物沖入水中，會對周邊生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生極其嚴重的破壞，公共衛(wèi)生環(huán)境嚴重受損，對人民健康、社會秩序也造成潛在的威脅。城市內(nèi)澇治理是重大發(fā)展工程，也是社會治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)，必須加快補齊排水防澇設(shè)施短板，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，逐步建立完善城市排水防澇體系，切實保障城市安全運行和健康可持續(xù)發(fā)展。4、項目建設(shè)的發(fā)展方向從我國城市內(nèi)澇治理現(xiàn)狀來看，需要摒棄‘重地上、輕地下’和‘重建設(shè)、輕管理’的發(fā)展模式，在城市地下空間規(guī)劃設(shè)計、設(shè)施建設(shè)、法律法規(guī)、技術(shù)標準及內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急管理等方面建立完善的體制機制和對策措施，才能有效提高城市暴雨內(nèi)澇的抵御能力，實現(xiàn)城市化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。一是夯實基礎(chǔ)，加強以地質(zhì)調(diào)查研究為主導的地下空間協(xié)同規(guī)劃。首先，應(yīng)系統(tǒng)查明城市地質(zhì)條件、地質(zhì)環(huán)境問題，根據(jù)工程地質(zhì)條件及工程建設(shè)適宜性，科學確定不同功能的地下設(shè)施豎向分層規(guī)劃及平面布局，尤其是要重視地面自然調(diào)蓄空間、地下雨水管(渠)道、大型地下調(diào)蓄設(shè)施等地面、地下防災(zāi)空間一體化規(guī)劃設(shè)計；其次，結(jié)合地面防災(zāi)設(shè)施和疏散通道的設(shè)置，通過合理有序的地下空間規(guī)劃，形成點狀、線狀、網(wǎng)絡(luò)狀的地下防災(zāi)備災(zāi)空間，加強對地下空間出入口、通風口等脆弱部位的改造升級；最后，結(jié)合我國城市暴雨洪澇實際情況合理提高排水設(shè)計標準，科學規(guī)劃地下廊道建設(shè)，避免走先地上后地下的發(fā)展老路。二是補齊短板，加強排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。應(yīng)加大對排水管網(wǎng)及附屬設(shè)施的建設(shè)和改造力度，補齊排水防澇設(shè)施短板。尤其是針對目前大城市老舊城區(qū)普遍存在的雨污混接、錯接問題，排水管網(wǎng)老化及排水附屬設(shè)施不足等的問題，應(yīng)加大排水設(shè)施的建設(shè)、修復(fù)和清掏疏通工作，提升排水設(shè)施收集、排放雨水能力。另外，在條件具備的城市，可以逐步建立深層輸水管道和地下雨水調(diào)蓄池，以消除強降雨引起的內(nèi)澇損失。三是建立健全法律保障，構(gòu)建完善的應(yīng)急聯(lián)動管理機制。在城市防災(zāi)減災(zāi)、防澇減災(zāi)、治理措施、應(yīng)急預(yù)案等方面，進行全方位的立法。在災(zāi)害發(fā)生過程中，應(yīng)加強各部門協(xié)調(diào)、綜合、動態(tài)管理，建立災(zāi)害預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、處置等全過程的應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)災(zāi)前預(yù)案、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后應(yīng)對等全過程管理模式。與此同時，應(yīng)加強民眾防災(zāi)教育的普及和防災(zāi)教育，提高風險防范意識、熟悉轄區(qū)災(zāi)害風險、掌握逃生技能，提升民眾極端災(zāi)害下自救能力。四是完善防洪標準及技術(shù)體系。結(jié)合我國的實際情況，對現(xiàn)行排水規(guī)劃設(shè)計有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準進行修改，加強專項研究，盡快修訂城市暴雨強度公式和城市排澇標準，加快制定暴雨內(nèi)澇控制標準，開展城市水文循環(huán)模擬及城市排水管網(wǎng)監(jiān)測控制技術(shù)研究等，以期有效應(yīng)對城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害。五是源頭監(jiān)控，重視城市風險評估和韌性建設(shè)。全面開展大中城市的城市體檢工作，面對極端氣象災(zāi)害的影響，科學、合理地評價洪澇災(zāi)害對城市和地下基礎(chǔ)設(shè)施的安全風險。對于下陷式立交、地鐵隧道、地下公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)澇風險較大的城市脆弱空間，應(yīng)對其規(guī)劃策略、建設(shè)標準和管理模式進行重新審視和評估，從空間布局、冗余設(shè)計、應(yīng)急供應(yīng)、恢復(fù)能力等多個方面加強其韌性建設(shè)，提高其在遭遇暴雨及洪水災(zāi)害時的韌性和適應(yīng)性。六是科技支撐，構(gòu)建城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。實施城市內(nèi)澇災(zāi)害隱患點、平原行泄洪區(qū)、古河道區(qū)洪澇、山區(qū)山洪、崩塌、滑坡、泥石流與地震災(zāi)害危險源普查和詳查，并利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、高精度遙感、地理信息系統(tǒng)和通信技術(shù)，建立健全綜合自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，做好跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。與此同時，綜合運用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，構(gòu)建了包括空間、屬性和動態(tài)實