提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃

北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃1、建設(shè)目標(biāo)支持城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮、森林草原防滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害防治等骨干設(shè)施。提升城市防洪排澇能力，逐步建立完善防洪排澇體系。優(yōu)化國(guó)土空間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施布局，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)科技信息化支撐能力，加快構(gòu)建天空地一體化災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急通信體系。2、發(fā)展背景防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。我國(guó)災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，這是一個(gè)基本國(guó)情。災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，決定了我們必須更加自覺(jué)地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。在治理方面，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊是一條重要經(jīng)驗(yàn)。立足我國(guó)國(guó)情和災(zāi)害特點(diǎn)，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，對(duì)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會(huì)公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是防災(zāi)有力、減災(zāi)有效、救災(zāi)有序的根本保證。要進(jìn)一步夯實(shí)地方黨委政府防汛救災(zāi)主體責(zé)任，實(shí)行防汛救災(zāi)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。與之相應(yīng)，還要大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處突能力，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處?！吧瞥颊撸碛谖瓷?。不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，需注重抓當(dāng)前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一。一方面，應(yīng)抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，繃緊防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)這根弦，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任；另一方面，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把恢復(fù)重建與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)韌性城市建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái)。在全球氣候變化的背景下，我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，極端天氣趨強(qiáng)趨重趨頻，迫切需要全方位提升自然災(zāi)害防治能力，努力實(shí)現(xiàn)防災(zāi)關(guān)口更靠前、減災(zāi)基礎(chǔ)更牢固、救災(zāi)機(jī)制更靈敏。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“一個(gè)民族之所以偉大，根本就在于在任何困難和風(fēng)險(xiǎn)面前都從來(lái)不放棄、不退縮、不止步，百折不撓為自己的前途命運(yùn)而奮斗?！鄙钊胴瀼匾匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程就能獲得更為牢固的安全保障。3、項(xiàng)目建設(shè)的必要性我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多,分布地域廣,發(fā)生頻率高,造成損失重。隨著全球氣候變暖，極端天氣明顯增多，強(qiáng)降雨帶來(lái)的洪澇、城市內(nèi)澇特別是山洪、滑坡、泥石流等，隨時(shí)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)，也是一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。同時(shí)，各類(lèi)極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。具體來(lái)說(shuō)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的必要性包括以下幾個(gè)方面：保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，決定了我們必須更加自覺(jué)地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有助于減少災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，降低災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)成本，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？茖W(xué)的頂層設(shè)計(jì)和完善的體制機(jī)制是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的基礎(chǔ)。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的提升可以促進(jìn)資源的合理利用和環(huán)境的保護(hù)，減少災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)防洪排澇、防震減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市和農(nóng)村地區(qū)的防御能力，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。4、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的社會(huì)效益在全球變暖背景下，極端天氣氣候事件呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告指出，全球氣候變暖對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，未來(lái)這種風(fēng)險(xiǎn)將更加復(fù)雜且難以管理。早期預(yù)警和行動(dòng)可以挽救生命，在防災(zāi)減災(zāi)中產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。通過(guò)加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)、完善應(yīng)急管理體系和提升救援裝備的專(zhuān)業(yè)化水平，可以有效減少災(zāi)害帶來(lái)的損失，保障人民群眾的生命安全和基本生活。通過(guò)減少災(zāi)害損失和風(fēng)險(xiǎn)，保障了生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行，減少了因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不穩(wěn)定因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高了國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和效率，增強(qiáng)了社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（2023年5月1日新版）編制大綱一、概論二、項(xiàng)目建設(shè)背景及