村莊規(guī)劃服務投標方案（技術(shù)標）

村莊規(guī)劃服務投標方案

目錄

第一章項目背景及需求分析.........................13

第一節(jié)項目背景...............................13

一、村莊規(guī)劃背景...........................13

二、村莊規(guī)劃現(xiàn)存問題.......................14

三、村莊規(guī)劃建設(shè)的建議.....................16

四、村莊規(guī)劃發(fā)展的思考.....................16

第二節(jié)村莊規(guī)劃行業(yè)概述.......................19

一、行業(yè)介紹................................19

二、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃...........................20

三、注意事項...............................21

第三節(jié)項目需求分析............................22

一、基本信息.................................22

二、項目需求分析...........................22

三、其他需求...............................23

第四節(jié)項目重難點分析..........................24

一、村莊規(guī)劃存在的難點問題.................24

二、村莊規(guī)劃的重點問題.....................26

三、村莊規(guī)劃的重點與難點問題的解決對策.....28

第二章整體服務設(shè)想...............................30

第一節(jié)服務思路與策略.........................30

一、服務目標與宗旨.........................30

二、服務理念...............................30

1

三、服務原則...............................31

四、管理理念...............................33

五、管理機制設(shè)想...........................34

六、管理承諾...............................35

第二節(jié)項目指導方針...........................36

一、主要指導方針...........................36

二、科學組織、精心施工.....................36

三、質(zhì)量第一、安全至上.....................36

四、科技先導、爭創(chuàng)一流.....................37

第三節(jié)項目管理原則...........................37

第四節(jié)村莊規(guī)劃項目管理的三個階段.............39

一、規(guī)劃項目的準備階段.....................39

二、項目的運行階段.........................41

三、項目的收尾階段.........................44

第五節(jié)村莊規(guī)劃計劃............................45

一、指導思想...............................45

二、目的意義...............................46

三、規(guī)劃目標...............................46

四、規(guī)劃定位...............................47

五、規(guī)劃重點................................47

六、規(guī)劃原則................................48

七、規(guī)劃依據(jù)...............................50

第三章組織機構(gòu)及人員配備.........................52

第一節(jié)組織機構(gòu)設(shè)置...........................52

2

一、組織機構(gòu)設(shè)置原則.......................52

二、組織架構(gòu)圖..............................53

三、崗位職責................................53

第二節(jié)人員配置...............................62

一、人員配備原則...........................62

二、人員分配及資料表.......................65

第三節(jié)人員的培訓.............................70

一、目的、宗旨與原則.......................70

二、培訓分類...............................72

三、培訓組織程序...........................75

四、培訓評估標準............................81

五、培訓評估程序...........................83

六、培訓考勤規(guī)定...........................86

七、培訓檔案管理...........................87

八、培訓費用...............................87

九、規(guī)劃人員培訓計劃.......................87

第四節(jié)人員的管理.............................89

一、員工管理五原則.........................90

二、提高員工士氣的方式.....................92

三、團隊建設(shè)管理...........................94

四、人員缺失后增補措施.....................96

第四章擬投入設(shè)施設(shè)備...........................100

第一節(jié)擬投入主要儀器設(shè)備.....................100

一、主要儀器設(shè)備投入清單.................100

3

二、主要儀器設(shè)備鑒定書...................100

第二節(jié)儀器設(shè)備使用保養(yǎng)要求.................101

一、儀器設(shè)備維護保養(yǎng)計劃.................101

二、全站儀使用、維護保養(yǎng)...................102

三、全球定位系統(tǒng)使用、維護保養(yǎng)............105

四、水準儀使用、維護保養(yǎng)...................108

第三節(jié)車輛配備及管理.........................115

一、車輛管理制度...........................115

二、車輛日常維修保養(yǎng).......................121

三、車輛日常檢查制度......................127

四、車輛各項記錄表.........................132

第五章村莊規(guī)劃整體策劃方案.....................135

第一節(jié)項目村莊基本情況.......................135

一、地理區(qū)位...............................135

二、現(xiàn)狀概述..............................135

三、發(fā)展條件辨析...........................148

第二節(jié)村莊規(guī)劃思路.........................150

一、從村莊角度謀劃村莊發(fā)展...............150

二、探索景村一體化發(fā)展路徑.................150

三、謀劃村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局...................151

四、提升村莊環(huán)境風貌.......................152

五、強化生態(tài)環(huán)境保護.......................152

六、注重特色文化脈絡傳承.................153

第三節(jié)村莊規(guī)劃原則...........................153

4

第四節(jié)村莊規(guī)劃編制計劃.......................155

一、作業(yè)流程...............................155

二、問題導向...............................155

三、注重產(chǎn)業(yè)...............................157

四、村民參與...............................157

五、面向?qū)嵤?..............................158

第五節(jié)項目進度計劃.........................158

一、項目實施流程...........................158

二、規(guī)劃周期及計劃進度.....................158

第六節(jié)進度控制措施.........................159

一、數(shù)字化產(chǎn)品............................159

二、質(zhì)量管理...............................160

第六章村莊規(guī)劃技術(shù)方案.........................162

第一節(jié)現(xiàn)場調(diào)研...............................162

一、主要形式...............................162

二、現(xiàn)狀調(diào)研重點細則.......................163

三、區(qū)位概況和歷史沿革.....................169

四、人口結(jié)構(gòu)...............................169

五、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟...............................172

六、土地使用和權(quán)屬.........................174

七、農(nóng)村居民建筑...........................179

八、公共服務設(shè)施和文化活動.................184

九、對外交通...............................185

十、市政設(shè)施...............................188

5

十一、空間格局和景觀環(huán)境..................190

十二、村民意愿調(diào)查.........................193

十三、現(xiàn)狀調(diào)研小結(jié).........................194

第二節(jié)資料搜集...............................194

第三節(jié)村莊規(guī)劃內(nèi)容...........................195

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃...........................195

二、用地布局規(guī)劃.........................200

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃......................200

四、農(nóng)村居民點規(guī)劃.........................203

五、公共服務設(shè)施規(guī)劃.......................212

六、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃.......................215

七、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃................217

八、景區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃.....................221

九、新農(nóng)民培育規(guī)劃.........................241

第四節(jié)村莊規(guī)劃編制流程.......................245

第五節(jié)村莊規(guī)劃成果提交.......................248

一、規(guī)劃文本...............................248

二、規(guī)劃圖件...............................250

第七章服務質(zhì)量保障.............................251

第一節(jié)服務質(zhì)量保障體系.......................251

一、總則...................................251

二、服務質(zhì)量保障原則.......................252

三、服務質(zhì)量管理體系.......................253

第二節(jié)服務質(zhì)量保障制度.......................257

6

一、員工職業(yè)道德準則.....................257

二、員工培訓制度...........................258

三、文明服務制度...........................259

第三節(jié)服務質(zhì)量保障措施.......................260

一、監(jiān)督檢查機制...........................260

二、建立約束機制...........................262

三、科學的管理機制.........................263

四、完美的服務流程.........................264

五、優(yōu)秀的員工隊伍.........................265

六、尊重采購方.............................265

七、服務效率意識...........................266

八、激勵運作機制...........................269

九、利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計工具，不斷提高工作的質(zhì)量..273

十、其他保障措施...........................274

第八章售后服務體系及服務承諾....................275

第一節(jié)售后服務方案及承諾.....................275

一、售后服務方案...........................275

二、售后服務承諾書.........................276

第二節(jié)售后服務體系...........................277

一、本地化服務.............................277

二、服務保障體系...........................278

三、質(zhì)保期和維護響應計劃...................280

四、服務人員及電話名單.....................280

第三節(jié)規(guī)劃服務有關(guān)建議.......................281

7

一、政府組織保證.........................281

二、做好宣傳發(fā)動工作.....................281

第九章項目管理規(guī)章制度.........................282

第一節(jié)規(guī)劃部門管理制度.......................282

一、安全、作業(yè)管理服務...................282

二、服務過程技術(shù)質(zhì)量管理制度...............284

三、質(zhì)量記錄制度...........................284

四、三級檢查制度...........................285

五、采購方服務制度.........................285

六、項目辦公用品、財產(chǎn)管理制度............286

七、請假制度...............................286

八、作業(yè)儀器設(shè)備管理制度...................287

九、作業(yè)人員培訓、崗位管理制度.............289

十、質(zhì)量檢驗人員考核制度.................299

十一、村莊規(guī)劃服務質(zhì)量獎懲制度...........299

第二節(jié)安全保密制度及措施...................301

一、基本原則...............................301

二、計算機、可移動介質(zhì)等信息處理設(shè)備保密管理302

三、數(shù)據(jù)、資料保密管理.....................303

四、過程及成果數(shù)據(jù)、資料保密管理.........303

五、數(shù)據(jù)的處置.............................304

第三節(jié)規(guī)劃成果及檔案資料管理.................304

一、規(guī)劃成果資料歸檔制度.................305

二、建立法規(guī)標準信息收集更新機制.........306

8

三、規(guī)劃成果資料檔案借閱制度.............307

四、檔案室管理制度........................309

五、檔案工作人員要求.......................311

六、檔案鑒定銷毀工作規(guī)定.................312

七、資料檔案復制制度.......................313

八、檔案統(tǒng)計工作規(guī)定......................314

九、檔案保密制度...........................314

十、相關(guān)表格...............................316

第十章應急預案.................................321

第一節(jié)應急管理方案..........................321

一、總則...................................321

二、組織機構(gòu)、職責.........................322

三、事件的類別.............................324

四、應急處理程序及時限.....................324

第二節(jié)專項應急預案..........................327

一、防火消防緊急預案.......................327

二、食物中毒的急救預案.....................329

三、觸電事故應急準備與響應預案...........330

四、傷害事故的應急搶救方法.................332

五、盜竊案件...............................335

六、其他意外自然傷害.......................335

七、規(guī)劃外業(yè)突發(fā)事件應急處理...............336

第三節(jié)規(guī)劃項目安全生產(chǎn)應急預案...............340

一、外業(yè)安全保障措施.......................340

9

二、安全措施...............................341

第四節(jié)疫情應急預案...........................344

一、防控原則...............................344

二、組織機構(gòu)與職責分工.....................344

三、健全制度、防控有力.....................345

四、傳染病預防措施.........................348

五、現(xiàn)場應急處置程序.......................349

六、后勤保障和物資準備.....................349

七、評估總結(jié)...............................349

八、培訓與演練.............................350

九、落實責任...............................350

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細闡述，如

需查閱，請購買后下載。

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說明

一、如招標文件評分標準要求“項目背景及需求分析”

詳情可見本文第一章。

二、如招標文件評分標準要求“項目整體服務方案”詳

情可見本文第二章。

三、如招標文件評分標準要求“項目管理機構(gòu)及人員配

置”詳情可見本文第三章。

四、如招標文件評分標準要求“擬投入設(shè)施設(shè)備”詳情

可見本文第四章。

五、如招標文件評分標準要求“村莊規(guī)劃策劃方案”詳

情可見本文第五章。

六、如招標文件評分標準要求“村莊規(guī)劃技術(shù)方案”詳

情可見本文第六章。

七、如招標文件評分標準要求“質(zhì)量保障方案”詳情可

見本文第七章。

八、如招標文件評分標準要求“售后方案”詳情可見本

文第八章。

九、如招標文件評分標準要求“項目管理規(guī)章制度”詳

情可見本文第九章。

十、如招標文件評分標準要求“項目應急預案”詳情可

見本文第十章。

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編制依據(jù)

一、項目招標文件、補遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標準及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標準。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》;

(二)《中華人民共和國政府采購法實施條例》

(三)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標準。

(以下內(nèi)容根據(jù)招標文件及項目實際情況進行修改)

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第一章項目背景及需求分析

第一節(jié)項目背景

一、村莊規(guī)劃背景

黨的十六屆五中全會，黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)

村的重大歷史任務；黨的十七大再次明確“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，

推進社會主義村莊規(guī)劃”的具體要求。堅持科學發(fā)展觀，以

發(fā)展作為第一要素，以人為本作為核心內(nèi)容，在全面協(xié)調(diào)可

持續(xù)發(fā)展的基本要求下，以統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，全面建

設(shè)小康社會。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，作為全黨工

作的重中之重；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)

業(yè)服務體系，將村莊規(guī)劃工作提上新的高度。

搞好幸福鄉(xiāng)村規(guī)劃是社會主義村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容，直

接關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾居住條件的改善和生活質(zhì)量的提升。

認真貫徹落實省委建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的戰(zhàn)略部署，圍

繞建設(shè)幸福鄉(xiāng)村的目標，以“推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公

共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”為主旨，加快建

設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。按照“山、水、林、田、村”

綜合整治的要求，以加強“房、水、路、電、訊(郵)”基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升“文、教、醫(yī)、保、服”公共服務水平為

重點，全面加快改善農(nóng)民服務生活條件。

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二、村莊規(guī)劃現(xiàn)存問題

(一)新農(nóng)村規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及體系框架問題

由于城鄉(xiāng)“二元化體制的長期存在，重城市發(fā)展輕鄉(xiāng)村

建設(shè)，我國在城市規(guī)劃編制體系、編制辦法及相關(guān)標準方面

已經(jīng)形成了較為完善的體系框架，而新農(nóng)村規(guī)劃則顯薄弱，

尚未形成自身獨立、完整的理論框架、編制方法及指標體系，

所以新農(nóng)村規(guī)劃不得不參照城市規(guī)劃的編制方法及技術(shù)指

標。但由于城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟職能、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、

社會系統(tǒng)、行政級別、空間尺度、建筑形式、生活習慣及民

風習俗等要素方面差異巨大，所以它們的規(guī)劃要素必然也不

一樣。

(二)規(guī)劃缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導

有些地方領(lǐng)導片面理解村莊規(guī)劃的內(nèi)涵，抱著快出成

效、急功近利的想法，以為搞大拆大建，或者把房子外立面

粉刷一下，搞好環(huán)境衛(wèi)生，就叫做村莊規(guī)劃，在這種理念指

導下編制的新農(nóng)村規(guī)劃往往只側(cè)重于村容村貌整治，而忽視

了對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)引導，沒有經(jīng)濟發(fā)展的帶動，必然導致農(nóng)民

缺乏實施規(guī)劃的持續(xù)動力。

(三)新農(nóng)村規(guī)劃缺乏有效指導，未能充分發(fā)揮其利用

效益

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留用地是政府在征地過程中，給農(nóng)

村集體經(jīng)濟組織安排一定比例的留用地，用以促進農(nóng)村集體

經(jīng)濟發(fā)展，保障被征地后農(nóng)民的生活來源，也常稱為“帶征

地”。農(nóng)村的土地征收主要適應城市建設(shè)項目的需求，由于

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我國現(xiàn)實中普遍存在的問題是城市規(guī)劃的嚴肅性不夠，規(guī)劃

常因城市項目建設(shè)進行調(diào)整，但在調(diào)整的同時卻未對原有農(nóng)

村帶征地的開發(fā)利用進行統(tǒng)籌考慮，導致建設(shè)項目用地的安

排與帶征地脫節(jié)。

(四)農(nóng)村土地資源浪費嚴重，用地空間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

由于受農(nóng)民“建了新村不拆舊村、多占用地”的小農(nóng)意

識影響，目前我國農(nóng)村“一戶多宅”的情況普遍存在，空心

村數(shù)量眾多，土地資源浪費嚴重；

在珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)

展，對建設(shè)用地的需求日益加大，但自八十年代以來，由于

受國土政策的影響，且農(nóng)村建房缺乏適合的管理辦法，農(nóng)村

零星住宅建設(shè)的南批基本處于停滯狀態(tài)，而農(nóng)民改善生活環(huán)

境和婚娶分戶的迫切需求現(xiàn)實存在，導致農(nóng)民占用農(nóng)田、路

邊等非建設(shè)用地加建、搶建現(xiàn)象嚴重,農(nóng)村建房布局凌亂，

對土地資源的浪費較大。

(五)規(guī)劃缺乏公眾參與

規(guī)劃師往往根據(jù)自己或決策者的審美喜好，簡單追求整

齊劃一的效果或現(xiàn)代時尚的風格，按照城市住宅小區(qū)的模式

布局農(nóng)村，大量使用非鄉(xiāng)土性材料，忽視了對村民生活習慣、

新農(nóng)村原有的傳統(tǒng)歷史文化風貌、布局肌理和建筑風格的考

慮，造成了規(guī)劃不符合村民服務生活習慣、涉及項目量大(如

較大的拆遷量、需要改變鄉(xiāng)村原有的地形地貌等)、實施

困難和農(nóng)村地域特色缺失等問題。

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三、村莊規(guī)劃建設(shè)的建議

重視規(guī)劃。要打破傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制單一表述方法，必

須將“美、鄉(xiāng)愁、人文”注入到規(guī)劃中，結(jié)合各縣、鄉(xiāng)村情

況因地制宜。杜絕千村一面，挖山毀林。將村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)

施、村容村貌、人文、古樹、古井、古建、鄉(xiāng)村治理融入到

規(guī)劃中。

(一)深化農(nóng)村土地制度改革籌集資金

在土地要素上解放思想，在符合規(guī)劃基礎(chǔ)上將資源轉(zhuǎn)化

為資本，吸引城市貨幣，降通脹，為農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。

繼續(xù)在集體土地產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)制度設(shè)計上下功夫，保障投資

人、農(nóng)民的利益，藏富于民。破除土地出讓金制度，降低農(nóng)

村投資門檻和風險。通過稅制改革，讓農(nóng)村資產(chǎn)持有人在經(jīng)

營環(huán)節(jié)為國家貢獻稅收，調(diào)節(jié)貧富差距。只要農(nóng)村土地制度

活了，產(chǎn)權(quán)有保障了，人才、資金才能實實在在到農(nóng)村去。

這樣，方能為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展提供源源不斷的動力。

(二)重視鄉(xiāng)村建設(shè)機構(gòu)、人員設(shè)置問題

借助大部制改革，將村莊規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)恢復或成立，徹

底理順人、才、物問題。聘請老師，持續(xù)加強行業(yè)培訓，組

織學員外出參觀學習。

四、村莊規(guī)劃發(fā)展的思考

(一)以傳承發(fā)展村落文明為規(guī)劃基調(diào)

以人為本是規(guī)劃存在的首要理由，對于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)

劃來講，應該從規(guī)劃對象農(nóng)民本身出發(fā)，要清楚所規(guī)劃對象

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的社會屬性、傳統(tǒng)習俗及切身利益；

防止使用城市方法規(guī)劃農(nóng)村；

以社區(qū)為本是指應以社區(qū)更好的存在及發(fā)展為目標，不

可以只考慮土地開發(fā)或者其他利益而忽視社區(qū)本身。

(二)以加強政策優(yōu)化，注重人才培養(yǎng)為根本

維納說：“在已經(jīng)成熟的科學領(lǐng)域相互之間的空隙和留

白處，是最容易最取得豐碩成果的領(lǐng)域”。此話用在新型農(nóng)

村社區(qū)規(guī)劃這一亟待研究的空白處也顯深意。優(yōu)化政策促

進新型農(nóng)村最佳發(fā)展模式探索，加大新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才

培養(yǎng)；

政策先行，引領(lǐng)和扶持整體發(fā)展，調(diào)動規(guī)劃建設(shè)及公眾

參與的積極性，鼓勵相關(guān)人才的培養(yǎng)，激發(fā)公眾創(chuàng)新發(fā)展的

能動性，引導新村更好更快的發(fā)展。

(三)新農(nóng)村、居民點分類及規(guī)劃策略

為防止城鎮(zhèn)化過程中現(xiàn)狀新農(nóng)村演化為城中村，推動新

農(nóng)村與城鎮(zhèn)和諧共生，使新農(nóng)村逐步融入城鎮(zhèn)。根據(jù)新農(nóng)村

受城鎮(zhèn)化影響的程度分為三類：完全城鎮(zhèn)化新農(nóng)村、部分城

鎮(zhèn)化新農(nóng)村、保留農(nóng)地性質(zhì)的新農(nóng)村。按照現(xiàn)狀基礎(chǔ)、交通

條件、自然條件、人口規(guī)模、土地用地情況、發(fā)展與遷并動

力等情況，再將三種類型行政村的居民點細分為四個發(fā)展類

型，進而提出不同的規(guī)劃策略。

(四)“兩規(guī)”協(xié)調(diào)及用地控制策略

1.“占補平衡”原則

在建設(shè)用地總量上不超過土規(guī)的農(nóng)村民居建設(shè)用地總

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量，不占用基本農(nóng)田。對于耕地部分，可根據(jù)實際建設(shè)情況

調(diào)整耕地的空間位置，即在規(guī)劃中當利用原土規(guī)的非建設(shè)用

地安排建設(shè)時，需從原土規(guī)的建設(shè)用地中復墾一部分予以平

衡。

2.分期建設(shè)新村策略

按照市域新增村生活用地總規(guī)模與鎮(zhèn)街各行政村分戶

情況，結(jié)合新農(nóng)村遠景發(fā)展需要、各鎮(zhèn)街總體規(guī)劃和土地利

用規(guī)劃，建立新村建設(shè)用地和發(fā)展預留用地兩類新村用地實

施策略，并結(jié)合分期建設(shè)管理指引確定新村建設(shè)具體需求。

(五)地域特色及鄉(xiāng)土性保持

1.保護與利用相結(jié)合，保持歷史文化傳承

規(guī)劃注重前期調(diào)研，充分發(fā)掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗

風情和民居建筑文化，對一些具有獨特自然風貌和歷史文化

遺存的新農(nóng)村，規(guī)劃給予加強保護，編制保護規(guī)劃，劃定保

護范圍，控制建筑高度，提出保護要求，制定保護措施，重

點保護好村落中的古跡、特色民居、祠堂和古樹等歷史文化

遺產(chǎn)，豐富村民的文化內(nèi)涵，注重鄉(xiāng)村形象設(shè)計，突出地方

特色和鄉(xiāng)土特色，達到人工建筑與自然風景、歷史文化的有

機融合。

2.合理劃定新農(nóng)村的空間增長邊界

目前許多新農(nóng)村仍保留著山一水一田村的嶺南古村落

格局，規(guī)劃在劃定新農(nóng)村用地邊界時，按照“精明增長”理

論的“緊湊、高效、集約”的發(fā)展理念，將村莊規(guī)劃與農(nóng)田、

山地和水系等自然要素有機融合起來，在原有舊村范圍的基

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礎(chǔ)上，將山地、道路和河流等地物作為劃定新農(nóng)村空間增長

的邊界線，引導村民在滿足“一戶一宅”政策的前提下，在

劃定的界線范圍內(nèi)進行建設(shè)，同時積極盤活舊村內(nèi)的閑置土

地，將其作為新村建設(shè)用地選址，或者用于建設(shè)村內(nèi)小游

園或公服設(shè)施，高強度利用舊村建設(shè)用地，控制舊村無序蔓

延。

總之，村莊規(guī)劃不能站在城市的角度，單純拷貝城市規(guī)

劃的做法，而應根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史傳統(tǒng)、布局肌理和特點，統(tǒng)

籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系，以上層次規(guī)劃(城市規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和

土地利用規(guī)劃等)為指導和依據(jù)，構(gòu)建基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的村莊

規(guī)劃編制體系。

第二節(jié)村莊規(guī)劃行業(yè)概述

一、行業(yè)介紹

村莊規(guī)劃，是指根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》,

通過規(guī)劃來完善農(nóng)村服務生活、交通居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施。

分為村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃兩個階段進行。

村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政村莊的村莊布點，

村莊的選址位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊的交通、供

水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等服務和生活服務設(shè)施的配置。

村莊建設(shè)規(guī)劃應當在村莊總體規(guī)劃指導下，具體安排村莊的

各項建設(shè)。

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村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水

平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅和供水、供

電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及服務配套設(shè)施作出具體安排。

二、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施包括道路交通、給排水、垃圾處理、電力、電

信等。

1.交通規(guī)劃

道路交通規(guī)劃應根據(jù)村莊之間的聯(lián)系和村莊各項用地

功能、交通流量，結(jié)合自然條件與現(xiàn)狀特點，確定道路交通

系統(tǒng)，并有利于建筑管線的敷設(shè)。

道路按功能和使用特點應分為公路和村莊道路兩類，其

中村莊道路要符合消防通道的需求，不低于4米。

2.給水規(guī)劃

給水規(guī)劃中，首先要確定用水量、水質(zhì)標準、水源及衛(wèi)

生防護、水質(zhì)凈化等，其中集中式給水還要確定給水設(shè)施、

管網(wǎng)布置。而分散式給水要確定取水設(shè)施。

消防用水量應符合現(xiàn)行的國家標準及相關(guān)法律的有關(guān)

規(guī)定。

生活飲用水的水質(zhì)應符合現(xiàn)行的有關(guān)國家標準規(guī)定。

3.排水規(guī)劃

排水項目應包括排水量、排水體質(zhì)、排放標準、排水系

統(tǒng)布置、污水處理方式。其中排水量應包括污水量、雨水量。

布置排水管渠時，雨水應充分利用地面滲透和溝渠排除；污

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水應通過管道或暗渠排放。污水排入河流之前要先進行預處

理，宜采用凈化沼氣池、雙層沉淀池或化糞池等。

4.電力規(guī)劃

供電規(guī)劃應包括預測村莊范圍內(nèi)的供電負荷，確定電壓

等級，布置供電線路，配制供電設(shè)施。

供電線路的布置應符合：宜沿公路、村莊道路布置；應

采用同桿并架的架設(shè)方式；線路走廊不應穿過村鎮(zhèn)住宅、森

林、危險品倉庫地段；應減少交叉、跨越，避免對弱電的干

擾，重要公用設(shè)施、醫(yī)療單位或用電大戶應單獨設(shè)置變壓設(shè)

備或供電電源。

5.電信規(guī)劃

電信規(guī)劃應包括電信設(shè)施的位置、規(guī)模、設(shè)施水平和管

線布置。

電信線路的布置應符合：避開易受洪水淹沒、河岸坍塌、

土坡塌方以及嚴重污染等地區(qū)；應便于架設(shè)、巡查和檢修；

宜設(shè)在電力線走向的道路另一側(cè)。

三、注意事項

制定村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的服務方式、生活方式

和居住方式對規(guī)劃的要求，合理確定存在的發(fā)展目標與實施

措施，節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持

續(xù)發(fā)展。還應當以服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標，堅持

因地制宜、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。

(一)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學引導，體

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現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

(二)堅持以促進服務發(fā)展、服務農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，處理

好社會主義村莊規(guī)劃和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之間的關(guān)

系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量與水平。

(三)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施和生活服務設(shè)施建

設(shè)。以及工藝事業(yè)建設(shè)的引導與管理。

(四)貫徹“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的建設(shè)要求，

保護耕地和自然資源，促進廣大農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

有了科學、合理的村莊規(guī)劃，并在規(guī)劃指導下，統(tǒng)籌來

自各級政府部門的公共資金，便可解決當前農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)

的問題，更好地建設(shè)二十一世紀有中國特色、可持續(xù)發(fā)展的

社會主義新農(nóng)村。

第三節(jié)項目需求分析

一、基本信息

1.項目名稱：XX村莊規(guī)劃服務

2.項目編號：XXXXXXX

3.服務單位：XXXXXX

4.工期要求：X年

二、項目需求分析

(一)XX村村莊策劃

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1.從村莊角度謀劃村莊發(fā)展

2.探索景村一體化發(fā)展路徑

3.謀劃村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

4.提升村莊環(huán)境風貌

5.強化生態(tài)環(huán)境保護

6.注重特色文化脈絡傳承

(二)XX村實用性村莊規(guī)劃

1.明確村莊發(fā)展目標及空間拓展方向

2.優(yōu)化村莊用地布局

3.劃定國土空間用途管制

4.耕地與永久基本農(nóng)田保護

5.國土空間綜合整治與生態(tài)修復規(guī)劃

6.落實村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

三、其他需求

(一)主要成果

規(guī)劃成果一般包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、數(shù)據(jù)庫及其他

必要文件。

(二)編制進程擬投入項目技術(shù)人員相關(guān)要求

1.中標人全面負責研究項目的具體實施工作，并負責項

目的協(xié)調(diào)和推進、成果的編制、匯報及協(xié)助組織評審論證等

工作。因此，中標人對本次研究成果的內(nèi)容負全部直接責任。

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2.為使項目按質(zhì)、按量、按時及有序?qū)嵤卷椖勘仨?/p>

有一個完善且固定的項目實施小組及項目負責人，投標人須

在投標文件中詳細列述擬投入本項目的主要技術(shù)人員名單，

并附上其詳細資料，包括職稱資格證書復印件等。

3.經(jīng)雙方確定參與本項目管理、調(diào)研、研究成果編制的

人員，如無充分理由項目組成員不得中途更換，確需更換的

須以書面形式征得采購單位同意。

4.已確認的本項目負責人必須保證整體項目的參與度，

負責項目研究的全過程組織和指導，并擔負實質(zhì)性研究工

作。若發(fā)現(xiàn)項目負責人為掛名或不擔負實質(zhì)性研究工作的，

采購人有權(quán)單方面解除合同，為此而產(chǎn)生的一切損失和法律

責任均由中標人承擔。

5.要求供應商具有乙級或以上城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)。

(三)編制進程

規(guī)劃設(shè)計周期為XX天，規(guī)劃過程中定期溝通。設(shè)計方

應配合必要的設(shè)計文件修改及調(diào)整，以滿足委托方設(shè)計要求

及政府法規(guī)要求。

第四節(jié)項目重難點分析

一、村莊規(guī)劃存在的難點問題

(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢

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相比于城市的經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，鄉(xiāng)

村的經(jīng)濟的發(fā)展是村莊規(guī)劃的重點和難點，在鄉(xiāng)村的發(fā)展當

中村民還是處于比較原始的生活狀態(tài)，主要以種植業(yè)為主，

在當?shù)卮迕竦氖杖胫?，還是以農(nóng)作物的售賣的收入為主，村

民在當?shù)毓I(yè)和服務業(yè)中收入較少，主要是當?shù)卮迕竦奈幕?/p>

水平不高，思想意識還是以前較為陳舊的思想，這種情況就

導致鄉(xiāng)村服務能力水平低下，人民收入微薄的狀態(tài)。

(二)村民文化素質(zhì)低，思想落后

村莊規(guī)劃的發(fā)展中其中一個影響因素，就是村民的文化

水平低，思想落后，對于新興事物接觸能力低。此外，村民

的守舊思想根深蒂固，生活方式還停留較為原始的狀態(tài)，與

現(xiàn)代城市居民的生活差距較大，由于守舊的思想加上文化素

質(zhì)低，就會出現(xiàn)對新事物接收能力差或是排斥的反應，無法

接受新技術(shù)，也就難以進行新技術(shù)的學習，使當?shù)氐拇迕駴]

有養(yǎng)成一技之長，只能從事簡單的勞力活動，來賺錢生活費

用。

(三)缺乏科學的管理

現(xiàn)在無論是城市的發(fā)展還是村莊規(guī)劃都需要科學化的

有效管理，相比城市盡然有序的科學管理制度，鄉(xiāng)村的建設(shè)

中村莊規(guī)劃發(fā)展，多半是村里的領(lǐng)導人員進行決策，村民只

是負責執(zhí)行，這很大程度上減弱了村民的積極性。另一方面，

村里的領(lǐng)導只是按照上級的指令進行決策的實施，并沒有針

對村里的具體情況進行科學系統(tǒng)的分析，對于途中出現(xiàn)的問

題就會減少可控性，村民因為只是根據(jù)領(lǐng)導的指令辦事，只

25

會一味地盲從，沒有發(fā)言的權(quán)利，這就加大村民和管理人員

間的矛盾，增加了管理難度。

二、村莊規(guī)劃的重點問題

在具體的村莊規(guī)劃中，一定要統(tǒng)籌全局、相互間協(xié)調(diào)發(fā)

展，對于鄉(xiāng)村的具體規(guī)劃主要應該把握四個方面，分別是統(tǒng)

籌兼顧促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、規(guī)劃具有鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村文

明、著力提高人民的生活質(zhì)量水平、注重生態(tài)和諧發(fā)展。

(一)統(tǒng)籌兼顧促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展

在村莊規(guī)劃的具體發(fā)展過程中，首先要從鄉(xiāng)村發(fā)展的全

視角進行系統(tǒng)的考慮，從鄉(xiāng)村村莊的大方向的發(fā)展進行合理

的規(guī)劃，將整個村子的產(chǎn)業(yè)進行合理的規(guī)劃設(shè)計，完善鄉(xiāng)村

的公共設(shè)施的建設(shè)，緊隨城市發(fā)展的步伐。在鄉(xiāng)村的發(fā)展中，

村里的領(lǐng)導階層必須發(fā)揮主導作用，領(lǐng)導人們共同走向富裕

發(fā)展的道路，促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。

(二)規(guī)劃具有鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村文明

在村莊規(guī)劃中，在統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展前提下，也要注意鄉(xiāng)

村文明特色的發(fā)展，鄉(xiāng)村特色是鄉(xiāng)村文明的發(fā)展上一條靚麗

的風景線，鄉(xiāng)村本身來講就是自然資源豐富的村莊在鄉(xiāng)村的

發(fā)展中，對于鄉(xiāng)村的綠色文化可以重點地進行特色的規(guī)劃，

打造獨具鄉(xiāng)村特色的綠色文明。除此以外村莊規(guī)劃中，鄉(xiāng)村

建筑、鄉(xiāng)村小路、鄉(xiāng)村環(huán)境都可以打造獨具鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)村

特色，相較于城市的喧囂鄉(xiāng)村有著獨具的寧靜，很多城市的

居民在繁忙的工作之余，都喜歡去鄉(xiāng)村踏青，在鄉(xiāng)村的規(guī)劃

26

中，可以像旅游業(yè)進行邁進發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，這

不僅發(fā)展了鄉(xiāng)村特色，還間接地帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，增加了

村民的收入。

(三)著力提高人民的生活質(zhì)量水平

鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展始終要以人為本、體現(xiàn)村民自主的意

愿，進行規(guī)劃發(fā)展，在村莊規(guī)劃的建設(shè)中，要以著力提高人

民的生活質(zhì)量水平為規(guī)劃建設(shè)方向，提高人民的生活質(zhì)量水

平，首先需要做的就是提升人民的收入，村民只有滿足了基

本的物質(zhì)需求后，才會向往更深一層的精神文化需求，人民

的生活水平才會不斷地提高。那如果想要提高人民的生活質(zhì)

量水平，就需要促進當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為若是單純的想要

依靠種植業(yè)發(fā)家致富，是一件很困難的事情，若是要提高人

民的生活水平，還是需要依靠當?shù)氐墓I(yè)發(fā)展、服務業(yè)的發(fā)

展，只有這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了之后，才能，慢慢地帶動人民收

入的增加，才能促進人民生活水平的提高。

(四)注重生態(tài)和諧發(fā)展

鄉(xiāng)村的自然資源較為豐富，這是村莊規(guī)劃發(fā)展的一個有

利條件，在村莊規(guī)劃發(fā)展的過程中，在促進工業(yè)發(fā)展的同時，

也要時刻關(guān)注環(huán)境的保護，不能一味地追求工業(yè)的發(fā)展，而

導致環(huán)境的惡化或?qū)Ξ數(shù)卣滟F的自然資源進行人為的破壞

等等，這一切都會嚴重的破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，對當?shù)氐拇?/p>

莊規(guī)劃建設(shè)的長久發(fā)展也會產(chǎn)生不利的影響。

27

三、村莊規(guī)劃的重點與難點問題的解決對策

(一)提高人民的經(jīng)濟收入

在現(xiàn)今社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，人民的經(jīng)濟收入也

在不斷地提高，相較于鄉(xiāng)村人民的經(jīng)濟收入來講，非農(nóng)業(yè)收

入在村民的收入占比中不斷地提高，這就代表鄉(xiāng)村的建設(shè)中

非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢在不斷地提高，這對于村莊規(guī)劃建設(shè)

來講也是一個良好的發(fā)展方向，對于提高村民的經(jīng)濟收入，

有著非常大的幫助作用。

(二)提高村民的文化素質(zhì)

鄉(xiāng)村的村民一直以來文化水平不是很高，這就容易阻礙

對新事物的接收能力，而且在如今的社會發(fā)展中，人民的思

想觀念對于社會經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展是十分有幫助作用的，村民

的文化素質(zhì)的培養(yǎng)，對于村莊規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展是具有一定促

進作用的?，F(xiàn)在的村莊規(guī)劃發(fā)展中，可以集中對村民進行新

知識、新文化的培訓工作，漸漸的轉(zhuǎn)變村民們陳舊的思想觀

念，加強村民對新事物的接收能力，從而促進當?shù)亟?jīng)濟文化

的發(fā)展。

(三)村莊規(guī)劃進行科學化的管理

對于村莊規(guī)劃來講，要加強科學化的有效管理措施，在

鄉(xiāng)村全面發(fā)展的這個角度，對于村莊規(guī)劃進行科學的管理，

這就需要鄉(xiāng)村管理人員和村民間進行良好的合作，管理人員

在集合了村民對村莊規(guī)劃的合理建議后，進行合理的村莊規(guī)

劃，并將規(guī)劃的內(nèi)容措施傳達給村民，進行更深一層的探討，

最后實施村莊規(guī)劃方案，并對方案的具體實施工作進行科學

28

化的管理，促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。

(四)促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展

旅游業(yè)是近些年迅速興起的一個行業(yè)，村莊規(guī)劃建設(shè)可

以充分地利用自然資源豐富的這一有利條件，積極開展鄉(xiāng)村

特色旅游，對當?shù)氐淖匀毁Y源進行規(guī)劃，增減游玩的設(shè)施以

及打造農(nóng)家樂等等一系列的措施，促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，

來增加村民的經(jīng)濟收入。

29

第二章整體服務設(shè)想

第一節(jié)服務思路與策略

一、服務目標與宗旨

1.規(guī)劃目標：村莊規(guī)劃達到采購方規(guī)范要求，規(guī)劃過程

100%自主控制，規(guī)劃事故為零。

2.規(guī)劃宗旨：

(1)堅持高起點、高標準、適度超前和可持續(xù)發(fā)展的

原則，結(jié)合自然地貌和區(qū)位特點，充分體現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展

目標和特色。

(2)執(zhí)行規(guī)劃責任制，保障服務質(zhì)量。

(3)推行規(guī)劃量化承包，提高人員責任心，明確規(guī)劃

工作程序，高效完成規(guī)劃服務工作。

二、服務理念

我公司的服務理念為：

以客戶需求為根本，堅持以人為本、質(zhì)量、服務至上，

以客戶滿意為標準，充分運用好現(xiàn)有的資源，充分發(fā)揮人才

的優(yōu)勢，力求給客戶提供更優(yōu)良的設(shè)計、更優(yōu)質(zhì)的服務，從

而幫助客戶取得良好的社會效益。

我公司為做好本項目服務工作擬采用的指導思想為“真

誠合作、專業(yè)保障、長遠承擔”,其主要內(nèi)涵如下：

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1.真誠合作

體現(xiàn)了我們尊重客戶、依法經(jīng)營的一貫風格，重合同、

講道德、守信譽，及時與客戶溝通和協(xié)調(diào)，真誠為客戶服務。

2.專業(yè)保障

展示我公司“敬業(yè)、服務、創(chuàng)新”的企業(yè)精神，充分發(fā)

揮公司質(zhì)保體系、人力資源管理體系、財務預算及執(zhí)行控制

系統(tǒng)、管理制度以及專用設(shè)計軟件五大體系的巨大作用，組

織專業(yè)力量，體現(xiàn)專業(yè)水準，保障專業(yè)效果。

3.長遠承擔

我公司注重合作的即效性，更著眼于合作的長遠前景和

綜合效益，力避急功近利、華而不實和短期行為。有階段計

劃，更有長遠安排，盡到我公司應盡的職責。

三、服務原則

1.客戶原則

客戶永遠是對的一—員工在與客戶交往時一定要牢牢

切記!客戶是我們的衣食父母，須絕對尊重，盡心服務。員

工無論對待任何客戶，必須耐心、友善、誠懇、負責任，珍

惜客戶的每一分錢。員工必須時刻保持危機感，齊心協(xié)力得

用更好的服務全力爭取客戶。

2.服從原則

一切行動聽指揮——是部隊的治軍名言，也是我們單位

發(fā)展的生命之本；下級必須服從尊重上級，努力完成上級領(lǐng)

導交給的工作任務，只有大家同心協(xié)力，公司才會發(fā)展壯大。

31

3.敬業(yè)原則

敬業(yè)精神——敬業(yè)樂業(yè)是我公司員工的必備素質(zhì)。員工

對人對事必須有責任感。我們對每一項業(yè)務必須充滿激情，

激發(fā)智慧，勤奮工作，不斷創(chuàng)新，決不言輸，做到更好。

4.團隊原則

團隊精神——協(xié)作、溝通、配合、協(xié)調(diào)一致地達成團隊

的共同目標，團隊的利益高于一切，是我們的行為準則。所

有員工都是我們大團隊中的一員，人格平等，分工合作，維

護團隊利益，為團隊的集體榮譽共同奮斗不息。

5.文明原則

我公司強調(diào)做人要誠實正直，尊重他人，心胸開闊，坦

誠相處，互幫互助。我們倡導待人接物，必具禮貌態(tài)度，用

禮貌語言，采取禮貌行為。

6.勤儉原則

勤儉節(jié)約是中華民族的美德。我們尊重人的智慧、愛惜

財物、決不浪費。一點一滴的財力、物力、人力的浪費和損

害公私財物都是可恥的行為。

7.環(huán)境原則

公司是每一位員工共有的事業(yè)空間，任何個人偏好或行

為均不得影響他人的工作狀態(tài)、創(chuàng)作氣氛及身心健康。工作

時間聊天睡覺，室內(nèi)吸煙，桌面亂扔亂放雜物等行為一律禁

止。

8.事業(yè)原則

我們將公司業(yè)務看作是一種事業(yè)，而不僅僅是當作一種

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職業(yè)。我們單位的員工必須努力學習、相互吸取、取長補短、

積極進取、不斷提升，逐步提高自身的素質(zhì)修養(yǎng)。

四、管理理念

(一)企業(yè)管理理念

我公司在管理上采用公平、公正、透明、民主化的管理

模式，優(yōu)質(zhì)服務是我們的生命的服務精神。員工在“態(tài)度決

定一切”的指導思想上認真執(zhí)行“兩個態(tài)度；工作態(tài)度、服

務態(tài)度”。努力學習、兢兢業(yè)業(yè)，發(fā)揮能量，與公司同進步、

共發(fā)展。

1.嚴謹、科學、高效、合理的管理制度，讓公司的運作

更為規(guī)范化，成為行業(yè)的領(lǐng)軍者，穩(wěn)步、快速、高效的前進

與發(fā)展。

2.公平、公正、嚴格、透明的管理態(tài)度，讓員工安心、

快樂的工作，并為員工提供一個發(fā)揮特長、提高自我的表演

舞臺。

3.團結(jié)、互助、友愛、支持的管理氛圍，為員工創(chuàng)造出

良好的工作與生活環(huán)境，使員工有歸屬感，公司生機勃勃、

充滿活力。

(二)項目管理理念

我公司將安排富有村莊規(guī)劃服務項目管理工作經(jīng)驗的

人員擔任本項目的項目經(jīng)理，確保項目實施過程中各因素得

到有效控制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的服務質(zhì)量和目標。

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五、管理機制設(shè)想

(一)實行目標管理責任制

目標管理責任制就是將項目的管理目標、經(jīng)營目標以量

化形式作為重要職責交托給相關(guān)的責任人，并將目標的實現(xiàn)

與責任人切身利益(工資、獎金、崗位升遷)掛鉤。

(二)激勵機制

公司將采取事業(yè)激勵、量化目標激勵、效益激勵等方式，

讓服務的效果與全體服務人員的切身利益掛鉤，從而調(diào)動員

工的積極性，挖掘員工的潛能，最大限度地發(fā)揮全體員工的

積極主動性，進而達到服務水平。

(三)公開服務制

所有服務工作均向所服務單位公開。

(四)首問責任制

任何員工在接到咨詢、投訴、求助時均負責將問題解決

完畢方可獲得公司認可。

(五)全天候服務

我方實行全天24小時服務。

(六)回訪工作制

我方將依照自己的標準作業(yè)規(guī)程多開展的服務工作定

期走訪所服務單位，虛心接受所服務單位的建議、批評。重

大決策、措施均在事先通報給所服務單位并獲得認可。

(七)應急預案制

我方將根據(jù)村莊規(guī)劃服務項目的特點，針對焦點、重點、

難點、突發(fā)事件建立應急預案制度，如果一旦發(fā)生突發(fā)事件

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或重大事件或焦點事件出現(xiàn)，立即啟動應急預案，讓突發(fā)事

件處理變得科學、有序、及時、高效，確保萬無一失。

(八)監(jiān)督機制

所服務單位建立監(jiān)督機制，定期不定期對村莊規(guī)劃服務

項目進行情況進行預防監(jiān)督與指導。我司將保持與所服務單

位的高頻次的溝通，確保信息傳達及時，監(jiān)督效果突現(xiàn)。同

時，我公司也派品質(zhì)管理人員進駐，定期不定期地全面深入

地對服務品質(zhì)進行監(jiān)督，及時反饋信息，讓服務的質(zhì)量不斷

提高。

主要工具有：抽查、滿意度調(diào)查、暗訪等等。

(九)自我約束機制

制定項目廉潔自律基本要求。項目全體員工嚴格遵守道

德標準、行為規(guī)范和員工守則。

六、管理承諾

最高管理者通過以下活動，對建立、實施和改善村莊規(guī)

劃服務管理體系和承諾提供證據(jù)：

(一)通過學習、培訓、宣傳等方式，使全體員工樹立

服務意識，認識到滿足顧客的需要和遵守有關(guān)法律、法規(guī)是

公司生存和發(fā)展的前提條件，促使全體員工積極參與村莊規(guī)

劃服務管理活動。

(二)負責制定服務宗旨和服務目標。

(三)每年舉行一次管理評審。

(四)確保村莊規(guī)劃服務管理體系運作獲得必要的資

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源。

(五)決定有關(guān)服務宗旨、服務目標以及村莊規(guī)劃服務

管理體系的改善措施。

第二節(jié)項目指導方針

一、主要指導方針

為保證在計劃工期內(nèi)圓滿地完成村莊規(guī)劃任務，本項目

實施的主要指導方針是“服務至上，質(zhì)量爭先，科技先導，

管理一流”。

二、科學組織、精心施工

組建一個高效團結(jié)的項目部和一支技術(shù)熟練、作風過硬

的村莊規(guī)劃隊伍，運用先進科學的現(xiàn)代化管理手段，調(diào)動企

業(yè)人力、物力、機械設(shè)備等各方面的優(yōu)勢資源，精心組織，

與和其他單位密切配合，根據(jù)項目進度要求，從村莊規(guī)劃項

目圖紙設(shè)計、現(xiàn)場測量、編制文件、現(xiàn)場維護實行流水節(jié)拍

式循環(huán)作業(yè)，確保村莊規(guī)劃工作的順利按時完成。

三、質(zhì)量第一、安全至上

利用公司完善的質(zhì)量保證體系，制定嚴格的質(zhì)量保證制

度，充分考慮國家現(xiàn)行有關(guān)村莊規(guī)劃質(zhì)量驗收規(guī)范、標準和

規(guī)定的要求，從人員、資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、結(jié)果編制等方

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面采取保證質(zhì)量的措施，實施全員質(zhì)量管理，確保項目質(zhì)量

達到預定目標。

建立完善的安全保證體系，制定嚴格的安全管理制度，

遵守有關(guān)村莊規(guī)劃的安全、防火、環(huán)衛(wèi)的法律、法規(guī)，堅決

杜絕重大傷亡事故的發(fā)生，保證村莊規(guī)劃工作的安全文明施

工。

四、科技先導、爭創(chuàng)一流

采用先進的村莊規(guī)劃技術(shù)，科學合理地確定村莊規(guī)劃方

案，在確保村莊規(guī)劃質(zhì)量和效果的前提下，提高相關(guān)設(shè)備利

用率和工作效率，降低村莊規(guī)劃成本，提高經(jīng)濟效益。

第三節(jié)項目管理原則

一、服務管理體制的設(shè)置原則

1.形成有一定權(quán)威性的統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，

確保項目按要求順利完成。

2.根據(jù)本項目規(guī)模、技術(shù)復雜程度等因素建立管理組織。

3.采用項目管理體制的同時，經(jīng)濟合同手段輔助部分行

政手段，明確各方面責、權(quán)、利。

二、整合資源，合理投入的原則

整合資源應以項目為載體，以形成能力為目標，以專業(yè)

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化為方向，以能把守安全質(zhì)量關(guān)口為原則，以較小的投入產(chǎn)

生較大的效應，實現(xiàn)服務要素的合理分布和最優(yōu)配置，使有

限資源發(fā)揮最大效能。

三、分級管理，優(yōu)勢互補的原則

對村莊規(guī)劃服務，公司、項目經(jīng)理、現(xiàn)場主管應分級分

類管理，分別抓自己該抓的事、管自己該管的項目，形成優(yōu)

勢互補局面。

四、超前謀勢，強化預控的原則

凡事預則立，不預則廢。規(guī)劃服務管理是一門科學，必

須強調(diào)超前謀勢、方案領(lǐng)先。

五、自主創(chuàng)新，攻克難關(guān)的原則

技術(shù)創(chuàng)新是一個國家和民族生機和活力的體現(xiàn)。

六、抓住主要矛盾，注意矛盾轉(zhuǎn)化的原則

事物是由相互作用的各種矛盾影響的，其中存在著處于

支配地位、對事物的發(fā)展過程起決定作用的主要矛盾。不同

的項目有不同的主要矛盾和關(guān)鍵問題。

七、管理有序，安全質(zhì)量受控的原則

所謂有序，就是：村莊規(guī)劃服務方案科學合理；服務要

素匹配適用；責任制尤其是終端責任制落實到位；形成重點

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突破，閉環(huán)優(yōu)化的態(tài)勢。

所謂受控，就是：進度受控：日均進度保月進度要求，

月均進度超過年計劃要求。

八、技術(shù)入手，經(jīng)濟結(jié)束的原則

必須確立技術(shù)管理在項目管理中的靈魂地位，技術(shù)管理

決定項目的質(zhì)量與進度，也決定項目效益。

九、預防風險，化解危機的原則

危機是企業(yè)的一種常態(tài)，特別是安全質(zhì)量事故對企業(yè)的

殺傷力巨大，往往轉(zhuǎn)瞬之間企業(yè)風光不再。因此，必須增強

危機意識，始終謹慎小心，建立風險預防和危機管理的機制，

確保不發(fā)生大的問題。

第四節(jié)村莊規(guī)劃項目管理的三個階段

一、規(guī)劃項目的準備階段

1.技術(shù)準備方面

主要是相關(guān)資料的收集整理和技術(shù)設(shè)計的編寫。

在此期間接受采購方提供的參考資料并全面了解與項

目相關(guān)的其他資料及相應的國家規(guī)范、行業(yè)標準等，在對項

目情況充分進行分析之后與項目技術(shù)負責人共同編寫項目

的技術(shù)設(shè)計書。

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技術(shù)設(shè)計書的編寫主要包括以下幾點；

(1)項目概述，主要包括：規(guī)劃目標、工作任務、規(guī)

劃原則、村莊概況、已有資料、技術(shù)依據(jù)等；

(2)作業(yè)流程及方式方法；

(3)提交資料；

(4)其他補充等。

2.人員準備

主要有人員的崗位安排和人員培訓兩方面。項目的人員

崗位主要有：技術(shù)負責、生活管理員、安全管理員、外業(yè)組

組長、設(shè)備管理員和質(zhì)量檢查員等。對于較小的項目，技術(shù)

負責和質(zhì)量檢查員則可以由項目經(jīng)理直接兼任。生活管理

員、設(shè)備管理員、安全管理員可以由其他人員兼任。學習有

關(guān)文件，確定各工序流程，編寫技術(shù)設(shè)計書進行內(nèi)業(yè)、外業(yè)

各工序的二次培訓以技術(shù)方案為依據(jù)，進行內(nèi)業(yè)、外業(yè)各工

序?qū)W習、作業(yè)培訓進行試點最終檢查，編寫文字報告。

3.服務資料準備

主要有硬件和軟件兩大方面。硬件方面分服務工具和附

屬設(shè)施兩部分。服務工具一般主要有全站儀、水準儀、衛(wèi)星

定位設(shè)備、管線探測儀、電腦、繪圖儀、打印機等等，附屬

設(shè)施一般包括儀器腳架、對中桿、棱鏡、對講機、充電器、

辦公耗材以及反光衣、警示標志、絕緣設(shè)施等安全防護設(shè)施。

總之可以將項目所需的各種設(shè)備開列詳細清單到公司

相關(guān)部門申領(lǐng)，并要對領(lǐng)到的設(shè)備進行檢查、鑒定，保證設(shè)

備可正常運轉(zhuǎn)并能達到相應的精度指標。

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對項目上需要的各種物品一定要考慮周全，能從公司申

領(lǐng)齊全的就盡量不要到項目上購置，盡量減少不必要的經(jīng)費

開支。軟件方面，對于工作主軟件和其他附屬軟件的使用應

該在項目開始前就對相關(guān)人員進行培訓且達到熟練使用，所

有項目需用軟件應在項目開始前安裝調(diào)試完畢。

4.后勤的準備

首先進行全面細致的項目預算并向公司申請項目款，確

保項目實施過程中有充裕的資金。其次要提前到工地對項目

的工作環(huán)境、住宿、吃飯做好合理的安排，并在以后的工作

過程中根據(jù)情況隨時調(diào)整。一定要在力所能及的情況下為員

工創(chuàng)造一個安全舒適的工作生活環(huán)境和提供衛(wèi)生營養(yǎng)的飲

食，切實做好員工的后勤保障工作，做到服務生活兩手抓且

都能抓好。

二、項目的運行階段

著力于項目初始階段的工作，因為在這個階段，項目要

渡過技術(shù)標準定型、工作方式定型和人員搭配磨合的過程。

在這段時間里作為項目經(jīng)理應該及時有效和公司、采購方，

多方面進行溝通。在作出決策時既要考慮到公司的建議，也

要考量采購方的意見，在不影響項目成本和不延長勞動時間

的情況下，盡量滿足采購方提出的合理要求。在還不能完全

把握采購方的目標意圖之前，盡量把已經(jīng)明確無誤的工序扎

扎實實的做好，對于不明確的工序盡量不要大規(guī)模開展。

在項目服務中要著重注意以下幾個方面：

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1.工作的分配

工作的分配要綜合考慮兩個方面，一是工作職責的安

排，一是工作內(nèi)容的安排。在工作職責方面考慮外業(yè)工作的

勞動強度較大，生活管理員、儀器設(shè)備管理員、安全監(jiān)督員

等盡量不要安排外業(yè)組長兼任，而實際安排時也要考慮全面

一點，做到人盡其才。在工作內(nèi)容的安排上一定要在按勞分

配、多勞多得的原則下，公平公正的進行分配，最大限度地

調(diào)動各組的積極性，減少人員的冗余時間，達到效益的最大

化。此外還要考慮個人的性格脾氣，合理搭配使每一個小團

隊都可以和諧融洽，同時每一個小團隊又能夠互利、協(xié)作來

組成一個高效、和諧的團體。

2.工作過程中的控制

工作過程中的控制內(nèi)容主要有三個方面：服務進度、服

務質(zhì)量、服務安全。

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