DB14-T 3102-2021 市場(chǎng)監(jiān)督管理 行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范

14I 2 2 5 6 7 8 9 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由山西省市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SXS/TC571市場(chǎng)監(jiān)督管理行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范核范圍、合法性審核機(jī)構(gòu)、合法性審核內(nèi)容、合法性審核程序、合法性審核意見(jiàn)、檔案管本文件適用于山西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政規(guī)范性文件合法性審3.13.24基本要求4.2確保所有行政規(guī)范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審核，未經(jīng)合5.1凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍。5.2認(rèn)定行政規(guī)范性文件主要取決于文件內(nèi)容，即判斷文件內(nèi)容是否同時(shí)具備外部適用性、普遍適用——外部適用性。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容為制定部門對(duì)外履行行政管理職責(zé)事項(xiàng)，涉及公民、法2——普遍適用性。行政規(guī)范性文件對(duì)符合適用條件的不特定的公民、法人或其他組織都具有普遍——會(huì)議文件（包括會(huì)議通知、紀(jì)要、講話材料——工作規(guī)劃、計(jì)劃、要點(diǎn)（經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃屬于重大行政決策，應(yīng)進(jìn)行合法——工作考核、檢查、行政追責(zé)等方面的文件；——行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件、技術(shù)操作規(guī)程；——單純轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政規(guī)范性文件的文件（但轉(zhuǎn)發(fā)同時(shí)提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見(jiàn)，并直接涉及不特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的，屬于行政規(guī)——就特定人和特定事項(xiàng)發(fā)布的通報(bào)、通知、批復(fù)、公告，或者作出的行政許可、行政處政確認(rèn)和其他具體行政執(zhí)法決定及行政復(fù)議決5.4下列文件原則上不屬于行政規(guī)范性文件，但文件內(nèi)容直接涉及不特定的公民、法人和其他組織的6.1縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定的行政規(guī)范性文件由其明確的審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核。以縣級(jí)以上地方人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的行6.2行政規(guī)范性文件起草機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)單位應(yīng)配合審核機(jī)構(gòu)做好行政規(guī)范性文件的合法性審核工7.1.2市場(chǎng)監(jiān)督管理行政規(guī)范性文件制定主體應(yīng)為縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)3——受市場(chǎng)監(jiān)督管理部門委托管理公共事務(wù)的組織7.2文件形式審核7.2.1.1行政規(guī)范性文件可根據(jù)需要使用“決定”“辦法”“規(guī)定”“細(xì)則”“意見(jiàn)”等名稱，不應(yīng)7.2.1.2為實(shí)施法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政部門制定的7.2.1.3市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定的行政規(guī)范性文件，標(biāo)題中不應(yīng)冠以本行政區(qū)域7.2.2.3行政規(guī)范性文件應(yīng)注明有效期，有效期一般不超過(guò)五年，試行、暫行的行政規(guī)范性文件，有7.2.2.4針對(duì)以前就同一事項(xiàng)制定的相關(guān)行政規(guī)范性文件，應(yīng)就如何處理進(jìn)行明確，對(duì)與行政規(guī)范性7.3制定內(nèi)容審核7.3.1應(yīng)審核是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸，包括但——文件草案規(guī)定了應(yīng)由法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)；——文件草案縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利——文件草案限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利——文件草案擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的義——文件草案擴(kuò)大、縮小或變更上位法（政策）規(guī)定的執(zhí)法主體、執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限或執(zhí)法程——文件草案擴(kuò)大或者縮小違法行為的范圍的；4——擴(kuò)大或者縮小行政處罰的范圍、幅度；——自行延長(zhǎng)或者縮短行政強(qiáng)制期限。7.3.6應(yīng)審核是否存在無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益、增加其義——超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公7.3.7應(yīng)審核是否存在違法設(shè)立行政征收7.3.9應(yīng)審核是否存在侵犯公民人身——違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市7,4制定程序?qū)徍?.4.1.1通過(guò)書(shū)面審核等方式，對(duì)于起草機(jī)構(gòu)是否依法開(kāi)57.4.1.2起草機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)該行政規(guī)范性文件是7.4.1.3對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)在文件起草說(shuō)明中寫(xiě)明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依7.4.2.1通過(guò)書(shū)面審核等方式，對(duì)于起草機(jī)構(gòu)是否依法開(kāi)7.4.2.2起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、公民和其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可采取書(shū)面7.4.2.3除依法需要保密外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響因緊急情況需即時(shí)制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定部——行政規(guī)范性文件紙質(zhì)文本及電子文本；——行政規(guī)范性文件草案送審稿的起草說(shuō)明，格式見(jiàn)附錄A，內(nèi)容應(yīng)包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況——文件制定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、8.1.2征求意見(jiàn)的相關(guān)材料，包括但不——涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)，組織有關(guān)專家咨詢論證的，應(yīng)有專家咨8.1.4由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門牽頭，與其他部門聯(lián)合發(fā)文的，應(yīng)提供其他部門的合法性審核意見(jiàn)。68.2初步審核屬于合法性審核范圍的，進(jìn)入合法性審核程序；不8.2.2應(yīng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行初步審核，不符8.3依法審核——組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、法律顧?wèn)、公職律師進(jìn)行8.3.3.1除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)部門的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日；對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問(wèn)題的，可延長(zhǎng)審核時(shí)間，但最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)158.3.3.2送審材料不全的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性告知送審部門，審核時(shí)間自送審材料補(bǔ)齊之日起算。8.3.3.3起草機(jī)構(gòu)根據(jù)審核機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)修改后，文件內(nèi)容有重大調(diào)整，應(yīng)再次提交審核機(jī)構(gòu)合法8.5歸檔8.6合法性審核機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件審核流程，見(jiàn)附錄C。9合法性審核意見(jiàn)a)文件送審稿制定程序、內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策規(guī)定的，通過(guò)合法性審核；c)文件制定程序不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，建議履行完善相關(guān)程序；7e)文件送審稿內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策的，提出不合法的審核或修改意見(jiàn)。9.2行政規(guī)范性文件合法性審核意見(jiàn)書(shū)應(yīng)包含以下內(nèi)容：——審核機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性審核意見(jiàn)；——審核機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件后續(xù)集體審議、公開(kāi)發(fā)布等9.3起草機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；特殊情況下，起草機(jī)9.4起草部門擬將行政規(guī)范性文件草案提請(qǐng)屬地政府