國家預算課件

國家預算第一節(jié)國家預算概述什么是國家預算我國的國家預算體系復式預算一、什么是國家預算國家預算是國家的財政收支計劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是國家財政實現(xiàn)計劃管理的工具。從國家預算產(chǎn)生的歷史來看，它具有以下特點：①國家預算是政府某一財政年度的財政收支計劃；②國家預算要經(jīng)過一國的立法機構批準才能正式生效；國家預一經(jīng)立法機構批準，就具有法律效力，政府部門必須認真執(zhí)行，不經(jīng)過立法機構的批準不得隨意更改。二、我國的國家預算體系我國的國家預算體系是由中央預算和地方預算兩個環(huán)節(jié)組成的。由于地方政府在我國有四級，相應地地方預算也有四級，加上中央預算，我國的國家預算共有五級。國家預算體系由中央預算和地方預算組成。其中，中央預算在國家預算體系中應占主導地位。三、復式預算復式預算的概念復式預算是在預算年度內(nèi)將全部財政收支按經(jīng)濟性質分別編成兩個或兩個以上的預算，通常分為經(jīng)費預算和資本預算。嚴格意義上說，我國目前的國家預算不是復式預算。2．單式預算和復式預算的區(qū)別（1）從形式上分析（2）從內(nèi)容上分析（3）從國債收支的處理方式上分析（4）從財政活動的反映程度上分析3．實行復式預算應具備的條件（1）政府的財政收支可以真正分為兩本賬（2）經(jīng)濟建設預算能獨立（3）具有現(xiàn)代化的科學的預算分析方法第二節(jié)國家預算的編制和執(zhí)行國家預算編制的原則國家預算的編制與審批國家預算的執(zhí)行國家決算一、國家預算編制的原則國家預算的編制要以黨和國家的路線方針政策為依據(jù)。國家預算的編制要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為基礎。編制國家預算要堅持留有余地，建立后備力量，實現(xiàn)綜合平衡。二、國家預算的編制與審批

國務院每年下達編制下一年度預算草案的指示，財政部門根據(jù)指示精神部署具體事項。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府在國務院規(guī)定的時間內(nèi)將本級總預算草案報國務院審核匯總。各級政府財政部門要在每年本級人民代表大會舉行會議的一個月之前將本級預算草案主要內(nèi)容提交本級人民代表大會的專門委員會進行初審，并在人民代表大會舉行會議時向大會作關于預算草案的報告。預算草案經(jīng)人民代表大會審查和批準后才可成立。中央預算草案由全國人民代表大會審查和批準；地方各級政府預算草案由本級人民代表大會審查和批準。三、國家預算的執(zhí)行國家預算執(zhí)行的任務：三個方面預算調整，即經(jīng)過批準的各級預算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過總收入或使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更。預算調整必須經(jīng)各級人民代表大會常務委員會審查批準。調整的方法有：（1）預算科目之間的經(jīng)費流動；（2）動用預備費；（3）預算的追加追減；（4）預算的劃轉。四、國家決算國家決算是國家預算執(zhí)行情況的總結，是國家預算執(zhí)行的結果，它反映著在某一財政年度中政府財政的實際收支情況，是國家經(jīng)濟活動在財政上的集中反映。國家決算與國家預算的數(shù)字往往不一致。財政的“超收”是指收入決算數(shù)（實際執(zhí)行數(shù)）超過預算數(shù)的金額；而財政的“增收”，是指當年財政收入（決算數(shù)）超過上年財政收入的金額。第三節(jié)預算管理改革政府采購，即各級政府及其所屬單位通過公開招標的形式在市場上購買其履行職能所需物品和勞務的一種制度。部門預算，即按照部門（單位）編制的預算，它是國家預算的一種編制方式，也是一個部門的完整和綜合的預算。國庫集中收付制度，即對財政資金實行集中收繳和支付的制度，它的核心是通過國庫單一賬戶對財政資金進行集中管理?！笆罩蓷l線”，即將各部門的預算外收入全部納入財政專戶管理，有條件的要納入預算管理，任何部門不得“坐收”、“坐支”。第四節(jié)預算外資金預算外資金的性質和范圍我國預算外資金的發(fā)展情況預算外資金的管理一、預算外資金的性質和范圍預算外資金的性質預算外資金是指不納入政府預算，由地方政府以及由財政撥款的行政事業(yè)單位自收自支的那部分資金。預算外資金在性質上屬于政府的財政性資金，它雖然不納入政府的預算管理，但仍是政府的資金。因此，對預算外資金也要像對其他財政收支那樣加強管理。預算外資金的范圍預算外資金按目前的口徑主要包括兩大類：一是地方財政部門管理的預算外資金。其中主要有各項附加收入、集中的企業(yè)資金、統(tǒng)管的事業(yè)收人等。二是靠預算撥款的行政事業(yè)單位的預算外資金，包括工交商事業(yè)收入、文教科衛(wèi)事業(yè)收入、城市公用事業(yè)收入、社會福利事業(yè)收入、行政機關收入等。二、我國預算外資金的發(fā)展情況我國的預算外資金是從“一五”時期開始發(fā)展起來的。經(jīng)濟改革以后，預算外資金大幅度增加。在預算外資金規(guī)模增長的同時，預算外資金的結構也發(fā)生了很大的變化。行政事業(yè)單位的預算外資金已成為預算外資金的主要組成部分。三、預算外資金的管理嚴格控制行政事業(yè)性收費，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)收費審批權限的規(guī)定。建立預算外資金的預決算制度。實行預算外資金的收支兩條線制度。要對預算外資金的使用進行一定的控制。復習思考題為什么中央預算是國家預算的主導？