《項(xiàng)目論證與評估》第六章課件公開課教案教學(xué)設(shè)計課件

項(xiàng)目論證與評估第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

第五章項(xiàng)目財務(wù)論證與評估回顧項(xiàng)目現(xiàn)金流量

項(xiàng)目各個時期發(fā)生的現(xiàn)金流量劃分成：建設(shè)期現(xiàn)金流量（此階段只有現(xiàn)金流出，且現(xiàn)金流出主要包括固定資產(chǎn)投資、建設(shè)期的貸款利息兩項(xiàng)，每年的投資額按項(xiàng)目投資計劃確定）、項(xiàng)目試產(chǎn)期現(xiàn)金流量（此階段現(xiàn)金流入為銷售收入，現(xiàn)金流出為經(jīng)營成本、流動資金、各項(xiàng)稅金）、項(xiàng)目正常運(yùn)營期現(xiàn)金流量（此階段項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)入正常期，現(xiàn)金流量為穩(wěn)定的正值，現(xiàn)金流入為銷售收入，現(xiàn)金流出為經(jīng)營成本和各項(xiàng)稅金）和項(xiàng)目期末現(xiàn)金流量（固定資產(chǎn)凈殘值和流動資金回收），它們一般需要分別予以估算。全部投資現(xiàn)金流量表項(xiàng)目財務(wù)論證與評估指標(biāo)體系按是否考慮資金時間價值可分為靜態(tài)和動態(tài)評估指標(biāo)，具體指標(biāo)體系如下。

第5章項(xiàng)目財務(wù)論證與評估靜態(tài)評估指標(biāo)動態(tài)評估指標(biāo)投資回收期借款償還期投資利潤率投資利稅率資本金利潤率財務(wù)比率資產(chǎn)負(fù)債率流動比率速動比率投資回收期財務(wù)凈現(xiàn)值財務(wù)內(nèi)部收益率項(xiàng)目財務(wù)論證與評估指標(biāo)體系按資金的時間價值分的項(xiàng)目財務(wù)論證與評估指標(biāo)體系第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估本章主要內(nèi)容：

6.1項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估概述

6.2國民經(jīng)濟(jì)評估的影子價格理論與方法

6.3項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益的辨識及度量

6.4國民經(jīng)濟(jì)論證與評估指標(biāo)的計算和判別標(biāo)準(zhǔn)第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估本章主要內(nèi)容：

6.1項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估概述

6.2國民經(jīng)濟(jì)評估的影子價格理論與方法

6.3項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益的辨識及度量

6.4國民經(jīng)濟(jì)論證與評估指標(biāo)的計算和判別標(biāo)準(zhǔn)第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估6.1項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估概述項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估涉及從國家或地區(qū)的角度對一個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性所作的各方面的評估。

6.1.1項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的概念和作用企業(yè)首先追求的是利潤的最大化，而這與全社會追求的經(jīng)濟(jì)利益最大化是不一致的。所以項(xiàng)目在完成財務(wù)論證與評估的基礎(chǔ)上，還要從國民經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行必要的論證與評估。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，有時企業(yè)財務(wù)利益與全社會經(jīng)濟(jì)利益甚至?xí)l(fā)生沖突（在企業(yè)獲益的同時使得國民經(jīng)濟(jì)受損），因此有必要從社會經(jīng)濟(jì)的整體角度對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證與評估。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

1.項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的概念項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估是按照國家或地區(qū)資源合理配置的原則，從國家或地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)利益的角度去考察一個項(xiàng)目可行性的評價工作。此時，有關(guān)項(xiàng)目的效益和費(fèi)用都采用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等參數(shù)去計算，然后進(jìn)一步分析項(xiàng)目給國民經(jīng)濟(jì)帶來的貢獻(xiàn)和造成的費(fèi)用，最終全面評估一個項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)可行性。這是項(xiàng)目評估的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是投資項(xiàng)目決策的主要依據(jù)之一。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

任何投資者所擁有的資產(chǎn)、資金、外匯、自然資源、信息和技術(shù)資源等，相對于社會不斷增長的物質(zhì)文化生活而言都是有限的，項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的目的就是把國家或地區(qū)有限的資源用于最有利于滿足人們利益需求的項(xiàng)目上去。對于企業(yè)來說，一個項(xiàng)目的財務(wù)利潤高低是其決定企業(yè)取舍項(xiàng)目的依據(jù)；但是對于國家或地區(qū)政府而言，決定項(xiàng)目取舍的主要依據(jù)則是項(xiàng)目的社會利潤與經(jīng)濟(jì)特性。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估2.項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的作用項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）它是宏觀經(jīng)濟(jì)層面上合理配置國家資源的需要。一個國家的資源總是有限的，即從國家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度來考慮對于項(xiàng)目的投資和建設(shè)。把整個國民經(jīng)濟(jì)看作一個系統(tǒng)，而將每個項(xiàng)目的建設(shè)看作這個系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，這就要求每個項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營都要從國民經(jīng)濟(jì)這個系統(tǒng)的層面去考慮問題。任何項(xiàng)目都會從國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中汲取必要的投入物，同時也向國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供一定數(shù)量的產(chǎn)出物。項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估就是評估項(xiàng)目從國民經(jīng)濟(jì)中所汲取的投入物與向國民經(jīng)濟(jì)提供的產(chǎn)出物對整個國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)影響，從而選出那些對國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)目標(biāo)最優(yōu)化有利的項(xiàng)目去實(shí)施。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

（2）它是真實(shí)反映項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)的需要。任何一個國家或地區(qū)只要存在著進(jìn)出口、資本、市場等多方面的管制，就會使很多商品資源的市場價格并不能真實(shí)地反映其價值和市場的供求關(guān)系。按照商品資源的市場價格去計算一個項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出，雖然能夠直接反映企業(yè)在該項(xiàng)目上可能獲得收益和消耗的成本，但是并不能真實(shí)地反映項(xiàng)目對整個國民經(jīng)濟(jì)所帶來的效益與費(fèi)用支出。因此人們有必要使用能夠反映商品資源真實(shí)價值的影子價格等方法去計算一個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)效益，然后通過項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)論證與評估指標(biāo)的計算和分析，去得出一個項(xiàng)目是否對整個國民經(jīng)濟(jì)有益的結(jié)論。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

（2）它是真實(shí)反映項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)的需要。任何一個國家或地區(qū)只要存在著進(jìn)出口、資本、市場等多方面的管制，就會使很多商品資源的市場價格并不能真實(shí)地反映其價值和市場的供求關(guān)系。按照商品資源的市場價格去計算一個項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出，雖然能夠直接反映企業(yè)在該項(xiàng)目上可能獲得收益和消耗的成本，但是并不能真實(shí)地反映項(xiàng)目對整個國民經(jīng)濟(jì)所帶來的效益與費(fèi)用支出。因此人們有必要使用能夠反映商品資源真實(shí)價值的影子價格等方法去計算一個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)效益，然后通過項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)論證與評估指標(biāo)的計算和分析，去得出一個項(xiàng)目是否對整個國民經(jīng)濟(jì)有益的結(jié)論。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估（3）它是項(xiàng)目相關(guān)利益主體投資決策科學(xué)化的需要。其一它有利于引導(dǎo)項(xiàng)目投資方向。使用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等指標(biāo)，特別是使用體現(xiàn)宏觀效果的影子價格、影子匯率和影子工資等參數(shù)進(jìn)行評估，就可以鼓勵或抑制某些行業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)和發(fā)展，從而使國家經(jīng)濟(jì)的資源配置更為合理。其二它有利于控制項(xiàng)目的投資規(guī)模。使用項(xiàng)目社會折現(xiàn)率等指標(biāo)去做國民經(jīng)濟(jì)論證與評估，就可以更好地調(diào)節(jié)社會總投資的水平和方向。其三它有利于提高項(xiàng)目投資管理的質(zhì)量。國家的各級管理部門都能夠通過項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估而對全社會的投資項(xiàng)目進(jìn)行取舍，從而減少或避免了企業(yè)過度競爭所造成的一些資源浪費(fèi)和投資過度與不足等問題。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估6.1.2項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的目標(biāo)和內(nèi)容1.項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的目標(biāo)（1）促進(jìn)國民收入增長的目標(biāo)。這是指通過項(xiàng)目的投資建設(shè)，人們必須實(shí)現(xiàn)使整個國民經(jīng)濟(jì)的國民收入增長。即項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估要保障一個項(xiàng)目必須能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)收益大于國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的目標(biāo)。（2）充分利用社會資源的目標(biāo)。這是指通過項(xiàng)目的投資和建設(shè)，人們必須實(shí)現(xiàn)能夠使整個國家和地區(qū)的資源配置更為合理，利用更為充分，并且對于整個社會的可持續(xù)發(fā)展更加有力，這些是項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的目標(biāo)之一。（3）承擔(dān)與規(guī)避各種風(fēng)險的目標(biāo)。項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估目標(biāo)之一就是分析項(xiàng)目能否引發(fā)風(fēng)險以及是否具有足夠的風(fēng)險承擔(dān)和規(guī)避能力。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

2.項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的內(nèi)容（1）項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的分析。主要分析計算投資項(xiàng)目在整個計算期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量情況，以考察項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)。主要的分析指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。（2）項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)利潤及其比率的分析。主要分析計算投資項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后的正常年份經(jīng)濟(jì)凈效益流量與收益比率，以考察項(xiàng)目在正常生產(chǎn)年份的國民經(jīng)濟(jì)獲利情況和盈利水平。（3）項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的外匯效果分析。主要計算分析投資項(xiàng)目在計算期內(nèi)各年份的經(jīng)濟(jì)外匯流入和流出情況，以考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯或節(jié)匯能力。主要計算指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯成本和經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本（對于外匯充裕的國家可以不計算這方面的指標(biāo)）。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估6.1.3項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的程序和方法項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的內(nèi)容廣泛，分析計算較為復(fù)雜，通常這種論證與評估的程序和方法十分獨(dú)特。1.對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用從國民經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行劃分

項(xiàng)目的費(fèi)用與效益劃分需要按照項(xiàng)目的類型及其評估目標(biāo)的不同而有所區(qū)別，項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估應(yīng)從整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，考察項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源合理利用的影響，應(yīng)注意對有關(guān)轉(zhuǎn)移支付等的處理，并對項(xiàng)目的外部效果進(jìn)行重點(diǎn)分析和評估。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估2.對計算項(xiàng)目費(fèi)用與效益所用影子價格等參數(shù)進(jìn)行分析項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益評估的關(guān)鍵是要確定項(xiàng)目產(chǎn)出物和投入物的各種合理的經(jīng)濟(jì)價格，人們須要選擇能反映資源本身真實(shí)社會價值和供求關(guān)系以及稀缺程度的指標(biāo)和符合國家經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)價格（如影子價格）和參數(shù)，對項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用進(jìn)行分析。3.對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用按照影子價格進(jìn)行調(diào)整計算

把項(xiàng)目效益和費(fèi)用等各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照已確定的國民經(jīng)濟(jì)價格（即影子價格）和參數(shù)去進(jìn)行調(diào)整，計算和鑒定項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價用的銷售收入、投資和生產(chǎn)成本支出和項(xiàng)目固定資產(chǎn)折舊等的國民經(jīng)濟(jì)的價值。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估2.對計算項(xiàng)目費(fèi)用與效益所用影子價格等參數(shù)進(jìn)行分析項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益評估的關(guān)鍵是要確定項(xiàng)目產(chǎn)出物和投入物的各種合理的經(jīng)濟(jì)價格，人們須要選擇能反映資源本身真實(shí)社會價值和供求關(guān)系以及稀缺程度的指標(biāo)和符合國家經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)價格（如影子價格）和參數(shù)，對項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用進(jìn)行分析。3.對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用按照影子價格進(jìn)行調(diào)整計算

把項(xiàng)目效益和費(fèi)用等各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照已確定的國民經(jīng)濟(jì)價格（即影子價格）和參數(shù)去進(jìn)行調(diào)整，計算和鑒定項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價用的銷售收入、投資和生產(chǎn)成本支出和項(xiàng)目固定資產(chǎn)折舊等的國民經(jīng)濟(jì)的價值。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

4.編制項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的中間報表

對項(xiàng)目進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)論證與評估主要依靠兩類報表：一類是項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)盈利能力評估所使用的效益費(fèi)用表（經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表），一類是項(xiàng)目外匯使用效益評估的報表，即經(jīng)濟(jì)外匯流量表。第一類報表是為滿足項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)盈利性評估需要的中間報表，因此它們被稱為國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表，包括全部投資與國內(nèi)投資兩種報表。第二類報表是為滿足項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)外匯使用效益評估需要的中間報表，因?yàn)樵诎l(fā)展中國家里外匯作為投資的一個重要組成部分從總體上來看是稀缺的。像中國現(xiàn)在這種外匯儲備的狀況，不一定要編制第二類中間報表。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估5.計算項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的可行性指標(biāo)

項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估就是從國民經(jīng)濟(jì)整體角度考察一個項(xiàng)目給國民經(jīng)濟(jì)帶來的效益（或稱為貢獻(xiàn)）和由此得出的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性指標(biāo)，這主要包括項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)盈利能力和外匯效果的可行性評估指標(biāo)，對于難以用貨幣價值量化的項(xiàng)目外部效果可進(jìn)行定性評估。

6.對項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的社會效益全面評估項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的社會效益評估主要是對項(xiàng)目給地方經(jīng)濟(jì)或部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的效果所進(jìn)行的定量或定性分析，包括對收入分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平、勞動就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)品質(zhì)量以及對人民物質(zhì)文化生活和社會福利等影響的分析評估?？傊?，應(yīng)從整個社會的角度來考察、研究和預(yù)測項(xiàng)目對社會目標(biāo)所做貢獻(xiàn)的大小，按調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)價格和參數(shù)計算與分析項(xiàng)目的社會效果指標(biāo)。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估7.對項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的不確定性進(jìn)行分析項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)不確定性的分析與評估主要包括對項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的盈虧平衡分析和敏感性進(jìn)行必要的分析和論證，如果有條件還應(yīng)該對項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的概率進(jìn)行分析和論證，從而確定項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)上不確定性和由此引發(fā)的風(fēng)險性，以及項(xiàng)目多采取格中國民經(jīng)濟(jì)風(fēng)險應(yīng)對措施的可靠性和項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力。8.項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)可行性綜合評估與結(jié)論

對于項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)可行性的綜合評估應(yīng)該按照國家的相關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行，以項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的論證與評估的方法為主，結(jié)合項(xiàng)目財務(wù)論證與評估和項(xiàng)目社會效益評估的結(jié)果，通過對于國民經(jīng)濟(jì)主要評估指標(biāo)的綜合分析，得出項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)可行性如何的最終結(jié)論。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

6.1.4項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)和財務(wù)論證與評估的比較項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估是以項(xiàng)目財務(wù)論證與評估為基礎(chǔ)的，兩者在形式上和內(nèi)容上雖然有相似之處，但是實(shí)際上是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。

1.項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)和財務(wù)論證與評估的聯(lián)系（1）項(xiàng)目財務(wù)論證與評估是國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的基礎(chǔ)。任何一個項(xiàng)目財務(wù)論證與評估的數(shù)據(jù)資料都是項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的基礎(chǔ)。通常人們首先需要完成項(xiàng)目財務(wù)論證與評估，然后才能開展項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)論證與評估。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估（2）項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估是項(xiàng)目可行的前提。項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的效益和可行與否決定了項(xiàng)目最終的可行與否，所以，人們在做項(xiàng)目投資決策時既要考慮項(xiàng)目財務(wù)可行性如何，更要考慮涉及國家與社會的項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)可行性如何。當(dāng)項(xiàng)目財務(wù)論證與評估和項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估兩者的結(jié)論出現(xiàn)矛盾時，一般可以有兩種處理方法。一種是對某些關(guān)系國計民生急需的項(xiàng)目，若項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估認(rèn)為可行，而項(xiàng)目財務(wù)評估不可行，可由國家通過提供優(yōu)惠政策來改變項(xiàng)目財務(wù)論證與評估結(jié)果（如通過改變項(xiàng)目的稅率或?qū)嵭姓咝匝a(bǔ)貼等措施使項(xiàng)目獲得財務(wù)生存能力）而使其變得可行。當(dāng)項(xiàng)目財務(wù)論證與評估是可行的，但是國家或社會需要為項(xiàng)目而將付出太大的代價時，這類項(xiàng)目一般需要予以否決，若不能否決就必須采取修改項(xiàng)目方案的方法來使項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)可行性達(dá)到要求的水平。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估（2）項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估是項(xiàng)目可行的前提。項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的效益和可行與否決定了項(xiàng)目最終的可行與否，所以，人們在做項(xiàng)目投資決策時既要考慮項(xiàng)目財務(wù)可行性如何，更要考慮涉及國家與社會的項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)可行性如何。當(dāng)項(xiàng)目財務(wù)論證與評估和項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估兩者的結(jié)論出現(xiàn)矛盾時，一般可以有兩種處理方法。一種是對某些關(guān)系國計民生急需的項(xiàng)目，若項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估認(rèn)為可行，而項(xiàng)目財務(wù)評估不可行，可由國家通過提供優(yōu)惠政策來改變項(xiàng)目財務(wù)論證與評估結(jié)果（如通過改變項(xiàng)目的稅率或?qū)嵭姓咝匝a(bǔ)貼等措施使項(xiàng)目獲得財務(wù)生存能力）而使其變得可行。當(dāng)項(xiàng)目財務(wù)論證與評估是可行的，但是國家或社會需要為項(xiàng)目而將付出太大的代價時，這類項(xiàng)目一般需要予以否決，若不能否決就必須采取修改項(xiàng)目方案的方法來使項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)可行性達(dá)到要求的水平。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

2.項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目財務(wù)論證與評估的不同項(xiàng)目財務(wù)論證與評估和項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估存在著本質(zhì)的差別，二者之間的主要差別有如下幾個方面。（1）二者的出發(fā)點(diǎn)和目的不同。項(xiàng)目財務(wù)論證與評估是站在企業(yè)或投資人的立場上，從企業(yè)自身的利益出發(fā)去分析評估項(xiàng)目的財務(wù)收益與成本。項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估則是從國家角度分析去評估項(xiàng)目對整個國民經(jīng)濟(jì)，以至于項(xiàng)目對整個社會所產(chǎn)生的收益和成本。（2）二者的分析對象不同。雖然二者采用某些相似的方法，如凈現(xiàn)值法和內(nèi)部收益率法等，但它們分析的對象是不同的。項(xiàng)目財務(wù)論證與評估分析的對象是企業(yè)或投資人的財務(wù)收益與成本，而項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估分析的對象則是由項(xiàng)目帶來的國民收入情況。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估（3）二者中費(fèi)用和效益的組成不同。在項(xiàng)目財務(wù)論證與評估中，凡是流入或流出項(xiàng)的項(xiàng)目貨幣收支均視為企業(yè)或投資者的費(fèi)用和效益，而在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中，只有當(dāng)項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出能夠給國民經(jīng)濟(jì)帶來貢獻(xiàn)時才被當(dāng)作項(xiàng)目的費(fèi)用或效益進(jìn)行評估。（4）二者計量費(fèi)用與效益的價格不同。項(xiàng)目財務(wù)論證與評估關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)際貨幣效果，它采用預(yù)測的市場價格計算項(xiàng)目投入和產(chǎn)出物的價值，項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估關(guān)注對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，它采用體現(xiàn)資源合理有效配置的影子價格去計算項(xiàng)目投入和產(chǎn)出物的價值。（5）二者涉及的內(nèi)容和方法不同。項(xiàng)目財務(wù)論證與評估的內(nèi)容和方法比較簡單，主要采用企業(yè)成本與效益的分析方法。項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益評估的內(nèi)容較多，涉及的范圍較廣，需要采用費(fèi)用與效益分析、成本與效益分析和多目標(biāo)綜合分析等方法。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估（6）二者采用的評估標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)不同。項(xiàng)目財務(wù)論證與評估的主要評估標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)是凈利潤、財務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）、市場利率、官方匯率等，而項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的主要標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)是凈效益、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）、社會折現(xiàn)率、影子價格、影子匯率等。（7）二者的時效性不同。項(xiàng)目財務(wù)論證與評估要以國家現(xiàn)行的財稅制度為依據(jù)，要充分體現(xiàn)國家現(xiàn)行財稅制度的精神，因此項(xiàng)目財務(wù)論證與評估必須隨著國家財務(wù)制度的變更而做出相應(yīng)的變更，而項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估則不然，多數(shù)是按照經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行評估。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

6.2國民經(jīng)濟(jì)評估的影子價格理論與方法

6.2.1國民經(jīng)濟(jì)評估的影子價格概念項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評估中的影子價格的概念最早來源于運(yùn)籌學(xué)中的線性規(guī)劃理論.影子價格是為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而人為確定的比市場交換價格更為合理的一種理論價格，其中所謂的“合理”是從定價原則來看這種影子價格能夠更好地反映產(chǎn)品的價值，它反映了不受干涉的市場供求狀況，同時也反映了資源真實(shí)的稀缺程度。另外，從定價的效果來看，這種國民經(jīng)濟(jì)評估的影子價格應(yīng)該能夠使資源向最優(yōu)的方向配置。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

國民經(jīng)濟(jì)評估的影子價格計算方法國際上現(xiàn)有四種影子價格的計算方法，即L—M法、UNIDO法、S—V—T法和UNA法。我國目前試行的影子價格計算多數(shù)采用UNIDO法，但在影子價格的具體確定上也吸收了某些L—M法和S—V—T法的優(yōu)點(diǎn)。

具體的方法是先將項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物分為外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物和其他資源投入物三種類型，然后以我國價格水平上的人民幣作為計算基準(zhǔn)，根據(jù)投入物和產(chǎn)出物的來源、貿(mào)易費(fèi)用率等參數(shù)，求取各類資源的影子價格。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

國民經(jīng)濟(jì)評估的影子價格計算方法國際上現(xiàn)有四種影子價格的計算方法，即L—M法、UNIDO法、S—V—T法和UNA法。我國目前試行的影子價格計算多數(shù)采用UNIDO法，但在影子價格的具體確定上也吸收了某些L—M法和S—V—T法的優(yōu)點(diǎn)。

具體的方法是先將項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物分為外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物和其他資源投入物三種類型，然后以我國價格水平上的人民幣作為計算基準(zhǔn)，根據(jù)投入物和產(chǎn)出物的來源、貿(mào)易費(fèi)用率等參數(shù)，求取各類資源的影子價格。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估6.2.2國民經(jīng)濟(jì)評估中各種貨物的影子價格

1.國民經(jīng)濟(jì)評估中外貿(mào)貨物的影子價格如果項(xiàng)目的投入物或產(chǎn)出物（此處的產(chǎn)出物包括產(chǎn)品或服務(wù)）是外貿(mào)貨物，一般在全球化的完善市場條件下，國內(nèi)市場價格應(yīng)等于口岸價格（假定市場就在口岸附近，而進(jìn)口貨物使用到岸價格，出口貨物使用離岸價格）。因?yàn)槿羰袌鰞r格高于到岸價格，消費(fèi)者寧愿進(jìn)口而不愿購買國內(nèi)貨物。同樣，若市場價格低于離岸價格，生產(chǎn)者會寧愿出口而不愿在國內(nèi)市場銷售。因此，口岸價格就反映了外貿(mào)貨物的機(jī)會成本或消費(fèi)者的支付意愿。但是在實(shí)際一國或一個地區(qū)的市場條件下，由于關(guān)稅、限額、補(bǔ)貼或壟斷等原因，特別是存在供需偏差的原因，這會使市場價格可能高于或低于口岸價格。因此，在國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中，外貿(mào)貨物的影子價格需要以實(shí)際可能的口岸價為基礎(chǔ)，使用影子匯率將以外幣計算的口岸價格換算為以本幣計算的口岸價。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

具體確定影子價格的方法如下。（1）項(xiàng)目產(chǎn)出物（按出廠價計算）的計算方法。這包括項(xiàng)目生產(chǎn)的直接出口產(chǎn)品、間接出口產(chǎn)品、替代進(jìn)口產(chǎn)品。

1）直接出口的項(xiàng)目產(chǎn)品影子價格（SP1）。這需要按照離岸價格（FOB）乘以影子匯率（SER），然后減去國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用（T1）及其貿(mào)易費(fèi)用（D1）計算得到，其表達(dá)式如下。

（6-1）

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估2）間接出口產(chǎn)品的影子價格（SP2）。項(xiàng)目的產(chǎn)品雖然是內(nèi)銷，但是替代了用戶對國內(nèi)同類廠商商品的需求，從而使被替代商品可以出口。

這需要用離岸價格乘以影子匯率，然后減去從供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)輸費(fèi)（T2）及貿(mào)易費(fèi)（D2），加上從供應(yīng)廠到用戶的運(yùn)輸費(fèi)（T3）及其貿(mào)易費(fèi)（D3），再減去項(xiàng)目到用戶的運(yùn)輸費(fèi)（T4）及其貿(mào)易費(fèi)（D4）計算得到，其表達(dá)式如下。

原供應(yīng)廠和用戶難以確定時，可按直接出口考慮。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估3）替代進(jìn)口產(chǎn)品的影子匯率價格（SP3）。項(xiàng)目的產(chǎn)出物為內(nèi)銷，但由于質(zhì)量過關(guān)，可以頂替原來依靠進(jìn)口的貨物，從而減少進(jìn)口。

按照原進(jìn)口貨物的到岸價格（CIF）乘以影子匯率，加上口岸到用戶的運(yùn)輸費(fèi)（T5）及其貿(mào)易費(fèi)（D5），再減去擬建項(xiàng)目到用戶的運(yùn)輸費(fèi)（T4）及其貿(mào)易費(fèi)（D4）計算得到，其表達(dá)式如下。

具體用戶難以確定時，按到岸價格計算。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

（2）項(xiàng)目投入物（按到廠價格計算）的計算方法。這包括項(xiàng)目投入的直接進(jìn)口產(chǎn)品、間接進(jìn)口產(chǎn)品、減少出口產(chǎn)品等，它們的具體計算方法如下。

1）直接進(jìn)口產(chǎn)品的影子價格（SP4）。按照到岸價格CIF乘以影子匯率，加上國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用（T1）及其貿(mào)易費(fèi)用（D1）計算得到，其表達(dá)式如下。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

（2）項(xiàng)目投入物（按到廠價格計算）的計算方法。這包括項(xiàng)目投入的直接進(jìn)口產(chǎn)品、間接進(jìn)口產(chǎn)品、減少出口產(chǎn)品等，它們的具體計算方法如下。

1）直接進(jìn)口產(chǎn)品的影子價格（SP4）。按照到岸價格CIF乘以影子匯率，加上國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用（T1）及其貿(mào)易費(fèi)用（D1）計算得到，其表達(dá)式如下。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估2）間接進(jìn)口產(chǎn)品的影子價格（SP5）。這是屬于國內(nèi)產(chǎn)品，是以前進(jìn)口過并且現(xiàn)在也需大量進(jìn)口的產(chǎn)品。國內(nèi)廠家向原有用戶提供某種商品，由于項(xiàng)目上馬需要投入這種商品而使生產(chǎn)廠家原來的用戶轉(zhuǎn)向進(jìn)口，解決自己的需求。

它按照到岸價格（CIF）乘以影子匯率，加上口岸到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用（T5）及其貿(mào)易費(fèi)用（D5），減去供應(yīng)廠到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用（T3）及其貿(mào)易費(fèi)用（D3），再加上供應(yīng)廠到擬建項(xiàng)目的運(yùn)輸費(fèi)用（T6）及其貿(mào)易費(fèi)用（D6）計算得到，其表達(dá)式如下。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估3）減少出口產(chǎn)品的影子價格（SP6）它也屬于國內(nèi)產(chǎn)品，是以前出口過且現(xiàn)在也能出口的產(chǎn)品。原生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的某種貨物可以出口，項(xiàng)目上馬后要投入這種貨物，使出口量減少了

按照離岸價格（FOB）乘以影子匯率，減去從供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)輸費(fèi)用（T2）及其貿(mào)易費(fèi)用（D2），再加上從供應(yīng)廠到擬建項(xiàng)目的運(yùn)輸費(fèi)用（T6）及其貿(mào)易費(fèi)用（D6）計算得到，其表達(dá)式如下。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

外貿(mào)貨物影子價格的基礎(chǔ)是口岸價格，可根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計資料對歷年的口岸價格進(jìn)行分析和預(yù)測，或根據(jù)一些國際組織機(jī)構(gòu)提供的信息，分析一些重要貨物的國際市場價格趨勢。

在確定口岸價格時，要注意剔除傾銷、暫時緊缺、短期波動等因素的影響，同時還要考慮質(zhì)量價差。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

貿(mào)易費(fèi)用是指物流系統(tǒng)、外貿(mào)公司等部門花費(fèi)在生產(chǎn)資料流通過程中的以影子價格計算的費(fèi)用。如果項(xiàng)目的投資企業(yè)有直接進(jìn)出權(quán)，則項(xiàng)目就不會發(fā)生這些貿(mào)易費(fèi)用，如代理費(fèi)、儲存費(fèi)、裝卸費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等等。這些貿(mào)易費(fèi)用一般需要根據(jù)綜合貿(mào)易費(fèi)率計算。

出口貨物貿(mào)易費(fèi)用=（離岸價*影子匯率-國內(nèi)運(yùn)費(fèi)）*貿(mào)易費(fèi)率/(1+貿(mào)易費(fèi)率）

通常，貿(mào)易費(fèi)率取值根據(jù)國家規(guī)定和實(shí)際發(fā)展變化情況確定，對于少數(shù)價格高、體積小、重量輕的貨物，可適當(dāng)降低貿(mào)易費(fèi)率，而由企業(yè)直接供應(yīng)的貨物一般不計貿(mào)易費(fèi)用。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估例：某進(jìn)口設(shè)備到岸價100萬美元，國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)30萬元，貿(mào)易費(fèi)用20萬元，外匯牌價為1美元=8.3元人民幣，影子匯率換算系數(shù)1.08。試計算該設(shè)備的影子價格。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估例：某進(jìn)口設(shè)備到岸價100萬美元，國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)30萬元，貿(mào)易費(fèi)用20萬元，外匯牌價為1美元=8.3元人民幣，影子匯率換算系數(shù)1.08。試計算該設(shè)備的影子價格。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估2.國民經(jīng)濟(jì)評估中非外貿(mào)貨物的影子價格非外貿(mào)貨物是指項(xiàng)目生產(chǎn)或使用的那些不會影響到國家進(jìn)出口的貨物。除了所謂“天然”的非外貿(mào)貨物（如建筑、國內(nèi)運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)）外，還有由于運(yùn)輸費(fèi)用過高或受國內(nèi)國外貿(mào)易政策和其他條件的限制不能進(jìn)行外貿(mào)的貨物。非外貿(mào)貨物影子價格是根據(jù)其投入產(chǎn)出對國民經(jīng)濟(jì)的影響，通過分解成本法或國內(nèi)市場價確定。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估（1）項(xiàng)目產(chǎn)出物。包括項(xiàng)目產(chǎn)出的能夠增加供應(yīng)總量而滿足國內(nèi)消費(fèi)的產(chǎn)出物（包括產(chǎn)品或服務(wù)）、不增加國內(nèi)供應(yīng)總量但是可替代其他類似企業(yè)的產(chǎn)出物（導(dǎo)致被替代企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)的產(chǎn)出物），具體計算方法如下。

1)

增加供應(yīng)總量而滿足國內(nèi)消費(fèi)的產(chǎn)出物。對于市場供求基本均衡的項(xiàng)目產(chǎn)出物，可以按照企業(yè)財務(wù)價格定價。對于市場供不應(yīng)求的項(xiàng)目產(chǎn)出物，可以參照國內(nèi)市場價格并考慮價格變化的趨勢定價，但不應(yīng)高于相同質(zhì)量產(chǎn)品的進(jìn)口價格。對于無法判斷供求情況的產(chǎn)出物，按照取上述價格中較低者定價。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

2）不增加國內(nèi)供應(yīng)總量的替代性產(chǎn)出物。對于質(zhì)量與被替代產(chǎn)品相同的項(xiàng)目產(chǎn)出物應(yīng)按照被替代企業(yè)生產(chǎn)的相應(yīng)產(chǎn)品價格定價。對于提高了質(zhì)量的項(xiàng)目產(chǎn)出物，原則上應(yīng)按被替代產(chǎn)品的價格再加上提高產(chǎn)品質(zhì)量而帶來的國民經(jīng)濟(jì)效益定價。其中，由于提高質(zhì)量所帶來的效益可近似地按國際市場同類產(chǎn)品價格與被替代產(chǎn)品的價格之差來確定。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估（2）項(xiàng)目投入物。這包括項(xiàng)目需要的：可通過企業(yè)挖潛而增加供應(yīng)的項(xiàng)目投入物（即不用增加投資去新建生產(chǎn)能力的投入物），企業(yè)需新建生產(chǎn)能力才能夠提供的項(xiàng)目投入物。

1）企業(yè)能通過挖潛可增加供應(yīng)的項(xiàng)目投入物：可按照該項(xiàng)目投入物的成本分解方法，再加上一定的利潤而進(jìn)行定價。2）企業(yè)需投資建設(shè)生產(chǎn)能力才能夠提供的項(xiàng)目投入物：需要按照企業(yè)新增投資和成本分解方法，然后再加一定的利潤進(jìn)行定價。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估（3）非外貿(mào)貨物的成本分解法。成本分解的目的是要將非外貿(mào)貨物在財務(wù)價格計算中得到的單位成本換算為按影子價格計算的單位成本。

1）按費(fèi)用要素列出非外貿(mào)貨物的財務(wù)成本、單位貨物的固定資產(chǎn)投資額及流動資金，并列出該貨物生產(chǎn)廠的建設(shè)期限和建設(shè)期各年的投資比例，然后剔除數(shù)據(jù)中包含的稅金。

2）按影子價格對項(xiàng)目外購原材料、燃料動力等投入物的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。

3）計算項(xiàng)目單位貨物總投資（包括固定資產(chǎn)投資和流動資金）的資本回收費(fèi)用（M），以代替折舊、攤銷和流動資金利息。4）完成上述調(diào)整后，各項(xiàng)費(fèi)用重新計算的總額即為非外貿(mào)貨物的影子價格。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估（3）非外貿(mào)貨物的成本分解法。成本分解的目的是要將非外貿(mào)貨物在財務(wù)價格計算中得到的單位成本換算為按影子價格計算的單位成本。

1）按費(fèi)用要素列出非外貿(mào)貨物的財務(wù)成本、單位貨物的固定資產(chǎn)投資額及流動資金，并列出該貨物生產(chǎn)廠的建設(shè)期限和建設(shè)期各年的投資比例，然后剔除數(shù)據(jù)中包含的稅金。

2）按影子價格對項(xiàng)目外購原材料、燃料動力等投入物的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。

3）計算項(xiàng)目單位貨物總投資（包括固定資產(chǎn)投資和流動資金）的資本回收費(fèi)用（M），以代替折舊、攤銷和流動資金利息。4）完成上述調(diào)整后，各項(xiàng)費(fèi)用重新計算的總額即為非外貿(mào)貨物的影子價格。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估6.2.3國民經(jīng)濟(jì)評估中其他資源的影子價格除了上述一般的項(xiàng)目產(chǎn)出物和投入物以外，還有一些特殊的項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物，它們需要按特定的方法確定其影子價格。

1.勞力資源的影子工資勞力資源的影子工資是指國家和社會為建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目使用勞動力而付出的代價，實(shí)質(zhì)上就是勞動力的影子價格。影子工資由勞動力的邊際產(chǎn)出和勞動力的就業(yè)或轉(zhuǎn)移而引起的社會資源消耗兩部分構(gòu)成。勞動力的邊際產(chǎn)出是指一個建設(shè)項(xiàng)目所占用的勞動力在其他使用機(jī)會下可能創(chuàng)造的最大效益。勞動力的就業(yè)或轉(zhuǎn)移而引起的社會資源消耗包括培訓(xùn)費(fèi)、搬遷費(fèi)等。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估在實(shí)際項(xiàng)目評估工作中，一般采用影子工資換算系數(shù)來計算影子工資。其計算公式為：

影子工資換算系數(shù)是項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的一種參數(shù)，它是影子工資與財務(wù)工資的比率。根據(jù)我國勞動力狀況、結(jié)構(gòu)以及就業(yè)水平，一般建設(shè)項(xiàng)目的影子工資換算系數(shù)為1。在建設(shè)期內(nèi)使用大量民工的項(xiàng)目，如水利、公路項(xiàng)目，其民工的影子工資換算系數(shù)為0.5。對于就業(yè)壓力大的地區(qū)占用大量非熟練勞動力的項(xiàng)目，影子工資換算系數(shù)可小于1；對于占用大量短缺的專業(yè)技術(shù)人員的項(xiàng)目，影子工資換算系數(shù)可大于1。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估2.土地資源的影子價格

土地是項(xiàng)目的一種特殊投入物，在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中土地的影子價格包括擬建項(xiàng)目占用土地而使國民經(jīng)濟(jì)為此放棄的效益（即土地的機(jī)會成本），以及國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目占用土地而新增加的資源消耗（如拆遷費(fèi)、剩余勞動力安置費(fèi)等），其計算公式如下。

土地的機(jī)會成本按照擬建項(xiàng)目占用土地而使國民經(jīng)濟(jì)為此放棄的該土地“最好的可替代用途”的凈效益測算。其計算公式如下：第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

（6-14）其中：OC--土地機(jī)會成本，NB0--基年的土地“最好可替代用途”單位面積年凈效益，n--項(xiàng)目占用土地的期限，t--年序數(shù)，m--基年距項(xiàng)目開工時的年限數(shù)，g--為土地最好可替代用途的年平均凈效益增長率，is--社會折現(xiàn)率。在國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中，項(xiàng)目實(shí)際的征地費(fèi)用可以劃分為三部分：一是機(jī)會成本性質(zhì)的費(fèi)用（如土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等）；二是新增資源消耗費(fèi)用（如拆遷費(fèi)用、剩余勞動力安置費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)等）；三是轉(zhuǎn)移支付（如糧食開發(fā)基金、耕地占用稅等）。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估例：某投資項(xiàng)目建設(shè)期為2年，生產(chǎn)期為18年，占用農(nóng)田500畝。根據(jù)評估人員的調(diào)查，該農(nóng)田的最好可行替代用途為種植水稻。該農(nóng)田平均畝產(chǎn)量為1噸，且該地區(qū)水稻單產(chǎn)預(yù)計可以每年遞增3％。每噸稻谷的生產(chǎn)成本為600元。稻谷系外貿(mào)貨物，按直接出口處理，其出口離岸價為300美元/噸。項(xiàng)目所在地離口岸距離為300公里，稻谷運(yùn)費(fèi)為0.10元/噸公里，貿(mào)易費(fèi)用為貨價的6％，影子匯率換算系數(shù)為1.08，官方牌價為8.30，社會折現(xiàn)率為12％，貨物的影子費(fèi)用（運(yùn)費(fèi)）換算系數(shù)為2。請計算土地的機(jī)會成本。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估例：某投資項(xiàng)目建設(shè)期為2年，生產(chǎn)期為18年，占用農(nóng)田500畝。根據(jù)評估人員的調(diào)查，該農(nóng)田的最好可行替代用途為種植水稻。該農(nóng)田平均畝產(chǎn)量為1噸，且該地區(qū)水稻單產(chǎn)預(yù)計可以每年遞增3％。每噸稻谷的生產(chǎn)成本為600元。稻谷系外貿(mào)貨物，按直接出口處理，其出口離岸價為300美元/噸。項(xiàng)目所在地離口岸距離為300公里，稻谷運(yùn)費(fèi)為0.10元/噸公里，貿(mào)易費(fèi)用為貨價的6％，影子匯率換算系數(shù)為1.08，官方牌價為8.30，社會折現(xiàn)率為12％，貨物的影子費(fèi)用（運(yùn)費(fèi)）換算系數(shù)為2。請計算土地的機(jī)會成本。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估3.資金的影子價格--社會折現(xiàn)率項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中使用的社會折現(xiàn)率是從國家角度對項(xiàng)目資金的機(jī)會成本和資金的時間價值的估量，實(shí)際上就是項(xiàng)目資金的影子價格。社會折現(xiàn)率是項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的重要參數(shù)，是項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中作為計算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率和衡量項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值，同時也是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性和方案優(yōu)選的主要判別依據(jù)之一。關(guān)于社會折現(xiàn)率的確定有多種理論和方法。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

（1）以銀行利率作為社會折現(xiàn)率。銀行利率應(yīng)該是任何項(xiàng)目的最低社會折現(xiàn)率，因?yàn)轫?xiàng)目資金最少可以有存入銀行生息的機(jī)會，所以銀行利息應(yīng)該是項(xiàng)目資金的機(jī)會成本之一。（2）以資本的邊際生產(chǎn)力作為社會折現(xiàn)率。該方法來自凱恩斯的資本邊際效率遞減理論，具體方法是將所有可供選擇的投資項(xiàng)目按照各自的內(nèi)部收益率大小排隊(duì)，從收益率最大的項(xiàng)目起依次累計它們的投資額之和，直到總投資額達(dá)到預(yù)計可能籌集的投資總額為止，此時最后一個項(xiàng)目的內(nèi)部收益率就可以作為要項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評估的社會折現(xiàn)率。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

（3）以部門投資收益率的加權(quán)平均數(shù)作為社會折現(xiàn)率。這是按照全部行業(yè)或部門的投資收益率來確定社會折現(xiàn)率的方法，這種方法的計算公式如下。

其中：Is為社會折現(xiàn)率，an為第i部門的權(quán)重，rn為第i部門的投資收益率。采用適當(dāng)?shù)纳鐣郜F(xiàn)率進(jìn)行項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)論證與評估有助于合理地使用國家的建設(shè)資金，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的投資方向，調(diào)控國家的投資規(guī)模，促進(jìn)資金在短期與長期項(xiàng)目之間的合理配置，所以社會折現(xiàn)率的確定應(yīng)體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和宏觀調(diào)控意圖。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

4.外匯的影子價格--影子匯率匯率是用一個國家的貨幣折算成另一國家的貨幣的比率，它是以本國貨幣表示的外國貨幣的“價格”。其中，官方匯率是指官方（如財政部、中央銀行或經(jīng)指定的外匯專業(yè)銀行）規(guī)定的匯率，而影子匯率則是經(jīng)過調(diào)整后的國外貨幣與國內(nèi)貨幣購買力的真實(shí)比率，實(shí)際上就是外匯的影子價格。在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中之所以要測定影子匯率是因?yàn)樵谀承﹪覍?shí)行外匯管制和外貿(mào)管制的情況下，官方匯率往往低估了外匯的真實(shí)價值。影子匯率不僅起著本幣與外幣換算系數(shù)的作用，其取值還會直接影響到項(xiàng)目或項(xiàng)目方案的決策中有關(guān)項(xiàng)目投人物和產(chǎn)出物的進(jìn)出口方法及方案的選擇。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中的影子匯率確定公式如下

其中：SER--影子匯率，OER為官方匯率，M--外匯支出總額，B--外匯收入總額第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中的影子匯率確定公式如下

其中：SER--影子匯率，OER為官方匯率，M--外匯支出總額，B--外匯收入總額第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

6.3項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益的辨識及度量項(xiàng)目的財務(wù)費(fèi)用和收益需要識別和度量，項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和收益也需要識別和度量。通常，項(xiàng)目的財務(wù)識別與度量與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用識別與度量具有緊密地關(guān)系，但并不是同一事物，因此人們在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評估中還必須進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益的辨識及度量。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估6.3.1項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益的概念一個項(xiàng)目的財務(wù)效益是指該項(xiàng)目對于組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)，一個項(xiàng)目的財務(wù)費(fèi)用則是該項(xiàng)目對組織目標(biāo)的負(fù)貢獻(xiàn)。根據(jù)組織目標(biāo)指導(dǎo)決策的原則，在項(xiàng)目財務(wù)論證與評估中凡是減少組織財務(wù)利潤的都屬于項(xiàng)目的費(fèi)用，凡是增加組織財務(wù)利潤的都屬于項(xiàng)目的效益。同樣，在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中凡是減少國民收入的都是項(xiàng)目的費(fèi)用，凡是增加國民收入的都是項(xiàng)目的效益。這與項(xiàng)目財務(wù)可行性分析是不同的，因此在識別和分析項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益時應(yīng)遵循以下原則。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

1.國家原則項(xiàng)目所有收支活動都應(yīng)從國家和國民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)分析其是否花費(fèi)了社會資源，或是否真正產(chǎn)生了社會經(jīng)濟(jì)效益。沒有真正花費(fèi)社會資源的支出就不能列為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用；沒有真正增加國民收入就不能列為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。換言之，凡屬于轉(zhuǎn)移性質(zhì)的收支項(xiàng)目都應(yīng)從效益和費(fèi)用流量中予以剔除。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估2.邊際原則

對項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益的分析應(yīng)觀察項(xiàng)目費(fèi)用增加額、效益增加額與產(chǎn)量增加額的增量比例關(guān)系。從興建或不興建某項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的影響來確定項(xiàng)目的費(fèi)用或效益方面看，興建項(xiàng)目作為國民經(jīng)濟(jì)一個新的增量，不僅會發(fā)生項(xiàng)目投資的增量，也會發(fā)生項(xiàng)目費(fèi)用和效益的增量。從國民經(jīng)濟(jì)增量而言，項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中的費(fèi)用和效益都應(yīng)該是邊際的，所以在識別項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益中應(yīng)遵循這種邊際原則。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

由于項(xiàng)目財務(wù)論證與評估和項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的目標(biāo)不同，所以兩者所包括的費(fèi)用和效益的內(nèi)容不盡一致。有些在項(xiàng)目財務(wù)論證與評估中是費(fèi)用和效益的，并不一定構(gòu)成項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中的費(fèi)用和效益（如稅金、利息、補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付）；有些在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的費(fèi)用和效益，但并不一定構(gòu)成項(xiàng)目財務(wù)論證與評估中的費(fèi)用和效益（如項(xiàng)目對環(huán)境污染造成的損失、技術(shù)擴(kuò)散作用等外部效果）。有些在兩種項(xiàng)目評估中都被列入項(xiàng)目費(fèi)用和效益的，但是其度量標(biāo)準(zhǔn)和度量方法會不同（如投入物的費(fèi)用和產(chǎn)出物的效益）。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

由于項(xiàng)目財務(wù)論證與評估和項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的目標(biāo)不同，所以兩者所包括的費(fèi)用和效益的內(nèi)容不盡一致。有些在項(xiàng)目財務(wù)論證與評估中是費(fèi)用和效益的，并不一定構(gòu)成項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中的費(fèi)用和效益（如稅金、利息、補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付）；有些在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的費(fèi)用和效益，但并不一定構(gòu)成項(xiàng)目財務(wù)論證與評估中的費(fèi)用和效益（如項(xiàng)目對環(huán)境污染造成的損失、技術(shù)擴(kuò)散作用等外部效果）。有些在兩種項(xiàng)目評估中都被列入項(xiàng)目費(fèi)用和效益的，但是其度量標(biāo)準(zhǔn)和度量方法會不同（如投入物的費(fèi)用和產(chǎn)出物的效益）。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

6.3.2項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評估中的轉(zhuǎn)移支付

項(xiàng)目在投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的某些貨幣收支科目并不真正反映資源投入產(chǎn)出的變化，而只表現(xiàn)為資源的支配權(quán)從某個經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)移到另一個經(jīng)濟(jì)主體手中，因而并不會引起社會最終產(chǎn)品的增減和國民收入的變化。這種不伴隨資源增減的純粹性貨幣轉(zhuǎn)移被稱為轉(zhuǎn)移支付，與投資項(xiàng)目有關(guān)的轉(zhuǎn)移支付主要有稅金、工資、利息、土地費(fèi)用和補(bǔ)貼等。這些轉(zhuǎn)移支付伴有貨幣收支活動的發(fā)生，因而它們在項(xiàng)目財務(wù)論證與評估中屬于項(xiàng)目費(fèi)用和效益。但是在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中并不形成國民收入的增減，因而它們在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中不屬于項(xiàng)目費(fèi)用和效益的范疇。這種項(xiàng)目中的轉(zhuǎn)移支付科目主要包括如下幾種。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

1.稅金項(xiàng)目在投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中需繳納一系列稅金，包括關(guān)稅、增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、資源稅、城市維護(hù)稅、教育費(fèi)附加和所得稅等。這些項(xiàng)目支出科目實(shí)際上只是將資源支配權(quán)由企業(yè)轉(zhuǎn)移給了國家，它并不伴隨著資源的變化和國民收入的增減。因此在進(jìn)行項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估時它們都不是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，可不予以計算。

2.工資項(xiàng)目為雇用勞動力在財務(wù)上需要支付工資及其附加費(fèi)，但這只是項(xiàng)目將一定資源的支配權(quán)轉(zhuǎn)移給了項(xiàng)目職工，所以也屬于轉(zhuǎn)移支付的范疇，在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中不應(yīng)列入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用中。在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中應(yīng)列為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的是勞動力的機(jī)會成本以及為安排勞動力而使國家付出的其他代價（即影子工資）。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估3.利息項(xiàng)目為國內(nèi)貸款所支付的利息，只是企業(yè)將這些資源的支配權(quán)轉(zhuǎn)移給了金融機(jī)構(gòu)，所以同樣屬于轉(zhuǎn)移支付的范疇，故在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中不應(yīng)列為費(fèi)用科目。但項(xiàng)目的國外借貸利息支付，由于是企業(yè)將資源轉(zhuǎn)移到國外金融機(jī)構(gòu)手中，從而使國民收入減少了，所以就應(yīng)列為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用中。

4.土地費(fèi)用

項(xiàng)目建設(shè)為征購?fù)恋厮鞯馁Y金支付，只是項(xiàng)目將這部分資源的支配權(quán)轉(zhuǎn)移給土地所有者（國家、集體或個人），故它們在項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中不被列為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中真正應(yīng)該列為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的是土地的機(jī)會成本和新增資源消耗（即土地的影子價格）。5.補(bǔ)貼項(xiàng)目所獲得的補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是與項(xiàng)目所繳稅金流向相反的一種轉(zhuǎn)移支付，它是國家將資源支配權(quán)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目組織的一種轉(zhuǎn)移支付，所以在項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中這種補(bǔ)貼不應(yīng)列為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估6.3.3項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的直接費(fèi)用與直接效益項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的直接費(fèi)用與直接效益不同于項(xiàng)目財務(wù)直接費(fèi)用和直接效益，它不能直接從預(yù)測和財務(wù)報表中獲得，它需要進(jìn)行必要的分析和識別。

1.項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的直接效益項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的直接效益是由項(xiàng)目本身產(chǎn)生，由項(xiàng)目的產(chǎn)出物提供并使用影子價格計算的項(xiàng)目產(chǎn)出物的經(jīng)濟(jì)價值，確定項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的直接效益有兩種方法。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

一種是若擬建項(xiàng)目的產(chǎn)出物可用于增加國內(nèi)市場的供應(yīng)量，其經(jīng)濟(jì)效益就是其所滿足的國內(nèi)需求，這就等于其所增加的消費(fèi)者支付意愿。二是如果項(xiàng)目產(chǎn)出物使國內(nèi)市場的供應(yīng)量不變，但是若能增加出口量，此時其國民經(jīng)濟(jì)效益為所獲得的外匯；若項(xiàng)目產(chǎn)出物能減少進(jìn)口量，即替代了某些進(jìn)口貨物，則項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益為節(jié)約的外匯；若項(xiàng)目產(chǎn)出物的頂替了已有產(chǎn)品生產(chǎn)并致使其減產(chǎn)或停產(chǎn)的，其國民經(jīng)濟(jì)效益為原有項(xiàng)目減產(chǎn)或停產(chǎn)向社會所釋放出來的資源（其價值也就等于對這些資源的支付意愿）。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

一種是若擬建項(xiàng)目的產(chǎn)出物可用于增加國內(nèi)市場的供應(yīng)量，其經(jīng)濟(jì)效益就是其所滿足的國內(nèi)需求，這就等于其所增加的消費(fèi)者支付意愿。二是如果項(xiàng)目產(chǎn)出物使國內(nèi)市場的供應(yīng)量不變，但是若能增加出口量，此時其國民經(jīng)濟(jì)效益為所獲得的外匯；若項(xiàng)目產(chǎn)出物能減少進(jìn)口量，即替代了某些進(jìn)口貨物，則項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益為節(jié)約的外匯；若項(xiàng)目產(chǎn)出物的頂替了已有產(chǎn)品生產(chǎn)并致使其減產(chǎn)或停產(chǎn)的，其國民經(jīng)濟(jì)效益為原有項(xiàng)目減產(chǎn)或停產(chǎn)向社會所釋放出來的資源（其價值也就等于對這些資源的支付意愿）。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估2.項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的直接費(fèi)用項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的直接費(fèi)用主要指國家為滿足項(xiàng)目投入（包括固定資產(chǎn)投資、流動資金及經(jīng)常性投入）的需要而付出的代價，使用影子價格計算出的這些項(xiàng)目投入物的經(jīng)濟(jì)價值即為項(xiàng)目的直接費(fèi)用。項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的直接費(fèi)用確定也分為兩種方法。一種是若項(xiàng)目的投入物來源于國內(nèi)供應(yīng)量的增加，即增加國內(nèi)生產(chǎn)來滿足擬建項(xiàng)目的需求，這種項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的直接費(fèi)用就按照增加國內(nèi)生產(chǎn)所消耗的資源價值計算。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

另一種是當(dāng)國內(nèi)總供應(yīng)量不變時，若項(xiàng)目投入物來自國外（即通過增加進(jìn)口來滿足項(xiàng)目需求），這種項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的直接費(fèi)用按照所花費(fèi)的外匯計算；若項(xiàng)目的投入物本來可以出口，但為滿足項(xiàng)目需求而減少出口量，這種項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的直接費(fèi)用按照減少的外匯收入計算；若項(xiàng)目的投入物本來用于其他項(xiàng)目，由于改用于擬建項(xiàng)目而減少了對其他項(xiàng)目的供應(yīng)，這種項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的直接費(fèi)用按照其他項(xiàng)目因此而減少的效益計算，這就是其他項(xiàng)目對擬建項(xiàng)目投入物的支付意愿。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估6.3.4項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的間接費(fèi)用與間接效益項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的間接費(fèi)用和間接效益也被稱為項(xiàng)目的外部效果，它是指通過項(xiàng)目而間接產(chǎn)生的對于其他國民經(jīng)濟(jì)要素的影響效果。

1.項(xiàng)目外部效果的概念和分類項(xiàng)目外部效果就是指那些與項(xiàng)目本身沒有直接聯(lián)系的項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)間接效益和費(fèi)用。這些項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的間接經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益不是項(xiàng)目本身要求產(chǎn)生的效果，同時它們也不是由項(xiàng)目本身所要享有和承擔(dān)的效益和費(fèi)用。項(xiàng)目外部效果的范圍十分廣泛，一般可從如下角度進(jìn)行分類。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

（1）按其對社會總生產(chǎn)和總消費(fèi)是否有影響分類?？煞譃轫?xiàng)目技術(shù)性外部效果和價格性外部效果。項(xiàng)目技術(shù)性外部效果是那些能夠真正引起項(xiàng)目之外的生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)生變化的效益和費(fèi)用。例如，造紙廠項(xiàng)目的排污會使附近魚類生產(chǎn)下降就屬于項(xiàng)目技術(shù)性間接費(fèi)用，而水電站項(xiàng)目的防洪和灌溉能力使受益土地糧食產(chǎn)量增加就屬于項(xiàng)目技術(shù)性間接效益。項(xiàng)目的價格性外部效果也稱貨幣性外部效果，是指不會影響項(xiàng)目之外的生產(chǎn)和消費(fèi)總量而只是引起某些商品和勞務(wù)的相對價格發(fā)生變化所產(chǎn)生的間接費(fèi)用和效益。例如，棉紡織項(xiàng)目會使棉布供應(yīng)量增加從而棉布價格下跌而導(dǎo)致其他棉紡織廠的利潤下降就是項(xiàng)目價格性間接費(fèi)用，而由此導(dǎo)致制衣廠、棉布消費(fèi)者受益就屬于項(xiàng)目價格性間接效益。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

（2）按其是否能用貨幣來計量進(jìn)行的分類。這可分為項(xiàng)目有形外部效果和無形外部效果。項(xiàng)目有形外部效果是指那些能夠以貨幣計量的項(xiàng)目間接效益和費(fèi)用。例如，水電站項(xiàng)目引起糧食增產(chǎn)的效益和為項(xiàng)目服務(wù)配套所需的投資支出費(fèi)用都屬于有形的外部效益或費(fèi)用。項(xiàng)目無形外部效果是指那些不能用貨幣計量的項(xiàng)目間接效益和間接費(fèi)用。例如，像技術(shù)擴(kuò)散項(xiàng)目造成的技術(shù)進(jìn)步效益、城市犯罪控制項(xiàng)目造成的犯罪率下降、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)環(huán)境的舒適造成的土地增值效益等都屬于項(xiàng)目的無形外部效果。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

（2）按其是否能用貨幣來計量進(jìn)行的分類。這可分為項(xiàng)目有形外部效果和無形外部效果。項(xiàng)目有形外部效果是指那些能夠以貨幣計量的項(xiàng)目間接效益和費(fèi)用。例如，水電站項(xiàng)目引起糧食增產(chǎn)的效益和為項(xiàng)目服務(wù)配套所需的投資支出費(fèi)用都屬于有形的外部效益或費(fèi)用。項(xiàng)目無形外部效果是指那些不能用貨幣計量的項(xiàng)目間接效益和間接費(fèi)用。例如，像技術(shù)擴(kuò)散項(xiàng)目造成的技術(shù)進(jìn)步效益、城市犯罪控制項(xiàng)目造成的犯罪率下降、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)環(huán)境的舒適造成的土地增值效益等都屬于項(xiàng)目的無形外部效果。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

（3）按其作用的聯(lián)系范圍來劃分。這可分為項(xiàng)目的相鄰?fù)獠啃Ч统藬?shù)外部效果。項(xiàng)目的相鄰?fù)獠啃Чā罢颉毕噜徯Ч汀澳嫦颉毕噜徯Ч?。?xiàng)目正向相鄰效果是指那些生產(chǎn)初級產(chǎn)品的項(xiàng)目對以其為原料為產(chǎn)出物的其他經(jīng)濟(jì)部門和行業(yè)所產(chǎn)生的間接效果。項(xiàng)目的逆向相鄰效果是指由于項(xiàng)目的建立而對那些為它提供原材料或半成品的其他產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的間接效果。項(xiàng)目的乘數(shù)外部效應(yīng)是指項(xiàng)目的投入可以使原來閑置的社會資源能夠利用起來從而產(chǎn)生的一種連續(xù)性外部效果。例如，當(dāng)勞動力過剩的情況嚴(yán)重時，項(xiàng)目的實(shí)施和投入運(yùn)營會利用一部分勞動力，由于這部分勞動力的消費(fèi)又會引起食品、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，依次連鎖地發(fā)展下去的結(jié)果就是項(xiàng)目的乘數(shù)外部效應(yīng)。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估2.項(xiàng)目外部效果的處理原則項(xiàng)目外部效果是從事物普遍關(guān)聯(lián)的角度去考慮項(xiàng)目的效果，因此它的辨識和度量極其困難，極易造成遺漏和重復(fù)計算。在實(shí)際工作中，對項(xiàng)目的外部效果處理應(yīng)遵循以下原則。

（1）主要相關(guān)效果原則。在理論上，項(xiàng)目外部效果應(yīng)在全社會范圍內(nèi)全面辨識，但這在實(shí)踐中是不可能的，也是不必要的。因此，在項(xiàng)目外部效果的分析中應(yīng)當(dāng)選擇主要的相關(guān)外部效果進(jìn)行辨識。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

（2）范圍一致性原則。項(xiàng)目間接費(fèi)用和間接效益的考察范圍應(yīng)當(dāng)相對比較一致，否則就會過高估計項(xiàng)目間接費(fèi)用或過低估計項(xiàng)目間接效益；或者反過來過低估計項(xiàng)目間接費(fèi)用，而過高估計項(xiàng)目的間接效益。（3）價格性外部效果的不計原則。項(xiàng)目的價格性外部效果的作用異常復(fù)雜，人們往往會很難識別出正負(fù)共存而互相抵消項(xiàng)目的價格性外部效果情況，因而對于這種項(xiàng)目的間接成本和效益一般不予考慮和計算。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

（4）技術(shù)性外部效果的雙重原則。有形的項(xiàng)目技術(shù)性外部效果一般都需要以貨幣單位進(jìn)行度量和計算，而無形的項(xiàng)目技術(shù)性外部效果一般只作定性的度量和說明即可。（5）乘數(shù)外部效果的時移量攤原則。項(xiàng)目的乘數(shù)外部效果計算要考慮時間因素和其他的項(xiàng)目因素。因?yàn)殡S時間的推移社會剩余生產(chǎn)能力和剩余資源會有變化，因此應(yīng)隨時間變化進(jìn)行分?jǐn)偙孀R與度量，避免重復(fù)計算。

（6）外部效果內(nèi)部化原則。相互關(guān)聯(lián)的多個項(xiàng)目會互有外部效果，如果可以將這些項(xiàng)目作為一個項(xiàng)目組合來考慮，這樣各項(xiàng)目的許多外部效果就會變成內(nèi)部效果，這就消除許多項(xiàng)目外部效果辨識與測度上的困難，而只需考慮綜合項(xiàng)目的間接費(fèi)用和效益即可。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

6.4國民經(jīng)濟(jì)論證與評估指標(biāo)的計算和判別標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估指標(biāo)的計算是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評估的核心內(nèi)容，相關(guān)的項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估指標(biāo)判別標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性分析的判據(jù)。二者構(gòu)成了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性評估的方法論的核心和關(guān)鍵。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

6.4國民經(jīng)濟(jì)論證與評估指標(biāo)的計算和判別標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估指標(biāo)的計算是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評估的核心內(nèi)容，相關(guān)的項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估指標(biāo)判別標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性分析的判據(jù)。二者構(gòu)成了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性評估的方法論的核心和關(guān)鍵。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估6.4.1項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的動態(tài)指標(biāo)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估的動態(tài)指標(biāo)是計算了資金時間價值的經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)，主要有項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)換匯成本和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。

1.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是使用社會折現(xiàn)率將項(xiàng)目計算期內(nèi)各年的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)金流量折算到基準(zhǔn)期的現(xiàn)值之和。其具體計算公式如下。其中：CI為效益流量，CO為費(fèi)用流量，(CI－CO)t為第t年的凈效益流量，is為社會折現(xiàn)率，n為計算期。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是反映項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的一項(xiàng)絕對數(shù)指標(biāo)。如果項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零，則表示項(xiàng)目除了能得到符合社會折現(xiàn)率的盈余或利潤外還可以得到凈現(xiàn)值大小的超額盈余，因此此時的項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)上是可行的。但是如果項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值小于零，則表示項(xiàng)目不能夠得到符合社會折現(xiàn)率的盈余或利潤，所以此時項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)上是不可行。如果項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于零，則表示項(xiàng)目正好能得到符合社會折現(xiàn)率的盈余，因此此時項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)上也是可行的，但是這種項(xiàng)目一般屬于邊緣性項(xiàng)目。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估2.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率是投資項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值與其全部投資按社會折現(xiàn)率折算的現(xiàn)值之和的一種比率指標(biāo)。在項(xiàng)目方案選擇時，當(dāng)項(xiàng)目各方案的投資值相等時，可以采用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值指標(biāo)進(jìn)行比較選擇。通常，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值越大的投資方案越好。如果項(xiàng)目各方案的投資值不等，則需要結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率進(jìn)行項(xiàng)目決策。這一項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估指標(biāo)的計算公式為：

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

其中：為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率，為項(xiàng)目全部投資按社會折現(xiàn)率折算而得到的現(xiàn)值之和。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率是一個表示項(xiàng)目單位投資額的現(xiàn)值所能帶來的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的相對數(shù)。在單個項(xiàng)目評估時首先要求該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于或等于零，其次在進(jìn)行項(xiàng)目方案比較選擇時進(jìn)一步應(yīng)選擇項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率大的項(xiàng)目或項(xiàng)目方案。項(xiàng)目凈現(xiàn)值率的最大化有利于實(shí)現(xiàn)有限資金的最優(yōu)利用。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估3.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率

經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是使項(xiàng)目在計算期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。它是項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中的一項(xiàng)相對評價指標(biāo)，其表達(dá)式為：

其中：(CI－CO)t為第t年的經(jīng)濟(jì)凈效益流量。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的計算方法與項(xiàng)目財務(wù)內(nèi)部收益率的計算方法相同，也需要使用插入法試算得到。其計算公式如下：

其中：I1為試算的低折現(xiàn)率，I2為試算的高折現(xiàn)率，ENPV1為低折現(xiàn)率的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（正值），ENPV2為高折現(xiàn)率的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（負(fù)值）。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估3.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率

經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是使項(xiàng)目在計算期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。它是項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估中的一項(xiàng)相對評價指標(biāo)，其表達(dá)式為：

其中：(CI－CO)t為第t年的經(jīng)濟(jì)凈效益流量。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的計算方法與項(xiàng)目財務(wù)內(nèi)部收益率的計算方法相同，也需要使用插入法試算得到。其計算公式如下：

其中：I1為試算的低折現(xiàn)率，I2為試算的高折現(xiàn)率，ENPV1為低折現(xiàn)率的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（正值），ENPV2為高折現(xiàn)率的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（負(fù)值）。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的一項(xiàng)相對指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)部收益率的這一特性，如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率，則項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是完全可行的；如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率小于社會折現(xiàn)率，則項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上完全不可行的；如果項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等于社會折現(xiàn)率，則項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是相對可行性的邊緣性項(xiàng)目。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估4.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值是指生產(chǎn)出口產(chǎn)品的項(xiàng)目在計算期內(nèi)各年的外匯流入和外匯流出的差額（即經(jīng)濟(jì)凈外匯流量），在采用影子價格和影子工資計算按規(guī)定的折現(xiàn)率（國外貸款平均利率或社會折現(xiàn)率）一直折算到基準(zhǔn)期的現(xiàn)值之和。它可用來分析評估項(xiàng)目實(shí)施后對國家的外匯凈貢獻(xiàn)程度。一般該指標(biāo)可通過項(xiàng)目的外匯流量表直接求得。其計算公式為：

其中：（FI—FO）t為第t年的經(jīng)濟(jì)凈外匯流量，is為社會折現(xiàn)率，n為計算期。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值是衡量項(xiàng)目對國家外匯的凈貢獻(xiàn)或凈消耗的一項(xiàng)動態(tài)指標(biāo)。從國家外匯收支平衡的角度看，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值為正好，為負(fù)不好，若等于零項(xiàng)目就屬于邊緣性項(xiàng)目。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估5.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)換匯成本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)換匯成本也稱換匯率，它是分析評估項(xiàng)目實(shí)施后生產(chǎn)的出口產(chǎn)品在國際上的競爭能力和判斷產(chǎn)品能否出口的一項(xiàng)重要指標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)換匯成本是指用影子價格、影子工資調(diào)整計算，投資項(xiàng)目在計算期內(nèi)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所投入的國內(nèi)資源現(xiàn)值與生產(chǎn)出口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值的比率。其計算公式如下：第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估

其中：DR’t為第t年項(xiàng)目為生產(chǎn)出口產(chǎn)品投入的國內(nèi)資源量（用影子價格以人民幣計），F(xiàn)I’為生產(chǎn)出口產(chǎn)品的外匯流入（以外幣衡量），F(xiàn)O’為生產(chǎn)出口產(chǎn)品的外匯流出（主要是運(yùn)營費(fèi)用，以外幣衡量）。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)換匯成本反映項(xiàng)目生產(chǎn)出口產(chǎn)品收入1美元外匯需要多少人民幣的成本。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)換匯的成本應(yīng)該以低于影子匯率為好，等于為中，大于為差。第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估6.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本是指項(xiàng)目在計算期內(nèi)生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品投入的國內(nèi)資源現(xiàn)值與生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品的凈外匯效果現(xiàn)值的比率（均需按影子價格等參數(shù)調(diào)整并用社會折現(xiàn)率折現(xiàn)）。其計算公式如下：

其中：DR’t為第t年項(xiàng)目為生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品投入的國內(nèi)資源（用影子價格以人民幣計），(FI’-FO’)t為第t年項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)口替代產(chǎn)品的凈外匯效果。

第6章項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)論證與評估6.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本是指項(xiàng)目在計算期內(nèi)生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品投入的國內(nèi)資源現(xiàn)值與生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品的凈外匯效果現(xiàn)值的比率（均需按影子價格等參數(shù)調(diào)整并用社會折現(xiàn)率折現(xiàn)）。其計算公式如下：