淺析婚姻登記工作的問題和對策

淺析農(nóng)村婚姻登記工作中存在的問題及對策

婚姻登記工作關系千家萬戶，關系家庭幸福和社會文明進步?；橐龅怯浺浴痘橐龇ā?、《婚姻登記條例》及其他相關法規(guī)為依據(jù)，依法對當事人締結(jié)或者解除婚姻關系。2003年10月1日，我國《婚姻登記條例》（以下簡稱條例）正式頒布實施?！稐l例》的頒布實施，標志著我國法制建設邁向了一個新臺階。但在近十多年的工作實踐中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一、農(nóng)村婚姻登記中存在的問題(一)當事人申請結(jié)婚登記聲明書的真實性難以把握?！稐l例》取消了原由各單位人事部門為當事人出具婚姻狀況證明的規(guī)定，代之以當事人在申請結(jié)婚登記時，向婚姻登記機關做出本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關系的個人聲明。這樣雖然簡化了手續(xù)，然而有些當事人出于各種各樣的考慮，向登記機關作虛假聲明。例如:（1）一方曾有過婚史，因怕初婚的對方嫌棄，在聲明中卻稱自己婚姻狀況為未婚。對此，登記機關就無法準確判斷。雖然婚姻登記歷史檔案已補錄，但是1990年前登記的結(jié)婚檔案大都沒有身份證號，因此只有一部分當事人的婚姻狀況可以通過網(wǎng)絡顯示。而由于相當多的省份還沒有實行聯(lián)網(wǎng)，更多人的婚姻狀況則無法顯示。如果當事人故意欺騙，就不可避免的出現(xiàn)重婚現(xiàn)象。（2）《條例》第六條規(guī)定：屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的，婚姻登記機關不予辦理登記。僅僅依靠當事人個人聲明也難以保證其真實性。(二)當事人的身體健康狀況難以查證?！稐l例》中取消了強制婚檢，把是否進行婚檢的權(quán)利交給了婚姻當事人。很多人因怕麻煩，嫌婚檢浪費時間而不婚檢；或是出于對自己以及對對方身體狀況的自信不婚檢；或是明知自己有病有意選擇不進行婚檢而直接辦理結(jié)婚登記?！稐l例》第六條規(guī)定：患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病的，婚姻登記機關不予辦理登記。在當事人不進行婚檢，不提供婚檢證明的情況下，此項規(guī)定所能依靠的只能是當事人的個人聲明，婚姻登記員無法判斷當事人是否患有何種疾病。但由此引發(fā)的行政或民事訴訟，登記機關卻難免承受撤銷婚姻登記的后果。(三)無法斷定當事人有無民事行為能力?；橐龅怯浬婕爱斒氯酥卮笕松黻P系變化，無民事行為能力或者限制民事行為能力的當事人是不能履行婚姻登記手續(xù)的。然而，如何界定當事人不具備完全民事行為能力或者是限制民事行為能力人卻是一個應由專業(yè)醫(yī)學機構(gòu)鑒定的問題。作為不具備專業(yè)醫(yī)學知識的婚姻登記員，沒有能力對此做出有效的判斷。如果當事人在登記時無異常表現(xiàn)，能夠正確履行登記手續(xù)，登記員必須按規(guī)定為當事人辦理婚姻登記手續(xù)。假如登記后一方當事人能夠拿出權(quán)威機構(gòu)的鑒定，證明另一方當事人在辦理登記時屬于無民事行為能力或者限制民事行為能力人，這起婚姻登記只能通過法院宣告無效，而最終將婚姻登記處推向行政訴訟敗訴境地的尷尬局面。(四)婚姻登記審查和認證工作缺乏相應的技術(shù)支持。在婚姻登記工作中，婚姻登記條件的審查認定是登記機關最重要的一項工作，然而又是隨意性比較大的環(huán)節(jié)。以辦理結(jié)婚登記為例，登記機關要審查當事人提交的戶口本、身份證、合影照片、證明材料以及雙方當事人本人是否到場等要素。經(jīng)過審查，才能判斷這兩個人是否符合結(jié)婚登記的條件，是否具有確立婚姻關系的資格。而現(xiàn)行的認證手段缺乏科學依據(jù)和科學含量。目前登記機關的審查方式仍然停留在簡單的紙質(zhì)證件上，申請登記的雙方就是這些法律文書的所有者，登記員無法憑肉眼準確認定在他（她）面前的人與這些證件、證明材料之間有著確鑿的、必然的聯(lián)系。只要證件之間的邏輯關系正確并且看似真實，就同樣能夠獲準登記。這就是無法杜絕重婚、冒名頂替、弄虛作假違法登記的根本原因所在。(五)離婚程序便捷，程序過于簡單，監(jiān)督薄弱現(xiàn)行的《婚姻登記條例》在程序上使離婚變得十分便捷，雖然離婚自由在法律中被確認為使歷史的進步，但這并不表明在任何情況下離婚都是好的，更不意味婚姻當事人可以隨心所欲的對待婚姻。二、存在問題的原因（一）執(zhí)法機關地位不受重視。出現(xiàn)婚姻登記機關不受尊重的原因在于，婚姻登記執(zhí)法沒有被更多的群眾認可、理解和接受。建國六十多年來，婚姻登記管理雖然取得了長足發(fā)展，但比起其他的執(zhí)法機關，婚姻登記顯然不被重視。原因在于，很多人沒有將婚姻登記部門視為執(zhí)法部門，而把它僅僅看成是領婚姻證件的辦事機構(gòu)。（二）部分單位和村民法制觀念淡薄。一些單位和部門由于法制意識淡薄，不負責任地出具一些證明和拒絕出具應該出具的證明，干擾婚姻登記機關正常執(zhí)法。而一旦出現(xiàn)問題后則又互相推諉，讓當事人跑冤枉路。少數(shù)村民因缺乏應有的法律意識，只要辦不成登記，便不分青紅皂白地在登記機關無理取鬧，干擾婚姻登記機關正常的辦公秩序。（三）審驗認證手段有待提高。在婚姻登記工作中，認證手段比較落后，目前仍然憑登記員的經(jīng)驗和目測，差錯和失誤在所難免。比如戶口本上沒有當事人的照片，根本不能表明此戶口本一定是某個當事人的證件；身份證的有效期最短為十年，以當事人16周歲辦理身份證起，申請辦理結(jié)婚登記時，有些人相貌發(fā)生了很大的變化，特別是同胞兄弟姐妹長相相似，難以辨認，這些都給登記工作帶來極大的不便和困難，難免造成冒名頂替辦理婚姻登記的現(xiàn)象發(fā)生。三、對策思考（一）加強普法宣傳力度，提高婚姻登記機關權(quán)威性。利用多種形式宣傳《婚姻法》、《婚姻登記條例》等法律法規(guī)，讓婚姻登記這項與百姓利益息息相關的工作深入人心，人人皆知。與此同時，登記機關一方面要對執(zhí)法人員加強教育和管理，嚴格保證依法行政。另一方面，應適時、適情增設安全保衛(wèi)人員，以保證婚姻登記機關執(zhí)法工作的有序進行，樹立民政執(zhí)法機關的窗口形象，確保它的權(quán)威性。（二）加強橫向聯(lián)系，樹立結(jié)婚登記新理念。隨著社會的發(fā)展，婚姻登記管理已不僅是民政部門一家的工作，而是牽扯到千家萬戶的生活幸福，牽扯到社會的安全與穩(wěn)定。為此，要加強與公安、計生、司法等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立起長效聯(lián)系機制，加強配合。以社區(qū)信息網(wǎng)絡為載體，實現(xiàn)與公安部門的信息聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡查詢當事人的婚姻記錄，向公安機關傳送當事人婚姻狀況變化情況，用戶籍網(wǎng)絡資料作為婚姻登記機關取證的主要依據(jù)。（四）提高婚姻登記的科技含量，建立指紋識別系統(tǒng)。建議政府有關部門主持開發(fā)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，與社會保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)證件照片套印術(shù)，讓申請結(jié)婚登記的當事人現(xiàn)場拍照，避免當事人冒名頂替的現(xiàn)象發(fā)生。并建議學習西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，盡早建立“社會安全系統(tǒng)”，在嬰兒出生后就確定“社會安全號碼”，建立微機檔案，隨時補充更新個人資料，在婚姻登記時，從“社會安全系統(tǒng)”調(diào)閱身份資料及婚姻狀況。為提高結(jié)婚登記工作的科技含量，應適時建立指紋識別系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化科技手段完成婚姻登記及管理工作