老城區(qū)居民社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新初探

老城區(qū)居民社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新初探（楓樹山社區(qū)劉曉峰）一、老城區(qū)居民社區(qū)特點(diǎn)：老城區(qū)居民社區(qū)是指處于城區(qū)內(nèi)，服務(wù)范圍為房屋陳舊、設(shè)施設(shè)備老化、功能配套不全、沒有專業(yè)物業(yè)管理或物業(yè)管理的居民小區(qū)的社區(qū)。此類社區(qū)存在以下特點(diǎn)：1.房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜，房屋及基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重。老城區(qū)居民社區(qū)大多建設(shè)于上世紀(jì)八九十年代，轄區(qū)內(nèi)的大部分居民樓都進(jìn)入“問題期”。如房屋外墻粉刷面起殼風(fēng)化，多層樓房頂層防滲漏功能退化，房屋漏水情況普遍，房屋前后下水管道經(jīng)常堵塞；道路布局不合理，消防通道經(jīng)常被占用等問題屢見不鮮。2.物業(yè)管理缺位嚴(yán)重，社區(qū)代管物業(yè)捉襟見肘。老城區(qū)居民社區(qū)管理的居民小區(qū)不同程度存在沒有專業(yè)物業(yè)公司管理或物業(yè)公司管理服務(wù)不到位的情況，違章搭建，車輛亂停亂放，公共設(shè)施損壞占用等現(xiàn)象比較普遍。物業(yè)管理缺位導(dǎo)致社區(qū)承擔(dān)了部分物業(yè)管理的工作，但由于基礎(chǔ)較差、人員經(jīng)費(fèi)缺口大，往往效果不佳，居民群眾滿意程度不高。3.人員組成多元化，服務(wù)需求面廣量大。隨著城市發(fā)展，老城區(qū)居民社區(qū)的人員組成也發(fā)生了很大變化，普遍存在老齡人口比重不斷上升，低收入及困難家庭不斷增多，外來務(wù)工人口聚集等特征。各個(gè)群體對(duì)于社區(qū)服務(wù)需求的要求也越來越復(fù)雜，就近養(yǎng)老需求、改善居住條件的需求，困難人群生活保障需求、外來務(wù)工人員子女入學(xué)需求等民生需求成為社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)，這些居民“剛性”需求不斷增加，使社區(qū)服務(wù)資源面臨著“僧多粥少”，甚至“巧婦難為無米之炊”的境地。此外，老城區(qū)居民社區(qū)同時(shí)面臨行政事務(wù)繁雜，維穩(wěn)壓力大，城市管理任務(wù)壓頭等問題，由于各種原因，有些方面的問題更為復(fù)雜，難以化解。二、老城區(qū)社區(qū)的居民需求：老城區(qū)居民社區(qū)的需求主要集中在人口居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等民生保障方面，隨著生活水平的提高，對(duì)于服務(wù)的需求日益多樣化和個(gè)性化。同時(shí)不同階層的居民的利益訴求、群眾權(quán)利意識(shí)上升以及信息化社會(huì)的發(fā)展對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。三、關(guān)于老城區(qū)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新的對(duì)策和建議：1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序推進(jìn)老城區(qū)社區(qū)綜合整治。一方面，政府應(yīng)該有計(jì)劃的進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善，延長(zhǎng)房屋使用壽命，改善房屋使用條件。通過政府加大投入，對(duì)社區(qū)老化管道、破損道路和區(qū)域進(jìn)行改造修繕，美化綠地，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，增加消防、監(jiān)控等公共設(shè)施。另一方面，在日常維護(hù)中，政府可采用杭州上城區(qū)平安365社會(huì)服務(wù)管理辦法，采取前臺(tái)服務(wù)、后臺(tái)跟蹤、第三方考評(píng)的模式，確保涉及居民生活的各種事務(wù)能夠及時(shí)有效的處理，為居民創(chuàng)造舒適和諧的生活環(huán)境。讓居民對(duì)切實(shí)感受到了環(huán)境質(zhì)量提升，逐步滿足居民“安居”的需求。2.因地制宜，建立適合老城區(qū)社區(qū)特點(diǎn)的物業(yè)管理機(jī)制。根據(jù)各社區(qū)房屋、環(huán)境、配套設(shè)施、居民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，采取靈活多樣的物業(yè)管理模式，促進(jìn)老舊小區(qū)管理的良性循環(huán)。對(duì)于配套設(shè)施相對(duì)獨(dú)立，較為完善，條件成熟的社小可以采取組織召開業(yè)主大會(huì)并選舉業(yè)主委員會(huì)，依法選聘物業(yè)企業(yè)，對(duì)小區(qū)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)。對(duì)于不具備實(shí)行條件的小區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮居民自治作用，可以由社區(qū)居委會(huì)牽頭取得居民共識(shí)，成立非贏利的“準(zhǔn)物業(yè)”服務(wù)中心，按照政府投一點(diǎn)、居民交一點(diǎn)的方式，聘請(qǐng)保潔、綠化、安保等人員對(duì)小區(qū)進(jìn)行維護(hù)和日常管理。也可以樓棟為單位，組成若干個(gè)小區(qū)治理小組共同維護(hù)小區(qū)的公共秩序。3.確立以居民需求導(dǎo)向，著力完善社區(qū)服務(wù)功能。（1）貼近居民需求，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)就是要貼近百姓生活需求，符合群眾意愿。根據(jù)老城區(qū)社區(qū)各自不同的特點(diǎn)，以居民需求為導(dǎo)向，來創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)。比如有的社區(qū)老人家多，其中有很多空巢老人、孤寡老人，吃飯成為他們的最大問題。針對(duì)這種情況，社區(qū)可以創(chuàng)辦“愛心飯?zhí)谩保苯油ㄟ^公益崗位的人免費(fèi)為他們送飯，讓老人吃上放心可口的飯菜。有的社區(qū)下崗人員眾多，解決他們的就業(yè)問題成為社區(qū)工作的重點(diǎn)?？梢越M織失業(yè)人員參加各類培訓(xùn)，提升求職者的個(gè)人素質(zhì)和能力；可以擴(kuò)大信息渠道，通過求職通，招聘會(huì)等形式，為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，搭建就業(yè)信息平臺(tái)。社區(qū)服務(wù)應(yīng)該從居民的需求出發(fā)，從細(xì)節(jié)入手，不為創(chuàng)新而創(chuàng)新，扎實(shí)辦好事，做實(shí)事。（2）引進(jìn)樞紐型的社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展。社會(huì)治理需要多方參與，而社區(qū)社會(huì)組織是完善社區(qū)社會(huì)服務(wù)功能，提高社會(huì)服務(wù)效能的重要手段?，F(xiàn)階段，很多社區(qū)社會(huì)組織主要是自?shī)首詷坊蛑驹刚呓M織，社會(huì)服務(wù)功能普遍缺乏，應(yīng)由市區(qū)一級(jí)政府發(fā)展或培育樞紐型社區(qū)組織來幫助社區(qū)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行整合，從而滿足居民群眾的需求。（3）抓住居民的個(gè)性需求，發(fā)展特色服務(wù)。各社區(qū)的資源和需求情況有很多差異，各個(gè)老城區(qū)社區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)來發(fā)展特色服務(wù)。如廖家灣社區(qū)的孟媽媽青護(hù)園、魯爺爺工作室，梨子山社區(qū)的紅色服務(wù)聯(lián)盟，牛婆塘社區(qū)的金牌邦女郎工作室，桂花社區(qū)的小老板俱樂部、社區(qū)鄰里維和服務(wù)協(xié)會(huì)，楓樹山社區(qū)的向陽(yáng)花青少年興趣引導(dǎo)站等抓住了居民需求和社區(qū)特色。（4）提升居民群眾的社會(huì)責(zé)任感，形成人人有責(zé)的社區(qū)氛圍。社區(qū)工作開展離不開居民的支持和協(xié)助，社區(qū)工作不僅要服務(wù)群眾，更要發(fā)動(dòng)群眾。社區(qū)工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在了解居民、發(fā)動(dòng)群眾和促進(jìn)自治之上?？梢酝ㄟ^社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)宣傳，也可以通過社區(qū)事務(wù)共同治理的組織建設(shè)，還可以通過社區(qū)社工的大量走訪，聯(lián)絡(luò)感情。居民群眾的社會(huì)責(zé)任感和社區(qū)歸屬感提升了，社區(qū)內(nèi)的很多問題就容易解決了，社區(qū)內(nèi)的和諧氛圍就能夠形成了。（5）削減行政職能，形成居民需求導(dǎo)向的工作理念社區(qū)繁雜的行政事務(wù)消耗了社區(qū)工作人員很多服務(wù)居民的精力，職能部門任務(wù)亂攤派現(xiàn)象讓社區(qū)社工苦不堪言。要讓“為居民服務(wù)”不成為空話廢話，政府應(yīng)厘清各項(xiàng)行政事務(wù)的頭緒，職能部門的職責(zé)不能一股腦地都下沉到社區(qū)。必須建立社區(qū)事務(wù)的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，希望設(shè)置職能部門和街道社區(qū)的雙向考核機(jī)制，逐步減少部門績(jī)效考核在社區(qū)考核中的比重，大幅增加民意調(diào)查和社區(qū)服務(wù)滿意度的考核。“不唯上，只為民”應(yīng)該成為社區(qū)工作的核心理念。（6）開展社工職業(yè)教育，培育全能型服務(wù)型社工人才。社區(qū)社工是社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行者，也是社會(huì)治理的重要參與力量。具有專業(yè)技能和服務(wù)熱忱的社工人才是服務(wù)型社區(qū)的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)階段社區(qū)工作人員的來源五花八門，一些新來的社工甚至對(duì)社區(qū)工作一無所知，到崗后也沒有專門的崗前培訓(xùn)和職業(yè)繼續(xù)教育，主要靠在職社工傳幫帶和自學(xué)成才，不利于培養(yǎng)專業(yè)化的社工人才。大力發(fā)展社工的職業(yè)教育，培育全能型的服務(wù)型人才是解決社