國(guó)際爭(zhēng)端之和平解決-以達(dá)爾富爾問(wèn)題為視角

國(guó)際爭(zhēng)端之和平解決以達(dá)爾富爾問(wèn)題為視角

論文導(dǎo)讀：達(dá)爾富爾危機(jī)作為現(xiàn)今世界上最大的一起人道主義危機(jī)。也有助于我們深刻認(rèn)識(shí)以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端的重大意義。而和平解決國(guó)際爭(zhēng)端也成為國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則。達(dá)爾富爾，國(guó)際爭(zhēng)端之和平解決—以達(dá)爾富爾問(wèn)題為視角。

關(guān)鍵詞：國(guó)際爭(zhēng)端，和平解決，達(dá)爾富爾

達(dá)爾富爾危機(jī)作為現(xiàn)今世界上最大的一起人道主義危機(jī)，自2003年爆發(fā)便受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。而今達(dá)爾富爾危機(jī)已造成至少20萬(wàn)人死亡、400多萬(wàn)人流離失所并淪為難民。更嚴(yán)重的是，這場(chǎng)危機(jī)正在向周邊國(guó)家蔓延，蘇丹、乍得、中非邊境的摩擦愈演愈烈，并演變?yōu)橐粓?chǎng)地區(qū)沖突，從而危及更多無(wú)辜平民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也為國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治交往增添更多障礙。通過(guò)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)涉及到的國(guó)際問(wèn)題及爭(zhēng)端處理方式、國(guó)際社會(huì)對(duì)其所持態(tài)度、為解決此問(wèn)題所做出的努力、危機(jī)產(chǎn)生根源等問(wèn)題進(jìn)行分析，有助于我們尋求解決達(dá)爾富爾問(wèn)題的方法，也有助于我們深刻認(rèn)識(shí)以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端的重大意義。一和平解決國(guó)際爭(zhēng)端概述國(guó)際爭(zhēng)端直接影響國(guó)家之間、整個(gè)地區(qū)之間乃至世界范圍內(nèi)的利害關(guān)系，甚至?xí)?dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。[1]因此，如何解決國(guó)際爭(zhēng)端的問(wèn)題在國(guó)際法上顯得特別重要，而和平解決國(guó)際爭(zhēng)端也成為國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則。國(guó)際爭(zhēng)端（InternationalDisputes），是國(guó)際法主體之間，主要是國(guó)家之間關(guān)于法律上或事實(shí)上的主張不一致，或者政治利益和特定權(quán)力上的矛盾對(duì)立。國(guó)際爭(zhēng)端是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，并在國(guó)際關(guān)系中形成。[2]其可能涉及兩個(gè)國(guó)家之間，也可能涉及若干個(gè)國(guó)家或地區(qū)乃至全世界。二達(dá)爾富爾問(wèn)題產(chǎn)生之原因在分析一項(xiàng)國(guó)際爭(zhēng)端前，我們首先應(yīng)清楚地了解這一國(guó)際爭(zhēng)端的起因和發(fā)展，各利益相關(guān)方的既得經(jīng)濟(jì)利益及利益沖突，各相關(guān)國(guó)家的基本政治立場(chǎng)和政治利益，以及相關(guān)的國(guó)際準(zhǔn)則。只有對(duì)這些問(wèn)題有了清楚的認(rèn)識(shí)，我們才能在實(shí)質(zhì)上把握爭(zhēng)端的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，也才能為爭(zhēng)端的解決尋找到符合各方利益的合適途徑。1沖突根源分析我們認(rèn)為達(dá)爾富爾問(wèn)題的根源和本質(zhì)并不在于種族間的糾紛，更不在于政府與反政府武裝之間的沖突。達(dá)爾富爾地區(qū)位于蘇丹共和國(guó)的西部，毗鄰西部的乍得共和國(guó)和西南部的中非共和國(guó)。這一地主要只存在兩大部落集團(tuán)，阿拉伯人組成的游牧部落大部分分布在此地區(qū)北部；主要由黑人組成的農(nóng)業(yè)村落大部分分布在此地區(qū)中南部。這個(gè)地區(qū)的兩大部落的成員大部分都信仰伊斯蘭教，而區(qū)分兩大部落的標(biāo)準(zhǔn)也并不是宗教或種族，而是所從事的到底屬于游牧活動(dòng)還是耕種活動(dòng)。過(guò)去，此地區(qū)水草豐美，游牧民族時(shí)常進(jìn)去農(nóng)田附近區(qū)域放牧，并可以將牲畜驅(qū)趕到農(nóng)田的水井處飲水。論文大全，達(dá)爾富爾。但是，到了20世紀(jì)70年代后，由于人口膨脹和過(guò)度放牧使得這一地區(qū)逐漸荒漠化，北部逐水草而居的游牧民族被迫大批南遷，并就有限的自然資源與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部落開始了爭(zhēng)奪，并進(jìn)一步引發(fā)了部族間的仇殺。在此期間游牧民俗得到了阿拉伯政府的政治支持，組成了“金戈威德民兵”對(duì)從事農(nóng)耕的黑人部落進(jìn)行攻擊。而從2003年開始，此地區(qū)的黑色人種也成立了多支反政府武裝同政府進(jìn)行對(duì)抗以爭(zhēng)奪資源。達(dá)爾富爾地區(qū)地處邊境，該地區(qū)的部落與鄰國(guó)有著眾多聯(lián)系，例如，在此地區(qū)人數(shù)眾多，影響廣泛的扎格瓦部落，其人口僅三分之一在蘇丹達(dá)爾富爾居住，其余人口大部分在乍得。[3]近年來(lái)，隨著達(dá)爾富爾地區(qū)大量石油和礦產(chǎn)資源被開發(fā)，部族間爭(zhēng)奪財(cái)富的斗爭(zhēng)愈加激烈，此地區(qū)相鄰幾個(gè)國(guó)家的政府也卷入其中，相互指責(zé)對(duì)方支持本國(guó)反政府武裝進(jìn)行暴力活動(dòng)，乍得國(guó)內(nèi)屢屢因此發(fā)生危機(jī)，達(dá)爾富爾地區(qū)附近的邊境局勢(shì)也越來(lái)越緊張。達(dá)爾富爾問(wèn)題逐漸升級(jí)為一地區(qū)性國(guó)際爭(zhēng)端。從以上分析可以看出，達(dá)爾富爾問(wèn)題的本質(zhì)在于中、東部非洲各國(guó)對(duì)被破壞的有限自然資源的爭(zhēng)奪。論文大全，達(dá)爾富爾。2國(guó)際社會(huì)解決沖突與當(dāng)?shù)鼐謩?shì)走勢(shì)從2003年達(dá)爾富爾沖突爆發(fā)、聯(lián)合國(guó)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出警告至今，前秘書長(zhǎng)安南、現(xiàn)任秘書長(zhǎng)潘基文還有安理會(huì)將解決達(dá)爾富爾危機(jī)當(dāng)作首要任務(wù)。安南于2006年11月份提出了向達(dá)爾富爾派駐混合維和部隊(duì)的“三階段方案”。其中第一階段輕型支持計(jì)劃（包括聯(lián)合國(guó)支持非盟在當(dāng)?shù)氐木S和部隊(duì)的管理，并提供約200名軍事、警察和文職人員）已經(jīng)在2007年上半年到位，第二階段中型支持計(jì)劃（聯(lián)合國(guó)向達(dá)爾富爾派駐約3000名軍事和警察人員、1000多名文職人員，3億美元的資金支持等）也已經(jīng)與2007年后半年基本到位。之后又經(jīng)過(guò)不斷推動(dòng)，蘇丹政府在2007年6月中旬同意接受了第三階段混合維和部隊(duì)的部署。2007年7月31日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)1769號(hào)決議，授權(quán)向達(dá)爾富爾地區(qū)部署一支近26000人的非盟-聯(lián)合國(guó)混合維和部隊(duì)，這是聯(lián)合國(guó)歷史上最大的一次混合維和行動(dòng)。這支隊(duì)伍肩負(fù)著監(jiān)督?jīng)_突方?；?、保護(hù)當(dāng)?shù)仄矫癜踩?、促進(jìn)各派進(jìn)行和平談判的使命，所以決議規(guī)定，混合部隊(duì)?wèi)?yīng)盡快、最遲不應(yīng)晚于2007年年底完成部署。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)任秘書長(zhǎng)潘基文提出了實(shí)現(xiàn)達(dá)爾富爾和平的“三點(diǎn)行動(dòng)方案”。其中包括在政治方面推動(dòng)達(dá)爾富爾所有沖突方達(dá)成和平協(xié)議，停止對(duì)平民實(shí)施暴力；在安全方面，向達(dá)爾富爾部署一支強(qiáng)有力的聯(lián)合國(guó)－非盟混合維和部隊(duì)；在人道援助和發(fā)展重建方面提供人力和物資的支持。聯(lián)合國(guó)和非盟通過(guò)斡旋于2007年10月27日在利比亞海濱城市蘇爾特舉行了達(dá)爾富爾各方參與的和平談判。潘基文強(qiáng)調(diào)此次政治談判必須成為解決達(dá)爾富爾問(wèn)題的一個(gè)最后結(jié)束型階段。但是，我們可以看到，時(shí)至今日，達(dá)爾富爾問(wèn)題仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并有明顯繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。論文大全，達(dá)爾富爾。主要原因如下：聯(lián)合國(guó)仍然沒有在混合維和部隊(duì)部署的基本技術(shù)問(wèn)題上得到蘇丹政府的支持；第二，維和所需的人員、資金和裝備嚴(yán)重缺乏，部署工作進(jìn)展仍舊緩慢甚至停滯；第三，混合維和部隊(duì)、救援物資屢遭襲擊，救援人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全得不到保證；第四，蘇丹政府軍不顧違反國(guó)際法，從未停止過(guò)對(duì)達(dá)爾富爾地區(qū)的暴力活動(dòng)，村莊仍舊經(jīng)常受到大規(guī)模襲擊；第五，反政府武裝繼續(xù)分化，由2003年的2個(gè)分化為12個(gè)，并在繼續(xù)分裂，各派別間的矛盾越來(lái)越復(fù)雜；第六，達(dá)爾富爾地區(qū)與鄰國(guó)乍得之間的邊境沖突加劇，兩國(guó)間的摩擦正演變?yōu)橐粓?chǎng)國(guó)際沖突。筆者認(rèn)為，達(dá)爾富爾問(wèn)題的繼續(xù)惡化，關(guān)鍵在于國(guó)際社會(huì)將太多的精力用在了緩解沖突上，并未解決該問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，即該區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。論文大全，達(dá)爾富爾。若仍舊如此緩和矛盾，而不對(duì)蘇丹問(wèn)題的根源予以疏通，制訂出切實(shí)可行的政治進(jìn)程方案，國(guó)際社會(huì)只會(huì)耗費(fèi)更多的人力物力，卻目睹危機(jī)深化。3國(guó)際刑事法院對(duì)蘇丹的管轄權(quán)問(wèn)題蘇丹不是國(guó)際刑事法院的會(huì)員國(guó)，國(guó)際刑事法院的管轄權(quán)僅限于整個(gè)國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的嚴(yán)重犯罪，其中包括：滅絕種族罪、反人道罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪和侵略罪等。[4]而按照《國(guó)際刑事法院規(guī)約》的規(guī)定，即使是對(duì)非締約國(guó)國(guó)民，安理會(huì)也可以根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章的規(guī)定，向檢察官提交顯示犯罪已經(jīng)發(fā)生的情勢(shì)，將威脅到國(guó)際安全與和平的情勢(shì)移交國(guó)際刑事法院審理。論文大全，達(dá)爾富爾。[5]安理會(huì)于2005年通過(guò)了第1593號(hào)決議，將達(dá)爾富爾問(wèn)題移交給了國(guó)際刑事法院，從而將蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題納入到了國(guó)際刑事法院的管轄范圍之內(nèi)。[6]所以，我們并不能否認(rèn)國(guó)際刑事法院對(duì)蘇丹行使的普遍管轄權(quán)。但是，國(guó)際刑事法院的檢察官若要對(duì)一國(guó)際性刑事問(wèn)題進(jìn)行起訴，需要進(jìn)行充分的調(diào)查取證。由于蘇丹政府不承認(rèn)國(guó)際刑事法院的管轄權(quán)，并對(duì)其調(diào)查取證設(shè)置障礙，國(guó)際刑事法院的檢察官莫雷諾·奧坎波并沒有組織實(shí)地調(diào)查，我們認(rèn)為這必然給收集來(lái)的證據(jù)增加瑕疵，不能完全得到國(guó)際刑法所宣稱的“公正”二字的支持。[7]故筆者認(rèn)為，盡管國(guó)際刑事法院對(duì)蘇丹依法享有管轄權(quán)，但是鑒于證據(jù)的收集、逮捕令落實(shí)、對(duì)政治進(jìn)程的負(fù)面影響等其它復(fù)雜情況，國(guó)際刑事法院不適宜在危機(jī)的進(jìn)行中審判。三和平解決達(dá)爾富爾問(wèn)題方法探究1必須依靠政治進(jìn)程解決達(dá)爾富爾問(wèn)題通過(guò)上文的分析可以看出，達(dá)爾富爾問(wèn)題并非其他國(guó)際沖突，產(chǎn)生于自歷史上就存在的根深蒂固的種族或宗教矛盾，而是近年來(lái)自然界的生存空間縮小而導(dǎo)致的慘痛結(jié)果，任何的軍事解決放案都只會(huì)使情況繼續(xù)惡化。如果國(guó)際社會(huì)協(xié)同非洲人民為達(dá)爾富爾地區(qū)找到了根本解決生存問(wèn)題的方法，蘇丹人民的生活便可以恢復(fù)到過(guò)去穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。而要找到解決生存問(wèn)題并且最符合蘇丹人民利益的方法，就必須同各利益相關(guān)方進(jìn)行深層次的對(duì)話，進(jìn)行平等的政治談判與協(xié)商，在沖突各方間進(jìn)行斡旋與調(diào)停，把各方的精力拉回到發(fā)展與重建上來(lái)。使各派別認(rèn)識(shí)到幫助本地人民擺脫貧困，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，才是從根本上解決達(dá)爾富爾問(wèn)題的唯一方法，也才能夠符合和維護(hù)各方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這一切的實(shí)現(xiàn)只能依賴于政治進(jìn)程。2三階段方案仍是解決達(dá)爾富爾問(wèn)題的基石盡管聯(lián)合國(guó)兩任秘書長(zhǎng)和安理會(huì)都將解決達(dá)爾富爾危機(jī)當(dāng)作首要關(guān)注之一，但這并沒有使混合維和行動(dòng)得到完成使命所需的必要支持?；旌暇S和行動(dòng)雖然在2008年年初正式從非盟特派團(tuán)手中接管了達(dá)爾富爾地區(qū)的維和職責(zé)，但目前維和行動(dòng)所需人員仍嚴(yán)重不足，大范圍的維和行動(dòng)難以切實(shí)展開，比如還沒有任何一個(gè)國(guó)家表示愿意提供關(guān)鍵的運(yùn)輸和制空裝備，而這對(duì)維和行動(dòng)的有效開展意義重大。同時(shí)安全環(huán)境惡化、裝備不到位和自然條件艱苦等眾多挑戰(zhàn)也使維和行動(dòng)面臨更大的困難。2007年7月的蘇爾特和平談判后，下一階段實(shí)質(zhì)性談判的準(zhǔn)備工作一直沒有完成，從而影響了到各派互信的建立與和談的進(jìn)展，這在一定程度上也因?yàn)榛旌暇S和行動(dòng)的部署遲緩而使和談的恢復(fù)十分渺茫。而蘇丹、乍得兩國(guó)也因?yàn)檫@種不信、敵對(duì)的“地區(qū)氣候”而使矛盾進(jìn)一步加深。

我們認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)不能代替政治進(jìn)程，同時(shí)，政治進(jìn)程同樣不能代替聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)。如果不盡快部署有效的維和力量、幫助各利益相關(guān)方立即停止暴力沖突，下一步的和平談判將不可能及時(shí)有效進(jìn)行，達(dá)爾富爾問(wèn)題亦可能進(jìn)入惡性循環(huán)。我們呼吁，蘇丹共和國(guó)的各派武裝應(yīng)切實(shí)執(zhí)行1769號(hào)決議，通過(guò)談判和協(xié)商增加互信；同時(shí)國(guó)際社會(huì)也應(yīng)提供必要的裝備、物資和人員，以盡快解決達(dá)爾富爾危機(jī)。3三方面的努力有助于和平解決達(dá)爾富爾問(wèn)題現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文提出的實(shí)現(xiàn)達(dá)爾富爾和平“三點(diǎn)行動(dòng)方案”對(duì)解決達(dá)爾富爾問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，應(yīng)得到切實(shí)的和具體的實(shí)行。從第一點(diǎn)維持和平行動(dòng)開始，快速有效的部署維和部隊(duì)需要大規(guī)模的后勤支持，其中包括通訊、水、食品、供給等基礎(chǔ)設(shè)施。論文大全，達(dá)爾富爾。這一聯(lián)合國(guó)與非盟合作的有史以來(lái)規(guī)模最大和最復(fù)雜的維和行動(dòng)，需要國(guó)際社會(huì)和蘇丹的支持和保障，這一點(diǎn)的重要性我們?cè)谏衔闹幸呀?jīng)加以了分析。僅依靠第一點(diǎn)是不足以實(shí)現(xiàn)和平的，所以潘基文又提出了維和行動(dòng)所必須依靠的政治解決途徑，即其方案的第二點(diǎn)：推動(dòng)和平進(jìn)程。這就要推動(dòng)蘇丹南北方之間達(dá)成的《全面和平協(xié)議》的落實(shí)，并進(jìn)一步推動(dòng)達(dá)爾富爾各武裝派別以及其他利益相關(guān)方繼續(xù)與蘇丹政府進(jìn)行全面談判。潘基文方案的第三點(diǎn)涉及到人道援助和發(fā)展。達(dá)爾富爾未來(lái)的和平是需要建立在解決沖突根源的基礎(chǔ)上的。而可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是任何真正解決達(dá)爾富爾問(wèn)題所應(yīng)涉及的。潘基文的方案比較全面，但需要我們進(jìn)一步的討論具體的操作方案以及運(yùn)行中的側(cè)重點(diǎn)。例如，第一，在部署維和行動(dòng)方面，我們除了強(qiáng)調(diào)要在達(dá)爾富爾地區(qū)部署維和行動(dòng)外，也要考慮在乍得東部和中非部署適當(dāng)數(shù)量的維和部隊(duì)，以保護(hù)流離失所者和難民、救援物資的運(yùn)輸并預(yù)防和控制危機(jī)的蔓延；第二，對(duì)國(guó)際援助款項(xiàng)的使用分配上，我們建議更多的比例應(yīng)放在解決達(dá)爾富爾的發(fā)展問(wèn)題上，這會(huì)使相同的投入產(chǎn)生更多效益并且更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，正像中國(guó)將“發(fā)展援助”作為自己援助的一大亮點(diǎn)，積極為達(dá)爾富爾村莊解決著水源問(wèn)題。4類似達(dá)爾富爾問(wèn)題的解決需要國(guó)際法律的支持、保障和貫徹，乃至需要聯(lián)合國(guó)機(jī)制的改革維持國(guó)際和平與安全各個(gè)方面彼此影響，政治上和法律上都難以截然分開。因此，在研究類似達(dá)爾富爾問(wèn)題的預(yù)防和解決時(shí)，應(yīng)同樣注重國(guó)際法律上的支持、保障和貫徹，同時(shí)注意將《聯(lián)合國(guó)憲章》有關(guān)安理會(huì)、大會(huì)和秘書長(zhǎng)等的規(guī)定正確運(yùn)用于其中，甚至需要調(diào)整聯(lián)合國(guó)的體制以適應(yīng)新的國(guó)際關(guān)系以及國(guó)際法律秩序的危機(jī)，以維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，推動(dòng)多邊主義的發(fā)展，提高聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的工作效率，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位和作用，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法上新威脅和新挑戰(zhàn)的能力。在研究加強(qiáng)秘書長(zhǎng)在預(yù)防沖突中的作用時(shí)，應(yīng)注意《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于各機(jī)構(gòu)間聯(lián)系和平衡的規(guī)定，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)間的平衡和協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王虎華．國(guó)際公法學(xué)[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2005，122

[2]王逸舟．重塑國(guó)際政治與國(guó)際法的關(guān)系——面向以人為本、國(guó)際危機(jī)的國(guó)．際問(wèn)題研究[J]．世界政治與經(jīng)濟(jì)，2007(4)

[3]涂龍德．達(dá)爾富爾危機(jī)之透視[J]．阿拉伯世界