發(fā)揮律師第三方作用,化解重大疑難糾紛的幾點思考初稿

發(fā)揮律師第三方作用化解重大疑難糾紛的幾點思考當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會矛盾凸顯且多發(fā)?；馍鐣芗m紛，是構(gòu)建社會和諧的基礎(chǔ)。長期以來，我國的社會管理主要依靠行政手段；在充分發(fā)揮法律的作用上，仍有很大空間。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的急劇轉(zhuǎn)型，單純依靠傳統(tǒng)方式顯然無法適應(yīng)社會管理的新形勢。近年來，余杭區(qū)充分發(fā)揮律師作為“第三方”專業(yè)力量參與化解矛盾糾紛的作用，積極搭建平臺組織律師參與疑難糾紛和涉法涉訴信訪案件的化解協(xié)調(diào)，通過宣傳法律、提供咨詢、代理訴訟，對可能造成集體上訪的事件進行事前干預(yù)與疏導(dǎo)，引導(dǎo)（村）居民理性表達(dá)利益訴求，使矛盾沖突的防范關(guān)口前移，有效預(yù)防和減少了暴力事件、突發(fā)事件和惡性事件的發(fā)生，為建設(shè)“平安余杭”、“法治余杭”作出積極貢獻。一、余杭區(qū)律師作為第三方參與化解重大疑難糾紛工作現(xiàn)狀從律師職業(yè)來說，因其具備專業(yè)性、中立性、社會性以及公益性的特征，在化解社會矛盾糾紛中發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前余杭區(qū)共有律師事務(wù)所18家、專職執(zhí)業(yè)律師121名。近年來，我區(qū)積極發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，努力探索律師參與社會矛盾糾紛化解工作，取得了明顯的社會效果。當(dāng)前我區(qū)律師參與社會矛盾糾紛化解工作主要有以下幾種形式：（一）律師受聘擔(dān)任政府法律顧問據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)目前有37家政府、事業(yè)單位聘請了律師作為法律顧問。律師以擔(dān)任政府法律顧問為推手，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，參與重點項目建設(shè)、重大矛盾糾紛調(diào)處與化解。如浙江金成太炎律師事務(wù)所通過擔(dān)任閑林街道、余杭街道、倉前街道的政府法律顧問，開展“法務(wù)前置”工作，對政府項目投資建設(shè)工程、政府征地拆遷、政府文件審查等政府合同審查把好法律關(guān)；參與閑林水庫重點項目征地拆遷工作，對所涉重大、疑難問題進行論證、法律指導(dǎo)及提供法律建議等。浙江諾力亞律師事務(wù)所擔(dān)任臨平新城、崇賢新城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、塘棲鎮(zhèn)等重點開發(fā)地域的法律顧問，以第三方的身份介入，參與項目建設(shè)中所涉疑難糾紛調(diào)處，確保重點項目工程順利開展。（二）律師參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待在區(qū)委、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等信訪接待日，司法局按照信訪工作要求，均指派資深律師到信訪局，與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一起接待信訪群眾。一方面，為領(lǐng)導(dǎo)提供信訪事項的法律咨詢服務(wù)和參與重大疑難信訪事項的法律論證，提出法律建議，成為了領(lǐng)導(dǎo)干部身邊“活的法律字典”。另一方面，為信訪群眾提供法律咨詢、解答法律問題等服務(wù)。對需要通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的信訪案件，引導(dǎo)信訪群眾通過法定程序解決；對不屬于法律咨詢范圍內(nèi)的信訪事項，向信訪群眾說明情況，作出明確答復(fù)，告知信訪群眾救濟的解決途徑。據(jù)統(tǒng)計，近3年來律師隨區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪共50余次，律師從法律角度發(fā)表專業(yè)意見，為化解糾紛、高效解決信訪事件起到了積極作用。（三）律師參與人民調(diào)解工作自2009年以來，余杭區(qū)啟動實施了“村（社區(qū)）法律顧問”工作，將專業(yè)的法律服務(wù)資源送到（村）居民家門口，實現(xiàn)了全區(qū)317個村（社區(qū)），每個（村）社區(qū)每月都有律師“坐班”免費提供法律服務(wù)、每季都開展針對性的便民法律服務(wù)。當(dāng)發(fā)生疑難復(fù)雜的矛盾糾紛尤其是群體性矛盾糾紛時，按照網(wǎng)格所屬地原則，區(qū)司法局直接指派駐村（社區(qū)）律師作為中立第三方參與社會矛盾糾紛調(diào)解工作，使疑難性、涉法性強的矛盾糾紛得到有效化解，同時積極指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作。近年來，律師在調(diào)解工作中以“中間人”身份，獨立于矛盾雙方，從而打消了群眾的顧慮，易與群眾交流，法律意見易被群眾接受。四年多來，全區(qū)廣大法律顧問利用專業(yè)優(yōu)勢共參與化解各類矛盾糾紛4297余起，其中化解土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、非法融資、校園安全等重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛120余起，真正發(fā)揮了“滅火器”的作用。（四）律師參與法律服務(wù)咨詢一年三百六十五天，余杭區(qū)司法局每天均安排律師在司法行政法律服務(wù)大廳值班，保證了有糾紛或法律疑問的群眾能夠在第一時間有處可咨詢。值班律師通過當(dāng)場接待來訪當(dāng)事人或接聽12348法律咨詢電話進行法律問題咨詢，并解答來訪者或來電者的法律困惑、解釋法律問題、傳遞政策信息、宣傳法律知識、引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求。通過開展義務(wù)法律咨詢活動、網(wǎng)上法律咨詢、律師事務(wù)所接待咨詢等形式，大量接受當(dāng)事人的法律咨詢，協(xié)調(diào)溝通，解答問題，盡力減少矛盾，積極消除紛爭。二、律師作為第三方參與化解重大疑難糾紛工作的優(yōu)勢與作用（一）律師具有親民的群眾優(yōu)勢律師源于基層群眾，替群眾代理訴訟，了解民情，貼近百姓生活，更能以平民的視覺、同情的心態(tài)、負(fù)責(zé)的精神、良好的素質(zhì)、嶄新的風(fēng)貌耐心傾聽群眾的訴求，認(rèn)真解答群眾的咨詢，協(xié)調(diào)和處理各種利益糾紛，提供相關(guān)法律救濟和幫助，因而律師在群眾中有一定的親和力，對律師的答復(fù)和化解意見，群眾較樂于接受。（二）律師具有精通法律的專業(yè)優(yōu)勢律師是以專業(yè)知識和專業(yè)技能向社會提供法律服務(wù)的專業(yè)人員，他們具有扎實的法律知識，豐富的辦案經(jīng)驗，有較高的調(diào)解能力和調(diào)解水平。律師作為第三方參與化解矛盾時，從其專業(yè)的法律角度提出建議，對行為的合法性、法律可操作性、法律后果及可能帶來的法律責(zé)任等進行論證，更容易取得當(dāng)事人的信任，并促使糾紛雙方能自覺按照調(diào)解協(xié)議的相關(guān)規(guī)定履行各項義務(wù)。（三）律師具有相對中立性的職業(yè)優(yōu)勢律師職業(yè)具有非政府的社會中介服務(wù)性質(zhì)，律師在執(zhí)業(yè)活動中堅持相對獨立的職業(yè)立場，在遵守和尊重法律的前提下，以其相對獨立的職業(yè)立場認(rèn)識、評價以及處置相關(guān)法律事務(wù)。由于律師的中立性職業(yè)特征，當(dāng)事人對律師往往抵觸情緒較小，容易得到當(dāng)事人的信任，容易與當(dāng)事人溝通和交流。律師依據(jù)自身的法律知識優(yōu)勢提出化解矛盾糾紛的對策、建議，也容易被當(dāng)事人接受和認(rèn)同。（四）律師具有法律援助的公益優(yōu)勢弱勢群體對律師法律服務(wù)的需求量很大，也非常迫切。弱勢群體能否有效、及時地實現(xiàn)自己的正當(dāng)利益，直接關(guān)系到社會公平與正義能否得到維護，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定與安定。律師在參與鎮(zhèn)街化解矛盾的同時，勢必會遇到部分貧困的弱勢群眾。此時，律師就可以發(fā)揮其提供法律援助的義務(wù)。特別是在由企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷以及拖欠民工工資等事由引發(fā)的群體性糾紛，糾紛的一方主體往往是弱勢群體。在這些糾紛的解決過程中，律師可以幫助相關(guān)主體整合、梳理并恰當(dāng)調(diào)整利益訴求，引導(dǎo)糾紛主體用理性的、合法的、程序化的方式尋求糾紛的解決，避免和防止這類糾紛的惡化，減少和降低糾紛所形成的負(fù)面影響。實踐證明，律師作為第三方參與化解重大疑難糾紛效果顯著，有利于進一步加強政府與公眾之間的溝通。不僅有利于緩解弱勢群體的困境，并從心理上、情感上消除不同立場者的隔閡，舒緩緊張關(guān)系，最終化解矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，有利于維護地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。三、律師作為第三方在參與化解重大疑難糾紛工作中存在的主要問題及原因律師參與社會矛盾糾紛化解工作，從本質(zhì)上來講就是一種運用律師所掌握專業(yè)法律知識和實踐經(jīng)驗作引導(dǎo)、維權(quán)和疏導(dǎo)的工作，目的就是為政府出謀劃策，為企業(yè)保駕護航，為群眾釋法解難。我區(qū)幾年來律師以第三方參與社會矛盾糾紛化解的實踐，證明這是符合多元矛盾糾紛化解的有效方法。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，對律師參與社會矛盾糾紛化解工作提出了新要求和新期待，需要構(gòu)建一個持久長效的機制，適應(yīng)新形勢、新發(fā)展。當(dāng)前，存在的主要問題：（一）對第三方服務(wù)重要性認(rèn)識不夠，律師介入滯后黨委、政府對律師第三方角色認(rèn)識不夠，普遍缺乏讓第三方參與意識，太于依賴職能部門的“管控”，公眾參與的程度不高。即使讓律師參與，往往也是在問題已經(jīng)復(fù)雜化，而非在決策之前，一般很少給律師必要的調(diào)查、研究問題空間和時間，上會就要結(jié)果，律師倉促上陣，有時提出的法律意見太法條化、理想化，缺乏可操作性。（二）對律師職業(yè)宣傳不夠，導(dǎo)致部分認(rèn)識上的偏見我區(qū)的全部律師都是通過提供法律服務(wù)獲得報酬而生活。有的部門領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為，律師就是想弄點錢，讓其參與會增大成本；有的甚至極端認(rèn)為，律師提出這樣那樣的問題可能還會影響工作進度，沒有“幫忙”，反而“添亂”，不如“一拍腦袋說了算。律師以第三方介入缺乏相應(yīng)的機制政府購買服務(wù)的意識弱，缺乏有效推進律師第三方服務(wù)的制度保障，有關(guān)部門的配合不夠等。同時還缺乏統(tǒng)一平衡的律師參與化解社會矛盾糾紛的協(xié)調(diào)機制。我局從2009年就開始大力推進律師進村（社區(qū)）工作，為基層群眾提供法律服務(wù)，經(jīng)過4年不懈的努力，雖然也有階段性成效，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期。（四）律師服務(wù)能力還要進一步加強我區(qū)律師業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，律師的大局意識、責(zé)任意識還有待加強，主動擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，主動參與化解社會矛盾的積極性還不夠。部分律師事務(wù)所和律師還存在不規(guī)范的問題，“兩結(jié)合”的管理模式還有待完善。懂經(jīng)濟、懂管理的專業(yè)性律師人才還比較缺乏，律師服務(wù)的水平的質(zhì)量有待進一步提高。四、對律師作為第三方參與化解重大疑難糾紛工作的幾點意見和建議在當(dāng)前的社會形勢下，社會矛盾糾紛增多，在形式和性質(zhì)上都有很大的差異，律師參與社會矛盾糾紛化解工作是律師各類業(yè)務(wù)活動的服務(wù)內(nèi)容之一，也是新形勢下對律師法律服務(wù)的新要求和新期待。為實現(xiàn)律師參與社會矛盾糾紛化解工作的預(yù)期目標(biāo)，必須加強律師參與社會矛盾糾紛化解機制建設(shè)，需要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密和有效機制，在一定程度上把律師參與社會矛盾糾紛化解工作納入依法規(guī)范有序的軌道，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，律師事務(wù)所統(tǒng)一規(guī)范管理，律師積極主動參與的社會矛盾糾紛化解工作新格局。建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制按照“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門配合支持，律師事務(wù)所全面落實”的要求，建立律師參與社會矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，每年定期分析研究律師參與社會矛盾糾紛化解工作，及時掌握律師參與社會矛盾糾紛化解工作情況，幫助解決律師在化解工作中帶傾向性、苗頭性、普遍性的突出問題，指導(dǎo)律師參與社會矛盾糾紛化解工作，并積極向黨委、政府建言獻策。就目前現(xiàn)行的體制下，只有建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，才能有效地解決律師參與社會矛盾糾紛化解工作的有效銜接與互動，才能有效保證社會矛盾糾紛及時化解。在此領(lǐng)導(dǎo)體制下，律師通過受聘擔(dān)任人民調(diào)解員的形式，以中立第三人的身份居中主持或參與調(diào)解，有利于解決政府公共資源不足的問題，也有利于獲得更好的調(diào)解效果，公正公平地調(diào)解糾紛雙方的矛盾，依法依理地提出糾紛解決方案，簡便、快捷、經(jīng)濟地解決糾紛，減輕訴訟壓力和群眾的經(jīng)濟、精神負(fù)擔(dān)。（二）建立律師參與調(diào)解化解矛盾的運行機制根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)及其發(fā)生、演變、發(fā)展的邏輯，建立以化解矛盾糾紛為導(dǎo)向，服務(wù)于社會矛盾糾紛化解工作體系。應(yīng)按照“三位一體”的要求，建立司法局領(lǐng)導(dǎo)、律師事務(wù)所組織、其他部門聯(lián)動機制，依托律師協(xié)會，進一步完善律師協(xié)會律師調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，并在委員會下設(shè)置若干個矛盾糾紛化解工作指導(dǎo)組，或依托律師協(xié)會各業(yè)務(wù)專業(yè)委員會設(shè)置相關(guān)矛盾糾紛化解工作指導(dǎo)組，加強對律師參與社會矛盾糾紛化解工作的組織實施、監(jiān)督管理、督促檢查和考核評估。各律師調(diào)解工作指導(dǎo)小組與政府法律顧問團有機銜接和互動，了解政府或相關(guān)部門對律師參與社會矛盾糾紛化解工作要求，幫助解決律師參與社會矛盾糾紛化解工作中遇到的困難，對律師依法提出的處理意見，及時轉(zhuǎn)呈政府或相關(guān)部門研究處理，使律師事務(wù)所和律師在參與社會矛盾糾紛化解工作中發(fā)揮更有效的作用。（三）建立專業(yè)的律師人才機制律師參與社會矛盾糾紛化解工作，需要精通各個領(lǐng)域的法律人才，必須按照“廣覆蓋、多層次、開放、務(wù)實”的原則，建立律師參與社會矛盾糾紛化解工件的人才智庫。當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)涉法性特征越來越明顯，非法律專業(yè)人員越來越難以勝任矛盾糾紛化解工作，即是法律專業(yè)人員也因矛盾糾紛的多樣性、復(fù)雜性，又涉及經(jīng)濟、政治、社會、生活等各個領(lǐng)域，也不一定全部精通。建立律師服務(wù)人才智庫，目的在于全面掌握律師的專業(yè)特長，分門別類，科學(xué)歸類，在需要化解社會矛盾糾紛時，可以及時選取并組織有關(guān)律師，在第一時間趕赴現(xiàn)場，及時有效地調(diào)處矛盾糾紛，使社會矛盾糾紛分類處理，達(dá)到調(diào)解工作策略得當(dāng)，有助于提高矛盾糾紛化解效率。制定有效的考核激勵機制按照“積極、有效、規(guī)范”的要求，制定評估激勵辦法，大力鼓勵律師事務(wù)所和律師參與社會矛盾糾紛化解工作。政府或宣傳媒體應(yīng)對律師參與社會矛盾糾紛化解工作的先進事跡或成功的典型案件廣為宣傳，以激勵律師參與社會矛盾糾紛化解工作。同時，政府每年應(yīng)有撥出一定數(shù)額的激勵資金或撥入化解社會矛盾糾紛專項資金賬戶，由司法局掌握使用。司法局把律師參與社會矛盾糾紛化解工作作為年終考核和評先評優(yōu)的一項重要內(nèi)容，并且設(shè)立評估機制，對于在社會矛盾糾紛化解工作中成績突出、效果顯著的律師事務(wù)所和律師從這一激勵資金中給予適當(dāng)獎勵。并在此激勵的基礎(chǔ)上，司法局應(yīng)對參與化解工作工作不力或化解工作過程中產(chǎn)生不良后果或制造新的社會矛盾糾紛的律師事務(wù)所和律師，依照相關(guān)規(guī)定給予批評教育