西方行政學(xué)說綜合練習(xí)題

西方行政學(xué)說綜合練習(xí)題（精心整理一全）

一、填充題

1.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或

“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。

2.法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的.〈政府論＞_和法國(guó)

啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會(huì)契約論》等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著

豐富的行政管理思想。

3.在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政

效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理；庫(kù)克也曾將科學(xué)

管理運(yùn)用到教育和市政機(jī)構(gòu)；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。

4.從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。

5.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面對(duì)

行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。

6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了德國(guó)行政研究思想的影響，斯坦因

是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。

7.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用歷史_方法和比較方法對(duì)不同政府所共有

的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。

8.威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。

9.古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一

位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的一政治學(xué)家和一教育一家。

10.古德諾關(guān)于“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者

協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。

11.古德諾對(duì)政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分

離”，而是在于二者的‘協(xié)調(diào)

12.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階

級(jí)利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。

13.韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是

各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。

14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)

為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和一連續(xù)性。

15.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從

行政公務(wù)中積極排除政治性因素。

16.韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯

稱作組織理論之父。

17.西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的，而對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的形

成起著決定性影響的乃是泰勒。

18.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工

作方法。

19.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力的人。

20.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原

則。

21.作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國(guó)管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作

業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“一一般管理理論

22.法約爾對(duì)于管理的定義是通過將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來

揭示的。

23.法約爾的主要功績(jī)?cè)谟陂_創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主

要是組織結(jié)構(gòu)問題。

24.法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱

“管理過程學(xué)派”。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)管理界有較大的影響，特別是管理要素說

和管理原則，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。

25.懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長(zhǎng).人事行政問題的研究。他堅(jiān)信行政管理

存在著一些具有普適性一的理論原則，

26.懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等

諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。

27.懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責(zé)任與權(quán)利的適當(dāng)分配為

基礎(chǔ)的。

28.懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從直接和間接兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活

運(yùn)用。

29.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一一體化和實(shí)踐性的特征。

30.在古利克看來，在一個(gè)多元化社會(huì)中的民主制.政府優(yōu)于_集權(quán)制政府，因?yàn)榍罢吣?/p>

夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評(píng)的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對(duì)最終結(jié)果作出評(píng)價(jià)。

31.古利克的個(gè)人興趣一直都主要在公共財(cái)政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。

32.古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建

立在一些既可以應(yīng)用于公共部門又能夠應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。

33.厄威克長(zhǎng)期從事著述和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論系

統(tǒng)化。

34.厄威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成：計(jì)戈I,組織和_控制。

35.厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的人士因素有關(guān)，主要包括配備人員、挑

選人員、安置人員和懲罰。

36.多屆美國(guó)行政改革委員會(huì)在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理一原則。

37.巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為一協(xié)作性理解和個(gè)人性理解。

38.巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：-是主體或個(gè)人方面，把命令作為權(quán)威的來接受;

二是客體方面，命令被接受的_性質(zhì)。

39.在巴納德看來，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是一貢獻(xiàn)與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)

展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

40.巴納德認(rèn)為組織是個(gè)由一協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素

構(gòu)成的有機(jī)整體。

41.西蒙對(duì)西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的

批判而提出的行為主義行政學(xué)說。

42.在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)分這兩種因

素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。

43.以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出

新的概念工具去從事研究。

44.從《行政行為》?書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以科學(xué)的

概念、實(shí)證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。

45.西蒙的“有限理性”決策模式和林德布洛姆的“漸進(jìn)決策”模式都是從實(shí)證角度對(duì)

理性決策模式作了分析和批評(píng)。

46.林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)

分析和策略分析三個(gè)層次。

47.林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析,

是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約。

48.在方法匕漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行

改變時(shí)維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對(duì)政

策加以修改并最終改變政策。

49.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提

出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視行為、尊重人格為特征的Y理論。

50.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的結(jié)合”。

51.擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)

施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。

52.一沃爾多一著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方新公共行政運(yùn)動(dòng)的積

極倡導(dǎo)者和參與者。

53.沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策

的方法。

54.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階

段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為現(xiàn)代組織理論時(shí)期。

55.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)_創(chuàng)造者之外他還更多的是一個(gè)_評(píng)論家。因此，

他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。

56.20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來對(duì)政治科學(xué)的過分依賴，由一純理論研

究轉(zhuǎn)向一應(yīng)用研究。

57.里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相

互影響進(jìn)行」匕較研究一而創(chuàng)立了—行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。

58.里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以—泰國(guó)一作為溶合型行政模式的典型代表，以一菲律

賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國(guó)作為衍射型行政模式的典型代表，對(duì)它們作了深

入分析。

59.里格斯提出的過渡社會(huì)（發(fā)展中國(guó)家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是一異質(zhì)性一、形式

主義和一重疊性。

60.行政生態(tài)學(xué)是以一行政現(xiàn)象.、行政行為與一行政環(huán)境一之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的。

61.1968年，新公共行政學(xué)高舉（社會(huì)公平）的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義價(jià)

值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會(huì)綻放出一線曙光。

62.在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機(jī)械性）與（社會(huì)

性）。

63.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷，他們

強(qiáng)調(diào)（）對(duì)行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將（）放

在優(yōu)先考慮的地位。

64.自20世紀(jì)70年代至80年代，美國(guó)政府部門廣泛推行了（）運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部

門積極尋求（）的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能

力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。

65.目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》（1954）一書中作為一種新管理

方法提出來的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。

66.德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（方案任務(wù)），

它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和（一般工作人員）來制定。

67.在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的（服務(wù)性設(shè)施）”，

其管理的目的在于“（提供出色服務(wù)）”。

68.德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、（分解）、實(shí)施、（評(píng)

估）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。

69.奎德認(rèn)為，政策分析是在（運(yùn)籌學(xué)）和（系統(tǒng)分析）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

70.奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（）,而且更要首先考慮（）o

71.奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過程使用的方法叫”（執(zhí)行分析）

72.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是

真正的主人兩個(gè)方面。

73.所謂公共選擇是指（非市場(chǎng)）的集體選擇，實(shí)際上就是（政府選擇

74.（政府的失?。┦菗窭碚摰难芯恐攸c(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效

率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標(biāo)。

75.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策），這種政策不能確

保（資源的最佳配置）。

76.進(jìn)入20世紀(jì)八、九卜年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得

到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管

理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。

77.法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過（）而不是通過（）來

發(fā)展。

78.法默爾更多的是希望告訴我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接受（），必須學(xué)會(huì)讓

站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。

79.正是法默爾選擇的哲學(xué)（）高度才使得其理論對(duì)于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展

具有極為重要的（）意義。

80.霍哲認(rèn)為，績(jī)效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、（團(tuán)體）及組織。

81.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（）

文化改變成為（）文化。

82.霍哲主張，評(píng)估政府的目的在于（改進(jìn)服務(wù)），讓政府對(duì)（公民需求）更負(fù)責(zé)任。

83.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法

移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（產(chǎn)出）,

提高行政效率。

84.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力一以“（任務(wù)驅(qū)動(dòng)）的政府”取代

“（規(guī)章驅(qū)動(dòng)）的政府”。

85.奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于（市場(chǎng)機(jī)

制），不能（指令控制）進(jìn)行管理。

86.新公共服務(wù)理論是美國(guó)著名行政學(xué)家（登哈特）基于對(duì)（新公共管理）理論的反思,

特別是針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。

87..登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先

驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)）、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、（組織人本主義）和新公共行政學(xué)以及

后現(xiàn)代公共行政理論。

88..公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過（合作協(xié)商）（伙伴）關(guān)系，確定（共同目標(biāo)）

等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。

二、選擇題

單選題

行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（C）。A.17世紀(jì)

末18世紀(jì)初B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初

C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初

2.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A）。

A政治學(xué)B.官房學(xué)C.行政法學(xué)D.社會(huì)學(xué)

3.行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國(guó)產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第28屆總統(tǒng)

的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章（D）A.《政府論》B.《政治與

行政》C.《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》D.《行政學(xué)研究》

4.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤

其是（D）。A法國(guó)B.英國(guó)C.意大利D.德國(guó)

5.古德諾對(duì)西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中（D）：

A.《政治學(xué)》B.《共和六論》C.《社會(huì)契約論》D.《政治與行政》

6.古德諾發(fā)現(xiàn),美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集

權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B）。A市場(chǎng)B.政黨C.輿論D.監(jiān)督

7.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）。

基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C.與傳統(tǒng)權(quán)威

相適應(yīng)的組織D.神秘化的組織

8.被稱作“組織理論之父”的是（C）。

杰佛遜B.威爾遜C.韋伯D.古利克

9.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D）。A.《工場(chǎng)管理》B.《效率的福音》

C.《科學(xué)管理》D.《科學(xué)管理原理》

10.泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B）。

實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理B.為工作挑選“第一流的工人”C.實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度D.實(shí)

行職能工長(zhǎng)制

11.法約爾的主要功績(jī)?cè)谟冢˙）。

A給管理規(guī)定了特有概念B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C.提出了14條管理原則D.將

管理定義為5要素

12.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（C）。A組織行為問題B.組織協(xié)調(diào)問

題C.組織管理問題D.組織結(jié)構(gòu)問題

13.被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）。A.《行政學(xué)

導(dǎo)論》B.《近代公共行政的趨勢(shì)》C.《聯(lián)邦主義者》D.《外國(guó)公務(wù)員制度》

14.懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門及其

行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D）。

A.4個(gè)B.5個(gè)C.6個(gè)D.7個(gè)

15.人們認(rèn)為，如果說在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（C）。A

杰佛遜B.威爾遜C.古利克D.潘恩

16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（B）。A美

國(guó)政府研究協(xié)會(huì)B.美國(guó)國(guó)家公共行政研究所C.美國(guó)內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室D.美國(guó)

政治學(xué)會(huì)

17.厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B）。

提出了一般管理理論B.把古典管理理論系統(tǒng)化C.建立了普遍性管理理論D.對(duì)

領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究

18.厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超

過（D）?

A.3人B.4人C.5人D.6A

19.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮

譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D）。

法約爾B.古利克C.厄威克D.巴納德

20.被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是

（C）?

古德諾B.韋伯C.巴納德D?懷特

21.諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯?的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（D）。

威爾遜B.韋伯C.巴納德D.西蒙

22.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念

工具是（A）。

決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體

23.被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)一威爾遜

政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）。A.《政策分析》B.《漸進(jìn)調(diào)適》C.《決

策過程》D.《政治與市場(chǎng)》

24.實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家行政決策基本模式的是（D）。A理性決策模式

B.“有限理性”決策模式C.激進(jìn)決策模式D.漸進(jìn)決策模式

25.麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的人

事管理新理論是（B）。

X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論

26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D）

組織行為說B.人力資源說C.資源配置說D.需要層次說

27.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。

A社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生B.科學(xué)管理理論的產(chǎn)生C.新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生D.漸

進(jìn)決策模式的產(chǎn)生

28.在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。

傳統(tǒng)組織理論B.新傳統(tǒng)組織理論C.現(xiàn)代組織理論D.后現(xiàn)代組織理論

29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情

形”的學(xué)說是（A）

行政生態(tài)學(xué)B.社會(huì)系統(tǒng)學(xué)C.新公共行政學(xué)D.目標(biāo)管理學(xué)

30.里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀

念叫做（C）。

政治準(zhǔn)則B.政治形態(tài)C.政治神話D.政治法典

31.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A）。

弗雷德里克森B.奎德C.法約克D.布坎南

32.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D）。

機(jī)械性效率B.技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會(huì)性效率

33.最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D）。

泰勒B.西蒙C.厄威克D.德魯克

34..德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（B）。

公共選擇理論B.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論C.公共部門績(jī)效管理理論D,全面質(zhì)量

管理理論

35.長(zhǎng)期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù)--蘭德公司地

處（C）

法國(guó)B.英國(guó)C.美國(guó)D.德國(guó)

36.奎德把決策的行動(dòng)方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)

一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因

素，其中最重要的因素是（A）。A政治B.組織C.環(huán)境D.人

37.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D）。

A公共關(guān)系理論B.政策分析理論C.公共政策理論D.公共選擇理論

38.公共選擇理論的基本假設(shè)是（D）。

A市場(chǎng)B.組織C.公民D.經(jīng)濟(jì)人

39.法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）0A文字B.語

言C.行為D.思想

40.法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的

“合理化”一詞相提并論的、?個(gè)用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（A）。A想象B解構(gòu)

C反思D.變樣

41.政府實(shí)施績(jī)效管理進(jìn)而改進(jìn)其績(jī)效的必要性從根本上取決于（D）.A政府的效率B.

政府的目標(biāo)C.政府的性質(zhì)D.政府的責(zé)任。

42.霍哲認(rèn)為對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是（B）。

領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B.對(duì)人的無形資源的開發(fā)C.公共雇員的承諾D.雇

員與組織的關(guān)系

43.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（B）。

改革政府的不當(dāng)決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風(fēng)D改革政

府的錯(cuò)誤行動(dòng)

44.奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是（D）。A公眾輿

論B.項(xiàng)目多少C.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)D政策效果

45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C）。

后現(xiàn)代行政理論B.組織行為理論C.企業(yè)家政府理論D.政府績(jī)效理論

46.在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府

理論的替代性新理論模式而被提出的是（D）。A公共環(huán)境理論B.新公共服務(wù)理論C.公

共行政理論D.公共治理理論

47.所謂“新公共管理”（NPM）,最初在很大程度上是一種（A）。

歐洲現(xiàn)象B.美國(guó)現(xiàn)象C.日本現(xiàn)象D.西方現(xiàn)象

48.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢(shì)的理論

是（A）（）

公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務(wù)理論D.后現(xiàn)代公共行政理論

多選題

1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人

物的是（ABCDEF）。

威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒E.法約爾F.懷特

2.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（ABCD）。

A.《國(guó)會(huì)制政體》B.《行政學(xué)研究》C.《國(guó)家》D.《美國(guó)的憲法政府》E.《論法的

精神》F.《政府論》

3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（ABDEF）。

執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.準(zhǔn)司法功能E.統(tǒng)計(jì)功能F.半科學(xué)

功能

4.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（CDF）。

正式組織B.非正式組織C.神秘化組織D.傳統(tǒng)組織E.現(xiàn)代組織F.合理化

一合法化組織

5.韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ABCD）。

嚴(yán)密性B.合理性C.穩(wěn)定性D.普適性E.系統(tǒng)性F.科學(xué)性

6.被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過

（ABCDEF）o

機(jī)械工人B.車間管理員C.技師D.工長(zhǎng)E.總工程師F.總經(jīng)理

7.法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來，“經(jīng)營(yíng)”包括的活動(dòng)有

（ABCDEF）。

技術(shù)活動(dòng)B.商業(yè)活動(dòng)C.財(cái)務(wù)活動(dòng)D.安全活動(dòng)E.會(huì)計(jì)活動(dòng)F.管理活動(dòng)

8.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。

計(jì)劃B.組織C.決策D.指揮E.協(xié)調(diào)F.控制

9.管理的14條原則是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原

則中在14條原則之內(nèi)的是（ABCDF）。

勞動(dòng)分工B.紀(jì)律C.統(tǒng)一指揮D.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)E.標(biāo)準(zhǔn)F.公平

10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在（BDE）。

行政層級(jí)問題B.人才選拔問題C.職務(wù)回避問題D.職位分類-分級(jí)與工資的制定

問題E.職務(wù)的晉升問題F.福利問題

11.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ABCDEF）o

缺乏獎(jiǎng)勵(lì)B.懲罰無度C.損失創(chuàng)制權(quán)D.疏略社交生活E.調(diào)資不及時(shí)F.取

消權(quán)利

12.懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（ACDF）。

行政管理具有共性B.行政學(xué)的系統(tǒng)性C.行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)D.行政的科學(xué)化

E.行政的社會(huì)化F.行政的重要性

13.古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）：

目標(biāo)B.作用C.程序D.服務(wù)對(duì)象E.時(shí)間F.地點(diǎn)

14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（BDF）。

公共政策B.公共財(cái)政C.公用事業(yè)D.人事E.社會(huì)保障F.城市政府

15.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有

（）

代表他所服務(wù)的組織B.具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)

D.管理日常工作E.監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施F.給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義

16厄威克認(rèn)為，組成管理過程的職能有（ACE）o

計(jì)劃B.決策C.組織D.執(zhí)行E.控制F.交流

17.在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素

（ACE）A共同的目標(biāo)B.共同的需求C.協(xié)作的意愿D.嚴(yán)格的管理E.信息

交流F.激勵(lì)機(jī)制

18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。

A建立和維持信息交流的體系

B獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題

C促成組織成員提供必要的服務(wù)

D激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍

E組織的目標(biāo)

F出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)

19.西蒙認(rèn)為，決策過程包括以下階段：（ACDF）

A.“情報(bào)活動(dòng)”B.“咨詢活動(dòng)”C.“抉擇活動(dòng)”D.“設(shè)計(jì)活動(dòng)”E.“試行活動(dòng)”

F.“審查活動(dòng)”

20.西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)

組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（BCDEF）

A凝聚B.權(quán)威C.溝通D.組織認(rèn)同E.效率準(zhǔn)則F.訓(xùn)練

21.林德布洛姆認(rèn)為社會(huì)政治過程所包含的基本形態(tài)有（ABCF）：

A價(jià)格體系B.層級(jí)體系C.多元體制D.控制體制E.競(jìng)爭(zhēng)F.議價(jià)

22.林德布洛姆特別對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為（ACF）：A簡(jiǎn)單的漸進(jìn)

分析B.復(fù)雜的漸進(jìn)分析C.斷續(xù)的漸進(jìn)分析D.連續(xù)的漸進(jìn)分析E.戰(zhàn)略分析F.策略

分析

23.在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（BDF）。

不急不躁原則B.按部就班原則C.平穩(wěn)過渡原則D.穩(wěn)中求變?cè)瓌tE.連續(xù)不斷原

則F.積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t

24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（ACDEF）A生

理的需要B.生活的需要C.安全的需要D.尊重的需要E.感情和歸屬上的需要

F.自我實(shí)現(xiàn)的需要。

25.麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上

取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ACDF）

分權(quán)與授權(quán)B.層級(jí)分明C.擴(kuò)大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理E.鼓勵(lì)職工自

主創(chuàng)新F.鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)

26.沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：

（BCDEF）

對(duì)“社會(huì)效率”的追求B.接受政治-行政二分法C.?般管理取向D.通過科學(xué)分析

來尋求一般原則E.強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化F.對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾

27.新公共行政學(xué)的基本主題是（ABC）。A參與B.分權(quán)C.代議官僚制D.案例

研究E.公共政策F.行政組織

28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的：

（ABCDE）

科學(xué)B.理性C.效益D.效率E.生產(chǎn)率F.道德

29.里格斯提出的著名的行政模式是（DEF）。A農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式B.工業(yè)社會(huì)的

行政模式C.過渡社會(huì)的行政模式D.棱柱型行政模式E.衍射型行政模式F.溶合

型行政模式

30.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：

（ABDEF）A經(jīng)濟(jì)要素B.社會(huì)要素C.文化要素D.符號(hào)系統(tǒng)E.政治構(gòu)架F.溝通

網(wǎng)絡(luò)

31.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)

現(xiàn)的可能性：（BCDEF）A組織B.倫理C.民主D.政治互動(dòng)E.公民參與F.回應(yīng)

性

32.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（）。

分配B.整合C.邊際交換D.社會(huì)結(jié)構(gòu)E.社會(huì)責(zé)任F.社會(huì)情感

33.德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為（ABCF）。

戰(zhàn)略性目標(biāo)B.策略性目標(biāo)C.方案D.標(biāo)準(zhǔn)E.結(jié)構(gòu)F.任務(wù)

34.德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（ADE）。

制定目標(biāo)B.制定方案C.管理過程D.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)E.對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)F.形

成模式

35.德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程主要包括（ACDF）。

A目標(biāo)制定B.標(biāo)準(zhǔn)制定C.分解D.實(shí)施E.監(jiān)管F.評(píng)估

36.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。

A目標(biāo)B.備選方案C.分析過程D.標(biāo)準(zhǔn)E.效果F.模型

37.奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（BCDEF）。

A前期調(diào)研B.總體概述C.廣泛探索D.多方比較E.說明解釋F.測(cè)試檢驗(yàn)

38.布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（BCDEF）：A目標(biāo)不

明確B.缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制C.缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制D.政府機(jī)構(gòu)自我膨脹E.監(jiān)督信

息不完備F.政府的尋租行為

39.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有

（ABCD）

A想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣E.反思F.創(chuàng)新

40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡

釋（ABCEF）：A特殊主義B.科學(xué)主義C.技術(shù)主義D.邏輯主義E.企業(yè)精神F.解

釋學(xué)

41.霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（ACDF

A轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B.加強(qiáng)溝通C.正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D.建立信任E.實(shí)施激勵(lì)

F.傳播清晰的愿景并掃除障礙

42.霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門績(jī)效的綜合模型的

關(guān)鍵性概念有（ACDEFKA為質(zhì)量而管理B.追求效率C.開發(fā)人力資源D.適應(yīng)技術(shù)E.建

設(shè)伙伴關(guān)系F.績(jī)效評(píng)估

43.在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是

（ABCDE）oA建立市場(chǎng)規(guī)則B.為消費(fèi)者提供信息C.利用政策平衡供求關(guān)系D.鼓

勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生E.調(diào)整公共投資政策F.支持建立基層管理組織

44.奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測(cè)量提供的信息去改進(jìn)自

己業(yè)績(jī)的方法是（）。

按業(yè)績(jī)制定目標(biāo)B.按業(yè)績(jī)付酬C.按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理D.按效果作預(yù)算E.對(duì)效果作

審核F.對(duì)效果作評(píng)估

45.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)

主要包括（BCDE）。A企業(yè)家政府理論B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論D.社

區(qū)與公民社會(huì)的理論E.組織人本主義F.新公共行政學(xué)

46.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)過程中，政府與

其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（CDF）：

政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C.主導(dǎo)

者與職能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F.系

統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

三、簡(jiǎn)答題

真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？

行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的

事情。背景有四點(diǎn)：

社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要，這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變

化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重,而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共

性的社會(huì)問題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種

社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變

過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行

政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的

要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職

能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。

科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。

在自由資本主義像壟斷資本主義過渡中間，由于各種社會(huì)矛盾，各種社會(huì)問題紛紛出現(xiàn),

這種社會(huì)矛盾、社會(huì)問題，有許多實(shí)際上首先表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的問題，這個(gè)時(shí)候在企業(yè)里面

也有?批管理者，他們開始去思考，去需求能否通過對(duì)管理的改進(jìn)，來提高生產(chǎn)率，于是出

現(xiàn)了一種理論叫科學(xué)管理。這些理論的研究成果，在很大程度上，對(duì)于解決當(dāng)時(shí)資本主義由

自由競(jìng)爭(zhēng)像壟斷競(jìng)爭(zhēng)過渡過程中間，企業(yè)本身所存在的生產(chǎn)率不高的問題，應(yīng)該說解決這種

問題管理的角度是起到了非常重要的作用。后來人們把其中一些基本的概念理論方法引入行

政管理，從而為行政管理學(xué)在當(dāng)時(shí)的創(chuàng)立，從外部起到了一種推波助瀾的作用。

另外，當(dāng)時(shí)企業(yè)要提高效率，不僅要求改進(jìn)內(nèi)部的管理，而且需要有一個(gè)外部的好的環(huán)

境的支持，這個(gè)外部的環(huán)境，最重要的就是需要有政府的高效環(huán)境，也就是說需要政府服務(wù)

的正確應(yīng)該提供服務(wù)。不需要政府干預(yù)的政府不要管的過多，這種問題的出現(xiàn)，也為行政管

理學(xué)的產(chǎn)生，提供了外部的動(dòng)力。所以這個(gè)時(shí)候科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，一方面從外部為行政管理學(xué)

的產(chǎn)生提供一些有效的理論方法，原則原理，可以借鑒的。另外一方面它也要求要改進(jìn)，怎

么改進(jìn)，首先去研究政府管理的規(guī)律，去創(chuàng)立一些有關(guān)能夠指導(dǎo)高效運(yùn)行的一些理論、原理、

原則方法，這是一個(gè)外部的推波助瀾作用。

相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

行政管理學(xué)盡管是在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初產(chǎn)生的，但是，關(guān)于政府的研究，關(guān)于國(guó)家

的研究，?些相關(guān)的知識(shí)，并不是完全沒有，而是散見在相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域，比如政治學(xué)、行

政法等。再比如像德國(guó)、像日本一些官方學(xué)，專門研究的是政府官方應(yīng)該怎么樣有效運(yùn)行的，

等等。所以在行政管理學(xué)創(chuàng)立的時(shí)候，這些相關(guān)學(xué)科的發(fā)展為它提供了理論的借鑒。

行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。

行政管理學(xué)在創(chuàng)立的時(shí)候，應(yīng)該是因?yàn)橛虚L(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐，很多經(jīng)驗(yàn)是可以進(jìn)行提

煉概括總結(jié)的。有了國(guó)家就有政府，有了政府就有政府行政管理實(shí)踐，那么長(zhǎng)期的實(shí)踐恰好

為建立這個(gè)學(xué)科要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)的學(xué)說，提供了經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，使這個(gè)學(xué)科可以牢牢的根植于豐富的

實(shí)踐基礎(chǔ)之上。

正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在

威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。

威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？

論證了行政學(xué)研究的必要性：

社會(huì)公共事務(wù)日益復(fù)雜；

政府職能不斷擴(kuò)大且復(fù)雜；

行政管理難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要；

迫切需要系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)。

這就是為什么應(yīng)該有并且會(huì)有一門行政科學(xué)的理由。

明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)：

研究政府能夠適當(dāng)?shù)爻袚?dān)什么職能；

研究政府能夠成功地承擔(dān)什么職能；

研究政府高效行政的方式與方法；

揭示了行政管理的本質(zhì)；

政府工作中最顯著的部分；

行動(dòng)中的政府；

行政不同于政治；

行政與政治密切相關(guān)。

說明了行政學(xué)研究的歷史淵源：

“對(duì)于前人在這同一領(lǐng)域所已經(jīng)作過的工作應(yīng)該有某種估計(jì),要了?下這一研究工作的

歷史?！?/p>

美國(guó)長(zhǎng)期以來與英國(guó)一樣重立法研究、輕行政研究；

“行政的博士都產(chǎn)生在歐洲?！钡恰巴鈬?guó)腔調(diào)”，必須對(duì)之美國(guó)化。

提出了其行政學(xué)研究方法論：

準(zhǔn)確斷定最佳研究方法；

比較研究方法：一切政府在結(jié)構(gòu)上的相似性決定了借鑒的可能性；

消除顧慮、審慎“揚(yáng)棄”、大膽借鑒。

提出了其人事行政思想：

行政學(xué)研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方法來建立一支高素質(zhì)的文官隊(duì)伍；

要使作為政府之工具的文官適應(yīng)政府機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，則必須通過人事行政制度的建立

和完善來保證文官的高素質(zhì)；

領(lǐng)導(dǎo)帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義；

健全激勵(lì)機(jī)制，培塑行政官員的工作興趣

提出了其行政監(jiān)督思想：

在行政管理活動(dòng)當(dāng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用?！?/p>

“行政管理必須在一切方面都對(duì)公眾輿論有敏銳的反應(yīng)?！?/p>

古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：

這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。

美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路--法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不

可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能…政黨。

美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向一政府體制的改革。

韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？

答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式.即：“神秘化組織”、

“傳統(tǒng)組織"和‘'合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)

或管理體制。當(dāng)然.在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格。它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為

基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”

和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。

“合理化一合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則.人們對(duì)權(quán)威的服從是

由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為

合理化的制度。是因?yàn)樗粚ｉT用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的

制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組

織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織,

認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。

韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？

韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：

合理的分工：明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是

官僚制的重要特征之一.韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這

樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。

（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體，具有等級(jí)與權(quán)力一致的特征,

其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而

下的等級(jí)制，由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織，于是便形成了

官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來，這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的

每個(gè)成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中

的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。

依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制

組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個(gè)組織管理工

作的?致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有

穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

形式正規(guī)的決策文書:在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá),

并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的''檔

案館”。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看來，以文件形

式下達(dá)決定和命令，有利于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé);

而就上級(jí)來說，由于其對(duì)所屬部門和個(gè)人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便

于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

組織管理的非人格化:韋伯認(rèn)為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素常常會(huì)影響其理性、

合法性和客觀性，進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織

管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件

等來規(guī)范人的行為的，人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任

何私情關(guān)系。

適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制：官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以

及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上

的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題，各個(gè)部門均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的

技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨著

社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備

和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作

效率。

合理合法的人事行政制度。

根據(jù)韋伯對(duì)理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為，從技術(shù)

觀點(diǎn)來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對(duì)人

進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比

其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。

韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：嚴(yán)密性；合理性；穩(wěn)定性;

普適性。

韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種

附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個(gè)社會(huì)將變得

毫無生氣。

簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。

答：它主要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：

通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改

變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)：

采用種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同

的工資率：

工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來

支付工資。

法約爾是如何對(duì)管理定義的？

法約爾對(duì)于管理的定義是通過將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來揭示

的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念?！敖?jīng)營(yíng)”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向

一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理

一個(gè)國(guó)家。在他看來，“經(jīng)營(yíng)”包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全

活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，“管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、

協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為

這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。

法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？

答:法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出

的管理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人

利益服從整體利益；人員的報(bào)酬：集中；等級(jí)系列：秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；

人員的團(tuán)結(jié)。

懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：主要表現(xiàn)在以下方面：

明確了行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍：在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、

客觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題：

在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題——行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力

的分配、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問題：在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出

了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長(zhǎng)的裁定

就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則；

在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類一分級(jí)與工資的制定、職務(wù)的晉升等

問題：在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、

良好官紀(jì)的標(biāo)志等問題：在行政法