行政管理論文范文

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我國金融行政管理工作發(fā)展脈絡(luò)一、導(dǎo)論金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的樞紐與核心，在促進融資投資、增加貨幣流動、調(diào)控企業(yè)運行風險以及促進全球化等方面均發(fā)揮著巨大的作用，一個運行良好的金融系統(tǒng)能夠幫助實現(xiàn)以金融信息、金融秩序等為代表的準公共物品資源的合理配置，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展、維護社會公眾的共同利益。但金融市場常常存在的失靈以及金融業(yè)本身具有的內(nèi)在的脆弱性，使得金融行業(yè)的行政管理必不可少。我國改革開放三十年來，尤其是實行社會主義市場經(jīng)濟以來，在發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的同時，政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用無疑在整個金融業(yè)發(fā)展中不可或缺，金融市場的日益繁榮，金融業(yè)務(wù)的不斷拓展，金融風險的逐漸加劇，也對我國金融業(yè)的行政管理提出了更高層次的要求，政府機構(gòu)運用自身的行政權(quán)力通過立法等方式來約束金融機構(gòu)的經(jīng)營發(fā)展，對金融業(yè)及金融市場的運行、發(fā)展進行監(jiān)督調(diào)控是未來金融業(yè)健康發(fā)展的重要一環(huán)。目前國內(nèi)許多學(xué)者在金融監(jiān)管方面做了較多研究，但是大多囿于監(jiān)管的視角，從行政管理的視角來研究金融監(jiān)管中政府行政行為的文章相對較少，本文將從行政管理的視角對政府金融監(jiān)管的發(fā)展脈絡(luò)與角色定位進行研究，發(fā)掘我國金融行業(yè)的政府行政管理的政治主導(dǎo)性與變動性。二、金融業(yè)行政管理發(fā)展歷史沿革(一)1949―1978：新中國成立到改革開放前的政府金融管制在新中國成立之初的計劃經(jīng)濟時期，中國金融業(yè)的監(jiān)管可以稱為事實上的政府金融強制管制。這一時期的金融管制呈現(xiàn)出兩大特點：一是金融結(jié)構(gòu)單一并且金融機構(gòu)設(shè)置不健全;二是伴隨著金融機構(gòu)的銀行化，金融業(yè)務(wù)也十分單一。該時期的中國金融業(yè)并不存在嚴格意義上的金融市場，整個金融行業(yè)的發(fā)展都由政府嚴格控制，而中央銀行即中國人民銀行是這一時期金融業(yè)的絕對主角。1948年12月1日，以華北銀行為基礎(chǔ)，中國人民銀行在河北石家莊成立，成立伊始即具有著一定的金融監(jiān)管職能。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，把中國人民銀行納入中央人民政府政務(wù)院的直屬單位系列，接受財政經(jīng)濟委員會指導(dǎo)，與財政部保持密切聯(lián)系，主管全國貨幣金融事宜。1950年11月21日，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準，試行《中國人民銀行試行組織條例》，這是中國人民銀行建立后由國家頒布的第一個比較完整的有關(guān)中國人民銀行組織的行政法規(guī)。該條例規(guī)定在總行設(shè)立監(jiān)察處，專司政府對金融業(yè)的監(jiān)管職能。從1952到1969年，我國逐漸建立起了集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟管理體制，也相應(yīng)的建立起了集中統(tǒng)一的金融管理體制，實行單一的人民銀行制度，其中在1957年末，基本形成了金融體系高度集中的全國大一統(tǒng)的銀行體制。中央銀行長期充當“一身二任”的角色，既是金融行政管理機關(guān)，同時又是具體經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的經(jīng)濟實體，作為政權(quán)機構(gòu)和金融企業(yè)的混合體而存在，這樣的制度設(shè)計其原出發(fā)點就是為了嚴格監(jiān)督和保證中央高度集中的計劃任務(wù)的執(zhí)行，進而形成“強財政，弱金融”的格局。1966年文化大革命開啟，中國的銀行體系與金融體系均遭到破壞，中國人民銀行省以下機構(gòu)基本合并入當?shù)刎斦块T。直到1978年1月，中國人民銀行才正式重新獨立辦公，再次發(fā)揮金融經(jīng)濟實體與金融行政管理機關(guān)的作用。(二)1979―今：改革開放后的金融市場化金融市場化也即對金融業(yè)的放松管制改革。改革開放以來，市場經(jīng)濟發(fā)展，金融業(yè)也由改革開放之前的政府管制逐步走向多元化、市場化軌道，政府在行政措施上為金融業(yè)發(fā)展提供了更為寬松的環(huán)境，努力減少政府的無效監(jiān)管，通過利率自由化調(diào)節(jié)經(jīng)濟，同時促進金融機構(gòu)、金融市場、金融工具的不斷進化，由之前的中央銀行即中國人民銀行占據(jù)大一統(tǒng)地位逐步演變?yōu)閷I(yè)銀行與其他非金融機構(gòu)共存的金融業(yè)新發(fā)展階段。1.1979―1984：經(jīng)營與監(jiān)管分離，由中央銀行大一統(tǒng)到雙層銀行體系。1979年3月份，國務(wù)院將中國銀行的外匯管理職能剝離，另外成立了國家外匯管理局，從而實現(xiàn)了商業(yè)與行政的分離。為建立銀行業(yè)市場競爭機制，1983年4月和1983年9月，國務(wù)院分別批準對中國建設(shè)銀行、中國工商銀行作進一步改革，在國家和地方兩級，商業(yè)銀行不斷成立，為中國銀行業(yè)的發(fā)展注入了一股活力?？梢钥闯鲈撾A段的改革試圖解決中央銀行“一身二任”的問題，將本應(yīng)由商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)承擔的業(yè)務(wù)和職能從中國人民銀行抽出，努力實現(xiàn)經(jīng)營與監(jiān)管的分離，建立起了以中央銀行與專業(yè)銀行各司其職的雙層銀行體系。這標志著原有計劃經(jīng)濟制度下金融業(yè)中央銀行大一統(tǒng)的壟斷格局被打破，多元化的競爭性機制被引入其中。2.1984―1992：有調(diào)節(jié)的放松管制階段。首先，該時期實現(xiàn)了較為全面的金融放松管制，各專業(yè)銀行與非金融機構(gòu)大量涌現(xiàn)，信貸業(yè)與證券業(yè)也得到發(fā)展，政府相對來說放松了對金融業(yè)的監(jiān)管，注重利率自由化，發(fā)揮利率調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用，初步實現(xiàn)了金融業(yè)的市場化。從1979年開始發(fā)展的保險業(yè)與證券業(yè)的發(fā)展也更為推進，在1990年和1991年分別成立上海證券交易所和深圳證券交易所。但在此期間，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了兩次過熱，金融秩序兩度混亂，金融放松管制的程度有所收減，金融市場化改革步伐也由此放緩，許多已經(jīng)下放的權(quán)力再次被上收，傳統(tǒng)的行政性直接調(diào)控工具和手段被重新啟用。3.1992―今：“一行三會”分業(yè)監(jiān)管與制度創(chuàng)新。20世紀90年代以來，我國的金融業(yè)務(wù)不斷拓展，但同時由于各金融機構(gòu)還處于初步發(fā)展階段，綜合經(jīng)營能力的較弱，而監(jiān)管部門的監(jiān)管經(jīng)驗也相對不足，混業(yè)經(jīng)營的風險逐漸顯現(xiàn)，為此政府開始設(shè)計分業(yè)經(jīng)營并穩(wěn)步推進分業(yè)監(jiān)管。1998年6月，中國人民銀行將證券監(jiān)管職能移交中國證券監(jiān)督管理委員會(簡稱中國證監(jiān)會)，實現(xiàn)了銀行業(yè)與證券業(yè)的分業(yè)監(jiān)管。1998年11月18日，中國人民銀行將將保險監(jiān)管職能移交給中國保險監(jiān)督管理委員會(簡稱保監(jiān)會)。2003年3月28日，中國人民銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(簡稱中國銀監(jiān)會)成立，由此形成了中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會“三足鼎立”的分業(yè)監(jiān)管格局。為了使證監(jiān)會、保監(jiān)會與銀監(jiān)會更好的協(xié)調(diào)與配合，提高監(jiān)管效率與質(zhì)量，促進金融業(yè)健康有序發(fā)展，同時建立了監(jiān)管聯(lián)席會議制度。在分業(yè)監(jiān)管之下，這樣各專業(yè)機構(gòu)可以在自己特定熟悉的領(lǐng)域里進行專業(yè)化的管理，有利于提高監(jiān)管專業(yè)化水平，培養(yǎng)專業(yè)化監(jiān)管人才，進而有效達到監(jiān)管目標和提高金融監(jiān)管效率。三、結(jié)論政府在金融業(yè)行政管理中有著自己重要而獨特的角色定位。首先，政府對金融業(yè)的行政監(jiān)管行為應(yīng)在發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時發(fā)揮政府“看得見的手”的輔助作用。應(yīng)最大力度的消除影響金融市場公平競爭，提高效率等因素，加強對不正當金融行為的監(jiān)控與打擊，為金融市場提供信息公開與披露的平臺。其次，政府應(yīng)努力做好規(guī)則的制定者與制度的供給。政府有責任與義務(wù)為金融市場制定和提供科學(xué)合理、公平公正的規(guī)則，從宏觀與微觀兩個層面對金融市場、金融行業(yè)進行監(jiān)管。做好金融立法，為金融業(yè)提供基本的制度與運行基礎(chǔ);設(shè)置合理的政府監(jiān)管機構(gòu)并不斷隨著社會情況變化加以調(diào)整;實行合理的利率管制促進利率自由化。最后，政府應(yīng)在后經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時代做好金融管理工作。在后經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時代，市場經(jīng)濟事業(yè)推進，金融業(yè)基本平穩(wěn)發(fā)展，政府應(yīng)加強金融管理職能，建服務(wù)政府和有限政府，以有效、有限的行政手段推進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。我國金融業(yè)的行政管理工作總體上經(jīng)歷了強制管制、放松管制再到創(chuàng)新管制的過程，政府在其中始終發(fā)揮著重要的作用。在2015年中國金融創(chuàng)新論壇上，央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松表示：“金融改革開放‘開弓沒有回頭箭’，不能因為金融市場波動而延誤改革時機?！蔽覈慕鹑诟母锝?jīng)歷了曲折的過程，但不能停下腳步，應(yīng)協(xié)同推進各項改革，實現(xiàn)金融業(yè)與國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。 新時期企業(yè)行政管理的重要性及創(chuàng)新路徑一、引言在新的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，加強企業(yè)的行政管理，能夠提升企業(yè)的整體發(fā)展水平。由于諸多因素的存在，對企業(yè)的行政管理產(chǎn)生了很大的阻礙作用，因此有效解決這些管理中的問題就顯得尤為重要。通過從理論層面對企業(yè)的行政管理進行研究，有助于促進實際的行政管理的良好發(fā)展。二、新時期企業(yè)行政管理的重要性和特征體現(xiàn)分析(一)新時期企業(yè)行政管理的重要性分析在新的發(fā)展時期，提升企業(yè)的行政管理水平有著積極的促進作用，能夠在加強行政管理下，促進企業(yè)更好地融入市場經(jīng)濟的發(fā)展。行政管理就是企業(yè)的中樞神經(jīng)，如果在這一管理方面沒有發(fā)揮其積極作用，就必然會影響企業(yè)的健康運營。而行政管理的科學(xué)有效性，對企業(yè)的良好發(fā)展有著決定作用。[1]在行政管理方面實行科學(xué)化管理，能系統(tǒng)化地實現(xiàn)企業(yè)的整體管理，使企業(yè)能更好地適應(yīng)當前市場經(jīng)濟的發(fā)展。再者，面對新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，企業(yè)的行政管理水平的提升，能夠有效提升企業(yè)的市場競爭力。在當前我國的經(jīng)濟發(fā)展背景下，不管是私營企業(yè)還是國有企業(yè)，都在發(fā)生變化，競爭也愈來愈激烈。只有優(yōu)化行政管理的手段，才能提升企業(yè)的市場競爭力，建設(shè)企業(yè)的自身文化，加強對企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，促進企業(yè)更好地發(fā)展。加強企業(yè)的行政管理，對企業(yè)綜合實力的提升也比較有利。在經(jīng)濟全球化的影響下，企業(yè)的發(fā)展和市場的變化有著緊密的聯(lián)系，企業(yè)只有提升自身的綜合實力，才能保障企業(yè)獲得最大化的經(jīng)濟效益。[2]在加強行政管理的前提下，才能實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。(二)新時期企業(yè)行政管理的特征體現(xiàn)分析在企業(yè)的行政管理過程中，鮮明地顯現(xiàn)了企業(yè)自身的特征。從企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)來看，比較重要的就是決策和執(zhí)行兩個層級，行政管理中比較突出地發(fā)揮了這些層級的作用。通過行政管理對企業(yè)的組織機構(gòu)的服務(wù)工作加以監(jiān)督，實際工作的效率水平就能得到有效提升。企業(yè)行政管理過程中的從屬性特征也是普遍的特征，與企業(yè)的管理目標是緊密結(jié)合的，對企業(yè)員工的積極主動性以及資源的合理化調(diào)配有著重要的作用，能夠最終實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。再者，在企業(yè)行政管理中，管理的靈活性和實效性也比較突出。從靈活性的層面來看，主要就是能夠結(jié)合實際的情況靈活地管理，在管理的環(huán)節(jié)和程序方面進行及時優(yōu)化，從而有效地提升管理的效率水平。[3]在實效性方面也比較突出，企業(yè)是盈利性的組織，因此企業(yè)行政管理的目標是和企業(yè)發(fā)展目標相同步的，企業(yè)管理目標主要是為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益服務(wù)的，所以在管理的實效性上就比較突出。除此之外，在企業(yè)行政管理過程中也需重視人性化管理。三、新時期企業(yè)行政管理的問題和創(chuàng)新路徑探究(一)新時期企業(yè)行政管理的問題分析在新的發(fā)展時期，企業(yè)在行政管理過程中，還存在諸多的問題有待解決。這些問題主要體現(xiàn)在管理的思想觀念比較陳舊，沒有和新時期的企業(yè)管理的要求相契合，管理人員在行政管理的意識上還需進一步加強。受傳統(tǒng)管理模式和思想的影響，管理人員沒有充分重視企業(yè)的行政管理，管理的工作流于形式，對企業(yè)行政管理效率的提升產(chǎn)生了負面影響。在企業(yè)行政管理過程中，沒有完善系統(tǒng)化管理體系。在企業(yè)的行政管理過程中，完善的管理體系是比較重要的，這是行政管理水平提升的重要保證。但在實際的管理中，在行政管理的系統(tǒng)方面沒有系統(tǒng)化建設(shè)，在實際的工作中還有很大的局限性，使真正的行政管理作用沒有得到充分有效的發(fā)揮，從而影響企業(yè)的市場競爭力提升。再者，在新的發(fā)展背景下，企業(yè)的行政管理的創(chuàng)新意識還比較薄弱。沒有注重對行政管理模式的創(chuàng)新以及方式的創(chuàng)新。[4]企業(yè)的管理層沒有注重對行政管理的創(chuàng)新，在實際的管理中還比較保守，不能有效地滿足市場化的發(fā)展要求。此外，在具體的管理中，存在“游擊”作風，沒有充分發(fā)揮行政管理的指導(dǎo)性和科學(xué)性作用。另外，企業(yè)行政管理的人員自身素質(zhì)還有待加強。行政管理水平的提升，和管理人員自身的素質(zhì)有著緊密聯(lián)系。只有管理人員的行政管理能力得到了加強，才能保障整體的管理水平得到提升。但是從實際的管理情況來看，一些行政管理人的綜合素質(zhì)還比較低，沒有創(chuàng)新管理的方法和理念，從而阻礙了行政管理的良好發(fā)展。(二)新時期企業(yè)行政管理的創(chuàng)新路徑探究要提升企業(yè)的行政管理水平，就要從多方面對其加以重視。只有加強行政管理，才能提升企業(yè)在市場發(fā)展中的競爭力。筆者結(jié)合實際，對企業(yè)行政管理的創(chuàng)新路徑進行了詳細探究，這就為企業(yè)的管理能力加強起到了積極作用。第一，加強對企業(yè)行政管理思想觀念的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。只有從思想觀念上得到了轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，才能為行政管理的進一步實施打下基礎(chǔ)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層以及行政管理人員，要加強認識行政管理的理論，充分認識行政管理的作用和價值，帶動企業(yè)行政管理的健康發(fā)展。要充分重視企業(yè)的行政管理，企業(yè)員工也要在行政管理的思想觀念上進行積極的(下轉(zhuǎn)第頁)(上接第頁)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，只有這樣，才能使企業(yè)得到良好的發(fā)展。第二，從多方面完善企業(yè)的行政管理體系。只有完善行政管理體系，才能保證行政管理實施的有效性，這就需要摒棄傳統(tǒng)的管理思想，要在管理體系的制定上和時代發(fā)展背景相結(jié)合。要充分重視和企業(yè)的發(fā)展情況相結(jié)合，對部門的規(guī)劃以及創(chuàng)新加以重視，將行政管理的體系進行完善化實施。[3]只有這樣，才能有利于企業(yè)行政管理水平的提升。第三，注重對企業(yè)行政管理的體制改革以及管理方式的優(yōu)化。對企業(yè)行政管理的體制改革，是保障行政管理作用得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)