十五五規(guī)劃編制指導手冊

1 5 5 5 5 6 6 7 7 7 7 8 8 8 92.如何深入理解新質生產力？ 9 2 41 41 41 43 44 46 49 61 63 63 64 65 66 66 67 69 82 82 83 83 87 87 90 94 973 97 97 98 （七）“城投”轉“產投”進程中，如何提 2.如何從傳統(tǒng)城投業(yè)務領域挖掘市場化收入？ 3.是否可以通過“瘦身”提升市場化收入占比？ （九）三大工程持續(xù)推進，國企如何深度參 施建設？ 45）？本條第（四）款情形屬于國有實際控制企業(yè)？3、是否存在6業(yè)僅包含國有企業(yè)嗎?是否包含民營企業(yè)對國有企業(yè)的債權轉股權的情況?人為非金融企業(yè)國有企業(yè)是否可以債轉股？2.民營企業(yè)股東對國有控股公債權是否可以可以債轉股？2.國有控股公司中的國有企業(yè)股東是否可以789產力。這是中央首次明確提出新型生產力的和動力。新型戰(zhàn)斗力——新領域的新型作戰(zhàn)力量；新企業(yè)財政支持政策；優(yōu)化產業(yè)投資基金功能或放棄傳統(tǒng)產業(yè)，而是要避免盲目跟風、泡沫化府工作報告》。他在報告中指出，2024年競爭力。同時，還會實施制造業(yè)技術改造升級工程，培育壯大先進制造業(yè)集群，不可或缺的重要參與者。因此，積極推動國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的分工合作，要求，它代表著當前科技和產業(yè)變革的主流趨資產所有權?！睂Яα?。”在貫徹落實國家戰(zhàn)略時，國有企業(yè)必須承擔起國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用，發(fā)揮西省內整合文旅資源的力度，先后整合了喬家用這些文旅資源，是政府的職責，毫無疑問《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第2.在暢通國內大循環(huán)中要成為現(xiàn)代產業(yè)鏈的“鏈長”鏈供應鏈要求國有企業(yè)努力成為自己主責主業(yè)產業(yè)鏈“隱形冠軍”。3.在科技自立自強中要成為核心技術“策源地”4.在暢通內國際雙循環(huán)中要成為聯(lián)結雙循環(huán)的“樞紐”新產業(yè)發(fā)展、新業(yè)務模式的特點，聚焦主業(yè)進行產業(yè)鏈的打造和新業(yè)務際克爭，必須按照國際慣例和國際化經(jīng)營戰(zhàn)核心技術、產品開發(fā)和南業(yè)推廣的全球創(chuàng)新生態(tài)體質性，這解釋了在相同領域或相同行業(yè)中的不同行業(yè)依賴我們的感覺存在，為我們的感覺所復寫、味企業(yè)具有高于競爭對手的行業(yè)影響力和語語加敏銳地發(fā)現(xiàn)和把握未來發(fā)展機遇、能夠更加是效果極佳的廣告用語。具體測量指標如表（八）國資考核“一利五率”研發(fā)投入強度=研發(fā)支出/營業(yè)收入*100%；體現(xiàn)企業(yè)在研發(fā)、創(chuàng)新上的府基本運轉及公務員薪酬發(fā)放；其二，預算外基金國有企業(yè)在為地方政府分憂解難的同時，地方政府 應“一利五率”的考核指標，確保穩(wěn)定增長，創(chuàng)造更多效益。者金屬資源保障主力軍隊團服務”三大產業(yè)群提供鋼鐵及先進材“一基五元”格局保障等航空相關多元化產業(yè)融合發(fā)展格局別理以及交通基礎設施配套資源的綜合開金融機構）以及城鄉(xiāng)基礎設施建設旅游、酒店、地產為核心主業(yè)，以健康養(yǎng)_資景區(qū)運營、酒店管理、文化演藝、智慧旅-者-礦產企業(yè)集團，為自供礦產資源保障和地業(yè)，補齊有色金屬、煤系清潔能源、非煤采、選、冶、加”一體化產業(yè)鏈發(fā)展格局資科技創(chuàng)新、金融服務等七大板塊業(yè)務-研學體育、會展商貿、文旅地產技的創(chuàng)新平臺”程服務、資源開發(fā)、涉水科技、涉水金融能源、鄉(xiāng)村振興、裝配式建筑、標準化廠-棄物綜合利用等完整的產業(yè)鏈-“交通綜合服務"是景,是基于基礎設施聯(lián)產業(yè)的投資經(jīng)營者-業(yè)團-“旗艦”和國內外旅游市場“勁旅”設備安裝、建筑裝飾、道橋施工、工程機程監(jiān)理、物資供應、機具租賃、建筑技術-作主體-團等領域的鐵路、公路、機場、軌道等交通運輸基礎設-和運營管理的排水及再生水營銷及服務，供排水及再生水-司服務家者承擔城鄉(xiāng)基礎設施、保障性住房和人才房建公司城市建設用地土地一級開發(fā)整理、公共停車通訊管線以及社會事業(yè)的代建及商業(yè)房地產設橋梁工程總承包；道路、橋梁工程維護及養(yǎng)護；對運輸場站和物流設施的投資及管理等供水板塊；水務投資開發(fā)板塊；工程建設板-服務商-文化旅游、新能源、養(yǎng)老、體育等諸多版塊在國企戰(zhàn)略多維目標的構建中，企業(yè)投資與區(qū)域發(fā)展的關系占據(jù)地位。企業(yè)投資不僅是實現(xiàn)自身規(guī)模擴張、技術升級與效益精準投資，國企能夠有效帶動區(qū)域產業(yè)升級，促進產業(yè)鏈上下游業(yè)集聚效應。同時，這些投資活動還能激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，吸引長遠發(fā)展奠定堅實基礎。反過來，區(qū)域經(jīng)濟的繁榮與增長，也為闊的市場空間和資源支持，促進了企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。因此區(qū)域發(fā)展的良性互動機制，是國企戰(zhàn)略多維目標中不可在國企戰(zhàn)略多維目標的深化中，企業(yè)產業(yè)引領與帶動產業(yè)升級的更肩負著引領整個行業(yè)向更高層次邁進的使命。通過加大研發(fā)投入與成果轉化，國企能夠不斷突破關鍵技術瓶頸，形成具有自主知識在國企戰(zhàn)略多維目標的全面布局中，企業(yè)經(jīng)營與提升公共服務水相互促進、相輔相成的緊密聯(lián)系。作為社會責任的重要承相互促進、相輔相成的緊密聯(lián)系。作為社會責任的重要承創(chuàng)新服務模式，國企能夠有效提升公共服務的質量和效率，滿的美好生活需要。例如，在基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文投資建設了一批批重大工程項目，還注重提升服務水平和覆蓋優(yōu)質公共服務。這種經(jīng)營與服務的深度融合，不僅增強了國企從競爭優(yōu)勢的角度定義，做強指企業(yè)要獲取和創(chuàng)造能做強指企業(yè)要獲取和創(chuàng)造能夠提升企業(yè)競爭力的在領域和行業(yè)擁有更大的影響力一二三四企業(yè)當期競爭力五做優(yōu)指企業(yè)要力，主要包括力、把握戰(zhàn)略發(fā)展機遇防御風險能力，從而對所在領域和行業(yè)的發(fā)展擁有更大的引領力和控制力做優(yōu)強調可持續(xù)性、成長潛力，是企業(yè)遠期競爭力的主一二三四五六平根據(jù)資源基礎理論，市場份額也是企業(yè)擁有的重要資源(比如可以更易做大指企業(yè)通過提高行業(yè)市場份額等來達而增強成本競爭力做大強調本競爭力的主要來源之一一以數(shù)量計量的市場份額:競爭對手銷售收入之比在定量與定性多維戰(zhàn)略目標體系中，管理提升目標涵蓋了改革目目標及安全生產目標三大方面。這些目標各自包含了一系列具體），根據(jù)服務主體實際情況,確定服務內容復雜度,根據(jù)服務主體實際情況,確定服務內容復雜度,針對性提供服務補充訪談案例研究定制研究政策咬合戰(zhàn)略咬合補充訪談案例研究定制研究政策咬合戰(zhàn)略咬合實際咬合重點訪談資料研讀內部研討明確研究主題發(fā)展現(xiàn)狀分析規(guī)劃結構發(fā)展現(xiàn)狀分析規(guī)劃結構戰(zhàn)略解碼戰(zhàn)略解碼戰(zhàn)略發(fā)展診斷戰(zhàn)略發(fā)展診斷戰(zhàn)略支撐診斷明確專題結構明確專題研究明確專題研究方法研究結論導入研究結論導入戰(zhàn)略規(guī)劃關鍵:關鍵:戰(zhàn)略導向、問題導向、務實導向、方案定制化、高效溝通··2省/直轄市/自治區(qū)國資委十五五規(guī)劃編制操作邏輯導圖十五五規(guī)劃模型十五五規(guī)劃模型專題研究模型專題研究模型戰(zhàn)略發(fā)展診斷戰(zhàn)略支撐診斷組織支撐管控支撐交辦任務功能定位資產結構起步探索期產業(yè)基礎問題人才支撐產業(yè)布局全面發(fā)展期政策支持創(chuàng)收能力管理水平問題黨建支撐改革轉型期資本運作盈利能力資源基礎專業(yè)人才支撐文化支撐債務風險改革實施二次創(chuàng)業(yè)期資金基礎市場機制問題激勵支撐產業(yè)經(jīng)營管理支撐經(jīng)營模式創(chuàng)新支撐問題風控支撐發(fā)展現(xiàn)狀分析戰(zhàn)略發(fā)展診斷戰(zhàn)略支撐診斷組織支撐管控支撐交辦任務功能定位資產結構起步探索期產業(yè)基礎問題人才支撐產業(yè)布局全面發(fā)展期政策支持創(chuàng)收能力管理水平問題黨建支撐改革轉型期資本運作盈利能力資源基礎專業(yè)人才支撐文化支撐債務風險改革實施二次創(chuàng)業(yè)期資金基礎市場機制問題激勵支撐產業(yè)經(jīng)營管理支撐經(jīng)營模式創(chuàng)新支撐問題風控支撐發(fā)展現(xiàn)狀分析經(jīng)營質量功能定位發(fā)展路徑產業(yè)布局產業(yè)競爭力資本運營協(xié)同聯(lián)盟資源能力··3診斷模型省/直轄市/自治區(qū)國資委十五五規(guī)劃編制操作邏輯導圖診斷模型明確專題研究方法明確研究主題研究結論導入戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)劃框架咬合客戶提出焦點小組訪談實地調研重要現(xiàn)實行業(yè)標桿研究結論提煉診斷分析得出重要趨勢重要文件分析行業(yè)啟示重要文件分析數(shù)據(jù)分析科技支持行業(yè)競爭戰(zhàn)略目標咬合剝洋蔥分析行業(yè)模式情景分析對標分析戰(zhàn)略任務咬合行業(yè)趨勢情景分析實施步驟咬合表達邏輯咬合核心關注咬合定制化亮點突出十五五規(guī)劃模型明確專題研究方法明確研究主題研究結論導入戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)劃框架咬合客戶提出焦點小組訪談實地調研重要現(xiàn)實行業(yè)標桿研究結論提煉診斷分析得出重要趨勢重要文件分析行業(yè)啟示重要文件分析數(shù)據(jù)分析科技支持行業(yè)競爭戰(zhàn)略目標咬合剝洋蔥分析行業(yè)模式情景分析對標分析戰(zhàn)略任務咬合行業(yè)趨勢情景分析實施步驟咬合表達邏輯咬合核心關注咬合定制化亮點突出十五五規(guī)劃模型明確專題結構行業(yè)特征產業(yè)鏈分析發(fā)改與工信建議對標與創(chuàng)新發(fā)展國家級戰(zhàn)略/任務省/區(qū)/市級戰(zhàn)略與任務專項發(fā)展重要指示··4領導特別提出領導特別提出、客戶共識、國改趨勢等產業(yè)布局機構,市場化改革,創(chuàng)新驅動、國資監(jiān)管、法人治理結構、數(shù)字化改革、高質量發(fā)展指標評價體系等國家戰(zhàn)略承接、新質生產力、傳統(tǒng)產業(yè)振興、戰(zhàn)新產業(yè)布局,未來產業(yè)探索等國資發(fā)展相近區(qū)域、創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域、客戶明確指出對標區(qū)域等國家級戰(zhàn)略任務區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點項目與任務等兩類公司、混改、三項制度改革、股權激勵等最新重要會議、習蛛絲針對性講話、省/區(qū)/市領導講話、主管或分管領導明確指示等國家戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、國家重點項目與任務等診斷分析得出重要指示客戶提出專項發(fā)展發(fā)改與工信建議對標與創(chuàng)新發(fā)展省/區(qū)/市級戰(zhàn)略與任務1、1、明確研究主題:研究專題選擇要基于診斷,方向明確,支撐戰(zhàn)略規(guī)劃的需要··5重要現(xiàn)實業(yè)務板塊行業(yè)特征行業(yè)集中度中國人口變化情況營收分析全球主要經(jīng)濟體的債務情況優(yōu)勢分析重要趨勢世界經(jīng)濟重心正在向東轉移大國博奔打破全球供應鏈平衡,供應鏈安全問題受關注產業(yè)鏈分析供需對各個環(huán)節(jié)的影響技術改變世界產業(yè)鏈價值分配行業(yè)競爭行業(yè)集中度區(qū)域國企競爭經(jīng)濟中商業(yè)中的不變量國重要現(xiàn)實業(yè)務板塊行業(yè)特征行業(yè)集中度中國人口變化情況營收分析全球主要經(jīng)濟體的債務情況優(yōu)勢分析重要趨勢世界經(jīng)濟重心正在向東轉移大國博奔打破全球供應鏈平衡,供應鏈安全問題受關注產業(yè)鏈分析供需對各個環(huán)節(jié)的影響技術改變世界產業(yè)鏈價值分配行業(yè)競爭行業(yè)集中度區(qū)域國企競爭經(jīng)濟中商業(yè)中的不變量國內行業(yè)競爭行業(yè)增長、市場需求、模式發(fā)展、技術革命行業(yè)趨勢人口縮水、老齡化問題行業(yè)利潤率行業(yè)市場空間大小行業(yè)的生命周期階段行業(yè)驅動因素成本效率技術企業(yè)基于優(yōu)勢是往上走往下走企業(yè)數(shù)字化、智能化轉型人工智能、再生能源等科技進一步騰飛對海內外經(jīng)濟、市場及社會生活的影響如何持續(xù)創(chuàng)造價值利用確定性因素應對環(huán)境和突如其來的突發(fā)事件63、明確專題研究方法:研究方法決定研究結果的準確性、及時性、適用性焦點小組訪談重要文件分析剝洋蔥分析情景分析焦點小組訪談重要文件分析剝洋蔥分析情景分析篩選焦點問題,組織與客戶、項目組內部開閘研討,快速定位問題與形成初步思路目標區(qū)域政府工作報告、規(guī)劃、重要領導講話、核心企業(yè)發(fā)聲、資本市場動向等一層層的發(fā)現(xiàn)問題的本質,便于之后找到根本解。同時,找到背后邏輯更關鍵。等在進行關鍵事件分析過程特別需要需要結合客戶情況提前進行情景分析等實地調研重要文件分析數(shù)據(jù)分析對標分析情景分析實地調研重要文件分析數(shù)據(jù)分析對標分析情景分析兩級四主體信息分析的同時,配合必要的實地的調研,已準確把握問題癥結重要領導、重點規(guī)劃、重要任務、重大項目相關文件量化內容提煉財報、審計報告、行業(yè)分析報告、統(tǒng)計局數(shù)據(jù)、行業(yè)大咖分析根據(jù)客戶需求明確對標方向和內容,例如對組織建設、國資布局、混改等內容重點分析需要注意分析對象的實際背景情況,實際有哪些在相似條件下可借鑒的內容··7規(guī)劃框架咬合研究結論提煉戰(zhàn)略目標咬合戰(zhàn)略任務咬合實施步驟咬合表達邏輯咬合核心關注咬合定制化亮點突出4、研究結論導入:專題研究為科學規(guī)劃打好基礎,實際操作中如果能夠進行逆向思維進行專題研究,規(guī)劃框架咬合研究結論提煉戰(zhàn)略目標咬合戰(zhàn)略任務咬合實施步驟咬合表達邏輯咬合核心關注咬合定制化亮點突出優(yōu)先思考專題研究的哪些核心內容將在戰(zhàn)略規(guī)劃中體現(xiàn)專題研究中的結論基本屬于建議,而非規(guī)劃確定內容,所以當使用時需要細加工提純研究結論轉化為部分規(guī)劃目標內容、戰(zhàn)略任務,需要與客戶實際情況咬合要進行適應性調節(jié)要進行情景式、分步式實施路徑思考結合戰(zhàn)略規(guī)劃分階段實施步驟,進行動作分解,細化實施節(jié)奏,保障實施效果專題研究作為戰(zhàn)略規(guī)劃某些內容的思考基礎與依據(jù),注意與規(guī)劃的承接性與表達的區(qū)別客戶主要領導的關注內容要濃墨重彩的進行突出,多幾個層次的表達會更好每一份專題研究報告的主要個性化處理部分集中在客戶重點關注領域,同時結合重點關注內容找到啟發(fā)性思路與啟發(fā)性方法將是專題研究的亮點,亮點突出后客戶反響更佳省/直轄市/自治區(qū)國資委十五五規(guī)劃編制操作邏輯導圖省/直轄市/自治區(qū)國資委十五五規(guī)劃編制操作邏輯導圖診斷模型診斷模型政策咬合戰(zhàn)略咬合實政策咬合戰(zhàn)略咬合實際咬合戰(zhàn)略保障體系發(fā)展基礎與環(huán)境總體發(fā)展戰(zhàn)略專題研究模型產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導思想產業(yè)內涵政策支持黨建引領基本原則組織管控產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導思想產業(yè)內涵政策支持黨建引領基本原則組織管控資源支持政策與資源支持面臨的新機遇人力資源戰(zhàn)略定位發(fā)展思路面臨的新挑戰(zhàn)重要舉措風險內控業(yè)務布局面臨的新機遇人力資源戰(zhàn)略定位發(fā)展思路面臨的新挑戰(zhàn)重要舉措風險內控業(yè)務布局發(fā)展思路經(jīng)濟指標任務擔當業(yè)務拓展資本運作管理提升發(fā)展優(yōu)勢與不足發(fā)展優(yōu)勢發(fā)展不足··9··2省/直轄市/自治區(qū)國資委十五五規(guī)劃編制操作邏輯導圖十五五規(guī)劃模型十五五規(guī)劃模型專題研究模型專題研究模型發(fā)展基礎分析國企發(fā)展核心發(fā)展基礎分析國企發(fā)展核心問題資產規(guī)模營業(yè)收入利潤維度經(jīng)營質量國資發(fā)展核心問題企業(yè)業(yè)務布局國企分類監(jiān)管混改基礎設施的投資證券化率傳統(tǒng)產業(yè)與戰(zhàn)新產業(yè)比例失調企業(yè)競爭力分析國資制度文件治理管控融資支撐公共服務的保障龍頭企業(yè)打造自信評級狀況國資監(jiān)管手段戰(zhàn)新產業(yè)的引領三項制度改革同質化布局分析發(fā)展質量分析產業(yè)結構分析統(tǒng)一監(jiān)管研發(fā)投入科技投入分析一利五率維度分析用人機制發(fā)展現(xiàn)狀業(yè)務布局資產結構分析智能監(jiān)管研發(fā)合作研發(fā)質量分析激勵機制發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)競爭力分析發(fā)展問題國資考核營收結構分析成果轉化成果轉化分析財務狀況企業(yè)業(yè)務布局國企分類監(jiān)管混改基礎設施的投資證券化率傳統(tǒng)產業(yè)與戰(zhàn)新產業(yè)比例失調企業(yè)競爭力分析國資制度文件治理管控融資支撐公共服務的保障龍頭企業(yè)打造自信評級狀況國資監(jiān)管手段戰(zhàn)新產業(yè)的引領三項制度改革同質化布局分析發(fā)展質量分析產業(yè)結構分析統(tǒng)一監(jiān)管研發(fā)投入科技投入分析一利五率維度分析用人機制發(fā)展現(xiàn)狀業(yè)務布局資產結構分析智能監(jiān)管研發(fā)合作研發(fā)質量分析激勵機制發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)競爭力分析發(fā)展問題國資考核營收結構分析成果轉化成果轉化分析財務狀況利潤結構分析研發(fā)激勵國資監(jiān)管能力戰(zhàn)略規(guī)劃能力改革推進能力資本運作能力產業(yè)培育能力市場思維··3省/直轄市/自治區(qū)國資委十五五規(guī)劃編制操作邏輯導圖診斷模型十五五規(guī)劃模型診斷模型十五五規(guī)劃模型明確專題結構明確專題結構明確研究主題研究結論導入戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)劃框架咬合客戶提出現(xiàn)狀研究宏觀環(huán)境相似地區(qū)發(fā)展規(guī)劃焦點小組訪談區(qū)域基礎政策研究研究結論提煉診斷分析得出重要文件分析行業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題樹趨勢研究戰(zhàn)略目標咬合發(fā)改與工信建議其他區(qū)域國資委改革思路剝洋蔥分析三鏈解構標桿研究對標與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略任務咬合生態(tài)與稟賦情景分析明確研究主題研究結論導入戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)劃框架咬合客戶提出現(xiàn)狀研究宏觀環(huán)境相似地區(qū)發(fā)展規(guī)劃焦點小組訪談區(qū)域基礎政策研究研究結論提煉診斷分析得出重要文件分析行業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題樹趨勢研究戰(zhàn)略目標咬合發(fā)改與工信建議其他區(qū)域國資委改革思路剝洋蔥分析三鏈解構標桿研究對標與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略任務咬合生態(tài)與稟賦情景分析思路研究國資布局明確專題研究方法實地調研重要文件分析數(shù)據(jù)分析對標分析模式研究國家級戰(zhàn)略/任務情景分析實施步驟咬合兩類公司模式研究國家級戰(zhàn)略/任務情景分析實施步驟咬合兩類公司產業(yè)金融省/區(qū)/市級戰(zhàn)略與任務表達邏輯咬合產業(yè)集團資本市場可行性研究專項發(fā)展標桿案例核心關注咬合實施策略研究目標任務研究重要指示保障措施研究效果分析結論建議產業(yè)金融省/區(qū)/市級戰(zhàn)略與任務表達邏輯咬合產業(yè)集團資本市場可行性研究專項發(fā)展標桿案例核心關注咬合實施策略研究目標任務研究重要指示保障措施研究效果分析結論建議結論建議重點市場化改革行動定制化亮點突出··4領導特別提出、客戶共識、國改趨勢等產業(yè)布局機構,市場化改革,創(chuàng)新驅動領導特別提出、客戶共識、國改趨勢等產業(yè)布局機構,市場化改革,創(chuàng)新驅動、國資監(jiān)管、法人治理結構、數(shù)字化改革、高質量發(fā)展指標評價體系等國家戰(zhàn)略承接、新質生產力、傳統(tǒng)產業(yè)振興、戰(zhàn)新產業(yè)布局,未來產業(yè)探索等國資發(fā)展相近區(qū)域、創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域、客戶明確指出對標區(qū)域等國家戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、國家重點項目與任務等區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點項目與任務等兩類公司、混改、三項制度改革、股權激勵等最新重要會議、習蛛絲針對性講話、省/區(qū)/市領導講話、主管或分管領導明確指示等客戶提出診斷分析得出發(fā)改與工信建議對標與創(chuàng)新發(fā)展國家級戰(zhàn)略任務省/區(qū)/市級戰(zhàn)略與任務專項發(fā)展重要指示··52、明確專題結構:專題的框架結構大致邏輯相似,差政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)宏觀環(huán)境區(qū)域基礎產業(yè)生態(tài)、產業(yè)成熟度問題樹問題推演現(xiàn)狀研究三鏈解構產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈政策研究生態(tài)與稟賦資源狀態(tài)、可挖掘的經(jīng)營資產政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)宏觀環(huán)境區(qū)域基礎產業(yè)生態(tài)、產業(yè)成熟度問題樹問題推演現(xiàn)狀研究三鏈解構產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈政策研究生態(tài)與稟賦資源狀態(tài)、可挖掘的經(jīng)營資產趨勢研究標桿研究代表性發(fā)展模式分析模式研究思路研究產業(yè)金融產業(yè)金融服務模式、基金運作目標任務研究數(shù)據(jù)研究資本市場上市公司、上市培育、證券化可行性研究標桿案例代表性區(qū)域、代表性企業(yè)實施策略研究保障措施研究目標任務研究國家、區(qū)域任務承接情況結論建議行業(yè)預判、區(qū)域發(fā)展思路結論建議回顧過往、總結經(jīng)驗對照國務院國資委要求結合國改實踐預判針對性對標選擇發(fā)展邏輯、支撐點關鍵任務與目標的關系結果與發(fā)展趨勢相關發(fā)展經(jīng)驗適應性分析目標達成的路徑與背后邏輯重要支持、重要舉措三種情況下的三個發(fā)展思路··6相似地區(qū)發(fā)展規(guī)劃3、明確專題結構-案例對標:是為我們立論的關鍵內容,不要僅研究形式,而要注意案例實際隱藏的深層內涵,要從研究過程中挖出案例的精髓相似地區(qū)發(fā)展規(guī)劃行業(yè)發(fā)展規(guī)劃政治行業(yè)發(fā)展規(guī)劃政治、經(jīng)濟、環(huán)境、人文、社會、國資結構、國資特點、國資成熟度等其他區(qū)域國資委改革思路國資布局相關行業(yè)發(fā)展情況其他區(qū)域國資委改革思路國資布局相關行業(yè)發(fā)展情況、既要基于現(xiàn)狀又要超越現(xiàn)狀來對標分析,前瞻性預判等國資布局對標地區(qū)國資基礎國資布局對標地區(qū)國資基礎,改革邏輯,全面開花還是有的放矢;為什么突出的某些重點加速推進,而在其他方面采取適時推進等情況的背后成因;發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)國資發(fā)展規(guī)律及趨勢對比分析等兩兩類公司各自資源優(yōu)勢如何發(fā)揮、通過哪些模式激活存量、發(fā)展增量;兩類公司與產業(yè)集團在其中發(fā)揮哪些核心戰(zhàn)略作用等產業(yè)集團戰(zhàn)略產業(yè)集團戰(zhàn)略目標及路徑、發(fā)展模式、商業(yè)模式、核心競爭力、成長環(huán)境對比分析等功能定位與戰(zhàn)略任務的對比分析,運營模式的對比分析;成長階段特點對比分析,資源及能力對比分析等重點市場化改革行動基于當?shù)貒Y委推進國資國企改革的進程,對標其他區(qū)域推進情況,重點市場化改革行動基于當?shù)貒Y委推進國資國企改革的進程,對標其他區(qū)域推進情況,推進難點分析;視野高度咬合國務院國資委要求,進行國資國企改革任務推進情況盤點,樹標桿,推試點等效果分析返璞歸真,實事求是,清晰困難與成就,客觀(度的把握)74、明確專題研究方法:研究方法決定研究結果的準確性、及時性、適用性焦點小組訪談重要文件分析剝洋蔥分析情景分析焦點小組訪談重要文件分析剝洋蔥分析情景分析篩選焦點問題,組織與客戶、項目組內部開閘研討,快速定位問題與形成初步思路目標區(qū)域政府工作報告、規(guī)劃、重要領導講話、核心企業(yè)發(fā)聲、資本市場動向等一層層的發(fā)現(xiàn)問題的本質,便于之后找到根本解。同時,找到背后邏輯更關鍵。等在進行關鍵事件分析過程特別需要需要結合客戶情況提前進行情景分析等實地調研重要文件分析數(shù)據(jù)分析對標分析情景分析實地調研重要文件分析數(shù)據(jù)分析對標分析情景分析兩級四主體信息分析的同時,配合必要的實地的調研,已準確把握問題癥結重要領導、重點規(guī)劃、重要任務、重大項目相關文件量化內容提煉財報、審計報告、行業(yè)分析報告、統(tǒng)計局數(shù)據(jù)、行業(yè)大咖分析根據(jù)客戶需求明確對標方向和內容,例如對組織建設、國資布局、混改等內容重點分析需要注意分析對象的實際背景情況,實際有哪些在相似條件下可借鑒的內容··8規(guī)劃框架咬合研究結論提煉戰(zhàn)略目標咬合戰(zhàn)略任務咬合實施步驟咬合表達邏輯咬合核心關注咬合定制化亮點突出5、研究結論導入:專題研究為科學規(guī)劃打好基礎,規(guī)劃框架咬合研究結論提煉戰(zhàn)略目標咬合戰(zhàn)略任務咬合實施步驟咬合表達邏輯咬合核心關注咬合定制化亮點突出優(yōu)先思考專題研究的哪些核心內容將在戰(zhàn)略規(guī)劃中體現(xiàn)專題研究中的結論基本屬于建議,而非規(guī)劃確定內容,所以當使用時需要細加工提純研究結論轉化為部分規(guī)劃目標內容、戰(zhàn)略任務,需要與客戶實際情況咬合要進行適應性調節(jié)要進行情景式、分步式實施路徑思考結合戰(zhàn)略規(guī)劃分階段實施步驟,進行動作分解,細化實施節(jié)奏,保障實施效果專題研究作為戰(zhàn)略規(guī)劃某些內容的思考基礎與依據(jù),注意與規(guī)劃的承接性與表達的區(qū)別客戶主要領導的關注內容要濃墨重彩的進行突出,多幾個層次的表達會更好每一份專題研究報告的主要個性化處理部分集中在客戶重點關注領域,同時結合重點關注內容找到啟發(fā)性思路與啟發(fā)性方法將是專題研究的亮點,亮點突出后客戶反響更佳省/直轄市/自治區(qū)國資委十五五規(guī)劃編制操作邏輯導圖診斷模型政策咬合戰(zhàn)略咬合實診斷模型政策咬合戰(zhàn)略咬合實際咬合專題研究模型規(guī)劃結構規(guī)劃結構改革目標十三五回顧改革任務規(guī)劃分布實施計劃三年行動計劃實施路徑改革目標十三五回顧改革任務規(guī)劃分布實施計劃三年行動計劃實施路徑實施步驟重大項目計劃十四五核心思路實施步驟國資監(jiān)管實施路線圖十四五國資趨勢分析十四五挑戰(zhàn)與機遇分析保障措施··101、規(guī)劃結構:梳理國資委十五五規(guī)劃框架結構需要基于華彩咨詢國資規(guī)劃十步法,同時結合客戶屬地國資情況進行提煉。目前國務院國資委還沒有編制指引,看趨勢成百家爭鳴之勢,呈現(xiàn)先放再統(tǒng)的規(guī)劃管理思路十四五回顧十四五回顧發(fā)展問題經(jīng)營發(fā)展量化指標發(fā)展問題經(jīng)營發(fā)展量化指標、產業(yè)布局、企業(yè)發(fā)展、國資監(jiān)管發(fā)展環(huán)境產業(yè)布局結構發(fā)展環(huán)境產業(yè)布局結構、企業(yè)經(jīng)營質量、企業(yè)競爭能力、創(chuàng)新驅動、企業(yè)改革、監(jiān)管能力定位與定位與目標國際環(huán)境、國內環(huán)境、區(qū)域環(huán)境服務國服務國家與區(qū)域戰(zhàn)略指導思想、基本原則、國資功能定位、發(fā)展目標(規(guī)模目標、戰(zhàn)略支撐目標、產業(yè)布局目標、改革目標)產業(yè)布局發(fā)展新質生產力產業(yè)布局發(fā)展新質生產力,布局未來產業(yè),產業(yè)鏈高端關鍵突破、國內國際雙循環(huán)、一帶一路戰(zhàn)略結構調整夯實基礎設施與公共服務產業(yè)結構調整夯實基礎設施與公共服務產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)競爭力,布局戰(zhàn)新產業(yè),探索未來產業(yè),退出非優(yōu)勢產業(yè)戰(zhàn)略保障推進重組整合戰(zhàn)略保障推進重組整合、強化三級國資互動、打造一流企業(yè)、證券化、混改對標研究對標研究、所屬企業(yè)發(fā)展定位、財務測算等黨建、改革、創(chuàng)新、數(shù)字化、國資監(jiān)管、人才、政策支持··112、實施步驟:將整體設計思路、目標、任務等進行時間軸與空間軸的組合思考,形成當?shù)貒Y監(jiān)管大格局、一盤棋體系建設的主要抓手,體現(xiàn)較高操作性國資監(jiān)管國資監(jiān)管實施路線圖三年行動計劃三年行動計劃五個聚焦、五個管好總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度國資國企改革三年行動計劃國資國企改革三年行動計劃重大項目計劃重大項目計劃國家級戰(zhàn)略項目實施計劃地方性重大戰(zhàn)略項目實施計劃央地合作、國企民企合作項目實施計劃"一號工程"、"一把手工程"實施計劃··12根據(jù)服務主體實際情況,確定服務內容復雜度,根據(jù)服務主體實際情況,確定服務內容復雜度,針對性提供服務地方國企平臺市場化轉型及重組整合操作手冊戰(zhàn)略設計重構戰(zhàn)略設計重構資產結構優(yōu)化清查范圍國有企業(yè)股權整合資產結構優(yōu)化清查范圍國有企業(yè)股權整合營收結構優(yōu)化清查內容行政事業(yè)單位資產營收結構優(yōu)化清查內容行政事業(yè)單位資產整合利潤結構優(yōu)化清查方式國有資產整合方案利潤結構優(yōu)化清查方式國有資產整合方案經(jīng)營模式優(yōu)化清查成果國有資源整合經(jīng)營模式優(yōu)化清查成果國有資源整合經(jīng)營權整合經(jīng)營權整合關鍵:關鍵:戰(zhàn)略導向、問題導向、務實導向、方案定制化、高效溝通··2地方國企平臺市場化轉型及重組整合操作手冊國有資產整合方案設計國有資產整合方案設計區(qū)域國有資產資源區(qū)域國有資產資源盤點戰(zhàn)略設計重構經(jīng)營新思維設計戰(zhàn)略設計重構經(jīng)營新思維設計資產結構診斷國資新布局設計傳統(tǒng)經(jīng)營性資產盤點注入政府業(yè)務市場化供應鏈貿易金融化營收結構診斷板塊化經(jīng)營設計公允價值提升化利潤結構診斷戰(zhàn)略新定位設計布局新增市場化業(yè)務工程施工全鏈化資本運作收益化經(jīng)營模式診斷城市資源統(tǒng)籌化資產結構診斷國資新布局設計傳統(tǒng)經(jīng)營性資產盤點注入政府業(yè)務市場化供應鏈貿易金融化營收結構診斷板塊化經(jīng)營設計公允價值提升化利潤結構診斷戰(zhàn)略新定位設計布局新增市場化業(yè)務工程施工全鏈化資本運作收益化經(jīng)營模式診斷城市資源統(tǒng)籌化非經(jīng)營性產盤活并購產業(yè)類企業(yè)國資分析診斷增加市場化業(yè)務業(yè)務收入新型經(jīng)營型資產設計注入文旅輕重結合化做強地方特色產業(yè)數(shù)據(jù)資源經(jīng)營化文旅輕重結合化做強地方特色產業(yè)數(shù)據(jù)資源經(jīng)營化穩(wěn)定城投類業(yè)務收入拓展戰(zhàn)略新興產業(yè)并購價值型業(yè)務··3國有平臺市場化轉國有平臺市場化轉型設計國有資產整合方案國有資產整合方案設計清查內容清查成果清查內容清查成果清查范圍基礎設施項目資產信息上報建立國有資產資源庫國有企業(yè)非基礎設施項目基礎設施項目資產信息上報建立國有資產資源庫國有企業(yè)非基礎設施項目資產現(xiàn)場調研國有資產盤活基礎行政事業(yè)單位國有資產整合基礎清查方式《區(qū)域重點國有資產資源及國有企業(yè)清查調研報告》國有資源經(jīng)營權無形資產經(jīng)營性資產鐵路、收費公路經(jīng)營性資產鐵路、收費公路、樞紐場站、高速公路服務區(qū)、水運碼頭等國有農林水、土地、礦產(含沙石)等國有資源清潔能源項目資產風電場、光伏電站等產業(yè)園區(qū)項目資產標準化廠房、孵化基地、倉儲物流等·4清查內容清查內容賓館、飯店、商鋪、場館、剩余的安置房、經(jīng)營性食堂、公墓、養(yǎng)老院、康復中心等 行政事業(yè)單位所屬的閑置資產水庫、灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水一體化等項目資產供水、供熱、供氣、保障性租賃住房、文化體育旅游場館、公園、污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)一體化等停車場停車位經(jīng)營權、戶外廣告位經(jīng)營權、旅游資源經(jīng)營權等··5國有平臺市場化轉國有平臺市場化轉型設計區(qū)域國有資產資源區(qū)域國有資產資源盤點行政事業(yè)單位資產整合國有資源整合國有資產整合行政事業(yè)單位資產整合國有資源整合國有資產整合方案經(jīng)營權整合《國有資源資產重組整合方案》提交請示資源可經(jīng)營性提交請示經(jīng)營性資產評價分析《國有資源資產重組整合方案》提交請示資源可經(jīng)營性提交請示經(jīng)營性資產評價分析事業(yè)轉制整合請示劃轉批復授予經(jīng)營權經(jīng)營可持續(xù)性無償劃轉劃轉文件確權性資產清查核資價值評估程序可授予性編制可研股權轉讓分類整合注銷破產板塊化整合工商變更產權登記經(jīng)營權評估經(jīng)營權入賬國有企業(yè)股權整合挖掘資源提交請示劃轉批示價值評估提交請示劃轉批示價值評估資源確權整合資源產權登記··6產業(yè)領域的技術、管理和業(yè)務模式等方面的創(chuàng)新，以及培育新的增購買專利技術、三來一補(加工)、建立國內合資/合作企業(yè)、成為外國企業(yè)依照傳統(tǒng)的企業(yè)國際化理論,企業(yè)對海外環(huán)境必須有一個逐步適應以及積累知識和能力的過程,因而企業(yè)國際化遵循漸進式發(fā)展模式。美國的I-M(theInnovation-ehtedi設備轉向國際人力資源的引進與開發(fā)，更關高度重視知識產權保護。進一步提高中國企業(yè)對國際知識產權保護的法律意識，化應是一個企業(yè)品牌與海外目標市場需求乃至全球市場需求動量,優(yōu)良的質量能夠為中國品牌國際化打下良好的基礎。重型機械廠，居行業(yè)第二位。然而,2001年的第一次接洽無果而終，原因是雙方的心理認同，并且營造了很好的氛圍。200價格，如愿以償?shù)貙⑷虻谌蠡炷凉こ虣C械廠商——意大利CIFA公司收入容戶的需求；在采購成本方面,采購規(guī)模的擴大將進一步降低成本；在產通過中聯(lián)重科海外并購的案例,我們看到,企色金屬企業(yè)。中鋁的前身是中國有色金屬工業(yè)總公工業(yè)總公司成立以后,中國鋁土礦的地質勘探和鋁工業(yè)得到了迅速發(fā)展,擴建了以山西鋁廠、中州鋁廠為代表的一批大型鋁廠。覆蓋集裝箱制造、道路運輸車輛、能源/化工裝備、海洋工程、物布局，產出高性價比產品，不必局限于全球生產。90年代，中集通過并購通過利用和整合全球的資源，,中集的國際化成本最低的地方制造,在融資成本最低的地方融資,在自身企業(yè)中顛覆依據(jù)產業(yè)組織理論，中集通過全球戰(zhàn)略協(xié)調資源，實施設、設計、疏浚及港口機械制造業(yè)務,是目前中國最大的港口建界集裝箱機械生產規(guī)模最大的企業(yè)。和別的集裝箱機械生產商相比，振華港機采用獨特的整機出口方式，免去機械出口前的裝卸程序，交貨它們在所在國長期穩(wěn)定地經(jīng)營,和當?shù)卣飨嚓P部門、金融組地區(qū)于商務信譽、關系、信息等方面建成具有相當規(guī)模的網(wǎng)絡,件等設備制造業(yè)務方面，中交股份也獲得了較快的成長,使自己具備營,不但會造成中交股份內部各局之間的惡性競爭，還可能因為不熟悉海橋）、安哥拉（公路和港口）塔吉克斯坦（公路）、阿爾及利亞（設計、施工）等國經(jīng)營的可喜成果。中交股份的贏利水平較高。從數(shù)額旗下的大唐集團財務有限公司（系央企大唐集團系統(tǒng)內第一央企開展金融業(yè)務的目的是探索產融結合，融+能源”供應鏈金融專屬產品體系，有效支持了油氣能源產業(yè)行創(chuàng)新推出了多款定制化金融產品：利用商業(yè)承兌匯票的高效流通性，設計了表1-1城投企業(yè)貿易業(yè)務發(fā)展情況②貿易品種單一③以銷定采模式城投企業(yè)的貿易業(yè)務大多采用“以銷定采”模式，即根據(jù)下游客戶采購需求決定采購量。一般情況下，該模式能有效鎖定供需風險和價格波動風險，確保貿易活動的穩(wěn)定性和安全性。但是，該模式下通常供應商較為強勢，往往需要城投企業(yè)提前支付大額或全額貨款，而城投企業(yè)為拓展下游客戶，僅需下游客戶預付較少的定金，上下游賬期不匹配可能導致資金④與主業(yè)關聯(lián)度低部分以土地開發(fā)、委托代建等為主業(yè)的典型城投企業(yè)，其貿易業(yè)務交易的主要標的物則是煤炭、糧油等大宗商品，與其主業(yè)關聯(lián)度較低。主要是因為城投企業(yè)的貿易活動多為擴大資產規(guī)模、增厚營收以優(yōu)化財務報表，便于融資和符合監(jiān)管要求的策略性選擇，而非基于其核心的基礎設施建設及城市管理職能的自然延伸，導致業(yè)務本質與主營業(yè)務脫節(jié)。⑤毛利率較低城投企業(yè)貿易業(yè)務通常毛利率較低，盈利能力偏弱。主要是此類業(yè)務市場競爭激烈，信息透明度高，加之城投企業(yè)缺乏貿易領域的專業(yè)優(yōu)勢和為例，根據(jù)其跟蹤評級報告顯示，2021年貿易業(yè)務的毛利率為0.37%，2022年則下降為0.21%，低毛利基數(shù)的情況下仍在繼續(xù)走低。圖2-1城投企業(yè)貿易業(yè)務政策演變從監(jiān)管主體來看，以《關于規(guī)范中央企業(yè)貿易管理嚴禁貿易的禁止態(tài)度。到2021年，《關于加導意見》（國資發(fā)財評規(guī)〔2021〕18號）則正式將地方國企納 實為出借資金、無商業(yè)實質的違規(guī)業(yè)務。表2-1融資性貿易的分類及內容圖圖2-2循環(huán)貿易流程圖 和采購合同，相互出具提貨確認單/收貨單及增值稅發(fā)票，但采購的鋼材出售給民B公司或其關聯(lián)企業(yè)民C公司，借款本金連同利息共1050A公司未實質實施貨權管理。國A公司借助貿易形式，輕松做大了營收規(guī)模，使圖2-3融資性貿易案例流程圖表3-1規(guī)避貿易合同的合規(guī)性風險是在陌生或非專業(yè)的領域突然從事貿易業(yè)務且貿易業(yè)務收表表3-3規(guī)避貨物控制權風險圖1-1國辦發(fā)〔2023〕35號文具體要求（根據(jù)網(wǎng)傳資料整理）非經(jīng)營性資產（城建類資產）占總資產比重不超過30%；非經(jīng)營性收入（城建類收入）占總收入比重不超過30%；財政補貼占凈利潤比重不得超過50%?！薄爱a融結合”“循環(huán)發(fā)展”的原則...全面加快市場化轉型；在2020年年度報告中進一步表