事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對策探討

摘要：預(yù)算管理一體化是數(shù)字財政建設(shè)的重要部分，也是建立現(xiàn)代化財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度的重要體現(xiàn)。預(yù)算編制是事業(yè)單位工作中的起始環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)部門可持續(xù)管理的重要節(jié)點。隨著預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的正式上線運行，只有預(yù)算編制精準(zhǔn)和管理科學(xué)才能確保后續(xù)工作的順利開展，通過對事業(yè)單位資金的合理規(guī)劃，增強預(yù)算資金對事業(yè)單位運行的輔助作用，進(jìn)而幫助事業(yè)單位實現(xiàn)持續(xù)健康的良性發(fā)展。本文通過對事業(yè)單位預(yù)算的日常管理中常見問題的分析及對策的探討，來加強單位預(yù)算的規(guī)范管理和優(yōu)化資金配置，從而促使事業(yè)單位更高效地運轉(zhuǎn)。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；措施對策預(yù)算管理是每個單位不可或缺的環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位日常運行的重要保障。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制不僅能對事業(yè)單位資源進(jìn)行合理的配置，還能促進(jìn)財政資金更加規(guī)范地使用。然而，目前仍有不少事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在著預(yù)算管理意識薄弱、預(yù)算編制不科學(xué)、部門之間缺乏溝通、預(yù)算執(zhí)行管理不嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算績效評價機制不健全、預(yù)算監(jiān)督缺乏力度等問題。因此，建立完善的預(yù)算管理體系對事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展來說是十分有必要的。一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義（一）優(yōu)化單位資源配置近年來隨著我國社會事業(yè)的快速發(fā)展，事業(yè)單位日常工作運行及項目推進(jìn)等多個方面涉及的資金活動也逐漸加大起來，這就給預(yù)算單位帶來了新的挑戰(zhàn)。這就要求事業(yè)單位在有限的資源下，更加科學(xué)合理的安排資金使用，節(jié)約資源優(yōu)先發(fā)展重點項目。通過合理的預(yù)算管理，形成科學(xué)的支出結(jié)構(gòu)，更加精準(zhǔn)地找出預(yù)算單位基本支出和項目支出的平衡點。（二）提高工作的靈活性預(yù)算管理一體化系統(tǒng)包含了基礎(chǔ)信息管理、項目庫管理、預(yù)算編制等多個功能模塊。預(yù)算單位在日常工作運行中可以隨時隨地查閱資金使用情況，合理把控單位預(yù)算，根據(jù)實際情況靈活調(diào)劑單位預(yù)算資金，減少不必要的開支，真正做到把每一分錢花在刀刃上。（三）加強事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)部控制隨著我國經(jīng)濟邁上一個新的臺階，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也逐漸得到了重視。其中單位預(yù)算管理是做好財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要手段之一，這就要求事業(yè)單位包括預(yù)算管理在內(nèi)的會計核算體系也愈發(fā)地科學(xué)及規(guī)范。預(yù)算管理是將單位基本信息、人員信息、財務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息等多項內(nèi)容貫穿在一起的綜合活動，是通過規(guī)劃、控制和引導(dǎo)經(jīng)濟活動，使事業(yè)單位達(dá)到預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。因此，科學(xué)規(guī)范地使用預(yù)算管理工具，對搭建嚴(yán)謹(jǐn)適用的內(nèi)部控制體系也起到一定的輔助作用。二、事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題由于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)剛上線試運行不久，對于絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員來說是一項不小的挑戰(zhàn)。這主要是因為面對新事物、新改革，人們往往不能迅速拋棄舊事物和舊觀念造成的。在預(yù)算管理中主要存在以下幾點問題。（一）預(yù)算管理意識薄弱事業(yè)單位預(yù)算管理制度形同虛設(shè)，一部分原因是單位管理層財務(wù)意識淡薄，沒有意識到預(yù)算在事業(yè)單位運行管理中的重要性。對單位的管理采用傳統(tǒng)的粗放型，缺乏有效的運行預(yù)算管理規(guī)定。有的預(yù)算單位雖然設(shè)立了相關(guān)的管理制度，但是長期以來并沒有將規(guī)章制度落到實處，使制度和實際執(zhí)行相互分離，沒有使規(guī)章制度發(fā)揮其該有的功效。另一部分原因是單位內(nèi)部職工對預(yù)算管理規(guī)章制度淡漠，預(yù)算管理意識薄弱，由于預(yù)算單位管理層和基層員工對預(yù)算管理制度的不重視，導(dǎo)致單位預(yù)算編制人員粗心大意，敷衍了事，預(yù)算編制情況過于粗糙，缺乏可靠的、真實的材料支撐，輕則造成預(yù)算與實際誤差較大，重則引起領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，從而影響預(yù)算單位高效運轉(zhuǎn)。（二）預(yù)算編制不科學(xué)首先，一些預(yù)算單位仍采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，“零基預(yù)算編制”和“績效考核預(yù)算”等預(yù)算方法并沒有得到很好地推廣和使用，這就導(dǎo)致了預(yù)算編制內(nèi)容不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)字不夠準(zhǔn)確合理。簡單粗條的預(yù)算編制不但不能為單位日常工作運行提供輔助指導(dǎo)，還會阻礙單位的健康持續(xù)發(fā)展。其次，因為“零基預(yù)算編制”往往需要投入更多的時間和更大的精力，搜集多方資料，通過精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睾怂憔幹贫桑@就增加了單位的時間成本和財務(wù)成本，故這種科學(xué)合理的編制方法并沒有得到很好的普及。最后，單位基層工作人員一般都是身兼數(shù)職，很少能夠安排專人專崗，而預(yù)算編制管理是一項要求財務(wù)技術(shù)專業(yè)較強的工作，這就給單位工作人員帶來了一些挑戰(zhàn)。（三）部門之間缺乏溝通預(yù)算編制工作應(yīng)該結(jié)合單位實際情況，按照單位的年初工作目標(biāo)和計劃安排，合理規(guī)劃資金使用情況。然而實際工作過程中，預(yù)算編制總是被視為財務(wù)部門獨有的工作，其他部門沒有提供過多的支持和幫助，這就造成預(yù)算編制人員孤立無援，不能搜集到更多的可靠信息，編制內(nèi)容得不到豐富材料的支撐，內(nèi)容相對而言就比較空洞，數(shù)字不準(zhǔn)確。此外，每年預(yù)算編制任務(wù)下達(dá)時間多為年末，各項工作都進(jìn)入收尾環(huán)節(jié)，各個部門工作較為繁忙，自顧不暇，沒有過多的時間去協(xié)助財務(wù)部門編制預(yù)算。這就造成了各部門互不溝通，信息閉塞，預(yù)算編制和單位工作目標(biāo)、工作任務(wù)相脫節(jié)的狀況。預(yù)算編制人員在接到預(yù)算編制通知時，也往往沒有認(rèn)真解讀預(yù)算編制要求，匆忙按照往年編制情況稍加改動應(yīng)付了事。這種狀況下編制的預(yù)算內(nèi)容，并不能全面考慮各種因素的影響，為單位的未來發(fā)展起不了太大的輔助作用。（四）預(yù)算執(zhí)行管理不嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)算單位雖然在預(yù)算編制上存在諸多問題，但相對于后期執(zhí)行過程還是較為重視前期的編制工作，普遍出現(xiàn)“重編制輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下這幾個方面：一是預(yù)算監(jiān)控缺乏力度。預(yù)算單位普遍缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)控制度，在預(yù)算執(zhí)行時沒有按照年度目標(biāo)合理劃分時段預(yù)算，隨意執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致實際支出超出預(yù)算，對于超支情況不能立即做出調(diào)整，嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行。二是預(yù)算執(zhí)行信息反饋不及時。由于缺乏明確的預(yù)算執(zhí)行流程，預(yù)算差異不能得到科學(xué)的分析和嚴(yán)格的控制，從而導(dǎo)致單位不能及時地適應(yīng)運行中目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整和社會經(jīng)濟環(huán)境的變化。三是沒有嚴(yán)格按照編制執(zhí)行預(yù)算。單位預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)后沒有嚴(yán)格按照細(xì)化預(yù)算執(zhí)行，隨意變更和調(diào)整預(yù)算，例如挪用、擠占項目資金以此來彌補公用經(jīng)費不足，或是將屬于項目支出的走賬成基本支出，這就造成年末決算時與年初預(yù)算形成較大差異。（五）預(yù)算績效評價機制不健全建立健全的預(yù)算績效評價機制能為單位的下一步發(fā)展指明方向，然而部分事業(yè)單位在績效評價制度建設(shè)上仍存在體系不健全、重點不突出及制度建設(shè)的定位不準(zhǔn)確等問題，致使預(yù)算績效評價體系未能和單位既定目標(biāo)相輔相成。將績效評價單一的理解為預(yù)算總結(jié)，只是按照傳統(tǒng)的財務(wù)成本核算模式進(jìn)行計算，忽視了績效評價的最終目的是產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度等多重指標(biāo)的綜合評定。且部分單位預(yù)算績效評價工作人員缺乏對績效評價專業(yè)知識的深刻理解，不能在績效評價過程中根據(jù)預(yù)算目標(biāo)對評價組織、評價方法以及數(shù)據(jù)的采集等多方面進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)整。（六）預(yù)算監(jiān)督缺乏力度首先，目前預(yù)算監(jiān)督主要是依靠審計部門進(jìn)行審查，很少有單位設(shè)立專門的預(yù)算審查機構(gòu)。審計部門工作人員面臨龐雜的預(yù)算單位難免力不從心，且預(yù)算審查要求審查人員具備財政、審計、稅務(wù)等多種專業(yè)知識。其次，從以往的審查方式來看，大多數(shù)采取的聽取匯報、開展座談的方式，開展實地檢查調(diào)查的較少，對于一些復(fù)雜的財政預(yù)算就難以精準(zhǔn)把控實際情況。三、事業(yè)單位預(yù)算管理的對策探討（一）提高單位工作人員的思想意識從思想上提高對預(yù)算管理的認(rèn)識。要深刻認(rèn)識到預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是整個單位建立自我約束，自我控制，自我良好發(fā)展的有效途徑，需要事業(yè)單位各個部門相互積極配合參與，群策群力，才能真正實現(xiàn)預(yù)算管理的作用。事業(yè)單位管理層也要高度重視部門預(yù)算編制工作，及時協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門積極參與預(yù)算編制，明確各自工作的職責(zé)分工，做到分工科學(xué)合理，職責(zé)明確，相互協(xié)調(diào)配合，環(huán)環(huán)緊密相扣，保證預(yù)算編制工作的順利開展。預(yù)算編制人員更要主動加強與業(yè)務(wù)部門之間的緊密聯(lián)系，對于關(guān)鍵事項應(yīng)當(dāng)一起進(jìn)行研討商議，積極解決編制過程中遇到的各種難題，編制內(nèi)容精細(xì)化，細(xì)分到每一個部門的具體項目，保證預(yù)算內(nèi)容科學(xué)合理，充分發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的輔助作用。（二）遵循政策標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制預(yù)算科學(xué)運用“零基預(yù)算”編制方法，不考慮過去的預(yù)算項目和收支水平，以“零”為起點科學(xué)編制預(yù)算，完全摒棄以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實際需求出發(fā)，逐項審議單位內(nèi)部各個項目內(nèi)容及其支出標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合單位財務(wù)狀況，在綜合平衡多方因素的基礎(chǔ)上編制預(yù)算內(nèi)容。在實際工作過程中，預(yù)算編制工作人員應(yīng)抱著不怕麻煩的工作態(tài)度，在預(yù)算編制工作開展之前，認(rèn)真積極籌備準(zhǔn)備工作，多方搜集資料，認(rèn)真核對數(shù)據(jù)，保證編制工作能夠順利開展，其他部門也應(yīng)給予積極地配合，為預(yù)算編制工作清掃障礙，使預(yù)算部門與其他部門緊密相連，減少預(yù)算后期執(zhí)行過程中的調(diào)整。同時，預(yù)算編制工作人員也應(yīng)該時刻更新自己的專業(yè)知識儲備，為預(yù)算工作打好堅實的基礎(chǔ)。在編制過程中，除了關(guān)注預(yù)算的真實性，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注預(yù)算內(nèi)容的準(zhǔn)確性及其完整性，嚴(yán)格按照當(dāng)年下達(dá)的編制要求，將單位所有的收入和支出都納入預(yù)算。（三）加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)首先，單位全體工作人員應(yīng)該對預(yù)算管理有一個重新的認(rèn)識。應(yīng)該意識到一個單位的預(yù)算是一切工作開展的起點，只有科學(xué)精準(zhǔn)的預(yù)算，才能為單位長久的發(fā)展帶來促進(jìn)作用。預(yù)算從指標(biāo)的編制到后期的調(diào)整，從執(zhí)行的過程到結(jié)果的分析，都離不開部門之間的溝通協(xié)調(diào)。大到項目規(guī)劃編制，小到支出的細(xì)枝末節(jié)，溝通始終貫穿始終以實現(xiàn)信息的有效傳遞。其次，財務(wù)管理部門內(nèi)部應(yīng)建立一個良好的溝通氛圍，注重提升部門工作人員的專業(yè)技能，在預(yù)算執(zhí)行過程中定期開展會議，分析預(yù)算管理過程中遇到的問題，及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，提高資金使用效率。最后，在預(yù)算編制任務(wù)下達(dá)之前，積極籌備資料，端正自己的工作態(tài)度，因為通知一旦下達(dá)就是時間緊任務(wù)重，如果不事先有所準(zhǔn)備就很容易造成編制工作應(yīng)付了事。（四）完善預(yù)算執(zhí)行工作的約束制度制定完善的預(yù)算執(zhí)行的約束制度。根據(jù)年初制定的基本支出和項目支出預(yù)算，按照全年度的工作計劃，分別劃分預(yù)計支出進(jìn)度。每月定期開展預(yù)算總結(jié)會議，實際預(yù)算執(zhí)行情況和計劃及時進(jìn)行比對，時刻監(jiān)督資金使用情況，避免資金用途被隨意改變、資金超支或挪用的違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。根據(jù)階段性預(yù)算報告和項目實際實施情況，再根據(jù)不同部門、不同崗位對預(yù)算工作進(jìn)行詳細(xì)的劃分，并通過考核機制，加強各個崗位職工的責(zé)任意識，提高預(yù)算執(zhí)行管理工作效率。在監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程中，遇到實際與計劃有較大偏差的情況，應(yīng)及時分析，不斷調(diào)整和完善計劃，并善于總結(jié)，避免類似問題再次出現(xiàn)。為預(yù)算執(zhí)行營造一個健康、良性的工作環(huán)境。（五）改善預(yù)算績效評價機制預(yù)算績效評價機制主要包含預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效益和服務(wù)對象滿意程度這幾個大的模塊。其中預(yù)期產(chǎn)出又包括提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時效成本等多方面的內(nèi)容；預(yù)期效益包含經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等。這就要求單位預(yù)算管理人員在評價內(nèi)容方面要做到面面俱到，設(shè)置精細(xì)的績效目標(biāo)，便于后期工作的考評和測量，使預(yù)算績效評價工作內(nèi)容更加的豐富生動起來。除了在評價方面做到更加完善外，還應(yīng)當(dāng)加強提升預(yù)算績效評價的價值，這樣才能更好地服務(wù)于實踐工作。例如，項目預(yù)算績效評價與項目工作相結(jié)合，及時根據(jù)績效評價結(jié)果完善項目工作內(nèi)容，從而可以及時優(yōu)化項目效果，大大提升了績效自評體系的實效性。（六）多措并舉提升預(yù)算管理監(jiān)督實效國家財政預(yù)算安排需體現(xiàn)出人民群眾的意志，監(jiān)督檢查部門應(yīng)認(rèn)真履行審查監(jiān)督職能，以確保每一筆財政支出落到實處。多措并舉，將預(yù)算管理的審查監(jiān)督由程序性轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性，實現(xiàn)全方位重實質(zhì)的預(yù)算管理審查方式，切實落實財政預(yù)算審查監(jiān)督，提升預(yù)算管理監(jiān)督實效。一是在審計督察工作開展前，先組織工作人員進(jìn)行重點工作內(nèi)容培訓(xùn)，對專項檢查工作進(jìn)行全面的動員。二是制定工作通知，明確重點檢查對象、組織方式以及檢查的主要內(nèi)容。增加審查方式的多樣性，不僅僅依靠聽取匯報、開展座談等這些表面方式，對于重點專項預(yù)算應(yīng)深入實地，考察項目進(jìn)展程度及效果成效。三是鼓勵預(yù)算單位頻繁開展自查自糾活動，重點自查預(yù)算編制的及時性、完整性、細(xì)化程度和執(zhí)行過程中的規(guī)范性，確保預(yù)算管理工作清晰流暢。只有加強財政預(yù)算的審查監(jiān)督，才能確