第7課近代以來中國的官員選拔與管理課件高中歷史選擇性必修一

年份招錄人數(shù)報考人數(shù)最高競爭比20202412813958452315：120191453713534784040：120182853315641532666：1科舉制度公務(wù)員制第7課近代以來中國的官員選拔與管理學(xué)習(xí)目標(biāo)1、了解近代以來中國官員管理制度的嬗變歷程，掌握不同歷史時期官員選撥與管理的具體舉措和影響。2、全面認(rèn)識中國當(dāng)前的公務(wù)員制度的特點(diǎn)和影響；理解近代以來中國官員選拔與管理制度發(fā)展的漸進(jìn)性、傳承性、創(chuàng)新性順時·

通變19C60S—19C90S洋務(wù)運(yùn)動1898年，維新變法1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才康有為廢八股，以時務(wù)策命題1901年，清政府新政，頒布《學(xué)堂選舉鼓勵章程》，通令各省書院改為大學(xué)堂，規(guī)定：凡學(xué)堂考試合格者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身1904年，頒布《奏定學(xué)堂章程》，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。不久有確立了留學(xué)生選官制度。1905年，廢科舉一.晚清選官制度的變革自學(xué)課本找出并圈劃：閱讀第一目，找出科舉制變革的背景和表現(xiàn)，選官制度改革的內(nèi)容(學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官制度)。1901年，“新政”1904-1905，日俄戰(zhàn)爭

巍科進(jìn)士，翰苑清才，而竟不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者，若問以亞非之輿地、歐美之政學(xué),張口瞪目,不知何語矣?！?898年康有為《請奏八股試帖楷法試士改用策論折》2.閱讀課本P40史料閱讀，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因是什么？1894年，甲午戰(zhàn)爭1900年，八國聯(lián)軍侵華

【史料拓展】史料一：伴隨著科舉制的廢除，讀書人社會流動的上升渠道拓展出各種各樣的途徑，這些途徑有的可能是全新的比如進(jìn)入軍隊(duì)、有的是以往因其在價值觀念中比較低微的事業(yè)比如從商、還有的則是一直即有，但參與方式發(fā)生了重要改變的如從事地方政治。他們的職業(yè)包括大學(xué)教授、大學(xué)生、中下級公務(wù)員以至高級官吏、軍官、編輯、記者、律師、等等。

——摘編自瞿駿《入城又回鄉(xiāng)—清末民初江南讀書人社會流動的再考察》

史料二：1905年10月15日

下詔停止科考，士心散渙，世變至此，殊可畏懼。

1905年10月23日

欲圖他業(yè)以謀生，則又無業(yè)可托，將如之何？——劉大鵬:《退想齋日記》閱讀材料，指出清末選官制度變革對讀書人前途命運(yùn)的影響。①上升渠道的多樣性；②從業(yè)價值觀念的突破（如進(jìn)入傳統(tǒng)觀念中的“末業(yè)”）；③從事時代性的職業(yè)（如大學(xué)教授、律師等）。有利于推動近代化的轉(zhuǎn)型皆人民之公仆1912年1月~1912年4月南京臨時國民政府文官考試思想二.民國時期的官員選拔制度自學(xué)課本第二目：找出孫中山文官考試思想的內(nèi)容。概括北洋政府文官考試制度、南京國民政府公務(wù)員制度的內(nèi)容并思考其特點(diǎn)?！翱荚囍坪图m察制本是我國固有的兩大優(yōu)良制度，但考選制度被惡劣政府所濫用，糾察制度又被長期埋沒而不為所用，這是極可痛惜的。我期望在我們的共和政治中復(fù)活這些優(yōu)良制度，分立五權(quán)?！薄皩碇腥A民國憲法,必需設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān),專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試,定了他的資格,無論那官吏是選舉的,抑或由委任的,必須合格的人,方得有效”?！艾F(xiàn)在立憲各國，沒有不是立法機(jī)關(guān)兼有監(jiān)察的權(quán)限……因此生出無數(shù)弊病”，“監(jiān)察權(quán)亦得獨(dú)立。”---《孫中山全集》1913年《文官考試法草案》甄別畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識女子×

連續(xù)性穩(wěn)定性法律甄別措施有何作用？1912年~1928年北洋政府銓敘政事堂銓敘局負(fù)責(zé)文官考試制度建立人治法治1929年第一部《考試法》1933年《公務(wù)員任用法》西方文官精華傳統(tǒng)考試女子√

1927年4月～1948年5月南京國民政府考選法律銓敘國民政府考試院官吏公務(wù)員繼承與吸收閱讀課本41頁最后自然段，概括南京國民政府與北洋政府相比文官制度的新變化。新變化：文官制度發(fā)展到公務(wù)員制度（正式建立了近代公務(wù)員制度）；法律制度更加完備；考試內(nèi)容和形式更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化；政黨色彩濃厚；允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時期黨派性更加濃厚，一切文官均須為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時期體現(xiàn)的最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政。

——摘編自陶繼波《民國時期文官制度發(fā)展概述》

1933年3月，南京國民政府公布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志近代公務(wù)員制度初步確定。但是國民政府一面采用公務(wù)員制度，另一面限制非國民黨員進(jìn)入政府；一些地方實(shí)力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對地方進(jìn)行人事滲透、瓦解其統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，堅決阻撓公務(wù)員法的制定和推行?？偟膩砜矗珓?wù)員制度在抗戰(zhàn)之前推行效果相對較好，而到了抗戰(zhàn)時期及至解放戰(zhàn)爭時期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒有。

——摘編自楊學(xué)為《中國考試制度通史》、張創(chuàng)新《中國政治制度史》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析南京國民政府沒有很好的推行公務(wù)員制度的原因。原因：①國內(nèi)政局長期動蕩（國家長期受內(nèi)外戰(zhàn)爭的干擾）②中央政府與地方實(shí)力派之間矛盾尖銳；③國民政府實(shí)行一黨專政，官僚主義嚴(yán)重；政府公信力和執(zhí)行力相對較弱；其他：④專制集權(quán)的政治文化傳統(tǒng)；公民文化和政治素養(yǎng)相對較低；⑤工業(yè)化水平較低；。三.中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度自學(xué)課本閱讀第三目，找出中國干部制度在改革開放前后的不同變化以及公務(wù)員制度的發(fā)展歷程

中國的干部管理制度最初萌芽于新民主主義革命時期的根據(jù)地。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，這一制度已初步形成規(guī)范，如任人唯賢的干部路線、德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)、黨管干部的根本原則，以及從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭的培養(yǎng)方法等。這些規(guī)范對貫徹黨的組織路線和建設(shè)根據(jù)地政權(quán)，發(fā)揮了重要作用，并為新中國成立后干部管理制度的確立奠定了基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立后，基本沿用了中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭年代初創(chuàng)，并受蘇聯(lián)干部制度影響而建立的國家干部制度。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，大學(xué)畢業(yè)生成為“準(zhǔn)干部”，干部的選拔，錄用不需要考試。改革開放后，隨著社會主義政治文明建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全面改革現(xiàn)行的干部管理制度，以考試手段錄用公務(wù)員開始為黨和政府所重視。1987年，中共十三大決定建立和推行國家公務(wù)員制度。建立和完善國家公務(wù)員制度，是國家政治體制改革的重要組成部分，對加強(qiáng)中國的民主政治建設(shè)具有十分重要的意義。

20世紀(jì)90年代，國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》及配套的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，國家公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的選用制度初步建立，以考試的形式控制了公務(wù)員隊(duì)伍的入口。2005年，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，這是中國第一部公務(wù)員管理法規(guī)，標(biāo)志著中國公務(wù)員管理步入法制化軌道。黨管干部原則是中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)中采用的一項(xiàng)干部管理基本原則，也是具有社會主義特色的一項(xiàng)公務(wù)員法的政治原則。我國公務(wù)員法把黨管干部原則作為一項(xiàng)基本政治原則來加以規(guī)定。

目前，各地普遍推行公務(wù)員錄用考試制度,公開、平等、競爭、擇優(yōu)的機(jī)制已初步形成。通過全面實(shí)施國家公務(wù)員制度，中國公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，人員的素質(zhì)明顯提高。

此時，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革已經(jīng)給中國帶來了巨大的變化，商品經(jīng)濟(jì)的思維模式不僅沖擊著傳統(tǒng)的干部管理方式，還直接將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)帶到了官場。徐頌陶就聽到過時任環(huán)保局局長曲格平的抱怨，環(huán)保局要招6個人，結(jié)果寫條子的就30多個?！吧鐣D(zhuǎn)型期的權(quán)力擁有巨大的真空，既可以服務(wù)人民，也可以為自己謀利。在這些權(quán)力中，最大的權(quán)力就是選人用人權(quán)。”中央黨校教授李民說。當(dāng)商品化的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)實(shí)際改變了中國干部制度的生存土壤時，打破干部管理大一統(tǒng)的局面，探索建立公開、公平、科學(xué)的干部選用制度，成為改革進(jìn)一步前進(jìn)的必然要求。黨的十三大（1987）報告，呼應(yīng)了這種改革的需要。報告明確指出，建立國家公務(wù)員制度，是干部人事改革的重點(diǎn)?！?0年人事制度改革：從干部到公務(wù)員的嬗變》京華日報2008年11月03日【合作探究】根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，為什么說“建立國家公務(wù)員制度，是干部人事改革的重點(diǎn)”？

從當(dāng)前中國社會發(fā)展、國家治理需求的角度分析：①商品化的經(jīng)濟(jì)體制改革”對舊的干部制度帶來巨大沖擊；②隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的展開，國家需要一批專業(yè)化、高素質(zhì)的文職隊(duì)伍；③隨著我國民主、法制的向前發(fā)展，廣大人民呼吁透明化、公開化和平等化的公務(wù)人才選拔機(jī)制。所以，“建立公開、公平、科學(xué)的干部選用制度，成為改革進(jìn)一步前進(jìn)的必然要求”。

從現(xiàn)代人事制度發(fā)展的趨勢和意義分析：建立公務(wù)員制度是加強(qiáng)干部人事工作法制化建設(shè)的根本措施。實(shí)行公務(wù)員制度有利于形成廣納群賢、人盡其才的用人機(jī)制；有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府的行政能力建設(shè)。合作探究：現(xiàn)代中國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。加深認(rèn)識：1.沒有一成不變的制度，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度。2.現(xiàn)代公務(wù)員制度，是適合我國國情的，推動了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我們要堅定制度自信！

西方中國法定范圍選用標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)劃分政治原則服務(wù)對象多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包含地方政府公職人員包含中央一級和地方各級公職人員注重通才或?qū)２?，基本把業(yè)務(wù)知識和工作能力作為主要條件德才兼?zhèn)?，并貫穿公?wù)員的考試、錄用、管理、晉升、獎懲等各環(huán)節(jié)西方分政務(wù)官和事務(wù)官，政務(wù)官隨政黨競選成敗而進(jìn)退，事務(wù)官保持穩(wěn)定，兩者之間不能轉(zhuǎn)任沒有政務(wù)官和事務(wù)官劃分，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任（不搞“兩官分途”）政治中立，不受黨派干預(yù)，不得參加黨派政治活動，公務(wù)活動中不帶有黨派政治傾向不搞政治中立，黨管干部，公務(wù)員始終與黨中央保持高度一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策政府，受雇于政府，服從政府需要，維護(hù)政府利益人民，做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督

由于變法前的社會輿論普遍認(rèn)為八股及科舉制度是中國落后的根源，因而在維新變法期間，變科舉、廢八股,改變中國傳統(tǒng)的培養(yǎng)人才和選拔人才的方式成為戊戌變法的主要內(nèi)容?？涤袨?、梁啟超為代表的維新派也幻想以改革教育為突破口,培養(yǎng)新型的資產(chǎn)階級人才,從而達(dá)到政治改革、發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)、挽救民族危機(jī)的目的。這在一定程度上對封建制度賴以生存的精神支柱、道德支柱以及理論依據(jù)的四書五經(jīng)的否定。規(guī)定把西學(xué)和中學(xué)置于同等重要的地位,其實(shí)就是對傳統(tǒng)“中學(xué)”占統(tǒng)治地位的否定和挑戰(zhàn)。通過皇帝來提倡西學(xué),具有絕對的權(quán)威和理所當(dāng)然的合理性、合法性。從此,全面學(xué)習(xí)西學(xué)成為戊戌變法后中國近代教育的主流,西方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化,如雨后春筍般地被介紹到中國。在維新派的影響下,很多知識分子從八股之學(xué)轉(zhuǎn)向西學(xué),西學(xué)的隊(duì)伍得到迅速擴(kuò)大。——摘編自韓小林《戊戌變法與中國近代教育》思考：中國近代選官制度的變革有何特點(diǎn)？受西學(xué)傳播的影響為挽救民族危機(jī)為政治革新服務(wù)近代化趨勢明顯

就其內(nèi)容來說，清末新政不僅繼承了洋務(wù)運(yùn)動的事業(yè)，而且繼承了百日維新的事業(yè)。不僅如此，在某些部分它比后者走得更遠(yuǎn)。“此后，學(xué)位概由書院頒發(fā)。”……雖然教育改革部分產(chǎn)生于自上而下的過程中，但160余萬新式學(xué)生的出現(xiàn)和眾多八股士類的淘汰則直接和間接地牽動了整個社會。新的知識分子已經(jīng)不是舊教育的基礎(chǔ)了。

新政造就了他們，但他們又超出了新政劃定的界線，奔向立憲和革命。同這種政治傾向相適應(yīng)，在當(dāng)時大有社會影響的是他們所傳播的無神論。無神論是中國古已有之的東西，但新式知識分子把它同西方無神論者如狄德羅、拉美特利之說相結(jié)合，同西方自然科學(xué)和其他學(xué)理相結(jié)合，因而其論證更能說服人。以科學(xué)來討伐鬼神，起力量是傳統(tǒng)的無神論所大大不及的?！每茖W(xué)說明無鬼無神，對于民族觀念更新有著非常積極的意義。一個迷信的民族是不可能進(jìn)入近代化過程的。

——摘編自陳旭麓：《近代中國社會的新陳代謝》，上海社會科學(xué)院出版社，第十三章，第265～269頁。史料延伸閱讀材料，分析新學(xué)堂“新”的表現(xiàn)？新學(xué)堂的困境？材料一：新式學(xué)堂采用課堂講授和分專業(yè)分課程教學(xué)，內(nèi)容除保留部分“讀經(jīng)”課程外，增加了較系統(tǒng)的自然科學(xué)知識和西方社會政治學(xué)說以及圖畫、音樂、體育、手工等課程。據(jù)統(tǒng)計，在清末的普通學(xué)堂里，平均“讀經(jīng)”課程只占27.1%，數(shù)、理、化、外語等課程占38.2%，繪畫、音樂、體育、手工等課程占34.7%，從而大大改變了私、書院生徒知識結(jié)構(gòu)單調(diào)而狹窄的狀況。

----李侃等編《中國近代史》材料二：（京師）“大學(xué)堂兩館生均已紛紛赴汴鄉(xiāng)試，兩館所存學(xué)生不過三十余人，每日功課亦不認(rèn)真，徒存大學(xué)堂外觀而已。設(shè)諸公鄉(xiāng)試得意，似較學(xué)堂出身為優(yōu)，想諸公必不肯再入堂肄業(yè)，以待三年卒業(yè)也?！?---大公報,第439號,1903-9-10根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分別指出英國政府和南京國民政府近代文官制度實(shí)踐效果不同的原因。材料一1836年英國觀察家默德赫斯特在著述中說：“假如我們的文職官員和副職官員在得到委任之前，能夠采取某種三級考試的選拔，那么他們就不會經(jīng)常出錯了?！?9世紀(jì)中后期，英國政府頒布了兩道改革文官體制的法令，逐步建立政治中立、職務(wù)常任、強(qiáng)化培訓(xùn)、知識更新等頗具西方特色的近代文官考試制度，并被其他西方國家紛紛效仿。

——據(jù)馬樺《英國文官考試研究》等材料二1930年，南京國民政府成立考試院，著手推行公務(wù)員制度。但是國民政府一面采用公務(wù)員制度，另一面限制非國民黨員進(jìn)入政府；一些地方實(shí)力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對地方進(jìn)行人事滲透、瓦解其統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，……抗戰(zhàn)時期及至解放戰(zhàn)爭時期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒有。

——據(jù)楊學(xué)為《中國考試制度通史》、張創(chuàng)新《中國政治制度史》等英國:相對寬松自由的政治文化傳統(tǒng);公民文化政治素養(yǎng)較高;工業(yè)化的推進(jìn)。代議制的建立與發(fā)展)政黨制度的形成與完善)。政府公信力和執(zhí)行力較強(qiáng);國內(nèi)政局長期穩(wěn)定。

中國:專制集權(quán)的政治文化傳統(tǒng);公民文化政治素養(yǎng)相對較低;工業(yè)化水平較低。國民政府一黨專政。中央政府與地方實(shí)力派的矛盾;政府公信力和執(zhí)行力相對較弱;國內(nèi)政局長期動蕩(或長期內(nèi)外戰(zhàn)爭的干擾)新中國成立根據(jù)地、解放區(qū)、蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府、一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、國營企事業(yè)單位的管理人員民主革命時期為何要確立黨管干部原則？1949年結(jié)合中國共產(chǎn)黨在不同時期的歷史作用用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)，保證黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革完善