中國古代的制度

中國古代的賦稅制度一、先秦時期的賦稅制度

先秦賦稅多以“貢賦”的形式存在。商代臣民向國君進獻的財物稱為“土貢”。西周土貢有皮帛、宗廟之器、繡帛、木材、珍寶、祭服、羽毛等九類，稱作“九貢”。此外，還有軍賦。春秋戰(zhàn)國時期出現(xiàn)了新的賦稅制度。公元前594年，魯國實行初稅畝，開始按土地面積征收實物。前590年作丘甲，按土地征收軍賦。戰(zhàn)國時，各國賦稅制度不一，不能一概而論。

二、秦漢時期的賦稅制度

秦代賦稅分為田租、口賦和雜賦三種。田租是按土地征糧，租率約為十分之一?？谫x是按人頭征錢，每人約繳120錢。雜賦一般是臨時性的征調。這種土地制度和賦稅制度對封建地主有利，但也有利用社會經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。

漢代的賦稅主要是人頭稅和田租，此外還有一定的徭役。人頭稅分算賦和口賦兩種。漢初規(guī)定，15至56歲的人，不管是男是女，每人納賦120錢，叫算賦。7至14歲的小孩，每人每年納賦20錢，叫口賦。田租按產(chǎn)量征收，一般三十稅一。徭役分為勞役和兵役。成年男子一生要服兩年兵役，每年服一個月勞役。

三、魏晉南北朝時期的賦稅制度

曹魏時實行租調制，“收田租畝四升，戶生絹兩匹，綿三斤”。課田制和戶調式是西晉的賦稅制度。課田指的是應向國家納稅的田地數(shù)量。丁男（16-60）課田50畝，丁女20畝，次丁男（13-15；61-65）25畝，每畝納糧8升。戶調就是戶稅，丁男之戶每年納絹3匹，綿3斤；丁女或次丁為戶者折半交納。與曹魏相比，田租增加一倍，戶稅增加了二分之一。北魏時規(guī)定，一夫一婦出帛1匹，粟2石；15歲以上的未婚丁女4人，從事耕織的奴婢8人，耕牛20頭，租調相當于一夫一婦的數(shù)量。

四、隋唐至宋元時期的賦稅制度

隋唐之際實行租庸調制。租庸調制規(guī)定:丁男每年向國家納粟2石，稱作租。交納絹2丈，綿三兩或布2丈5尺、麻3斤，稱作調。每丁每年服徭役20天，如不服役，每天輸絹3尺或布3尺7寸5分，稱作庸，也叫做“輸庸代役”。所謂“有田則有租，有家則有調，有身則有庸”（《陸寅公集》卷二二），但官僚貴族享有蠲免租庸調的特權。從唐德宗時期開始實行兩稅法。德宗建中元年（780），宰相楊炎建議推行的兩稅法，實質上是以戶稅和地稅來代替租庸調的新稅制。其主要內容是:（1）取消租庸調及各項雜稅的征收，保留戶稅和地稅。（2）量出制入，政府先預算開支以確定賦稅總額。實際上以779年（大歷十四年）政府各項稅收所得錢、谷數(shù)，作為戶稅、地稅總額分攤于各州；各州則以大歷年間收入錢最多的一年的收入數(shù)作為兩稅總額分攤于各地。全國無統(tǒng)一定額。（3）戶稅按戶等高低（分上上至下下九等）征錢，戶等高者出錢多，低者出錢少。劃分戶等，是依據(jù)財產(chǎn)的多寡。戶稅在征收時大部分錢要折算成絹帛、征錢只是很少一部分。（4）地稅按畝征收谷物。納稅的土地，以大歷十四年的墾田數(shù)為準。（5）無論戶稅和地稅都分夏秋兩季征收。夏稅限六月納畢，秋稅限十一月納畢。因為夏秋兩征，所以新稅制稱為兩稅法。（6）對不定活的商賈征稅三十分之一（后改為十分之一），使與定居的人負擔均等。兩稅法大約實行了八百年，中間略有變更。北宋時從戶稅中分化出商稅和間架稅。戶稅逐漸變成地稅，僅保留夏秋兩征的形式，成為一半收錢，一半收谷的二稅。

五、明清時期的賦稅制度

明代前期仍然實行兩稅法。張居正改革時開始推行一條鞭法。具體內容是:（1）各項復雜的田賦附征和各種性質的徭役一律合并征銀。（2）徭役中的力差改為以銀代役，由官府雇人充役。（3）徭役銀不用戶丁分派，而由地畝承擔。（4）以縣為一單位，將全部徭役銀分配于一縣的田額上，改變原來按里平攤之法。（5）賦役征收由地方官吏直接辦理，廢除原來通過糧長、里長辦里征解開役的辦法。一條鞭法是我國賦役制度史上的重大改革。首先，它簡化了賦役的征收手續(xù)，改變了以前賦與役分征的辦法，使二者合而為一，并出現(xiàn)了“攤丁入畝”的趨勢。其次，徭役征銀的辦法使農民對封建國家人身依附關系有所松馳，為城鎮(zhèn)手工業(yè)提供了較多的勞動力。第三，由于賦稅征銀，對貨幣地租的產(chǎn)生和部分農作物的商品化起了一定的促進作用。清政府于康熙五十一年（1712）規(guī)定以康熙五十年的人丁數(shù)（2，462萬）作為以后征收丁銀的標準，把丁銀359萬兩固定下來，以后“滋生人丁，永不加賦”，在此基礎上一些地方開始改革賦稅?？滴跷迨迥辏?716），廣東省開始將丁銀并入田賦，即所謂“攤丁入畝”。雍正元年至七年（1723-1729）推行于全國（少數(shù)地區(qū)實行的較晚）。從此，田賦一般稱為地丁錢糧。攤丁入畝（地）與一條鞭法同為使役銀歸于賦銀，將原來的人丁稅并入土地稅。就這點來說，攤丁入地是一條鞭法的繼續(xù)推進。但兩者又有不同。（1）一條鞭法的丁指的是差役，攤丁入地的丁指的是丁銀。（2）一條鞭法只在某些州縣推行，各地情況相差很大；攤丁入地則丁額已在“永不加賦”的規(guī)定上加以固定，并廣泛推行，且這較一條鞭法簡明。

攤丁入地結束了長期以來地、戶、丁與賦役制度的混亂現(xiàn)象，完成了賦稅合并即人頭稅歸入財產(chǎn)稅的過程，是我國賦稅制度的一個進步。（1）對封建國家來說，由于征稅的對象是土地，因而不再顧慮人口逃亡的問題。（2）對廣大農民來說，減少了一些額外負擔。（3）對當時的社會經(jīng)濟，特別是對資本主義萌芽的發(fā)展，有一定的積極作用。中國古代的軍事制度一、先秦兵制

先秦時期普主遍實行征兵制。西周春秋時代，軍事制度與宗族政治相輔相成。春秋晚期，隨著宗族政治的逐漸崩潰，建立在宗族體制上的貴族軍隊也在不斷分裂瓦解?？たh征兵的現(xiàn)象，在春秋時期已漸露端倪。征兵的對象擴大到郡縣的編戶齊民，使各國軍隊的數(shù)量空前增加。戰(zhàn)國時代，為了適應頻繁激烈的兼并戰(zhàn)爭，各國還建立了常備兵制度。常備兵以戰(zhàn)爭為專職，經(jīng)過嚴格考選和訓練。魏國的常備兵稱為“武卒”，入選者可免除全家的賦稅徭役。齊國的常備兵稱為“技擊”，斬獲敵人一個首級給予黃金一錙（八兩）的獎賞。秦國的常備兵稱為“銳士”，立功者重賞，有過者受罰，賞罰嚴明。

二、秦漢軍制

秦統(tǒng)一全國后，征兵制被推行到全國各地。當時以郡縣為單位征兵，兵丁約占總人口的十分之一。士兵基本上都是以徭役的形式征發(fā)而來的。秦代兵役制規(guī)定:男子到了二十三歲就要服兵役，一生中要當兩次兵:一次參加警衛(wèi)部隊，叫做“正卒”，守衛(wèi)都城咸陽，期限為一年；一次參加戍邊部隊，叫做“戍卒”，守衛(wèi)邊疆，期限也是一年。此外，還要在本縣、本郡服兵役一個月，稱為“更卒”。但由于秦代戰(zhàn)爭較為頻繁，男子的兵役負擔實際上比兵役制規(guī)定的負擔要重。據(jù)《睡虎地秦墓竹簡》等考古資料，不少男子在二十歲之前就已經(jīng)當兵，參軍的次數(shù)也不止三次，只要在當兵的年齡范圍之內，隨時都有可能被征調當兵。這種兵役制度體現(xiàn)了秦代“窮武極詐”的傳統(tǒng)。漢承秦制，規(guī)定男子二十歲就要在官府登記，按照三年耕一年儲的原則當兵，二十三歲至五十六歲為當兵年齡。在適齡期間，每年農閑都要接受軍事訓練。每人一生要服兩次兵役:一次在地方，稱“正卒”；一次在邊疆或京師，稱“戍卒”或“衛(wèi)士”。漢武帝時，加強宮廷禁衛(wèi)軍的力量。選擇英勇善戰(zhàn)的“六郡良家子”組成羽林、期門二軍。另將羽林軍中所養(yǎng)孤兒組成軍隊，稱羽林孤兒。公元前111年，漢武帝將禁衛(wèi)軍分為八支，每支七百人，由八個校尉率領，八校尉為中壘、屯騎、步兵、越騎、長水、胡騎、射聲、虎賁，這支軍隊后來成為西漢的主力軍隊。

三、魏晉南北朝軍制

三國時出現(xiàn)了世兵制，父子相繼為兵。世兵不屬郡縣，由軍府統(tǒng)一管理，稱作“士家”、“軍戶”。北朝時期軍事制度發(fā)生了重大變化。西魏時宇文泰在大統(tǒng)九年（543）創(chuàng)立府兵制度。西魏末年府兵由六個柱國大將軍率領，每個柱國下設兩個大將軍，每個大將軍下又設兩個開府將軍，共二十四軍。當時府兵不屬郡縣，只管打仗，不納賦稅。

四、隋唐軍制

隋朝繼續(xù)實行府兵制。隋文帝規(guī)定:府兵一面在州縣落籍，耕種田地，“一與同民”；一方面仍保留軍籍，輪番宿衛(wèi)，從而使府兵制與均田制進一步結合起來。唐朝改進府兵制度。府兵制的組織機構大體沿襲隋朝，十二衛(wèi)仍為最高領導機關。而基層組織則由隋時鷹揚府改為折沖府。全國共有折沖府640多個，其中關中地區(qū)就有261個，形成了內重外輕的軍事布局。折沖府下又有團、旅、隊、火等。府兵由均田農民中的丁壯充任，定期宿衛(wèi)京師或戍守邊防。不服役時則從事農耕，農閑則進行軍事訓練。府兵的征調要由中央兵部下發(fā)兵符，經(jīng)與地方軍政長官對勘相合以后，才能成行。遇有戰(zhàn)事，則命將以出，戰(zhàn)事結束，則兵散于府，將歸于朝，免除了將帥專兵之弊。從唐代府兵制有以下幾個特點:第一，“寓兵于農”，兵農合一。從均田農民中點兵，兵源較為保證；資糧甲杖自備，把部分軍需品轉嫁于民，減少了封建國家的開支。第二，中央十二衛(wèi)督率各府，軍府又相對集中在關中地區(qū)，京城地區(qū)擁兵二十六萬，占全部兵力的3倍，形成朝廷“居重馭輕”之勢。第三，戰(zhàn)士平時有訓練，保證了戰(zhàn)斗力。有事“命將以出”，事畢“兵散于府，將歸于朝”，將帥難以吏兵跋扈。這些特點表明:府兵制有強化中央集權的性質。唐朝中期，開始實行募兵制。唐朝的府兵制是以農民受田為前提，是建立在均田制基礎之上的。唐高宗至玄宗統(tǒng)治時期，土地兼并加劇，賦役滋重，大批農民破產(chǎn)或逃亡，均田制逐漸廢弛。隨著均田制的廢弛，府兵制也逐漸破壞；逃亡農民自不待言，破產(chǎn)農民亦無法承擔自備甲杖的負擔，于是，兵源成了大問題。另一方面，府兵制本身流弊日增，此時府兵受到了種種奴役，也加速了府兵制的崩潰。開元十一年（723）衛(wèi)士渙散，朝廷開始實行募兵制，后改稱“彍騎”。開元二十五年（737），以募兵代府兵戍邊，稱“長征健兒”。天寶八年（749），各折沖府已無兵可調，朝廷只好下令停發(fā)魚符敕書，府兵制正式廢止。

五、宋元軍制宋代軍制主要是募兵制。當時有四種部隊:禁軍、廂兵、蕃兵和鄉(xiāng)兵。禁軍是皇帝親兵，駐守京師，兼?zhèn)湔饔?，是正?guī)軍。廂兵是各州募集的地方軍，不能作戰(zhàn)，只服雜役。蕃兵是招募的西北少數(shù)民族士兵，屯戍邊疆。鄉(xiāng)兵多為當?shù)卣靼l(fā)，用以防守地方。

蒙古時期實行部落兵制，男子十五以上，七十以下全部當兵。元朝軍隊有四種:由蒙古人組建蒙古軍和由最先歸附的西北諸族組建探馬赤軍是元朝的主力部分。此外還有“漢軍”和“南軍”。

六、明清兵制

明代在軍事上制定“衛(wèi)所”制度。將全國軍隊編為衛(wèi)所軍和京衛(wèi)軍。衛(wèi)所軍的來源有四:一從征；二歸附；三謫發(fā)；四垛集。府縣各衛(wèi)歸各省都指揮使司管轄，各都司又歸統(tǒng)于五軍都督府。京都的衛(wèi)軍則為四十八衛(wèi)軍（后增到七十二衛(wèi)）、三千營和神機營，合稱“京軍三大營”。五軍都督府負責軍隊的訓練與管理。有戰(zhàn)事則由兵部秉皇帝之意征調，派將軍統(tǒng)領出征；事成后各歸本位。

八旗制度在建立初期，兼有軍事、行政和生產(chǎn)三方面的職能，是與當時滿族社會經(jīng)濟基礎相適應的。入關后，滿族統(tǒng)治階級利用八旗制度加強對各族人民的控制，其生產(chǎn)意義日趨縮小。以軍事組織言，八旗軍隊與綠營兵構成清代統(tǒng)治工具。以行政機構言，八旗各級衙署與州縣系統(tǒng)并存。直至清末，凡八旗成員統(tǒng)稱“旗人”，與州縣所屬“民人”以不同形式受清統(tǒng)治者役使。綠營兵是八旗兵的補充。清代軍制，漢兵用綠旗，稱綠營兵或流旗兵。兵種分馬兵、步兵，沿江海之地又設水師。在京師簡為巡捕營，隸屬步軍統(tǒng)領。在各省都有督檢、撫檢、提檢等，檢下設協(xié)，由副將統(tǒng)領；協(xié)下設營，由參將等分別統(tǒng)領，營下設汛，由千總、把總分別統(tǒng)領。綠營兵額，時有增減，一般在六十萬人左右。中國古代的選舉制度一、先秦時期的世襲制

先秦時期一般實行“世卿世祿”制。戰(zhàn)國時期的官僚隊伍，主要是由軍功之士、文士和宗室貴族組成。為官者的入仕途徑和各國選拔官吏的辦法，大致有以下幾種:一是通過軍功入仕。軍功爵位的高低和官職的大小成正比。二是薦舉。大臣和接近國君的人，直接向國君推薦人才；中央和地方長官在一定范圍內可以選拔任用下級官吏。三是游說自薦。士人為進入仕途而奔走于列國，或直接給國君上書，或進行游說，闡述自己的政治主張和治國方略，取得國君的信任后即被重用，由文人學士變?yōu)楦呒壒倭?。?zhàn)國時代的官吏選拔制度與傳統(tǒng)的宗族世制有著本質的區(qū)別，打破了宗族世官制的封閉性和貴族對政治的壟斷，使眾多的才能之士步入政壇，國家機器的運轉效率空前提高。

二、秦漢時期的選舉制度

秦漢時期選拔官吏的辦法有五種，即:察舉、征召、公車上書、郎官之先和太學。通過這些辦法選出了不少有才能的官吏。史載:“漢之得人，于茲為盛”（《漢書》卷五八《公孫弘傳》）。

三、魏晉時期的選舉制度

曹魏政權比較注重人才的選拔。早在曹操掌權的時期，就曾實行過“唯才是舉”的政策。史載210年，曹操在他所頒發(fā)的《求賢令》中明確提出“明揚仄陋，唯才是舉”。217年，在《舉賢勿拘品行令》中要求對那些“負污辱之名，見笑之行，或不仁不孝而有治國用兵之術”的人“各舉所知，勿有所遺?！蓖ㄟ^征辟、投效、推薦、納降、強征等手段，組織了一個龐大的人才隊伍。曹丕建魏后，改變了這一用人方針，為了取得豪強地主的支持，他采納陳群的建議，開始推行“九品中正制”。九品中正制即“九品官人法”。其辦法是由司徒在中央選一批當大官的士族，讓他們當原籍州郡的中正官，負責考察本郡士人，根據(jù)門第、德、才三項標準分為九品，寫出評狀，呈報吏部，作為選官用人的標準。這種用人政策與唯才是用相比，無疑是有所倒退。

四、隋唐以后的科舉制度

唐人十分重視科舉，科舉制度更為完善。當時的科舉主要有常舉和制舉兩種形式。常舉每年十月開始，至次年三月結束。其科目有秀才、進士、明經(jīng)、明法、明書、明算、童子、道舉等。禮部侍郎為主考官，亦稱知貢舉?？荚噧热菀匀寮摇段褰?jīng)》為主。考試類型有帖經(jīng)、詩賦、時務策等。由于唯有進士科加試詩賦，且其錄取人數(shù)較明經(jīng)為少，及第入仕后升遷較快，故被時人視為“士林華選”，有“三十老明經(jīng)，五十少進士”之說?？婆e及第只是取得了做官的資格，要想正式步入仕途，尚須經(jīng)吏部主持的銓選。制舉是由皇帝親自主持的科舉考試，科目極多，不定期舉行，及第者可直接做官。隋唐以后，歷代沿用科舉制度，直到清朝滅亡前夕。

中國古代的土地制度一、西周時期的土地制度

先秦時期土地屬于國有。當時曾實行井田制度。井田制度在商代已經(jīng)出現(xiàn)，到西周時期得到全面推廣。因土地被劃用“井”字形，故名。根據(jù)不同的記載，各國的井田規(guī)劃并不完全一致。一般是以百畝（約合今31.2畝）作為一個耕作單位，稱為一田。縱橫相連的九田合為一井。十井為一成，十成為一同。也有以一田為一夫，十夫為一井，再以百夫、千夫計算的。在標準的井田中間，有排灌水渠系統(tǒng)，稱作遂、溝、洫、澮、川，與之相應的道路系統(tǒng)稱作徑、畛、涂、道、路?？v橫在井田上的道路稱作阡陌。在相當數(shù)量的井田周圍，“啟土作庸”，形成封疆。井田在法律上屬于王屬所有。周王按爵位高低賜封給諸侯及卿大夫相當差數(shù)的土地，其中就是一定數(shù)量的井田。受封都對于井田只有使用僅而無私有權。土地不能轉讓或買賣，“田里不鬻”。井田的經(jīng)營方式，是奴隸的集體勞動。

二、秦漢時期的土地制度

秦國在統(tǒng)一之后，實行爰田制，雖然承認土地私有，但保留了一定數(shù)量的休耕地，政府對土地的使用權干預較多，而賦稅的征收也比較繁瑣。統(tǒng)一之后，這種土地制度和賦稅制度已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要。因此，秦始皇在公元前216年“令黔首自實田”，即讓老百姓（黔首）如實上報自己的所有土地（包括耕地和休耕地）。在此基礎上，廢除爰田制，在全國范圍內推行土地私有制。兩漢時期，土地原則上歸國家所有，稱作“公田”，由皇帝“假”給農民耕種。

三、曹魏時期的屯田制

曹魏建國后，實行屯田制。當時的屯田有民屯和軍屯兩種形式:所謂民屯是把召募來的流民和收編的黃巾軍家屬按軍事制度編制起來，專門從事農業(yè)生產(chǎn)。民屯的組織系統(tǒng)自上而下是大司農→典農中郎將→典農都尉→屯司馬→屯（田客五十人）。軍屯又叫兵屯，是由軍隊進行的屯田，由大司農派度支校尉、度支都尉到軍屯所在地管理軍隊屯田。其編制仍以軍隊的營為單位，每營有佃屯田兵六十人。屯田的實行，促進了農業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展?！度龂?武帝紀》注引《魏書》云:“州郡例置田官，所在積谷。征伐四方，無運糧之勞，遂兼滅群賊，克平天下”。

四、西晉時期的土地制度

根據(jù)門閥政治的需要，西晉王朝在經(jīng)濟上實行了占田制。所謂占田，是指國家準許個人占有的土地數(shù)量，并不是由國家授田。它主要包括兩個方面的內容:一是對百姓占田的規(guī)定。普通百姓，男子占田70畝，女子50畝。一是對官員占田的規(guī)定。品官一至九品可占田50頃至10頃。

北魏孝文帝改革時，實行均田制。規(guī)定:（1）男子15歲以上授露田（一般農田）40畝，桑田20畝；婦女授露田20畝。為備休耕，露田加倍授給。露田年滿七十還官；桑田可作為私田，不必還官。（2）露田和桑田均不得買賣，但原有桑田超過二十畝的可以買賣其超出的部分。（3）地主可按其擁有奴婢和耕牛的情況另外獲得土地。奴婢授田與農民相同，耕牛每只授田30畝，但僅限四牛。（4）地方官按官職大小授給公田，剌史15頃，縣令6頃。

五、北魏隋唐時期的土地制度

均田制是唐朝前期最主要的土地制度。它包括:（1）對百姓受田的規(guī)定。十八歲以上的中男和丁男，每人受口分田八十畝，永業(yè)田二十畝。老男、篤疾、廢疾受口分田四十畝，寡妻妾受口分田三十畝；這些人如果為戶主，每人受永業(yè)田二十畝，口分田三十畝。雜戶受田如百姓、工商業(yè)者、官戶受田減百姓之半。道士、和尚給田三十畝，尼姑、女冠給田二十畝。此外，一般婦女、部曲、奴婢都不受田。（2）對貴族官僚受田的規(guī)定。有爵位的貴族從親王到公侯伯子男，受永業(yè)田一百頃遞降至五頃。職事官從一品到九品，受永業(yè)田六十頃遞降至二頃。散官五品以上受永業(yè)田同職事官。勛官從上柱國到武騎尉，受永業(yè)田三十頃遞降至六十畝。此外，各級官僚和官府，還分別領有多少不等的職分田和公府田，職分田的地租作為官僚俸祿的補充，公府田的地租充作官署的費用。這兩種土地的所有權歸國家。（3）對土地買賣的規(guī)定。貴族官僚的永業(yè)田和賜田，可以自由買賣。百姓遷移和無力喪葬的，準許出賣永業(yè)田，遷往人少地多的寬鄉(xiāng)和賣充住宅、邸店、碾硙的，并準許賣口分田。買地的數(shù)量不得超過本人應占的法定數(shù)量。

唐代均田的辦法，和前代相比，發(fā)生了很大的變化:1受田的對象跟前代有些不同，即寡妻妾以外的一般婦人、官戶以外的一般奴婢和牛都不受田，而增加了僧尼、道士、女冠和工商業(yè)者可以受田。2關于官吏受田的規(guī)定比前代各朝更完備，封建王朝從中央到地方的各級官吏都可普遍受田，官越大，受田越多。3土地買賣的限制益形松馳。④優(yōu)待府兵官兵。所有上述這些變化，大都開始于隋而完成于唐。特別是官吏受田辦法的完備化，土地買賣限制的放松，顯示出大土地私有制日益占優(yōu)勢。

六、宋元以來的土地占有形式

唐代以后，土地私有化的傾向越來越明顯。但國家和皇室仍保有大量土地。這些土地以“皇莊”、“官莊”的面目前現(xiàn)，經(jīng)營方式與地主經(jīng)營沒有多少差別。明代清丈土地，繪制《魚鱗圖冊》，確定土地的私有權。中國古代官制的變化三代官制商代王室百官總稱多尹，大體可分為三類:一類是政務官，有“尹”、“卿士”等。一類是宗教官，有“多卜”、“占”、“巫”等。一類是事務官，有“宰”、“小藉臣”等。

西周的官僚制度已相當完備，僅西周銅器銘文中提到的各類職官就有213種之多。西周初期，王室政權機構中最重要的職官是太師和太保。太師和太保掌握著王室的軍政大權，并且負有監(jiān)護和輔佐年少國君的重任。周王室的官僚機構分為兩大系統(tǒng)，即卿事寮和太史寮。卿事寮即卿士寮，其職權是主管“三事”和“四方”。卿事寮的長官，西周初期是太師或太保，西周中期以后為太師，其屬官主要是“三有司”，即司徒、司馬、司空。太史寮掌管冊命、制祿、圖籍、祭禮、占卜、禮制、時令、天文、歷法等。太史寮的長官是太史，既是文職官吏的領袖，又是神職官吏的首領。除卿事寮和太史寮外，王室還設有掌管周王衣食住行的宮廷內官，見于西周金文的有宰、膳夫、寺人、小臣、小子、小夫、守宮、御正、世婦、東宮等。西周的官制是在商代的“內服”和“外服”的基礎上發(fā)展起來的，與商代不同的是，西周的官僚機構更加龐大，職官的名目更加繁多，行政體制更加系統(tǒng)。這種演變趨勢，反映了西周國家機器的完備和王權的強化。

春秋戰(zhàn)國時期士人階層的興起，為官僚制度發(fā)展提供了重要條件。士在西周時期就已存在，屬于貴族等級序列的最低一級，依附于宗族群體，尚未成為一個獨立的社會階層。春秋時期，隨著宗族政治的土崩瓦解，失去了宗族依托的貴族大批地淪落為士，士人隊伍迅速擴大，脫離了原來的貴族等級序列而成為一個獨立的社會階層。進入戰(zhàn)國時代，新興的士人空前活躍，這些文化素養(yǎng)較高的知識分子沒有任何人身依附關系，行動自由，思想開放，成為各國統(tǒng)治者爭相招攬的對象。他們憑借知識和才干，指點江山，激揚文字，或為理想而奔走四方，或為生計而周游列國，都是入仕干政的最佳選擇，從而形成一支龐大的充滿活力的官僚后備軍，使各國君主有選擇官僚的充分余地。

二、秦漢官制

秦統(tǒng)一全國后，疆域空前遼闊。要統(tǒng)治好這個龐大的帝國，光靠皇帝一個人的力量是不夠的，還必須建立起一套完整的官僚機構。因此，秦始皇在確立了至高無上的皇權之后，緊接著在中央建立了以皇帝為首的中央政府。秦代中央的官員雖然不少，但最主要的則史書上所說的“******九卿”。******即丞相、太尉、御史大夫。******之下是九卿。九卿即奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內史和少府。這些官員都是由皇帝任免，概不世襲。以******九卿為主而組成的封建朝廷，是秦代專制主義政治體制的核心，是絕對受制于皇帝并代行皇帝政務的最高權力機關。秦始皇通過這個政治核心，撒下了遍布全國各地的統(tǒng)治網(wǎng)。

在秦代，******九卿都是皇帝的左膀右臂，但具體分工是不同的。******是直接協(xié)助皇帝處理全國事務的高級官員。丞相有左丞相、右丞相之分，以左丞相為尊，職責是輔佐皇帝處理全國政務。太尉是武官，協(xié)助皇帝掌管全國軍隊。御史大夫主要掌管承轉皇帝詔令，監(jiān)察文武百官，處理重大案件。九卿掌管中央各部門的具體事務。奉常掌管宗廟禮儀。郎中令，掌管宮廷警衛(wèi)。太仆，管理宮廷車馬。衛(wèi)尉，掌管皇宮保衛(wèi)。典客，處理民族事務及外交。廷尉，負責刑法。治粟內史，掌管全國財政稅收。宗正，管理皇族內部事務。少府，掌管山河湖海稅收及手工業(yè)制造，以供皇室的需要。

漢承秦制，略有更改。西漢實行郡國并行的制度。為加強中央集權，設中朝以分割相權。中朝是皇帝身邊較低級的官吏和待從人員組成的決策機構。向地方派遣刺史。將全國分為十三個監(jiān)察區(qū)，稱為“州部”。每個州部設刺中史一人，“以六條問事”，代表皇帝監(jiān)察地方，使各級地方官吏和豪強不敢過分違法行事。東漢防止功臣竊命，君權旁落，規(guī)定:“有功輒增邑賞，不任以吏職?！痹诮?jīng)濟上優(yōu)待三百六十五功臣，但在政治上很少重用他們。為此，劉秀還擴大了尚書臺的職權，從而形成了“雖置******，事歸臺閣”的局面。

三、魏晉官制

北魏曾對官制進行過改革。孝文帝即位后，曾于493和499年兩次頒布職員令，在中央逐步建立三省制，在地方上，則主要是接受漢族地主李沖的建議，于太和十年（486）廢除了宗主督護制，實行三長制。所謂三長制是一種基層管理體系，即五家為鄰，立一鄰長；五鄰為里，立一里長；五里為黨，立一黨長。鄰長、里長和黨長就是“三長”。三長的職責是檢查戶口，監(jiān)督耕作，征收租調，征發(fā)徭役和兵役。三長制的實行，有利用抑制豪強隱匿戶口，逃避租役，有利于國家的財政收入和社會的穩(wěn)定。

四、隋唐官制

隋唐時期在中央實行三省六部制。在中央，廢六官，恢復漢、魏舊制，設******、三師等，以尚書、門下、內史三省為最高權力機關。又于尚書省下置吏、禮、兵、刑（都官）、民（度支）、工六曹。在地方，把州、郡、縣三級改為州縣兩級制（煬帝改為郡縣二級），擬定九品以上官由中央任免；州縣官三年一換，不得用本地人。從而建立起一整套相當嚴密的機構。唐朝除將隋朝的內史省改名中書省，內史令改名中書令，門下省長官納言改名侍中外，其余名稱、長官、職能和性質均同隋制。另外，在宰相設置方面，武德年間仍以三省長官充任宰相。李世民即位以后，因其曾任尚書令一職，故以后此官遂虛設不授。但皇帝卻往往給一些官職較低的官吏加上“參預朝政”、“參知政事”和“同中書門上三品”、“同中書門下平章事”等頭銜，使其成為宰相，而尚書省長官左右仆射則被罷相職，如未加上述頭銜，就只能負責省內事務。唐初還設立政事堂，作為宰相議事之處，始設于門下省，后又遷中書省。開元年間，又改名中書門下，堂印也改為“中書門下之印”。

五、宋元官制

宋代在中書省內設政事堂，簡稱中書，與樞密院分掌事務，號稱“二府”。在宰相之下設“參知政事”作為副貳，還把唐末五代設置過的樞密使和三司使定為常設官員，以樞密使分取宰相的軍政大權，以三司使（又稱“計相”）分取宰相的財政大權。又削減州郡長官的權力。不許他們兼任一個州郡以上的職務。以文臣任州郡長官，另設“通判”以牽制之。將全國劃為十五路，設轉運使、提點刑獄、安撫使、提舉常平等四司，臨時指派朝官兼領。

元朝的史央統(tǒng)治機構有中書省、樞密院和御史臺。中書省是最高行政部門，設中書令，右、左丞相，平章政事，右、左丞，參知政事等，統(tǒng)稱丞相。中書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部。樞密院掌兵權，設院使、副使。御史臺掌司法，設御史大夫。行省之下為路、府、州、縣，設總管、府尹、州尹、縣尹；又都各設“達魯花赤”（管民官），由蒙古人擔任。

六、明清官制

1376年（洪武九年）廢“行中書省”，設三司（承宣布政使司、都指揮使司、提刑按察使司）負其責而統(tǒng)屬于朝廷中書?。?380年后又廢中書省，罷丞相官職，由吏、戶、禮、兵、刑工六部處理其事，為皇帝負責。設內閣，內閣為官署名。朱元璋在廢丞相后，設華蓋殿、謹身殿、武英殿、文華殿、文淵閣、東閣等大學士，為皇帝顧問。后來明成祖即位，以官品較低的翰林院編修，檢討等官入午門內的文淵閣當值，參予機務，稱為內閣。

清代在中央中樞部門依明制設內閣（三殿三閣），作為全國最高行政機關，下設六部。特設議政王大臣會議及軍機處作為最高權力機關。軍機處是清代皇帝直接指揮下的最高軍政決策機構。雍正七年（1729）因用兵西北，設“軍機房”，雍正十年始正式改稱“軍機處”。軍機大臣無定員，最多時達六、七人，由親王、大學士、尚書、侍郎或京堂在皇帝指定下兼任，稱為“軍機大臣”或“軍機大臣上行走”，俗稱“大軍機”。其僚屬稱為“軍機庫京”，俗稱“小軍機”。軍機處職掌為秉承皇帝意旨，處理軍國要務及官吏任免和一切重要奏章，是中國歷史上中央集權制的最高發(fā)展。在中央的一般部門，設理藩院專管邊疆少數(shù)民族地區(qū)事務；設都察院以為最高督察機構；設大理寺以為最高法院；設翰林院以為“儲才重地”。宮廷部門設宗人府專管皇旗；設內務府專管宮廷事務。在地方地方上，設省、道、府（直隸州、廳）、縣（州、廳）及邊疆特別行政區(qū)。基層組織采用保甲制（牌甲制）。中國古代兵役制度1、商周時期的征兵與甲士制度

我國在商、周時已經(jīng)有征兵制度。當時規(guī)定，每個部落成員在戰(zhàn)爭期間，都有當兵作戰(zhàn)的義務。軍隊的核心是王家與貴族子弟，即“三族”與“多子族”所組成?；闪α渴怯善矫窠M成的甲士。那時作戰(zhàn)用戰(zhàn)車，每輛車上有駕車、持干、戈和拿弓矢的作戰(zhàn)人員三名.俗稱“三甲士”。在每輛戰(zhàn)車的兩側與車后，隨有步兵（徒兵）幾十名，由奴隸充當。他們既是戰(zhàn)斗員，又是侍候奴隸主的雜役。

2、戰(zhàn)國時期的常備兵與常備兵考核制度

戰(zhàn)國時期，各國相繼變法，封建經(jīng)濟逐步占據(jù)主導地位，開始建立了郡縣制，兵役制也發(fā)生了新的變化。當時已經(jīng)建立常備兵制度。常備兵是軍隊的基干，他們都是應把經(jīng)過考選而來。選時相當嚴格。以魏國為例:選拔武卒要求參加考選的人穿“三層之甲”，拿一張要用上百斤力才能拉開的硬弓和裝有五十支箭的箭囊，扛著文，頭戴鐵盔，腰佩劍，帶三天糧食，在半天之內走完百里路。凡是中選的人，免除全家的賦稅、徭役。

3、秦漢時期的征兵制度

秦統(tǒng)一中國后，便出現(xiàn)了全國規(guī)模的征兵制。征兵以郡縣為單位，郡守有征發(fā)一郡壯丁作戰(zhàn)的權力。當時農民既是主要生產(chǎn)力，也是兵員的主要來源。秦朝兵役和勞役極為繁重:當時全國大約有兩千多萬人口，而經(jīng)常被征發(fā)服兵役、勞役的就有二、三百萬人。

漢承秦制，當時規(guī)定不省貴賤，男子二十歲就要在官府登記。并且根據(jù)三年耕一年儲的原則，從二十三歲起正式服役，直到五十六歲止。在適齡期間，除每年農閑受訓外每人一生要服兩次兵役，每次一年。一次在地方上，稱“正卒”；一次在邊疆或京城，稱“戍卒”或“衛(wèi)士”。

漢武帝時，出現(xiàn)了招募熟悉北方少數(shù)民族情況的人組成“胡騎”，招募熟悉南方越事的人組成“越騎”。

3、三國時代的世兵制度

東漢后期，由于軍閥割據(jù)，塢堡林立，大批農民為軍閥豪強所霸占，成為依附于他們的部曲（近于奴隸的私人部隊）。很多壯丁成了地主家兵，全國征兵制度遭到嚴重破壞。

三國時期出現(xiàn)了“世兵制”?！笆辣本褪歉缸邮来鸀楸＿@種兵家戶籍不屬郡縣，而由軍府管理，稱為“士家”、“軍戶”。他們的社會地位低下，只有得到放免才能取得平民的身份。

4、世兵制度的進化體:北魏隋唐的府兵制度

南北朝后期，北朝出現(xiàn)了“府兵制”。西魏的字文泰在大統(tǒng)九年（公元543年），廣泛招募各地漢族豪強地主從軍，通過他們的從屬關系，帶來了大量家兵、部曲等私人武裝。西魏政權根據(jù)他們所帶軍隊的眾寡，授予各種不同爵位。這種使地方割據(jù)的