第二章-可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

第二章可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論一、可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生與深化二、可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵三、可持續(xù)發(fā)展的基本原則第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論一、可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生與深化

1972年在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國“人類環(huán)境會議”通過的《人類環(huán)境宣言》，集中體現(xiàn)和反映了人類開始對環(huán)境問題重視起來。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國大會提交了該委員會的研究報(bào)告《我們共同的未來》，系統(tǒng)地闡述了人類社會面臨的一系列重大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展大會”，確立了可持續(xù)發(fā)展作為人類社會的共同戰(zhàn)略，標(biāo)志著“可持續(xù)發(fā)展”得到了世界最廣泛和在最高領(lǐng)導(dǎo)級別上的承諾，人類對環(huán)境與發(fā)展問題的思考和行動(dòng)都提高到一個(gè)新的層次。第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論二、可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵

（一）可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。（二）可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。（三）可持續(xù)發(fā)展是要求既考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人利益的發(fā)展。（四）可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念和行為規(guī)范。

（五）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要改善綜合決策機(jī)制和管理機(jī)制。第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論三、可持續(xù)發(fā)展的基本原則

（一）公平性原則（Fairness）

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)該追求兩方面的公平：一是本代人的公平即代內(nèi)平等。二是代際間的公平即世代平等。

（二）持續(xù)性原則（Sustainability）持續(xù)性原則的核心思想是指人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展不能超越自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力。

（三）共同性原則（Common）

鑒于世界各國歷史、經(jīng)濟(jì)、文化和發(fā)展水平的差異，可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)、政策和實(shí)施步驟應(yīng)該是多元化的。但是，可持續(xù)發(fā)展作為全球的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性原則和持續(xù)性原則，則是應(yīng)該共同遵守的。

第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施一、可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的組織層次二、可持發(fā)展實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一、可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的組織層次

（一）可持續(xù)發(fā)展的基本組織單元

一般以區(qū)域作為可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的基本組織單元，這里的區(qū)域代表一個(gè)較大范圍的地區(qū)，對它的大小沒有特定的要求，關(guān)鍵是要具備兩個(gè)條件：一是要有劃界的特定指標(biāo)；二是要具有一定的共同性。

區(qū)域的劃分主要有以下幾種形式：①按行政功能區(qū)劃確定；②按經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃確定；③按城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面確定；④按自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件和地理位置來確定；⑤按地形、地貌特征來確定；⑥按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來確定等等。

區(qū)域的劃分方法不同，會帶來不同劃分方法下的不同的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這要根據(jù)具體的發(fā)展目標(biāo)來確定。

第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施一、可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的組織層次

（二）可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的層次體系及其調(diào)控

依照現(xiàn)行的行政管理層次實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，建立適合中國國情的可持續(xù)發(fā)展的國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）和地區(qū)或地級市的三級體系。在實(shí)踐過程中，要正確處理好國家與各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，處理好子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的關(guān)系。要從實(shí)現(xiàn)全國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上組織、協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的行動(dòng)，還要從可持續(xù)發(fā)展的長期性考慮各地區(qū)適合自身?xiàng)l件的實(shí)施進(jìn)程。

要保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，必須針對資源的空間分布、科學(xué)技術(shù)水平的空間格局和人力資源素質(zhì)等，在更高層次上通過國家和省的合理布局、科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行內(nèi)部調(diào)控，使資源得到充分有效的利用，形成規(guī)模效益。第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施一、可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的組織層次

（三）區(qū)域聯(lián)合

區(qū)域作為一個(gè)復(fù)雜的開放巨系統(tǒng)，最顯著的特征就是具有地域差異性，因而在區(qū)域內(nèi)部各亞區(qū)之間，以及和外部區(qū)域之間必然存在著生產(chǎn)要素稟賦（土地、勞動(dòng)力、資本等）的差異。所以，區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作是一個(gè)世界性的歷史趨勢。從本質(zhì)上說，區(qū)域聯(lián)合是區(qū)域間的相互依存和優(yōu)勢的互補(bǔ)。

生產(chǎn)要素稟賦的差異促使區(qū)域走向聯(lián)合、走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體性。從經(jīng)濟(jì)的角度看，各地區(qū)生產(chǎn)要素供給的不同，導(dǎo)致了生產(chǎn)要素價(jià)格的差異，從而決定了各地區(qū)在地域分工——國際貿(mào)易體系中，占據(jù)與本地區(qū)優(yōu)勢生產(chǎn)要素相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)市場。在整個(gè)國際貿(mào)易體系中，地域分工的結(jié)果必然帶來區(qū)域間的聯(lián)合，所以“分”與“合”是相輔相成的。第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施一、可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的組織層次

（四）區(qū)域利益的協(xié)調(diào)

區(qū)域之間利益的矛盾突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)與原材料產(chǎn)區(qū)之間的利益分配不均；二是區(qū)域之間在資源利用效益和環(huán)境保護(hù)成本上不公平的分配和負(fù)擔(dān)。所以，區(qū)域利益的協(xié)調(diào)主要是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的協(xié)調(diào)。

要協(xié)調(diào)區(qū)域間不平等的利益關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，需要采取以下措施：一要在互惠互利的前提下，積極推進(jìn)原材料產(chǎn)區(qū)與加工地區(qū)間的橫向聯(lián)合；二要積極開展同質(zhì)區(qū)域間的聯(lián)合；三要加快改革價(jià)格體系，理順原材料與加工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的比價(jià)關(guān)系，有計(jì)劃地提高原材料的價(jià)格；四要全面實(shí)行生產(chǎn)要素賦稅制；五要配合價(jià)格的改革，運(yùn)用一系列經(jīng)濟(jì)、行政手段調(diào)節(jié)區(qū)際利益。第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施二、可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施包括許多環(huán)節(jié)，如人口因素、居民消費(fèi)、社會服務(wù)等。《中國21世紀(jì)議程》中指出，可持續(xù)發(fā)展必須考慮人口因素，人口規(guī)模龐大、人口素質(zhì)較低、人口結(jié)構(gòu)不盡合理是中國亟待解決的三個(gè)重大問題。

可持續(xù)發(fā)展需要可持續(xù)的消費(fèi)模式相匹配，要求人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，努力形成一套低耗的生產(chǎn)體系和適度消費(fèi)的生活體系。

要使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以全面而有效地實(shí)施，關(guān)鍵還要依賴于人們在思想深處對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識程度。這包括自然觀的轉(zhuǎn)變與環(huán)境理念的形成、正確的環(huán)境倫理觀的樹立、可持續(xù)消費(fèi)觀念的建立并由此帶來的生活方式的變革。

第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系一、指標(biāo)體系二、目標(biāo)與原則一、指標(biāo)體系

目前比較有影響的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系為：

①生態(tài)需求指標(biāo)—美國麻省理工學(xué)院提出②人類活動(dòng)強(qiáng)度指標(biāo)—以色列希伯萊大學(xué)提出③人文發(fā)展指數(shù)—聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提出④持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)福利模型—經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾和庫帕提出⑤調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)模型—萊依帕提出⑥環(huán)境經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展模型—加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究所提出⑦“可持續(xù)發(fā)展度”模型—牛文元、約納森和阿伯杜拉提出⑧持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系—聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局的Peter提出⑨聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會指標(biāo)體系—聯(lián)合國發(fā)展委員會提出⑩可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系—世界銀行提出第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系二、目標(biāo)與原則

（一）目標(biāo)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境條件下，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展模式的有序轉(zhuǎn)變，就必須通過建立科學(xué)可行的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，構(gòu)建評估信息系統(tǒng)，監(jiān)測和揭示區(qū)域發(fā)展過程中的社會經(jīng)濟(jì)問題和環(huán)境問題，分析各種問題的原因，評價(jià)可持續(xù)發(fā)展水平，以此引導(dǎo)政府更好地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并為規(guī)劃的制定和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。這就是指標(biāo)體系的目標(biāo)。

作為一種可操作的指標(biāo)體系，首先是客觀地反映系統(tǒng)本質(zhì)和行為軌跡的“量化特征組合”；其次是衡量系統(tǒng)變化和質(zhì)量優(yōu)劣的“比較尺度標(biāo)準(zhǔn)”；再就是調(diào)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化功能的“實(shí)際操作手柄”。這三個(gè)方面是指標(biāo)體系應(yīng)具有的重要特征。

第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系二、目標(biāo)與原則

（二）原則

建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系一般應(yīng)遵循以下原則：

1、科學(xué)性原則

具體應(yīng)該使指標(biāo)體系盡可能客觀地反映系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)涵、各子系統(tǒng)和指標(biāo)之間的相互聯(lián)系，同時(shí)能較為準(zhǔn)確地量化出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。2、層次性原則

體現(xiàn)出社會發(fā)展不同層次的持續(xù)性，即在不同層次上采用不同的指標(biāo)。3、相關(guān)性原則

所強(qiáng)調(diào)的是在任一時(shí)期，各種發(fā)展水平、各類資源的消耗水平、環(huán)境質(zhì)量、社會組織形式之間的協(xié)調(diào)。4、簡明性原則

即指標(biāo)內(nèi)容簡單明了，有較強(qiáng)的可比性。5、可操作性原則

指標(biāo)體系有很強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值。

第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系第四節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國環(huán)境管理中的具體體現(xiàn)

《中國21世紀(jì)議程》把經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境視為一個(gè)密不可分的整體，突出并集中闡述了中國保護(hù)資源與環(huán)境戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)必須建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，將水、土、礦、森林、草原、生物、海洋等各種自然資源的管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；建立自然資源與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系，運(yùn)用市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的手段，促進(jìn)資源合理配置；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，實(shí)行資源保護(hù)、利用與增值并重的政策。

在環(huán)境方面，《中國21世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)，中國21世紀(jì)環(huán)境戰(zhàn)略的核心是由環(huán)境的外部化轉(zhuǎn)向環(huán)境的內(nèi)部化。環(huán)境保護(hù)是“發(fā)展”自身的重要組成部分。我國環(huán)境保護(hù)的壓力主要來自工、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化引起的環(huán)境問題。解決的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境保護(hù)政策協(xié)調(diào)、科學(xué)的管理與正確的技術(shù)選擇。第四節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國環(huán)境管理中的具體體現(xiàn)

我國已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入下列環(huán)境管理領(lǐng)域：1．強(qiáng)化土地資源管理，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長

通過重新修訂《水土保持法》、《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)，加大了土地資源的管理力度。2．推行清潔生產(chǎn)，防治工業(yè)污染，促進(jìn)工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。3．堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，降低能耗

頒布了《中華人民共和國節(jié)能法》。4．加強(qiáng)森林資源培育，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)。5．合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源。6．強(qiáng)化海洋資源管理，保護(hù)海洋環(huán)境。制定和完善了海洋環(huán)境污染控制、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)管理的法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。第四節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國環(huán)境管理中的具體體現(xiàn)7．防治大氣污染，認(rèn)真履行國際公約

修訂了《大氣污染防治法》，逐步推行城市大氣污染物排放許可證制度。積極參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的有關(guān)工作，并針對中國的國情，努力減緩溫室氣體排放的增長率。8．開展固體廢物的資源化和無害化管理

頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，大力開展固體廢物的綜合利用，推行廢物最小化生產(chǎn)。

9．保護(hù)生物多樣性

編制了《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》及《中國生物多樣性國別研究報(bào)告》，完善了生物多樣性保護(hù)的法律、法規(guī)及管理制度，加強(qiáng)了能力建設(shè)，初步形成了中國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國政府積極履行《生物多樣性公約》，成立了國家履約工作協(xié)調(diào)小組，積極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的國際合作。閱讀材料：全球《21世紀(jì)議程》

（一）《21世紀(jì)議程》的基本思想1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等文件，各國簽署了聯(lián)合國《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》，充分體現(xiàn)了當(dāng)今人類社會可持續(xù)發(fā)展的新思想，反映了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的全球共識和簽署國最高級別的政治承諾?！?1世紀(jì)議程》號召各國制定和組織實(shí)施相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策，迎接人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想是在人類社會長期發(fā)展的過程中逐步孕育、成熟起來的。體現(xiàn)出當(dāng)今人類的共同認(rèn)識：要爭取一個(gè)更為安全、更為繁榮、更為平等的未來，任何一個(gè)國家不可能僅僅依靠自己的力量取得成功，必須聯(lián)合起來，建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。閱讀材料：全球《21世紀(jì)議程》

（一）《21世紀(jì)議程》的基本思想

《21世紀(jì)議程》體現(xiàn)了人類促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的共同行動(dòng)綱領(lǐng)，已經(jīng)成為世界各國的行動(dòng)準(zhǔn)則和戰(zhàn)略目標(biāo)。它指出，人類正處于一個(gè)歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，面對國與國之間、不同區(qū)域之間長期存在的貧富懸殊，地球生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)惡化等實(shí)際問題。各國只有改變現(xiàn)行的政策，綜合處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，提高所有人特別是窮人的生活水平，更好地保護(hù)和管理生態(tài)系統(tǒng)，人類才能得以持續(xù)的發(fā)展。議程是一個(gè)能動(dòng)的方案，應(yīng)該根據(jù)各國和各地區(qū)的不同情況、能力和優(yōu)先次序來實(shí)施并不斷加以調(diào)整。閱讀材料：全球《21世紀(jì)議程》

（二）《21世紀(jì)議程》的主要內(nèi)容

《21世紀(jì)議程》共有40章，可分為以下四個(gè)部分：

第一部分：經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展（第1～8章）。包括前言；發(fā)展中國家加速可持續(xù)發(fā)展的國際合作和有關(guān)的國內(nèi)政策；消除貧困；改變消費(fèi)模式；人口動(dòng)態(tài)與可持續(xù)能力；保護(hù)和增進(jìn)人類健康；促進(jìn)人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；將環(huán)境與環(huán)境問題納入決策進(jìn)程等。

第二部分：資源保護(hù)與管理（第9～22章）。包括：保護(hù)大氣層；統(tǒng)籌規(guī)劃和管理陸地資源的方法；森林毀滅的防治；脆弱生態(tài)系統(tǒng)的管理——山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展；生物多樣性保護(hù)；對生物技術(shù)的環(huán)境無害化管理；保護(hù)大洋和各種海域，包括封閉和半封閉海域及沿海地區(qū)的保護(hù)，海洋生物資源的保護(hù)、合理利用和開發(fā)；保護(hù)淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng)——對水資源的開發(fā)、管理和利用采用綜合性辦法；有毒化學(xué)品的環(huán)境無害化管理，包括防止有毒和危險(xiǎn)產(chǎn)品的非法國際販運(yùn)；對危險(xiǎn)廢物實(shí)行環(huán)境無害化管理，包括防止在國際上非法販運(yùn)危險(xiǎn)廢料；固體廢物的環(huán)境無害化管理；放射性廢物的安全和環(huán)境無害化管理等。閱讀材料：全球《21世紀(jì)議程》

（二）《21世紀(jì)議程》的主要內(nèi)容

第三部分：加強(qiáng)主要團(tuán)體的作用（第23～32章）。包括：采取全球性行動(dòng)，促進(jìn)婦女可持續(xù)的公平的發(fā)展；青年和兒童參與可持續(xù)發(fā)展；承認(rèn)和加強(qiáng)土著居民及其社區(qū)的作用；加強(qiáng)非政府組織作為可持續(xù)發(fā)展合作者的作用；支持《21世紀(jì)議程》的地方當(dāng)局的倡議；加強(qiáng)工人及工會的作用；加強(qiáng)工商界的作用；加強(qiáng)科學(xué)和技術(shù)界的作用；加強(qiáng)農(nóng)民的作用等。

第四部分：實(shí)施手段（第33～40章）。包括：財(cái)政資源及其機(jī)制；環(huán)境安全和無害化技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、合作和能力建設(shè)；科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)教育、公眾認(rèn)識和培訓(xùn)；促進(jìn)發(fā)展中國家能力建設(shè)的國家機(jī)制及國際合作；國際體制安排；國際法律文書及其機(jī)制；決策用的信息等。閱讀材料：全球《21世紀(jì)議程》

（三）《21世紀(jì)議程》的特點(diǎn)

從內(nèi)容分析，《21世紀(jì)議程》具有以下特點(diǎn)：1．《21世紀(jì)議程》把經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境當(dāng)作一個(gè)大系統(tǒng)。既涉及如何在發(fā)展中解決問題，還系統(tǒng)地論及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的問題。將經(jīng)濟(jì)、社會和資源、環(huán)境不可分割地結(jié)合起來，提出走向可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)措施?！?1世紀(jì)議程》構(gòu)筑了一個(gè)綜合的、長期的、漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架和相應(yīng)的對策，是走向21世紀(jì)和爭取美好未來的新起點(diǎn)。2．《21世紀(jì)議程》提出了建立“新的伙伴關(guān)系”，以保證人類擁有一個(gè)更為安全和美好的未來。它呼吁各國要制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要加強(qiáng)國家與地方之間、國家與國家之間、國家與國際組織之間等廣泛的合作，來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。它指出了在全球生態(tài)環(huán)境問題上，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家所應(yīng)有的“共同但有區(qū)別”的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家應(yīng)在環(huán)境問題的研究中起更加重要的作用，要從資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。閱讀材料：全球《21世紀(jì)議程》

（三）《21世紀(jì)議程》的特點(diǎn)3．《21世紀(jì)議程》的主題之一是消除貧困，把消除貧困作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和最優(yōu)先解決的問題。它提出了人口、消費(fèi)方式在可持續(xù)發(fā)展中的作用，要求改變和減少存在于世界上部分地區(qū)的那種鼓勵(lì)浪費(fèi)和無效的消費(fèi)方式，同時(shí)提出了實(shí)現(xiàn)人口、消費(fèi)和地球承載力相平衡的可持續(xù)的政策和方案領(lǐng)域，鼓勵(lì)提高貧窮人口的消費(fèi)水平，擺脫貧困。4．《21世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)公眾參與對可持續(xù)發(fā)展的重要作用。在整個(gè)40章的論述中，《21世紀(jì)議程》用了10章篇幅講明主要群體的作用，呼吁各國政府加強(qiáng)與社會各界的合作，廣泛提高公眾意識，呼吁全社會共同參與可持續(xù)發(fā)展的過程。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（一）《中國21世紀(jì)議程》的基本框架

中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，深知自己在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的健康增長和保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境方面的責(zé)任。1992年7月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會結(jié)束不久，政府有關(guān)部門就提出了《關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的情況及有關(guān)對策的報(bào)告》，這份報(bào)告提出了我國環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的“十大對策”：①實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；②采取有效措施，防治工業(yè)污染；③深入開展城市環(huán)境綜合整治，認(rèn)真治理城市“四害”；④提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)；⑤推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持不懈地植樹造林，加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)；⑥大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；⑦運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境；⑧加強(qiáng)環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識；⑨健全環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境管理；⑩參照環(huán)發(fā)大會精神，制定我國行動(dòng)計(jì)劃。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（一）《中國21世紀(jì)議程》的基本框架

在此基礎(chǔ)上，我國政府決定由國家計(jì)劃委員會和國家科學(xué)技術(shù)委員會牽頭，組織各有關(guān)部門制定和實(shí)施我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過52個(gè)部門、群眾團(tuán)體，300多位專家和管理人員的共同努力，編制完成了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并于1994年3月25日經(jīng)國務(wù)院第16次常務(wù)會議討論通過?！吨袊?1世紀(jì)議程》是“十大對策”的具體化，是參照聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》的框架結(jié)構(gòu)和格式編制的。第一稿共40章120萬字，涉及184個(gè)方案領(lǐng)域，覆蓋了有關(guān)可持續(xù)發(fā)展方方面面的內(nèi)容。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）曾先后三次派專家來華幫助修改，使其內(nèi)容框架和文件格式更加接近國際規(guī)范。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（一）《中國21世紀(jì)議程》的基本框架

最后定稿的《中國21世紀(jì)議程》共設(shè)20章，78個(gè)方案領(lǐng)域，20余萬字。大致可分為可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略、社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及資源與環(huán)境合理利用與保護(hù)四個(gè)部分。每個(gè)部分由若干章組成。每章均設(shè)導(dǎo)言和方案領(lǐng)域兩部分。導(dǎo)言重點(diǎn)闡明該章的目的、意義、工作基礎(chǔ)及存在的主要難點(diǎn)，方案領(lǐng)域則說明解決問題的途徑和擬采取的行動(dòng)。每一個(gè)方案領(lǐng)域又分為三部分：首先在行動(dòng)依據(jù)里，扼要說明本方案領(lǐng)域所要解決的關(guān)鍵問題，其次是為解決這些問題所制定的目標(biāo)，最后是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要采取的行動(dòng)。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（一）《中國21世紀(jì)議程》的基本框架《中國21世紀(jì)議程》的基本框架閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（二）《中國21世紀(jì)議程》的主要內(nèi)容1、可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略

該部分由1、2、3、5、6和20章這六章組成，包括中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策、與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法與實(shí)施、費(fèi)用與資金機(jī)制、教育與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)、團(tuán)體與公眾參與等，共設(shè)18個(gè)方案領(lǐng)域。

這一部分從總體上論述了中國可持續(xù)發(fā)展的背景、必要性、戰(zhàn)略與對策等，建立了中國可持續(xù)發(fā)展法律體系，制定了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，將資源與環(huán)境因素納入經(jīng)濟(jì)核算體系，確定了參與國際環(huán)境與發(fā)展合作的意義、原則立場和主要行動(dòng)領(lǐng)域，特別強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)，包括建立健全可持續(xù)發(fā)展管理體系、費(fèi)用與資金機(jī)制，逐步建立《中國21世紀(jì)議程》發(fā)展基金，廣泛爭取民間和國際資金支持。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（二）《中國21世紀(jì)議程》的主要內(nèi)容

2、社會可持續(xù)發(fā)展

該部分由第7、8、9、10和17章這五章組成，包括人口、居民消費(fèi)和社會服務(wù)、消除貧困、衛(wèi)生與健康、人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)等，共設(shè)19個(gè)方案領(lǐng)域。

就具體內(nèi)容來看，主要有以下幾方面：①在控制人口增長和提高人口素質(zhì)方面，提出首先要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策，實(shí)現(xiàn)控制人口規(guī)模的既定目標(biāo)。其次要加強(qiáng)目前人口狀況和人口動(dòng)態(tài)的分析研究，為人口控制、人口就業(yè)、人口遷移與城市化等決策提供依據(jù)。再次要加強(qiáng)政府的人口管理職能，明確職責(zé)，建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制。②在居民消費(fèi)與社會發(fā)展方面，特別強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式的問題——消費(fèi)模式的變化同人口增長一樣，在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中起著重要的作用。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（二）《中國21世紀(jì)議程》的主要內(nèi)容

2、社會可持續(xù)發(fā)展

③在消除貧困、衛(wèi)生與健康和人類住區(qū)等方面，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對貧困地區(qū)人民的能力建設(shè)，將扶貧工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，注意擴(kuò)大就業(yè)容量，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與合理使用土地，注意將環(huán)境的分散治理變?yōu)榧兄卫?。逐步建立城市供水用水和污水處理協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理機(jī)制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善住區(qū)功能。提高中國人民的衛(wèi)生和健康水平，建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害防治體系。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（二）《中國21世紀(jì)議程》的主要內(nèi)容

3、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

該部分由4、11、12和13章這四章組成，包括可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)與交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)等若干基本問題，共設(shè)20個(gè)方案領(lǐng)域。

主要包括下列幾點(diǎn)：①可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策包括建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效利用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制，以及建立綜合的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系。②農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。③為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須改善工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，開展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)的開發(fā)利用，改善行政管理，加強(qiáng)交通、通訊業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。④改善能源生產(chǎn)與消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)能源、電力結(jié)構(gòu)多樣化，建立對環(huán)境危害較小甚至無害的能源系統(tǒng)，是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（二）《中國21世紀(jì)議程》的主要內(nèi)容

4、資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)

該部分由第14、15、16、18和19這五章組成，包括自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用，生物多樣性保護(hù)，土地荒漠化防治，保護(hù)大氣層和固體廢物無害化管理等內(nèi)容，共設(shè)20個(gè)方案領(lǐng)域。

這部分著重強(qiáng)調(diào)在自然資源管理決策中推行可持續(xù)發(fā)展影響評價(jià)制度，通過科技引導(dǎo)，對重點(diǎn)區(qū)域和流域進(jìn)行綜合開發(fā)整治，完善生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系，建立和擴(kuò)大國家保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立全國土地荒漠化的監(jiān)測和信息系統(tǒng)，采用新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備控制大氣污染和防治酸雨。開發(fā)消耗臭氧層物質(zhì)的替代產(chǎn)品和替代技術(shù)。大面積造林，建立廢物處置、利用的新法規(guī)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（三）《中國21世紀(jì)議程》的特點(diǎn)

《中國21世紀(jì)議程》文本既與聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》相呼應(yīng)，又是根據(jù)中國國情編制的，可以說既體現(xiàn)中國國情，又符合國際規(guī)范。力求通過分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分區(qū)域、分階段擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，逐步由粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過渡到集約性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出體現(xiàn)了新的發(fā)展觀。具有綜合性、指導(dǎo)性和可操作性。1、把經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境視為一個(gè)密不可分的整體

即以三維結(jié)構(gòu)復(fù)合系統(tǒng)的觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)、社會和資源、環(huán)境不可分割地結(jié)合在一起，提出走向可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)措施?？沙掷m(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的相互關(guān)系。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（三）《中國21世紀(jì)議程》的特點(diǎn)

《中國21世紀(jì)議程》明晰地把握了復(fù)合系統(tǒng)各組成部分之間的辯證關(guān)系，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)離開資源與環(huán)境的依托，經(jīng)濟(jì)將走向衰退；社會系統(tǒng)離開了經(jīng)濟(jì)的支持，社會將走向原始；資源和環(huán)境離開了發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和公平的社會，也不能體現(xiàn)自身價(jià)值，并且，當(dāng)環(huán)境被破壞時(shí)，也沒有經(jīng)濟(jì)能力和科學(xué)的機(jī)制使其質(zhì)量得到恢復(fù)和改善。

2、《中國21世紀(jì)議程》的主題詞是發(fā)展，體現(xiàn)了新發(fā)展觀我國目前擺在第一位的是把經(jīng)濟(jì)搞上去，這是歷史賦予我們的重任。與世界發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家相比，我國當(dāng)前的GDP很低，為改變這一狀況，各項(xiàng)工作都必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但是，針對我國的具體國情，對于不同地區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)，其側(cè)重點(diǎn)是不同的。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（三）《中國21世紀(jì)議程》的特點(diǎn)

3、反映了中國是人口大國這一基本國情

就是將解決好人口與發(fā)展的關(guān)系作為戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。長期以來，龐大的人口基數(shù)給我國的經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境帶來了沉重的壓力，雖然我國人口的自然增長率呈下降趨勢，但人口增長的絕對數(shù)量仍然很大，社會保障、衛(wèi)生保健及教育、就業(yè)等仍不適應(yīng)人口增長的需求。針對這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，《中國21世紀(jì)議程》著重提出要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育，在控制人口數(shù)量增長的同時(shí)，通過大力發(fā)展教育事業(yè)，健全城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼保健系統(tǒng)、完善社會保障制度等措施，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，充分發(fā)揮中國人力資源優(yōu)勢。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（三）《中國21世紀(jì)議程》的特點(diǎn)

4、突出并集中闡述了中國保護(hù)資源與環(huán)境戰(zhàn)略

充分認(rèn)識到中國資源短缺和人口激增對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，強(qiáng)調(diào)資源危機(jī)感。21世紀(jì)要建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，將水、土、礦、森林、草原、生物、海洋等各種自然資源的管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，建立自然資源與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系，運(yùn)用市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的手段，促進(jìn)資源合理配置，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，實(shí)行資源的保護(hù)和合理利用。與此同時(shí)，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。認(rèn)識到中國的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略同全球發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，對全球的環(huán)境問題都提出了我國相應(yīng)的戰(zhàn)略對策和行動(dòng)方案，以強(qiáng)烈的歷史使命感、責(zé)任感承擔(dān)并履行對國際社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（三）《中國21世紀(jì)議程》的特點(diǎn)

5、提出能力建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保證

《中國21世紀(jì)議程》從機(jī)制、立法、教育、科技和公眾參與等諸方面提出了能力建設(shè)的重大舉措，并為中國的可持續(xù)發(fā)展的國際合作創(chuàng)造適宜契機(jī)與良好環(huán)境。閱讀材料：《中國21世紀(jì)議程》

（四）《中國21世紀(jì)議程》的實(shí)施進(jìn)展

從80年代初以來，中國政府開始把計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩項(xiàng)基本國策。環(huán)境保護(hù)已納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期和年度計(jì)劃之中。國家制定和實(shí)施了一系列行之有效的法律、政策，按照同時(shí)處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的指導(dǎo)思想開展工作，已取得很大成績，形成了一條符合中國國情的環(huán)境保護(hù)道路。越來越多的人認(rèn)識到，只有將經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路，才是中國發(fā)展的前途所在。中國通過雙邊、多邊方式，與有關(guān)國家和國際組織已經(jīng)開始了自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的合作研究，建立了長期合作關(guān)系。在這樣的基礎(chǔ)上，中國政府組織實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》，必將得到