【新能源汽車政策變遷探究6100字（論文）】

新能源汽車政策變遷研究摘要新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)多年的發(fā)展，我國新能源汽車生產(chǎn)和保有量已經(jīng)在全球范圍內(nèi)保持領(lǐng)先地位，并培育出眾多骨干企業(yè)，獲得了一定的先發(fā)優(yōu)勢，但是從當前來看，還停留在爬坡邁坎和滾石上山的階段。新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來了重大機遇，“十四五”正是新能源汽車蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)“馬太效應(yīng)”會愈加突顯，新能源汽車行業(yè)在大范圍優(yōu)勝劣汰的同時，也在平穩(wěn)發(fā)展。文章首先梳理了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策，其中包括投資準入政策、財稅政策以及新氫能政策，然后對該行業(yè)的發(fā)展方向進行了總結(jié)，以期對該行業(yè)企業(yè)和檢測機構(gòu)給予一定的借鑒。關(guān)鍵詞：新能源汽車；政策；變遷目錄TOC\o"1-3"\h\u15571前言 11007一、新能源汽車發(fā)展概述 18947（一）新能源汽車的定義與類型 15964（二）新能源汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 231427二、新能源汽車政策現(xiàn)狀分析 312495（一）演進過程 318312（二）政策現(xiàn)狀 42611三、新能源汽車政策存在的問題 722878（一）政策缺乏協(xié)調(diào)性 725421（二）政策監(jiān)管不到位 726718（三）政策激勵不充分 75375四、新能源汽車政策優(yōu)化策略 711853（一）加強新能源汽車政策之間的協(xié)調(diào)性 819649（二）加強新能源汽車政策補貼的監(jiān)管 86784（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入 815713結(jié)論 823058參考文獻 9前言隨著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)由過去的政策導向逐漸變?yōu)槟壳暗氖袌鰧蜣D(zhuǎn)變，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)初步進入了高度市場化，差異化的新發(fā)展階段。隨著國家新能源車大規(guī)模推廣應(yīng)用的啟動，目前新能源車市場已經(jīng)在全國各大城市全面開花，并已形成一定的集聚效應(yīng)，各家企業(yè)都想從這塊大蛋糕中分一杯羹。在此背景下，本文通過對過去十年國家在新能源汽車發(fā)展中出臺的系列政策進行研究和梳理，分析了各個階段的政策變遷和政策特征，并從規(guī)劃中洞悉宏觀政策引導趨勢，聚焦新能源汽車行業(yè)發(fā)展方向。通過對近十年政策的研究分析結(jié)合近十年來中國新能源汽車市場發(fā)展的實際情況，初步理順政策與市場發(fā)展的關(guān)系，搞清政策對市場的作用，包括正反兩方面。研究對象及產(chǎn)業(yè)前景發(fā)展分析力求準確。結(jié)合其他學者研究成果力求得出具有自己獨到見解的觀點和有意義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。一、新能源汽車發(fā)展概述（一）新能源汽車的定義與類型我國首次闡釋新能源汽車定義及分類是在2009年，伴隨著相關(guān)行業(yè)的蓬勃發(fā)展以及科技的進步與創(chuàng)新，工信部于2020年進一步修訂完善了原定義。見表1。表1新能源汽車分類根據(jù)國家最新的的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國將全面扶持發(fā)展新能源汽車，主要包括純電動汽車和插電式混動車。并計劃到2035年，以純電動乘用汽車為主，燃料電池商用車將會大規(guī)模推廣。（二）新能源汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀自2009年發(fā)展起步，從相關(guān)部門介紹，到執(zhí)行私人消費試點、示范應(yīng)用工程再到發(fā)布相關(guān)財政補貼優(yōu)惠政策后，新能源汽車在我國的發(fā)展十分迅速。到2021年，新能源汽車的產(chǎn)量已達到354.5萬臺，比上年增加了160%。從數(shù)據(jù)可以獲知，新能源汽車作為新型行業(yè)，在國際市場中占有優(yōu)勢，例如2022年2月份新能源汽車銷售量為33.4萬臺，同比增加206%；而歐洲國家新能源汽車銷售量總數(shù)量為14.2萬臺，同比增長率51%；除此之外美國新能源汽車銷售量僅為6萬臺，同比增長率52%，不難看出，歐洲與美國的市場，都遠遠不及中國，而且增速也沒有中國那么快。這樣的趨勢意味著中國的新能源汽車發(fā)展得很穩(wěn)定。但在2020年由于疫情的影響，該產(chǎn)業(yè)受到了很大的影響，并且在全國范圍內(nèi)都在對疫情進行控制，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況下，整個國家財政資金是比較緊缺的。因此在新能源板塊政府給予的補貼額度是有限的，補貼也在一年比一年減少，這對本就需要大量資金研發(fā)的新能源汽車行業(yè)而言將會是火上澆油。除開補貼政策在2021年的基礎(chǔ)之上下滑30%外，新能源汽車行業(yè)還面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。一方面是原油價格的大幅度增長給新能源汽車提高了競爭的優(yōu)勢，另一方面是上游的鋰資源價格也在增長，這意味著會大大提高新能源車的制造成本，如果新能源汽車整車提價又會容易失去市場，其次新能源汽車是一個比較依賴充電設(shè)施和動力電池，所以，新能源汽車較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施是強化充電設(shè)施建設(shè)與更新。由上述分析可知，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國家政策支持下獲得了迅速的發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大，但是也面臨著許多問題。例如，因為電池的壽命很短，用戶的滿意度較低，而充電設(shè)施建設(shè)的不完善，使得消費者的購買意愿較弱，這些都需要加以解決。表2我國新能源汽車近五年產(chǎn)銷量情況單位：萬輛年份新能源汽車產(chǎn)量新能源汽車銷量汽車銷量新能源汽車市場份額（%）201779.477.72887.92.692018127.2125.62808.14.472019124.2120.62576.94.682020136.6136.72531.15.402021354.5352.12627.513.40二、新能源汽車政策現(xiàn)狀分析（一）演進過程進入21世紀后，我國陸續(xù)頒布了眾多針對不同發(fā)展期的新能源汽車政策，這些政策主要包含：購置補貼、新能源汽車用電池的開發(fā)以及積分的推廣。從總體上看，根據(jù)我國新能源汽車政策落實的目標可大概劃分成三個時期：第一時期為2001年至2008年間，新能源汽車在國內(nèi)從弱到強；第二時期為2009年至2017年間，新能源汽車銷售量提升，逐漸步入全球汽車強國的隊伍；第三時期為從2018年到當下，新能源汽車政策的實行，有力地促進了新型電池的變革，推動了行業(yè)的升級，讓新能源汽車的銷量發(fā)生了質(zhì)的變化，從全球的汽車大國，轉(zhuǎn)變成了全球的汽車強國。在這一時期，中央和地方政府主要是對新能源汽車的發(fā)展進行了規(guī)范和指導，并不斷完善頂層設(shè)計，使其健康發(fā)展。不過那個時候，新能源汽車的生產(chǎn)和研究還處于起步階段，很多領(lǐng)域還不夠成熟，占據(jù)的市場也相對較少，但市場潛力很大。因此，在第二時期，中央和地方政府都將重點放在了擴大新能源汽車生產(chǎn)銷售等方面的政策扶持上。進而帶動了群眾選購新能源汽車的意愿，為新能源汽車的快速發(fā)展開創(chuàng)了優(yōu)良的外界環(huán)境，并且也催生了一大批高質(zhì)量的新能源汽車公司。在第三時期，中央和地方政府通過多種政策推動新能源汽車技術(shù)的發(fā)展，而目前各國間的競爭更是關(guān)鍵行業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力的比拼。所以國常會在2020年10月9日通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》時就提到了加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，鼓勵動力電池等方面的發(fā)展和創(chuàng)新?！栋l(fā)展規(guī)劃》中明確提出，新能源汽車核心技術(shù)與核心能力由自己掌控，重視基礎(chǔ)性創(chuàng)新能力的開發(fā)。我國要想在未來從汽車大國變?yōu)槠噺妵?，技術(shù)創(chuàng)新就是其中一個不可或缺的因素，新能源汽車的技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)已成為今后行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)。（二）政策現(xiàn)狀1.投資管理政策2015年7月，國家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，制定了新能源汽車項目核準、審批標準，更改了新能源投資項目管理體系。規(guī)定實施準許的項目遵照《政府批準的投資項目目錄（2016年本）》進行，《汽車行業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定由國家發(fā)改委備案項目，變更為省級人民政府投資主管部門備案。經(jīng)中央批準，2018年12月，發(fā)改委出臺《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理辦法》，明確“經(jīng)中央批準批準，《政府批準的投資項目目錄（2016年本）》中新建合資汽車生產(chǎn)商項目及其他由省級人民政府批準的汽車投資項目都將不再進行核準管控而改為備案管理?！边€規(guī)定，汽車整車項目的投資，由省發(fā)改部門備案。該規(guī)定于2019年1月10日施行，是現(xiàn)階段投資管理方面的綜合型文件。2.準入管理政策2004年，經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)實施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中明確提出了準入管理的要求：依據(jù)本政策和國家認證認可條例建立統(tǒng)一的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準入管理制度。適用準入管理制度和相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準的硬性規(guī)定并通過強制性產(chǎn)品審核認證的道路機動車產(chǎn)品，登陸《道路機動車制造企業(yè)及產(chǎn)品公示》，由發(fā)改委和質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)。公示內(nèi)產(chǎn)品一定要標識中國強制認證（3C）標識。2008年，工業(yè)化信息產(chǎn)業(yè)部建立以后，汽車準入管理相關(guān)的職能也轉(zhuǎn)移到國家工信部。根據(jù)目前工信部制定的最新部令《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》的規(guī)定，對汽車制造企業(yè)和產(chǎn)品進行了分類管理，并對其進行了嚴格的準入限制。公司和產(chǎn)品可劃分為：乘用車、貨車、客車等?！缎陆冸妱映擞密嚻髽I(yè)管理規(guī)定》于2015年6月實施后，至今15個新能源乘用車項目被發(fā)改委批準。這15個立項批復產(chǎn)能91萬輛，目前已經(jīng)修建完成的有12個。2018年12月-2019年1月，發(fā)改委依據(jù)《新建新能源乘用車企業(yè)管理辦法》要求，共批準了4個新能源乘用車項目。《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理辦法》于2019年1月正式實施后，發(fā)改委對特斯拉上海的一家純電動乘用車項目進行了備案。上述20個項目中，通過工信部企業(yè)準入的有16家。此外，也有一些公司以并購的方式進入汽車行業(yè)制造新能源汽車產(chǎn)品。如小鵬汽車通過并購廣東福迪進入行業(yè)、零跑汽車通過并購福建新福達進入行業(yè)、恒大以并購天津國進入行業(yè)等。3.財稅政策（1）補貼政策從2009年開始，我國財政部根據(jù)購置補貼的方式對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了扶持，并依據(jù)全新規(guī)定，在2022年底前全面撤出對新能源汽車的補貼。補貼政策經(jīng)過多次調(diào)整后，現(xiàn)行有關(guān)要求如下。政策體系情況：一是財政部通過購置補貼方式，對符合要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)按照車輛銷售數(shù)量進行補貼。補貼標準與汽車的續(xù)航里程、電池容量密度等技術(shù)水平有關(guān)。二是對乘用車而言，除“換電模式”汽車外，補貼前的售價必須低于30萬元（含30萬元）。對于商用車無價格要求。三是對于營運車輛，需要累計行駛里程達到2萬km以上才可以申請財政補貼。四是申請補助資金車輛須配備車載終端和其他遠程監(jiān)控器材，并且根據(jù)國家相關(guān)要求，不斷向國家新能源汽車監(jiān)控平臺提交設(shè)備運行狀態(tài)。清算流程：一是補貼資金申請。各個省份將本轄區(qū)汽車生產(chǎn)企業(yè)中央財政補助資金清算申請報告逐級報送至工信部、財政部等部門。二是工信部會同相關(guān)部門對材料進行審核，并通過現(xiàn)場抽查方式對相關(guān)企業(yè)車輛進行核查。三是工信部、財政部等審定相關(guān)材料。四是工信部進行終審公示，將結(jié)果報送財政部，由財政部按程序撥付資金。補貼標準：以2021年為基準，2022年按30%的比例享受新能源車的補貼；公共部門（公交、客運、出租等）的車輛補助標準，在2021年的基礎(chǔ)上再降低20%。純電動乘用車的單車補助范圍為9100~12600元、插電式乘用車補助范圍為4800元；純電動商用車的單車補助范圍為10000~50000元之間。（2）稅收政策工信部、稅務(wù)總局通過發(fā)布《免征車輛購置稅的新能源汽車車系目錄》，對新能源汽車實行免稅政策?！赌夸洝分械男履茉雌?，是指已核準在國內(nèi)銷售的純電動汽車、插電式和燃料電池汽車等。2020年4月，財政部和其他有關(guān)部門發(fā)布了，在2021年1月1日至2022年12月31日期間，新能源汽車免交車輛購置稅。4.氫燃料電池汽車政策（1）燃料電池汽車示范應(yīng)用政策財政部、工信部、科技部、發(fā)改委等部門于2020年9月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，以推動燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵條件好的城市圈實行燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技攻關(guān)與試點運用。截至目前，五大燃料電池汽車試點城市圈已先試先行，依次是京津冀、上海、廣東、河北、河南。在2015-2021年期間，國內(nèi)氫燃料電池汽車的產(chǎn)量和銷量分別為9357輛和9321輛。目前氫燃料電池汽車還位于發(fā)展初期，將來的開發(fā)還需要政策全力支持。（2）氫能規(guī)劃經(jīng)中央批準，國家發(fā)改委、能源局于2022年3月聯(lián)合發(fā)布了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遠期規(guī)劃（2021-2035年）》，推動氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展目標提出，到2025年，我國將擁有約80000輛燃料電池汽車，并將建立眾多的氫氣站。著力推廣氫燃料電池在中重型車輛上的使用，有序擴大氫燃料電池及其他新能源在市場上的使用空間，逐步構(gòu)建燃料電池電動汽車和鋰電池純電動汽車優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。按照規(guī)劃目標來看，氫燃料電池在今后5年內(nèi)還有很大的增長空間，大約有3萬輛左右的增長幅度。三、新能源汽車政策存在的問題（一）政策缺乏協(xié)調(diào)性現(xiàn)階段關(guān)于新能源汽車的現(xiàn)行政策有許多，但它們是獨立存在的，在制訂和實施過程中存在一些矛盾。且政策制訂與實施就包括了研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等多個環(huán)節(jié)。因此，盡管階段出臺的政策在某種程度上起著較好的示范應(yīng)用作用，但是相關(guān)政策在協(xié)調(diào)性還存在著一定欠缺，示范應(yīng)用的成效尚未完全體現(xiàn)出來。（二）政策監(jiān)管不到位現(xiàn)階段，我國新能源汽車在政策管控層面存在形式上的不足和違法懲罰機制的缺失。近年來，“騙補”現(xiàn)象屢禁不止，國家也沒有建立一套比較完整的審核、懲罰機制，不法分子通過鉆空子等方式詐騙國家金錢。另外，由于政策的實施以及其它因素，部分企業(yè)尚未享受到新能源汽車政策的紅利，這與政府制定補貼政策的初衷背道而馳。因此，國家亟待強化對新能源汽車的政策管制，使其得到有效實施。（三）政策激勵不充分由于新能源汽車充電這類新興業(yè)務(wù)早期投資大，成本在短期內(nèi)很難收回，因此企業(yè)要想生存下去必須將資金轉(zhuǎn)移到別的領(lǐng)域，2017~2019年間，我國充電樁企業(yè)由1500家減少到200余家，僅用了約兩年時間。另外，有些地方還規(guī)定，企業(yè)所獲補貼金額與其充電樁建樁總量密切相關(guān)，因為建造慢充電樁費用較低，且建樁地點愈偏僻費用愈低，這造成了有些地方大量慢沖樁常年無人過問，由此可知新能源汽車政策并沒有給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來足夠動力。四、新能源汽車政策優(yōu)化策略（一）加強新能源汽車政策之間的協(xié)調(diào)性若想增強中央與地方相互之間的協(xié)調(diào)，提升政策實施的功效，就一定要從源頭上清除政策上的矛盾。一是，在政策出臺前一定要有嚴標準的領(lǐng)導組進行審核。二是，政策出臺后，由于政策實施面對的主體不單一，各主體間要加強交流，針對實施中出現(xiàn)的問題及時做出反饋。三是，政府要結(jié)合實際情況不斷地優(yōu)化與完善政策，并適時評價政策執(zhí)行效果，進一步提升新能源政策有效性與可行性。（二）加強新能源汽車政策補貼的監(jiān)管加強監(jiān)管新能源汽車政策的制訂與實施，才可以獲得平穩(wěn)、健康發(fā)展的環(huán)境，我國在制訂政策時要進一步提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進入條件，創(chuàng)造適當規(guī)定，重新定義產(chǎn)品推向市場需求，比如與國際一流行業(yè)、標準對標等。在政策執(zhí)行方面，可成立特定的部門進行監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)補助不正常或存在安全問題無法控制時，由專門部門立刻開展調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，就必須對其進行嚴厲的懲罰。（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施歷來都是消費者最關(guān)心的問題，為加快提高續(xù)航和其它技術(shù)能力，政府應(yīng)當切實支持充電樁及其它基礎(chǔ)建設(shè)類新能源汽車企業(yè)，減輕企業(yè)成本費用，加強對此類企業(yè)的補貼，從而鼓勵有條件的企業(yè)進入充電樁制造行列。另一方面，可進一步規(guī)劃停車場、高度公路以及加油站等場所，打造充電