銅陵市開展地下管線普查的做法和體會(huì)

PAGE銅陵市開展地下管線普查的做法和體會(huì)安徽省銅陵市城建檔案館銅陵市位于安徽省南部，地處長江中下游南岸，南連風(fēng)景迤邐的黃山，位于佛教勝地九華山風(fēng)景區(qū)的北側(cè)。銅陵總面積1113平方公里，處于長三角經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈交匯中心，屬于長三角城鎮(zhèn)群，為皖江城鎮(zhèn)帶“馬蕪銅”經(jīng)濟(jì)圈三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的骨干城市之一，是安徽省重要的工貿(mào)港口城市。銅陵已成為全國著名的銅工業(yè)基地、電子材料產(chǎn)業(yè)基地、硫磷化工基地、建材生產(chǎn)基地和苧麻紡織基地。銅陵城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，不僅為我們做好城建檔案工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的動(dòng)力，同時(shí)也對(duì)我們城建檔案工作特別是地下管線檔案工作提供了客觀而緊迫的需求。先前，我館館藏地下管線檔案僅100多卷，而且大多是80年代末90年代初形成的。這些檔案所反映的管線實(shí)體大部變更，利用價(jià)值明顯失缺。我館曾于98年力爭(zhēng)開展地下管線普查，由于資金等種種的原因而被擱淺了。2005年初，我們趁學(xué)習(xí)貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》（國家建設(shè)部令第136號(hào)，下簡(jiǎn)稱136號(hào)令）這一強(qiáng)勁機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，于2005年起啟動(dòng)全市地下管線普查工作，現(xiàn)已全面完成地下管線普查工作。我們的主要做法是：深入學(xué)習(xí)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。早在2005年4月初，我館就136號(hào)令在我市貫徹落實(shí)情況作出了部署。一是將136號(hào)令向全市有關(guān)單位予以轉(zhuǎn)發(fā)，引起地下管線相關(guān)管理部門及管線權(quán)屬單位的重視。二是兩次召集管線權(quán)屬單位及相關(guān)管理部門人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。組織觀看建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》和《功在當(dāng)代，利在千秋》宣傳片。2006年8月，又組織了十幾家管線權(quán)屬單位約20余人赴廈門市學(xué)習(xí)考察地下管線普查及地下管線檔案信息管理工作，形成了重視和做好地下管線普查工作的輿論氛圍。深入調(diào)查摸底，爭(zhēng)取普查立項(xiàng)。2005年6、7月間，我館組織專門人員對(duì)全市地下管線進(jìn)行調(diào)查摸底，向全市二十家管線權(quán)屬單位進(jìn)行專門調(diào)查，摸清底數(shù)。又到我省早幾年搞過地下管線普查的蕪湖、馬鞍山市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，了解基本做法，掌握總體情況，進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，撰寫立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，通過主管部門積極向市政府領(lǐng)導(dǎo)建議立項(xiàng)開展地下管線普查。由于立項(xiàng)報(bào)告準(zhǔn)備工作充分，測(cè)算較為準(zhǔn)確，又正值貫徹落實(shí)136號(hào)令，我們緊緊抓住這一機(jī)遇，市長、分管副市長同意于2005年起啟動(dòng)地下管線普查工作。在財(cái)政資金十分緊張的情況下，由政府出資投入600余萬元開展此項(xiàng)工作，這在我省及至全國一些中小城市都是罕見的。此后，我館代市政府?dāng)M定了《銅陵市地下管線普查工作實(shí)施方案》，以銅政辦[2005]46號(hào)文件予以轉(zhuǎn)發(fā)。分管副市長召集專題會(huì)議研究部署此項(xiàng)工作，成立了我市地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了分管副市長為組長，市政府副秘書長、市規(guī)劃局局長、市建委主任為副組長，有關(guān)管線權(quán)屬單位及相關(guān)管理部門主要負(fù)責(zé)同志共28人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市規(guī)劃局分管副局長任主任，市城建檔案館館長任副主任。辦公室駐點(diǎn)在市城建檔案館。市政府專門下了文件，還出了一期關(guān)于我市地下管線普查工作的備忘錄。分步實(shí)施，做好普查相關(guān)基礎(chǔ)工作。我館組織編寫了《銅陵市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》，為開展地下管線普查探測(cè)工作做好了技術(shù)規(guī)程的準(zhǔn)備。我館于2005年8月底組織了全市二十余家管線權(quán)屬單位相關(guān)技術(shù)人員60余人參加的培訓(xùn)班，專門講授《銅陵市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》及現(xiàn)況調(diào)繪應(yīng)予注意的問題。并向20余家管線權(quán)屬單位分發(fā)了2117張地形圖，于當(dāng)年10月中旬完成了此項(xiàng)工作。2006年初起，委托市規(guī)劃勘測(cè)院組織做好布設(shè)地下管線測(cè)量控制網(wǎng)工作，在管線探測(cè)工作區(qū)域內(nèi)布設(shè)平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)。2006年6月底，基本完成了此項(xiàng)工作，通過省市專家驗(yàn)收，為測(cè)定管線點(diǎn)的準(zhǔn)確位置提供平面和高程起算坐標(biāo)。有效組織普查，驗(yàn)收評(píng)審達(dá)標(biāo)。我們?cè)谌珖_招標(biāo)三個(gè)標(biāo)段的探測(cè)施工單位及監(jiān)理單位，自2006年7月初開始全面普查。首先進(jìn)行了試驗(yàn)樣區(qū)的工作，驗(yàn)證技術(shù)規(guī)程可行性，確定探測(cè)方法、工作程序、組織方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)方式等。在三家施工單位及監(jiān)理單位的共同努力下，在眾多管線權(quán)屬單位的大力配合下，采用物探方法探測(cè)20余種管線的地下位置，同時(shí)采集管線的屬性數(shù)據(jù)，描繪出埋藏于城市地下管線位置圖，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供管線現(xiàn)況資料，測(cè)定各類管線點(diǎn)的平面坐標(biāo)和高程，為精確描繪管線的空間位置提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。測(cè)繪1：500帶狀地形圖形1千多幅，為編制綜合管線圖和各種專業(yè)管線圖提供清晰、準(zhǔn)確的地形圖背景，組織24種40家管線權(quán)屬單位進(jìn)行專業(yè)管線圖的審查工作，確保管線成果準(zhǔn)確完整，防止管線數(shù)據(jù)缺漏。按比例對(duì)隱蔽管線點(diǎn)進(jìn)行開挖驗(yàn)證，確保探測(cè)點(diǎn)的精度達(dá)到規(guī)程的要求，至2007年4月初基本結(jié)束。2007年4月21日，榮幸地邀請(qǐng)到以國家地下管線專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任、突出貢獻(xiàn)專家、教授級(jí)高工洪立波為組長的專家小組實(shí)地進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)審，分管副市長到會(huì)聽取專家驗(yàn)收評(píng)審意見。驗(yàn)收組認(rèn)為提交的各類成果資料、齊全，符合驗(yàn)收要求。本次普查地下管線總長度為1677.3公里，探測(cè)總點(diǎn)數(shù)75033個(gè)（其中明顯點(diǎn)35748個(gè)，隱蔽點(diǎn)39285個(gè)），編繪綜合管線圖1053幅，專業(yè)管線圖4673幅，人防工事70幅，1：500地形圖1148幅，提交了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式的數(shù)據(jù)光盤。評(píng)審組專家一致認(rèn)為：銅陵市地下管線普查工程整體達(dá)到國內(nèi)同類城市先進(jìn)水平，將具有較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。組織做好軟件開工作，建立我市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。我館先后組織人員赴外地學(xué)習(xí)考察，邀請(qǐng)南京測(cè)繪院、山東正元、保定金迪、武漢中地等專業(yè)軟件開發(fā)單位上門來作演示。委托南京測(cè)繪院制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)招議標(biāo)確定了軟件開發(fā)單位。改造機(jī)房，購買了68萬元硬件設(shè)備。軟件開發(fā)、平臺(tái)、地形建庫共耗資80多萬元。建立管線數(shù)據(jù)庫和地形數(shù)據(jù)庫，把采集到的所有管線數(shù)據(jù)和地形數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類整理、標(biāo)準(zhǔn)化并錄入到數(shù)據(jù)庫，于2007年4月初數(shù)據(jù)全部錄入，現(xiàn)已投入運(yùn)行。我市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)是以ArcGISEngine為底層開發(fā)平臺(tái)，以O(shè)racle10G為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫。該系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的地下管線和基礎(chǔ)地形的數(shù)據(jù)錄入與存儲(chǔ)、信息查詢與統(tǒng)計(jì)、空間分析與決策、數(shù)據(jù)更新與管理等功能，可對(duì)我市地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施資源提供強(qiáng)有力的管理。這在我省城建檔案行業(yè)尚屬第一流的軟件平臺(tái)。建章立制，出臺(tái)規(guī)章。我館根據(jù)建設(shè)部136號(hào)令，起草了《銅陵市城市地下管線工程檔案管理辦法》（送審稿），于2006年7月通過主管局上報(bào)市法制辦。經(jīng)市法制辦調(diào)研論證，征求相關(guān)單位意見，于2006年12月27日以市政府名義予以發(fā)布實(shí)施。出臺(tái)后，我們于年初，先后兩次組織召集各管線權(quán)屬單位人員參加的會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)提出要求。地下管線普查工作剛一結(jié)束，為鞏固和發(fā)展地下管線普查成果，探索建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，我館做了兩個(gè)方面的工作。一是舉辦動(dòng)態(tài)管理軟件培訓(xùn)班，于6月初組織相關(guān)權(quán)屬單位技術(shù)人員30余人，進(jìn)行了為期三天的培訓(xùn)班。邀請(qǐng)軟件開發(fā)單位技術(shù)人員講授GIS和數(shù)據(jù)庫基本知識(shí)、管線基本知識(shí)和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)的管理和數(shù)據(jù)的入庫，為管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新入庫及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換做好的技術(shù)上的準(zhǔn)備。二是細(xì)化《辦法》，完善措施。我館又根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化《銅陵市城市地下管線工程檔案管理辦法》，不斷增強(qiáng)可操作性，完善相關(guān)措施。最近又專門出臺(tái)了《銅陵市城市地下管線工程竣工檔案報(bào)送內(nèi)容》、《銅陵市城市地下管線工程檔案告知制度》、《銅陵市城市地下管線工程檔案查詢利用制度》、《銅陵市城市地下管線工程檔案預(yù)驗(yàn)收制度》，從制度上積極引領(lǐng)地下管線工程檔案步入動(dòng)態(tài)管理的軌道。當(dāng)然，就組織實(shí)施地下管線普查工作來說，我們還存在一些問題，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，基本上是摸著石頭過河，缺乏對(duì)普查工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，無論是普查的準(zhǔn)備工作，還是對(duì)普查施工質(zhì)量、進(jìn)度的控制和監(jiān)督，特別是對(duì)軟件的開發(fā)，在工作路線上研究較多，在技術(shù)路線上顯得底氣不足。還有就是對(duì)監(jiān)理、施工、軟件開發(fā)單位的管理也還存在問題，也更呼喚著地下管線探測(cè)行業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制更需盡快走向成熟，更需逐步規(guī)范，將更有利于地下管線探測(cè)事業(yè)的健康發(fā)展。我館在組織實(shí)施的地下管線普查工作中，學(xué)習(xí)了不少新東西，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，也引發(fā)了一些值得探索和思考的問題，主要有以下四方面體會(huì)：一、只有奮發(fā)向上，知難而進(jìn)，才能順利推進(jìn)地下管線普查工作。在兩年多時(shí)間里，我館牽頭承擔(dān)全市地下管線普查工作，期間遇到了無數(shù)困難，特別是專業(yè)性強(qiáng)，又相對(duì)缺乏專業(yè)技術(shù)人員的困難，還有就是協(xié)調(diào)任務(wù)重，三家施工單位、監(jiān)理單位、軟件開發(fā)單位及眾多管線權(quán)屬單位的協(xié)調(diào)，都有很多具體的工作要扎實(shí)地去做，要有一股“越是艱難，越向前”的韌勁，有一股“不獲全勝，誓不罷休”的勇氣。我們不斷創(chuàng)新工作思路和方法，克服了一個(gè)又一個(gè)困難，最終順利地完成了普查任務(wù)。在專業(yè)上創(chuàng)立了“用電子郵件向資深專家咨詢”；在質(zhì)量上，建立了“邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)排查”；在工作進(jìn)度上，建立了“每周一工作例會(huì)”；在權(quán)屬單位協(xié)調(diào)上建立了“聯(lián)絡(luò)員：等制度，這都有力地推進(jìn)了地下管線普查各項(xiàng)工作。二、地下管線普查工作乃至日后的動(dòng)態(tài)管理對(duì)專業(yè)人才的渴求。地下管線普查工作是項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的工作，通過普查特別是建立地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，我們發(fā)現(xiàn)特別是中小城市城建檔案館專業(yè)人才的缺乏，缺乏專門測(cè)量人才及計(jì)算機(jī)人才，這兩類人才的缺乏，對(duì)組織實(shí)施地下管線普查已帶來相當(dāng)困難，但它可通過探測(cè)施工單位、監(jiān)理單位、軟件開發(fā)單位來彌補(bǔ)。普查結(jié)束后，主要靠自身的力量來進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，更就渴求這兩方面的人才。我們現(xiàn)正向市編制部門爭(zhēng)取成立機(jī)構(gòu)，增加編制。待批下來，才能通過人才市場(chǎng)予以解決，如沒編制，專業(yè)技術(shù)人才很難引進(jìn)?，F(xiàn)暫聘一名計(jì)算機(jī)維護(hù)人員。三、從地下管線普查工作來看，更呼喚著國家關(guān)于地下管線管理的立法盡快出臺(tái)。在普查中，我們發(fā)現(xiàn)管線建設(shè)和施工尚未完全納入規(guī)劃、建設(shè)必備的行政管理程序之中；管線設(shè)計(jì)時(shí)材質(zhì)選取不當(dāng)，檢修井位過少，管徑過小，管線埋的較深或裸露出地面，或穿越居民區(qū)，建筑物占?jí)汗芫€，私接亂排，擅自將污水接入城市雨水管道；通訊管線在城郊埋設(shè)較亂等情況。管線管理不規(guī)范，管線權(quán)屬單位各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這些問題的解決，僅靠一個(gè)136號(hào)令是不能囊括全部的。地下管線的管理應(yīng)從“龍頭”抓起，國家應(yīng)盡快立法，早日出臺(tái)地下管線管理辦法，只有這樣，才能從根本上扭轉(zhuǎn)城市地下管線管理普遍混亂的情況。也只有這樣，才能將136號(hào)令完全落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地下管線檔案綜合信息的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。四、地下管線普查工作雖結(jié)束了，但以后的路程更長更艱巨。我館組織實(shí)施地下管線普查工作，應(yīng)該說是件大好事，也取得了一些成績(jī)。但我們深知，構(gòu)建我市地下管線綜合信息動(dòng)態(tài)管理的有效機(jī)制，我們還只是剛剛起步，正站在一個(gè)新的起跑線上。我們形象地說，地下管線普查工作結(jié)束