2023年農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)研報告

農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)研報告我縣縣域總面積2165平方公里，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，97村委會，15個社區(qū)（居委會），總?cè)丝?1.6萬人，其中農(nóng)村人口28萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象1963人。目前，我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所，集中供養(yǎng)317人，集中供養(yǎng)率為20%。

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績

1、政府重視，五保政策落實到位。自從xx年3月1日起施行國務(wù)院新發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》后，我縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)及主管部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作高度重視，均嚴格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，按本人申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣民政局批準的程序?qū)θh五保供養(yǎng)對象進行了登記核實，對登記在冊的五保對象，張榜公示，發(fā)放《供養(yǎng)證書》，全面落實供養(yǎng)政策。xx年，市政府將敬老院建設(shè)和農(nóng)村五保應(yīng)保盡保納入市級民生工程后，縣民政局逐步提高五保供養(yǎng)標準，從xx年10月起，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象金標準由每人年均1620元提高到xx元。

2、經(jīng)費落實，居住環(huán)境有所改善。我縣有農(nóng)村敬老院12所，從xx年起，縣里加大對敬老院建設(shè)力度。xx年，在財力十分緊張的情況下，拔款100萬元資助兩個敬老院改擴建。通過改擴建農(nóng)村敬老院，床位數(shù)達50以上的有6所。在敬老院里還設(shè)有伙食團、活動室，添置了電視機、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂用品。敬老院對入住對象進行合理組合，編為生產(chǎn)經(jīng)營組、文藝活動組，院務(wù)服務(wù)組，形成了自我服務(wù)自我發(fā)展的人性化管理模式，改善集中供養(yǎng)環(huán)境。

我縣民政部門在加大對農(nóng)村敬老院建設(shè)的同時，極積改善分散供養(yǎng)五保對象住房條件，在抓住災(zāi)后倒房重建的有利時機，投入大量資金，對分散供養(yǎng)五保戶住房進行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進行維修，維修房屋313間。

3、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從xx年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補助政策。同時還為五保供養(yǎng)對象積極落實農(nóng)村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財政自有經(jīng)費中給予安排。

4、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟收入，即減輕了政府的負擔，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題

1、五保對象供養(yǎng)標準偏低。從目前農(nóng)村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達不到五保條例規(guī)定的五保供養(yǎng)的實際標準不應(yīng)低于當?shù)卮迕褚话闵钏降囊蟆０础稐l例》規(guī)定，對五保對象應(yīng)給予糧油、服裝等實物和現(xiàn)金供養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計，xx年，縣農(nóng)村人均年純收入分別為4086元，而農(nóng)村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來維持生活。近年來，物價不斷上漲，現(xiàn)已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費，夜間只好點蠟燭、油燈照明。我們在走訪中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發(fā)的救濟衣被。晚上孤燈照孤影，患病無人知，屋漏無人管，穿衣做飯無人幫，是他們生活的真實寫照。

2、醫(yī)療保障停留在補的水平，距離保的要求尚遠。農(nóng)村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農(nóng)村五保已全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，但只能報銷住院費的70%。XX縣區(qū)五?？床￠T診費報銷比例在20%，日報銷最高不超過10元?？h里對五?？床￠T診費用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財政部門在預(yù)算中安排部分醫(yī)療資金，但面對大病患者的個人高額費用和整個群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以承受。部分五保供養(yǎng)對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請人護理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費掛帳。

3、散居五保老人居住條件較差且多數(shù)人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部反映，五保老人住危房，村鎮(zhèn)無能力解決?，F(xiàn)在農(nóng)村計生二女戶和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實中缺失安居工程安排。走訪中還發(fā)現(xiàn)散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：（1）擔心個人財產(chǎn)充公為集體財產(chǎn)不愿入住;（2）擔心路途過遠，往返老家辛苦;（3）從已入住老人獲悉老人們?nèi)胱『笠蛐愿?、語言、習(xí)慣、風(fēng)俗、信仰差異較大難以相處;（4）因院內(nèi)娛樂設(shè)施缺乏，而勞動欲望又難以如愿而擔心生活寂寞。實際上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也不看好敬老院集中供養(yǎng)方式，主要是經(jīng)費上的困難和民政專干不專的體制性原因。

4、精神生活普遍貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購買電視機、收音機，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農(nóng)村散居五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。

5、關(guān)愛意識和互助意識淡化。以前，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象的糧油、服裝等實物多數(shù)由村民小組集體湊集，平時生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養(yǎng)工作不關(guān)心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責任，不管不問。

內(nèi)容總結(jié)

（1）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)研報告

我縣縣域總面積2165平方公里，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，97村委會，15個社區(qū)（居委會），總?cè)丝?1.6萬人，