2023年農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告（五篇）

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告（五篇）（篇一）

近期，根據(jù)縣委維穩(wěn)辦《關(guān)于對農(nóng)村承包土地私自流轉(zhuǎn)引發(fā)不穩(wěn)定問題開展專題調(diào)研的通知》精神，我鄉(xiāng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

**鄉(xiāng)轄7個行政村，62個村民小組，2137戶，農(nóng)業(yè)人口7202人。**年末，全鄉(xiāng)實有耕地面積8235畝，占總面積的2.4％，其中：承包田面積1767畝，承包地面積6468畝。各村耕地面積情況：富厚村1002畝，富和村1421畝，富強村986畝，富康村1664畝，雙江村1058畝，五星村669畝，趙院村1435畝。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全鄉(xiāng)有16戶村民將承包土地流轉(zhuǎn)給他人，涉及57人，土地面積67.39畝。流轉(zhuǎn)原因主要是舉家搬遷、缺乏勞動力、投親靠友等多種因素。

二、土地流轉(zhuǎn)的特點

我鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點。（1）大部分是農(nóng)民相互間自發(fā)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，不申請、不登記、不報告，一般是形成事實了，村、組才知情，缺少契約和約束。（2）部分農(nóng)戶全家離開當?shù)貜氖露?、三產(chǎn)業(yè)，或到經(jīng)濟條件好的地方生活，將自己的房屋出售，一并把土地轉(zhuǎn)讓給耕地少人口多的農(nóng)戶耕種。（3）流轉(zhuǎn)形式單一。全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)基本上為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，沒有能代表土地流轉(zhuǎn)向高效設(shè)施農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的。（4）土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓價格不一，土地年租金一般以農(nóng)產(chǎn)品實物折算，一次性轉(zhuǎn)讓的土地轉(zhuǎn)讓費也因地理位置、土地質(zhì)量等級等各不相同。

三、存在的問題

**鄉(xiāng)私自流轉(zhuǎn)土地的情況大多發(fā)生在第二輪土地承包前，有少數(shù)已在第二輪土地承包時，通過變更土地承包證將流轉(zhuǎn)程序合法化。而沒有變更承包證的，基本也已約定成俗，多年來很少產(chǎn)生爭議。全鄉(xiāng)因為流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，出現(xiàn)矛盾糾紛的有2件，一件是趙院村五組葉映茂與葉映沛關(guān)于土地及贍養(yǎng)老人等方面的糾紛，一件是富康村五組李從珍與李翠蓮涉法涉訴土地糾紛。這兩件較為典型的案例，具體情況是：

1、**年4月，葉映沛之女葉淑芳以“農(nóng)村邊界糾紛多，政府部門不作為”為主要內(nèi)容信訪至縣委書記信箱，我鄉(xiāng)進行調(diào)查處理發(fā)現(xiàn)，反映的趙院村五組土地爭議問題，實際是葉淑芳的父親葉映沛與其大伯葉映茂買賣房屋并流轉(zhuǎn)承包土地后發(fā)生的遺留問題。1996年，現(xiàn)趙院村五組組長葉映茂決定到前域鄉(xiāng)隨長女生活，私下以口頭協(xié)議形式將住房以7500元的價款賣與其親弟弟葉映沛，全家8個人的承包土地以轉(zhuǎn)包形式轉(zhuǎn)給葉映沛和相鄰6組村民李西健，其中李西健為6個人的承包土地，葉映沛為2個人的承包土地，并于1998年第二輪土地承包時變更了戶主。**年，葉映茂重回到趙院村五組生活，與葉映沛協(xié)商老人的贍養(yǎng)和調(diào)整土地、發(fā)展經(jīng)濟林木等問題，由此引發(fā)諸多矛盾糾紛，葉映茂要求葉映沛退還承包土地，要回自留地、開墾的荒地等，雙方從此爭執(zhí)不斷。**鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會多次督促趙院村人民調(diào)解委員會安排時間調(diào)解，但葉映沛家人認為葉映茂缺乏解決問題的誠意，同時認為趙院村干部存在偏袒（因現(xiàn)任村副主任李西健轉(zhuǎn)包葉映茂土地），拒絕調(diào)解。最近一次是**年4月8日，趙院村兩委和群眾代表多人參加，對葉映沛與葉映茂的土地糾紛進行調(diào)解，但因雙方拿不出任何有效證據(jù)，又各執(zhí)己見，態(tài)度生硬，無法達成共識，調(diào)解未果。趙院村按人民調(diào)解的程序為其出據(jù)介紹，但當事人一直未向鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會提交介紹和申請。今后，即使雙方再申請調(diào)解，也因該案涉及矛盾糾紛類型復雜，歷時年久，證據(jù)嚴重不足，調(diào)解難度極大。

2、富康村五組李從珍涉法涉訴土地糾紛案在全鄉(xiāng)乃至全縣具有較強的代表性，從中我們可以看到，如何妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛的確很棘手，搞不好就會造成影響社會不穩(wěn)定的因素。2002年李從珍購買富康村5組李翠蓮的住房，于2月17日從原**鄉(xiāng)富厚村6組舉家4人遷到富康村5組落戶，在購房協(xié)議成立時李翠蓮將自己名下承包土地大部分轉(zhuǎn)由李從珍耕種經(jīng)營收益，后因公益性事業(yè)集資投勞，李翠蓮與李從珍產(chǎn)生分歧，**年6月李翠蓮將李從珍訴至人民法院，經(jīng)審理李從珍敗訴。李從珍不服經(jīng)上訴，重審，再上訴，省高院再審，李從珍仍然敗訴，一直不服法院判決。李從珍以自己無生產(chǎn)資料（土地）為由，現(xiàn)在已經(jīng)數(shù)十次到縣、市、省、北京上訪，給地方各級造成了很大的負面影響，引起了各級領(lǐng)導的高度關(guān)注。為此，縣、鄉(xiāng)耗費了大量的人力、物力穩(wěn)控和接返，并前后40余次與李從珍協(xié)商，尋求解決之道。但截止目前，還未達成共識，如何從根本上解決李從珍長期上訪問題，我鄉(xiāng)無能為力。

四、建議及對策措施

經(jīng)過調(diào)查，我鄉(xiāng)土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的較多，流轉(zhuǎn)土地分散，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性十分明顯。農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)承包地沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，大多發(fā)生在親戚或鄰里之間，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)，不遵循法定的程序和履行必要的手續(xù)，沒有通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，沒有經(jīng)過主管部門鑒證和備案，這些都是產(chǎn)生土地承包糾紛的隱患。為進一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，促進土地有序的流轉(zhuǎn)，建議采取以下對策措施：

1、加強領(lǐng)導，提高各級干部對土地流轉(zhuǎn)工作的認識。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定。讓農(nóng)民不怕放棄承包土地，敢于流轉(zhuǎn)承包土地，真正成為市場的流轉(zhuǎn)主體。

2、強化服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作管理制度，從制度上、管理上確保土地流轉(zhuǎn)依法、有序、規(guī)范進行。各村、組要按照統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，指導簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，同時做好合同的鑒證和檔案管理，流轉(zhuǎn)合同有鄉(xiāng)土地承包管理辦公室備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，嚴格按法定程序操作。

3、加大力度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。一是堅持“特色推動、集約發(fā)展”的思路，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從政策引導、協(xié)調(diào)服務(wù)、貸款優(yōu)惠等方面，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。二是堅持扶優(yōu)、扶大、扶強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，讓參與土地規(guī)模效益較高、示范帶頭作用較明顯、農(nóng)民增收較大的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先申報農(nóng)業(yè)專項扶持資金，優(yōu)先享受科技服務(wù)。

4、積極宣傳，加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。為了加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，必須發(fā)揮政府服務(wù)的職能，建立健全鄉(xiāng)、村、組土地流轉(zhuǎn)服務(wù)功能，形成三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，及時糾正和處理土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好服務(wù)平臺。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地承包管理的職能作用，積極引導、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障雙方利益。（篇二）

一、全縣土地流轉(zhuǎn)總體情況和主要特點

我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。**年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬畝，涉及農(nóng)戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個特點：

1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。目前，全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等形式為主。其中轉(zhuǎn)包3.3萬畝，占29.3%；出租6.8萬畝，占60.3%；互換0.8萬畝，占7.1%；入股0.23萬畝，占2%；轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn)。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝，長期轉(zhuǎn)包耕地368畝，短期轉(zhuǎn)包耕地200畝，種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉(zhuǎn)包耕地5000畝，短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝，種植糧食1800畝。

2、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉(zhuǎn)對象由原來的本村內(nèi)進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經(jīng)營主體從單戶轉(zhuǎn)向合作社，經(jīng)營從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重。**年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝，其中：流轉(zhuǎn)面積6100畝，托管面積19876畝，代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝，其中：流轉(zhuǎn)面積3500畝，托管面積1300畝，代耕代種面積751畝。

3、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn)。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣流轉(zhuǎn)的土地中，80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉(zhuǎn)，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經(jīng)營戶已達2000戶以上，烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶為主。三是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務(wù)工，增加勞務(wù)收入。四是促進了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機的推廣應(yīng)用。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶，為提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率，均采用了先進適用的新農(nóng)機、新技術(shù)和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術(shù)人員。

二、存在的問題

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地流轉(zhuǎn)中，耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大，沒有達到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng)。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象；集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事（案）件，造成不穩(wěn)定因素。

3、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限較短。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以內(nèi)的有9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的79.8%；流轉(zhuǎn)期在10年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉(zhuǎn)的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。

4、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu)。一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務(wù)在一定程度上缺失。

5、機制不健全，服務(wù)不到位。中介服務(wù)組織尚未建立，土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成，沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。

6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規(guī)避風險的能力弱，因此，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場，附加值低、農(nóng)民增收少。

三、對策和建議

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，必須從以下幾方面入手：

1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2、加強監(jiān)管，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。一是要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務(wù)站”為運作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要建立健全縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。

3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動力永久性、實質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。引導有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產(chǎn)林、牲豬等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力。

4、加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導負責的組織機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農(nóng)田的保護和監(jiān)管，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強抗災能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)；勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關(guān)勞動保障政策；財政、經(jīng)管部門要加強業(yè)務(wù)指導，保障必要的工作經(jīng)費，農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)等部門要加強技術(shù)指導和服務(wù)；總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（篇三）

目前，土地資源過分分散制約了我市農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是新形勢下進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進規(guī)模經(jīng)營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。近期，市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會組織部分省、市政協(xié)委員對我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行調(diào)研，并赴XX市考察學習?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市土地流轉(zhuǎn)工作的基本現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的大量轉(zhuǎn)移，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快。（略）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)極大地提高了土地利用率、促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、增加了農(nóng)民的直接收入、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，其主要表現(xiàn)在：

（一）龍頭企業(yè)帶動，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。目前，全市龍頭企業(yè)通過租賃、反租倒包等形式直接流轉(zhuǎn)土地面積18萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的45%，在輻射帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著不可替代的積極作用。

洛陽福達美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司是我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)，該公司以每畝每年2000斤糧食、1000元錢租金租用洛龍區(qū)花園村130余畝閑置土地50年，從事高檔珍稀食用菌的研發(fā)和種植，直接帶動周邊300余人就業(yè)。租出土地的農(nóng)民不僅有了糧食的保證還有了租金，又可以就近到該企業(yè)打工賺取工資。其食用菌生產(chǎn)線是目前我國國內(nèi)最大的杏鮑菇生產(chǎn)線，填補了國家食用菌行業(yè)的空白，產(chǎn)品遠銷美國、加拿大等地，供不應(yīng)求。

洛陽伊眾清真食品有限公司是XX省最大的一家清真肉類加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)。其以每畝600元租賃龍門村委會荒灘212畝，直接帶動千人以上人員就業(yè)，帶動XX縣區(qū)2個肉牛專業(yè)合作社發(fā)展，并扶持帶動全市范圍內(nèi)幾近萎縮的肉牛養(yǎng)殖戶走出困境。目前該企業(yè)正籌備包裝上市，如上市成功，能帶動全市18萬農(nóng)戶通過養(yǎng)牛致富。

XX縣區(qū)新大牧業(yè)有限公司以每畝每年270斤小麥租用江左鎮(zhèn)張莊、苑莊和白土窯3個村50年1700畝土地，建設(shè)一個集年出欄20萬頭種豬、年產(chǎn)20萬噸飼料和25萬噸有機肥的大型養(yǎng)殖公司。

（二）各類專業(yè)合作社帶動，促進土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理利用，拓寬了農(nóng)民增收渠道。近幾年，全市通過專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地9.5萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的24%。XX縣區(qū)緱氏鎮(zhèn)向民葡萄專業(yè)合作社社員郭向民、郭保卿等租賃土地1430畝發(fā)展葡萄種植，畝收益1.5萬余元，是普通種植戶的2—3倍。而出租土地農(nóng)戶除每年每畝獲得400—1000元租金收入外，每個勞動力在葡萄園打工每年可得收入3000元左右。XX縣區(qū)慧林源蔬菜合作社，由村委會以每畝每年800斤小麥的租金，采取反租倒包的形式，將農(nóng)民的土地反租回來，建蔬菜大棚，發(fā)展蔬菜近2000畝，建成后由群眾承包，實行五統(tǒng)一即統(tǒng)一供種育苗、統(tǒng)一技術(shù)指導培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一收購包裝、統(tǒng)一價格商標銷售，承包戶效益明顯。

（三）種植專業(yè)大戶承包，強化了種植水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。目前通過種植大戶流轉(zhuǎn)的土地有5.6萬畝左右，占總流轉(zhuǎn)面積的14%。如XX縣區(qū)煙草種植專業(yè)戶肖長信，通過村委以反租倒包的形式，以每畝租金250元承包XX縣區(qū)蓮莊鄉(xiāng)澗河村300多戶村民1200多畝嶺地從事煙葉規(guī)模連片種植。XX縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)北窯村農(nóng)民王松濤，2006年經(jīng)協(xié)商以每年每畝530斤面粉為租金簽訂為期6年的合同，流轉(zhuǎn)了該村1300畝土地，種植小麥等糧食作物，年純收入20萬元左右。

（四）政府有效引導，促進資源合理配置。按照農(nóng)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為改善城鎮(zhèn)近郊的生態(tài)環(huán)境，政府從農(nóng)民手中租回土地，再承包給一些經(jīng)營企業(yè)或者政府直接經(jīng)營，這類形式的土地流轉(zhuǎn)3萬多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的10%。如XX市郊的龍門山、宜陽香鹿山生態(tài)園、周山、上清宮等森林公園、XX縣區(qū)陸渾庫區(qū)生態(tài)園、孟津小浪底森林公園建設(shè)等均屬此類流轉(zhuǎn)形式。

二、影響我市土地流轉(zhuǎn)的主要因素

（一）傳統(tǒng)思想觀念束縛導致流轉(zhuǎn)率低。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較晚，加上農(nóng)業(yè)自然條件差、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道較窄，在大部分丘陵山區(qū)，土地仍是農(nóng)民賴以生存的主要來源和生活保障，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃。加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴，即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率只有8.4%，低于全省平均水平12-13%，低于鄭州10%、信陽35%等，與浙江、上海、江蘇、成都等發(fā)達地區(qū)相比，差距更大。

（二）流轉(zhuǎn)機制不健全服務(wù)缺位。目前，全市基本沒有建立能夠為土地流轉(zhuǎn)提供統(tǒng)一信息、服務(wù)的機構(gòu)，流轉(zhuǎn)的長效機制沒有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢服務(wù)缺位。一些農(nóng)戶有強烈的流轉(zhuǎn)愿望，卻找不到合適的承租人；一些企業(yè)或大戶有強烈的規(guī)模種植愿望，但卻找不到合適的土地，很大程度上影響了流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)范操作。如洛陽福達美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司共研制出12個可集約化生產(chǎn)的珍稀食用菌品種，目前只有1個投產(chǎn)，剩余的11個品種需用地1000余畝，產(chǎn)品的技術(shù)、銷售均已成熟，但苦于找不到合適的土地，生產(chǎn)無法開展。

（三）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范問題突出。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后，既無管理機構(gòu)，又無規(guī)章制度，政策和法規(guī)把握還欠準確。從調(diào)查情況看，書面合同簽訂率低，農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、互換等小面積的土地流轉(zhuǎn)，大多是口頭協(xié)議，在誠信制度尚不完善的情況下，雙方利益無法受到法律保護，不僅大大影響土地流轉(zhuǎn)的效率，也為以后的糾紛埋下了隱患。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高制約大規(guī)模流轉(zhuǎn)。我市龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步晚、規(guī)模小、數(shù)量少，特別是在發(fā)展基地、帶動土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮作用還遠遠不夠，全市由企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的面積只占總流轉(zhuǎn)面積的45%，還沒有形成主導作用，絕大部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積都較小，很大程度上制約了我市農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

三、XX市土地流轉(zhuǎn)的主要做法及啟示

（一）成立規(guī)范的運作機構(gòu)，建立有效的規(guī)章制度和運作機制。XX市多數(shù)區(qū)縣成立了以區(qū)縣政府分管領(lǐng)導為組長，農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，負責加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)。如XX市XX縣區(qū)成立了由18個部門和單位組成的區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，制定出臺了《XX縣區(qū)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實施方案》、《XX縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理辦法》，完善相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)手續(xù)（包括土地流轉(zhuǎn)申報、評估、登記、備案、審批、流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)解與仲裁等）。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。并在鄉(xiāng)、村兩級分別建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機構(gòu)，構(gòu)成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級抓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的良好格局，為順利開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了強有力的組織保障。

（二）充分維護好農(nóng)民切身利益，多方宣傳引導推介。XX市利用廣播、電視、板報等多種形式，鼓勵和引導農(nóng)民依法自愿有償進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。通過典型案例引導和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的“現(xiàn)身說法”，分析土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟收益，消除部分農(nóng)戶的思想顧慮。如XX市尋甸縣仁德鎮(zhèn)自2006年先行試點開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，成立土地流轉(zhuǎn)中心，承擔起宣傳、引導、協(xié)調(diào)、服務(wù)和相應(yīng)的中介職責；效果很好，農(nóng)戶滿意，企業(yè)滿意，呈現(xiàn)出雙贏的局面。

四、加快推進我市土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

（一）盡快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和糾紛調(diào)處機制。嚴格按照《XX市人民政府關(guān)于盡快成立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的通知》精神，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)兩級盡快成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，配備必要的辦公設(shè)備和工作人員，建立流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)；盡快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）級仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，縣（市、區(qū)）應(yīng)為仲裁委員會的日常工作提供相應(yīng)的條件，加強仲裁庭建設(shè)，將仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。

（二）制定完善各項制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理工作。嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，盡快建立健全土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)備案、登記、檔案管理、流轉(zhuǎn)糾紛信訪接待等制度，進一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民的長期合法權(quán)益。

（三）加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和引進力度，充分發(fā)揮龍頭帶動效應(yīng)。調(diào)研中我們了解到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度的高低與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)息息相關(guān)，在縣區(qū)，土地能夠有效流轉(zhuǎn)并產(chǎn)生較好經(jīng)濟效應(yīng)主要還是依靠龍頭企業(yè)的帶動，因此，要想推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)，必須培育、扶植好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。我們建議，市委、市政府應(yīng)在有關(guān)企業(yè)扶持政策上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜，各縣（市）區(qū)在各自的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供專業(yè)用地，扶持、引導鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，在一些具有傳統(tǒng)養(yǎng)殖、種植技能的地區(qū)，如洛寧、宜陽的養(yǎng)牛，偃師的葡萄種植等，建議當?shù)乜h、鄉(xiāng)政府積極扶持，當好當?shù)胤N植、養(yǎng)殖民眾與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的橋梁和紐帶，帶動土地的集中流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)雙贏。

（四）鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展，促進土地集中整合。土地的適度規(guī)模經(jīng)營、土地資源有效利用和高產(chǎn)出是土地流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點。專業(yè)合作社能有效的將農(nóng)民的土地集中整合，每個參與合作社的農(nóng)戶作為專業(yè)合作社的主體，有很強的主動性和積極性，大大降低合作組織的管理成本，同時，合作社與每個農(nóng)戶的利益又緊密捆綁。專業(yè)合作社通過技術(shù)指導，提高農(nóng)戶種植養(yǎng)殖水平和產(chǎn)品質(zhì)量，并在產(chǎn)品的銷售上能統(tǒng)一銷路，有效地避免了農(nóng)戶獨立面對市場的壓力和困境，切實地維護了種植戶的切身利益。專業(yè)合作社的模式，不僅能解決小農(nóng)戶面對大市場的難題，同時又能有效地促進土地的集中整合，推動土地集約利用。

（五）加大宣傳力度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好氛圍。通過大力宣傳報道土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗、好典型，提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾對加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確的觀念，形成推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力，加快規(guī)?；?jīng)營。

（篇四）

土地活則農(nóng)村經(jīng)濟活。為深入了解和研究我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，3月上旬，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會和經(jīng)濟委員會組織部分委員，在楊文斌副主席帶領(lǐng)下，深入華陰、合陽，對全市土地流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)研，并赴楊凌、高陵進行了考察學習?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

基本情況

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入和農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地呈現(xiàn)出加速流轉(zhuǎn)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，截止**年底，全市農(nóng)村家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶106.26萬戶，承包經(jīng)營耕地面積753.86萬畝，農(nóng)村耕地累積流轉(zhuǎn)89.08萬畝，轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶10.52萬戶，分別占承包土地總面積的11.82%和農(nóng)戶總數(shù)的9.9%。目前主要流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、托管、股份合作等，其中：轉(zhuǎn)包、互換、出租、股份合作分別達到45.86萬畝、12.87萬畝、20.52萬畝、0.92萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的51.48%、14.45%、23.04%、1.03%。流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)入經(jīng)營大戶面積51.79萬畝，轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社面積15.28萬畝，轉(zhuǎn)入涉農(nóng)企業(yè)面積11.59萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的58.14%、17.15%、13.01%。全市簽定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約8.95萬余份，簽定率達85%以上。目前除華陰、大荔外，其余縣市區(qū)都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，60%鎮(zhèn)（辦）也成立了流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。特別是XX縣區(qū)對土地流轉(zhuǎn)工作比較重視，將此項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，全縣10個鎮(zhèn)（辦）均成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各項制度健全，運作比較規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)已成為深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪快速發(fā)展的“興奮點”和“催化劑”。

存在問題

一、思想認識不到位。個別市縣區(qū)領(lǐng)導和部門干部對土地流轉(zhuǎn)工作重視不夠，對政策理解領(lǐng)會不透，對為什么要流轉(zhuǎn)，怎樣流轉(zhuǎn)心中無數(shù)；有的認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的事情，放任自流，缺乏規(guī)范引導；有的不重視對基層干群的政策宣傳培訓，農(nóng)民把“流轉(zhuǎn)”與“失地”相混，擔心土地流轉(zhuǎn)出去收不回來，失去了土地經(jīng)營權(quán)和生活保障。

二、服務(wù)機構(gòu)不健全。部分縣（市、區(qū)）對**年市委、市政府出臺的《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》落實不到位，組織領(lǐng)導乏力；有的市縣缺乏土地流轉(zhuǎn)支撐服務(wù)平臺，機構(gòu)不完善，土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范；有的雖然建立了機構(gòu)，卻無固定人員，無經(jīng)費，無工作職責，形同虛設(shè)；有的土地流轉(zhuǎn)中介組織和仲裁機構(gòu)不能有效發(fā)揮作用，造成流轉(zhuǎn)信息不對稱，流出方和流入方有效對接難，流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛也得不到及時化解。

三、配套政策跟不上。不少縣市缺少關(guān)于對土地流轉(zhuǎn)的具體指導性、程序性和操作性政策規(guī)定，對土地承包經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，特別是在免除農(nóng)業(yè)稅后對造成耕地損害、撂荒、非農(nóng)化等行為缺乏有效的追究機制；一些縣市農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作沒有完成；流轉(zhuǎn)耕地無法抵押貸款，融資難；種糧直補、良種補貼未能真正補到流轉(zhuǎn)后的種植者手中；一些地方政府和部門為了產(chǎn)業(yè)擴張需求，靠行政命令，只滿足企業(yè)訴求而忽視農(nóng)戶利益，土地流轉(zhuǎn)價格偏低，又缺乏公平合理的補償機制，常常因出讓金引起矛盾和糾紛，甚至中止合同。

四、社會保障體系不完善。盡管目前農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系在不斷地建立健全和完善，但土地仍然是廣大農(nóng)民最主要的收入來源和最基本的生活保障，所以農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)依然心存疑慮，流轉(zhuǎn)雙方均不敢大膽流出和流入，限制了對流轉(zhuǎn)土地的長期投資和投入。一些農(nóng)民害怕流轉(zhuǎn)地價低，又找不到事做，生活無保障。相當多的農(nóng)民因為文化水平低、缺技術(shù)、年紀大，轉(zhuǎn)移能力差，不愿意流轉(zhuǎn)。同時由于目前農(nóng)民工參加社會保險的政策缺乏一定的強制性，因而大部分的農(nóng)民工擔心失業(yè)后生活無著落。

幾點建議

一、做好基礎(chǔ)工作?！耙婪?、自愿、有償”是土地流轉(zhuǎn)的原則。這項工作政策性強，涉及面廣，基礎(chǔ)性工作尤為重要。首先要典型示范、效益誘導。通過現(xiàn)場參觀、組織宣講等方式加強對鄉(xiāng)村干部的培訓，對群眾進行政策法規(guī)宣傳引導，讓農(nóng)民切實認識到土地流轉(zhuǎn)的好處，提高農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自覺。其次做好確權(quán)發(fā)證。依法明確農(nóng)戶承包土地的空間位置、承包期限，為土地流轉(zhuǎn)合同簽訂提供法律憑證，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。三是互換并地提高質(zhì)量。整合捆綁農(nóng)業(yè)、水利、綜合開發(fā)、林業(yè)等涉農(nóng)項目資金，引導農(nóng)民互換并地，連片治理，提高土地質(zhì)量，提升土地流轉(zhuǎn)價格。四是強化農(nóng)民素質(zhì)的提高和新型農(nóng)村實用人才培訓，把農(nóng)民培養(yǎng)成有較強土地流轉(zhuǎn)意識和市場觀念、有較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

二、健全管理機構(gòu)。市上要制定有關(guān)配套政策和實施辦法，指導、管理、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。建議市縣統(tǒng)一明確設(shè)立縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，與農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室，兩塊牌子一套人馬，按照“有牌子、有專人、有職責、有經(jīng)費、有場所、有業(yè)績”的要求，重點加強流轉(zhuǎn)政策咨詢、土地價格評估、合同登記管理、土地權(quán)證變更、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事流程，促進土地流轉(zhuǎn)。要積極設(shè)立市縣鎮(zhèn)三級土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，共享供求信息，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與市場的有效對接。

三、培育流轉(zhuǎn)主體。缺乏受讓土地的經(jīng)營主體，是制約我市土地流轉(zhuǎn)的主要原因。因此，必須下大功夫培養(yǎng)各類經(jīng)營主體。一是培育經(jīng)營大戶，通過流轉(zhuǎn)聚集土地，整合惠農(nóng)政策，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，走綠色、品牌的路子。二是培育土地股份合作社，引導農(nóng)民土地入股，成立自己的公司，自己開發(fā)，自主經(jīng)營，發(fā)展專業(yè)合作社。三是培育涉農(nóng)企業(yè)，指導他們按照產(chǎn)業(yè)政策要求組織經(jīng)營活動，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和帶動作用。四是培育農(nóng)業(yè)園區(qū)，使園區(qū)成為土地流轉(zhuǎn)的重要載體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射中心，引領(lǐng)各地農(nóng)村形成區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、加大扶持力度。一是加大政策扶持力度。研究出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，在農(nóng)業(yè)補貼、資金獎補、項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險及稅務(wù)登記等方面，根據(jù)不同經(jīng)營主體，實行分類差別政策。二是加大財政扶持力度。市級財政每年應(yīng)安排一定規(guī)模的資金用于土地流轉(zhuǎn)，可以作為財政貼息貸款資金，或者以財政出借資金滾動使用，對流轉(zhuǎn)大戶給予貼息貸款或短期無息借款等方式予以扶持。三是建立金融扶持機制。大膽探索流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，對那些產(chǎn)業(yè)前景廣闊、效益好、資信度高、財務(wù)規(guī)范的土地經(jīng)營主體應(yīng)給予貸款扶持。同時各級財政要重視農(nóng)經(jīng)機構(gòu)服務(wù)平臺建設(shè)，增強履職能力。

五、完善保障體系。要認真落實好農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、居民最低生活保障等制度以及方便可行的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加大對農(nóng)村困難群體的救助力度，對于承包土地全部流出的農(nóng)戶優(yōu)先納入各類就業(yè)計劃。對轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)、長期在外務(wù)工的農(nóng)戶，嘗試建立用土地承包經(jīng)營權(quán)換取與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老保險等權(quán)益，或者在流轉(zhuǎn)過程中直接繳納社保費用的辦法，弱化農(nóng)民對土地的依賴程度，從根本上解除農(nóng)民后顧之憂。

（篇五）

根據(jù)**市人大常委會**年工作安排，市人大常委會農(nóng)村工作委員會于4月初，組織部分省、市人大代表，深入XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)對我市農(nóng)村集體土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行專項調(diào)研?，F(xiàn)報告如下：

一、基本情況

近年來，市政府積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，多措并舉提高集約化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營水平，努力實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，有力推動了我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。截止**年底，全市耕地面積378萬畝，累計土地流轉(zhuǎn)面積達88.5萬畝，占全市耕地面積的23.4%，涉及農(nóng)戶19.6萬戶，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營初具規(guī)模效應(yīng)。

1.堅持政策引導，加大扶持力度。市政府本著“依法、自愿、有償”的基本原則，先后出臺了一系列規(guī)范性文件，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。市財政每年拿出30萬元對各縣（市）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳信息平臺建設(shè)進行補貼獎勵，對高標準糧田、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建每年拿出500萬獎補資金，市直涉農(nóng)部門對新型農(nóng)村經(jīng)營主體給予一定的資金支持和項目傾斜。各縣（市、區(qū)）也結(jié)合實際，研究出臺了具體扶持措施，XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)對土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上，實行每畝補貼100元-500元的一次性補貼，對適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等進行實物補貼，連補5年。

2.培育新型主體，流轉(zhuǎn)形式多樣。各級政府加大對土地流轉(zhuǎn)主體的培育力度，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，推動土地流轉(zhuǎn)。一是引導種田能手和專業(yè)大戶成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，流轉(zhuǎn)面積47.8萬畝，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的54%；二是引導農(nóng)民合作社從事規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃土地連片發(fā)展，流轉(zhuǎn)面積26.2萬畝，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的29.6%；三是引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或社會資金建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，流轉(zhuǎn)面積9.3萬畝，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的10.5%；四是引導有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶以家庭承包為基礎(chǔ)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和高效農(nóng)業(yè)種植，流轉(zhuǎn)面積5.2萬畝，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的5.9%。

3.搭建服務(wù)平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。一是建立服務(wù)機構(gòu)，搭建信息平臺，目前我市5個縣（市）均建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，73個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，450個行政村設(shè)立了信息員，實現(xiàn)了信息發(fā)布、交易鑒證、糾紛仲裁的“三位一體”服務(wù)，提高了土地流轉(zhuǎn)工作的管理和服務(wù)能力；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的要求，全面推行規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，指導幫助雙方就達成的流轉(zhuǎn)事宜簽訂書面合同；三是搞好服務(wù)指導，結(jié)合高標準糧田“百千萬”示范工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，成立了技術(shù)專家組，實行科技干部包基地、包大戶、包示范方責任制，開展技術(shù)指導，實現(xiàn)全過程的技術(shù)跟蹤指導服務(wù)；四是建立調(diào)解仲裁機構(gòu)，各縣（市）均已建立了農(nóng)村土承包糾紛仲裁庭，成立了調(diào)解小組，有力保護了流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、存在問題

1.流轉(zhuǎn)土地“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象一定程度存在。隨著勞動力、土地租金價格的上漲，種糧大戶的效益普遍低下，一些流轉(zhuǎn)大戶為追求經(jīng)濟效益，將流轉(zhuǎn)后的土地用來種植苗木花卉、蔬菜和水果等經(jīng)濟作物，或用來搞生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。

2.政府扶持力度不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資多、周期長、見效慢，土地流轉(zhuǎn)需要政府的引導和財政扶持，各級政府雖