農(nóng)民工子女入學(xué)難原因分析與對策思考

PAGEPAGE7農(nóng)民工子女入學(xué)難原因分析與對策思考【內(nèi)容摘要】隨著城市進(jìn)駐的加快，進(jìn)城務(wù)工者已成為社會(huì)“流動(dòng)”的主力軍，這些進(jìn)城務(wù)工者們在城市里用汗水打造天地的同時(shí)，也試圖為他們的孩子在城市里尋找一個(gè)安定的課堂?？墒?，戶籍制度、經(jīng)濟(jì)因素多“門檻”讓這些沒有城市戶籍的學(xué)齡兒童能和城里孩子一樣享受同等教育的機(jī)會(huì)還有一定的難度。城市中廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育，逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。本文在分析城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對城市農(nóng)民工子女教育問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析，并針對這些問題提出了相關(guān)對策。【關(guān)鍵字】農(nóng)民工子女教育弱勢群體自上世紀(jì)80年代中期以來，我國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，適應(yīng)市場對勞動(dòng)力資源合理配置的需求，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，全國各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀(jì)90年代后期以來，人口流動(dòng)中家庭遷移的比重越來越大，大批學(xué)齡兒童隨父母流入城市，數(shù)量急劇增加，流動(dòng)兒童問題越來越突出，最突出的是在流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問題上，城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題的有生力量。他們子女的教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，關(guān)乎農(nóng)民工家庭的教育水平和文化素質(zhì)，關(guān)乎社會(huì)公平與法治原則的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎我國勞動(dòng)力資源的整體發(fā)展后勁以及和諧社會(huì)的建設(shè)水準(zhǔn)，更是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的最終解決和社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題。我們所構(gòu)建的和諧社會(huì)主義社會(huì)是指各方面的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，社會(huì)公平；人際關(guān)系環(huán)境和諧，社會(huì)穩(wěn)定。但是如果沒有占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民工及其子女的和諧，甚至連子女受教育這樣的基本人權(quán)都不能保障，那么我們的和諧社會(huì)就只能是少數(shù)人的和諧。他們不能接受或不能良好地接受義務(wù)教育，這不僅僅會(huì)影響兒童個(gè)體的發(fā)展，同時(shí)也影響社會(huì)公平體系的建立，以及我國公民素質(zhì)的整體提高，必將對我國的社會(huì)發(fā)展帶來隱患。解決這一龐大群體的教育問題刻不容緩。農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀在我國現(xiàn)行的教育體制下，農(nóng)民工子女就學(xué)與城市居民的子女所接受的教育相比，在好多方面都存在明顯的不公平。（一）、在城市公立學(xué)校就讀狀況在許多城市，雖然會(huì)有一小部分農(nóng)民工子女有幸“擠”進(jìn)城市公立學(xué)校，但是他們在公立學(xué)校就學(xué)時(shí)仍然遭遇著諸多障礙，主要體現(xiàn)在：1、接受公立學(xué)校教育機(jī)會(huì)的不平等進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民從總體上說屬于經(jīng)濟(jì)收入低下的群體。長期以來,城市公立學(xué)校在招收農(nóng)民工子女時(shí)都要收取很高的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。教育部門近年雖然三令五申要取消借讀費(fèi)、贊助費(fèi),但事實(shí)上不少學(xué)校還在變著法子收取。在城市公立學(xué)校學(xué)位有限的情況下,農(nóng)民工子女如果不支付比城市居民子女更多的費(fèi)用,往往難以進(jìn)入這些學(xué)校學(xué)習(xí)。即使有些學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行教育部門的規(guī)定,在收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)上對農(nóng)民工子女一視同仁,但其他的教育費(fèi)用仍然是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭的最大負(fù)擔(dān)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民工從事的是艱苦繁重的體力勞動(dòng),換取到的卻是微薄的收入,常常無力支付各種各樣的書費(fèi)、春游費(fèi)、服裝費(fèi)以及其它教育支出。過高的教育支出與農(nóng)民工過低的經(jīng)濟(jì)收入,無疑加劇了農(nóng)民工子女教育機(jī)會(huì)的不平等。此外,不少公立學(xué)校還以教育經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)籍管理困難、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差等理由,拒收或少收農(nóng)民工子女入學(xué)。這些做法實(shí)際上是對農(nóng)民工子女的歧視,對我國義務(wù)教育的實(shí)施產(chǎn)生了不良的影響。2、教學(xué)過程中心理影響的不均等就讀于公立學(xué)校的農(nóng)民工子女在受教育過程中,受到的教育待遇和流入地的孩子相比差距較大。所接受的來自學(xué)校、教師的關(guān)心與本地孩子有所區(qū)別。他們常常遭到城市孩子的排斥,有的甚至是謾罵、羞辱、孤立。就連某些教師也會(huì)對農(nóng)民工子女存有偏見,當(dāng)城里的孩子和這些孩子發(fā)生沖突時(shí),一些素質(zhì)不高的教師會(huì)偏袒城市孩子。在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上,一些教師對農(nóng)民工子女也缺乏耐心,甚至不將這些孩子的成績納入教學(xué)考評,使這些孩子處于旁聽者的尷尬位置。這種由于缺乏文化上的認(rèn)同和精神上的不平等待遇,潛移默化地影響著這些孩子的成長,給他們的心理造成極大的壓抑和傷害。（二）、在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀的狀況眾所周知,家庭教育重于學(xué)校教育,父母是孩子的“啟蒙老師”,對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。然而農(nóng)民工為了生計(jì)到處奔波,而流入地公立學(xué)校高昂的費(fèi)用又將大多數(shù)農(nóng)民工子女拒于門外,因此,許多民工只能無奈的將自己的孩子留在家鄉(xiāng)就學(xué)。這些孩子就是我們通常所說的“留守兒童”。留守兒童大多是采取隔代監(jiān)護(hù),即由爺爺、奶奶、外公、外婆等來監(jiān)護(hù),他們對孩子的監(jiān)護(hù)通常僅限于物質(zhì)上和生活上的滿足,而在學(xué)習(xí)上卻無法給予這些孩子切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo),并且很少和孩子有思想的溝通和精神、道德上的引導(dǎo)和管束。加之這些孩子又長期與父母分離,缺乏親情的撫愛與關(guān)懷,因而他們大多會(huì)變得較為孤僻、膽怯、抑郁、焦慮、自卑、不易與人溝通等,嚴(yán)重地影響了他們的生活和學(xué)習(xí)。（三）、城市農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀家庭教育對子女的人格、個(gè)性、智力、自我觀念、學(xué)習(xí)成就感都有密切關(guān)系，但凡父母參與子女的教育活動(dòng)越多，給子女的指導(dǎo)與鼓勵(lì)、肯定越多，子女的發(fā)展就更為健全。學(xué)校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人懷疑。由于特殊的生存狀態(tài)與生活方式，農(nóng)民工在對其子女教育觀念、態(tài)度、行為等方面，與城市居民相比，表現(xiàn)出許多不同，而且不同程度地存在問題。這些問題一方面與家長的文化素質(zhì)、社會(huì)地位有關(guān)，一方面與其群體特征、經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境有關(guān)。第一，家長對子女的教育方法落后。農(nóng)民工家庭在對子女的教育方法上，有以下特點(diǎn)：一是重言傳，輕身教。許多家長對子女提出合理要求，但在日常行為中自己卻不拘小節(jié)，難讓孩子信服；二是訓(xùn)斥多，表揚(yáng)少。農(nóng)民工家長工作繁忙，自身素質(zhì)不高，往往以命令指責(zé)的形式教育子女，希望得到立竿見影的效果。其實(shí)簡單粗暴的方式不但難于收效，往往適得其反。第二，家長與子女缺少溝通。由于家長工作忙碌，常常早出晚歸，很少有時(shí)間輔導(dǎo)子女功課，加上他們自身文化水平不高，也難以在學(xué)習(xí)上為子女提供很多幫助，協(xié)助他們解決課業(yè)上的疑難。有些家長對子女的考試成績比較關(guān)心，但心有余而力不足，無法在行動(dòng)上具體指導(dǎo)。其次，家長很少為子女購買課外讀物。一方面家長缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力為子女購置學(xué)習(xí)圖書。此外由于時(shí)間和經(jīng)濟(jì)等原因，家長很少陪子女外出活動(dòng)。二、農(nóng)民工子女教育問題原因分析城市農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢群體，對農(nóng)民工子女來說，實(shí)際上還沒有形成一個(gè)完整的受教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在接受教育中存在的諸多問題究其原因主要有以下幾個(gè)方面：（一）城市農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)的不平等我國現(xiàn)階段由于生產(chǎn)力水平的限制，缺乏為每個(gè)人提供同等教育機(jī)會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育機(jī)會(huì)存在諸多不平等，對于以農(nóng)民工為主的廣大流動(dòng)人口子女的教育，不平等更為嚴(yán)重。第一，現(xiàn)行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動(dòng)的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，農(nóng)民工子女上學(xué)難問題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場化方式來解決。第二，現(xiàn)行教育制度的制約。自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的原則。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資主要通過地方政府財(cái)政撥款進(jìn)行配置地方政府是籌集經(jīng)費(fèi)、設(shè)置學(xué)校的主要部門。農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點(diǎn)，使其義務(wù)教育管理體制與義務(wù)教育資源配置方式產(chǎn)生矛盾。一方面，流出地政府雖然對其戶籍所在地的適齡兒接受義務(wù)教育負(fù)有完全責(zé)任，但跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童的就學(xué)情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔(dān)經(jīng)費(fèi)等主要責(zé)任。這樣，流入地政府和流出地政府在對待農(nóng)民工子女的教育問題上均處于“無責(zé)任”的境地。相應(yīng)的教育法規(guī)不能得到真正的落實(shí)，出現(xiàn)流入地政府與流出地政府相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。（二）城市農(nóng)民工子女受教育的途徑有限城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，造成農(nóng)民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。第一，公辦學(xué)校容納量有限。由于我國教育資源的緊缺，公辦學(xué)校大都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級容量，根本沒有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，在公辦學(xué)校輻射不到、流動(dòng)人口密集的區(qū)域，民辦(簡易)學(xué)校的出現(xiàn)不可避免。以濟(jì)南區(qū)為例，“十一五”期間，眾多流動(dòng)人口居住在這些城郊結(jié)合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學(xué)校帶來巨大入學(xué)壓力。眾多農(nóng)民工子女無法進(jìn)入城市公辦學(xué)校借讀，只好選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校。第二，子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。中國義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)背景下，流動(dòng)兒童教育機(jī)會(huì)的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財(cái)政實(shí)力直接影響流動(dòng)兒童教育的可持續(xù)發(fā)展。盡管部分地區(qū)在資助轄區(qū)流動(dòng)兒童教育上投入了巨大熱情，但長遠(yuǎn)來看，當(dāng)越來越多的流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政將面臨巨大壓力。無論在民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障、師資配備還是在辦學(xué)條件改善等方面，政府和教育主管部門因?yàn)樨?cái)政壓力往往都疏于扶持、管理和監(jiān)督，使民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量長期停滯不前，農(nóng)民工子女無法接受正常的、良好的義務(wù)教育。（三）城市農(nóng)民工子女受教育保障制度缺失農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利要有一定的制度來保障，然而當(dāng)前相應(yīng)制度及法律、法規(guī)的空白與缺失，造成了城市農(nóng)民工子女教育狀況的窘境。第一，現(xiàn)行《義務(wù)教育法》不能適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢發(fā)展。我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理的體制。戶籍就成了享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而城市農(nóng)民工子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，這樣一方面跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童少年的就學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流入地，流入地政府既無義務(wù)也不可能投入大筆教育經(jīng)費(fèi)完全承擔(dān)眾多外來人口子女就學(xué)的責(zé)任。這種地方負(fù)責(zé)的管理體制，使各地教育行政部門在對待流動(dòng)人口子女教育問題上處于一種“無責(zé)任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農(nóng)民工子女教育的積極性。第二，相關(guān)政策執(zhí)行不力。雖然各地都對城市農(nóng)民工子女受教育問題制定了相應(yīng)的政策，但是實(shí)際中對于農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理沒有明確的全國統(tǒng)一的教育行政管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，這類學(xué)校幾乎處于自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。各地相應(yīng)的財(cái)政撥款也往往被挪用為當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展。三、對策思考1.財(cái)政體制的調(diào)整，從中央到地方共同消滅“財(cái)政真空”的現(xiàn)象。從本質(zhì)上來看，義務(wù)教育是一種公共物品，更準(zhǔn)確的說是一種準(zhǔn)公共物品，因此政府應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)義務(wù)教育費(fèi)用的主體。財(cái)政上的支持是解決進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的堅(jiān)強(qiáng)而又有力的保證。中央政府應(yīng)認(rèn)真履行其職能，合理安排公共支出，擴(kuò)大其對該問題轉(zhuǎn)移支付的力度，在制定政策時(shí)要把握財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。在給地方政府下放事權(quán)的同時(shí)也要給予與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)。在地方政府方面，將其納入輸入地官員政績考核體系，將進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題財(cái)政預(yù)算，消滅財(cái)政真空的現(xiàn)象，在財(cái)政給以保障。從濟(jì)南市的現(xiàn)實(shí)來看，2004年、2005年，濟(jì)南市每年撥付200萬的專項(xiàng)資金用于定點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，2006年撥付資金300萬元，區(qū)政府撥100萬元扶持普利中學(xué)、玉函小學(xué)等外來務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校?；笔a區(qū)教育局先后投入400多萬元對四所定點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行校舍裝修、設(shè)備更新和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。目前來看，濟(jì)南市對于農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題還是很重視的，不但有?？顚ｍ?xiàng)，而且逐步將其納入財(cái)政預(yù)算，但是數(shù)量還是不足，中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，地方政府明確責(zé)任，那么就會(huì)有更多的財(cái)政支出用于解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題。2.打破城鄉(xiāng)二元分化，使地方政府財(cái)政競爭規(guī)范，消除對農(nóng)民工的不公平的待遇。打破城鄉(xiāng)二元分化是一個(gè)長期的過程，首先要取消戶籍制度，然后社會(huì)保障制度，住房制度等配套制度等也隨之改革。消除了城鄉(xiāng)二元分化，農(nóng)民工作為勞動(dòng)力因素自由流動(dòng)，從而形成規(guī)范的地方政府的財(cái)政競爭。在這種情況下，農(nóng)民工為城市創(chuàng)造稅收，城市就要提供相應(yīng)的公共服務(wù)。哪個(gè)城市提供的公共服務(wù)比較完善，農(nóng)民工就會(huì)被吸引到該城市，充分發(fā)揮“用腳投票”的影響力。城市為了吸引農(nóng)民工，就會(huì)提供全面的公共服務(wù)，當(dāng)然也包括其子女的義務(wù)教育。這是一個(gè)長期的過程，不僅是一個(gè)制度改革，政策轉(zhuǎn)變的過程，也是一個(gè)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變過程，需要從政府到社會(huì)各界的努力，從學(xué)者官員到普通百姓的共同思考與行動(dòng)。3.法律法規(guī)的完善與創(chuàng)新。（1）必須對《義務(wù)教育法》進(jìn)行修訂，專設(shè)條款填補(bǔ)有關(guān)民工子女義務(wù)教育的空白。進(jìn)一步明確義務(wù)教育的政府主導(dǎo)地位與責(zé)任，在法律制度上確保包括所有社會(huì)成員平等接受一種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育。同時(shí)，義務(wù)教育法不能只是公立義務(wù)教育保障法，也應(yīng)該是民辦義務(wù)教育保障法。從2003年9月實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》第二條把民辦教育定義為：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”，顯然把以義務(wù)教育作為主要內(nèi)容與任務(wù)的民工子弟學(xué)校列入民辦學(xué)校范圍之內(nèi)，這樣就把義務(wù)教育的投入責(zé)任推向了社會(huì)，在事實(shí)上把它排除在制度之外，造成義務(wù)與權(quán)利的不對稱，而與當(dāng)今的義務(wù)教育理念相悖。（2）出臺(tái)專門的法律法規(guī)，明確進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育責(zé)任主體，保證財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付與?？顚Ｓ?，對于違規(guī)使用該義務(wù)教育費(fèi)用的行為予以懲罰，進(jìn)行監(jiān)督，保證國家的政策貫徹實(shí)施。4.針對進(jìn)城農(nóng)民工子女的特點(diǎn)，各部門相互配合，制定相關(guān)的政策來提高義務(wù)教育的質(zhì)量。（1）加大政策宣傳，讓更多的農(nóng)民工了解定點(diǎn)學(xué)校的情況，將子女送入定點(diǎn)學(xué)校?？梢誀幦」膊块T的支持，對辦理暫住證的農(nóng)民工進(jìn)行宣傳，爭取更多的孩子入學(xué)。（2）針對進(jìn)城農(nóng)民工子女流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)的學(xué)籍制度，隨來隨落，隨走隨遷，便于管理。對于基礎(chǔ)較差的學(xué)生，老師應(yīng)給與免費(fèi)補(bǔ)課的幫助。（3）對于貧困的農(nóng)民工子女適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)。（4）在中考時(shí)，適當(dāng)降低升學(xué)分?jǐn)?shù)，爭取讓更多的農(nóng)民工子女可以進(jìn)入高中繼續(xù)讀書與深造。（5）多方參與共同幫助與促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工子女的心理健康成長。一方面，校方應(yīng)該和家長更多的合作與交流，更多的與孩子溝通，另一方面可以與大學(xué)合作，由大學(xué)生志愿者定期定時(shí)與孩子交流和輔導(dǎo)心理問題，幫助他們樹立正確的人生觀與世界觀。比如山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和普利初級中學(xué)的合作就很成功。5.研究解決與進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)的非義務(wù)教育問題。農(nóng)民工子女義務(wù)教育與非義務(wù)教育相互影響。有的城市義務(wù)教育由9年延長到12年，農(nóng)民工子女也應(yīng)比照實(shí)行。對進(jìn)城農(nóng)民工子女升入高中，哪類城市農(nóng)民工子女可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?/p>