我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體制度研究

我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體制度研究

高穎摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大成功，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就舉世矚目，但政治體制改革卻相對(duì)滯后許多道“阻且長(zhǎng)”。“阻”在哪？根本上來(lái)自利益上的沖突：強(qiáng)勢(shì)少數(shù)階層與弱勢(shì)大眾的利益沖突。改革為我們帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)。也提供了滋生的腐敗的土壤。在腐敗方面我們不是沒(méi)有刑罰的規(guī)定。但我們的反腐工作都是“事后罰”，從而導(dǎo)致反腐工作的進(jìn)行并不順利。因此在反腐工作中，加大對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與檢查，做好預(yù)防工作。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是大家公認(rèn)的較為有效的制度，借鑒各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我國(guó)的相關(guān)規(guī)定。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；財(cái)產(chǎn)申報(bào)；借鑒改革為我們帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)。也提供了滋生的土腐敗的土壤。在成致腐敗方面我們不是沒(méi)有刑罰的規(guī)定。但我們的反腐工作都是“事后罰”，從而導(dǎo)致反腐工作的的進(jìn)行并不順利。在十八大中明確指出“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致展開工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。”因此在反腐工作中，加大對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與檢查，做好預(yù)防工作。而公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是大家公認(rèn)的較為有效的制度，各國(guó)內(nèi)容因國(guó)情與歷史原因或其他因素導(dǎo)致其內(nèi)容各不相同，從中可以汲取的經(jīng)驗(yàn)與啟示不剩繁雜。1公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體制度的概述（一）公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度（FamilyPropertiesDeclarationSystem）的簡(jiǎn)稱，特指公務(wù)員或公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。但具體的概念，在我國(guó)學(xué)界現(xiàn)在仍存有爭(zhēng)議。丁品余、李洋在《反腐敗簡(jiǎn)明實(shí)用問(wèn)答》在中指出“規(guī)定國(guó)家公職人員任職時(shí)、任職期間或者任職期滿后，必須向有關(guān)部門申報(bào)自己及一定范圍的家庭成員的財(cái)產(chǎn)及其變化狀況的制度。凡公職人員享有的生活水平高于其任職收入的相應(yīng)水平，而又無(wú)從解釋其原因，一般要受到行政處分或者法律制度?！辈赜耔薄⑶刂緞偟日J(rèn)為：“所謂財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就是規(guī)定某些公職人員在法定的時(shí)間內(nèi)對(duì)個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來(lái)源、支配情況向上級(jí)組織或特定的監(jiān)督機(jī)關(guān)提出報(bào)告，以證明自己擔(dān)任公職期間所有經(jīng)濟(jì)收入合法的一種人事監(jiān)察制度?！倍惥?、袁偉華主張“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是法定范圍內(nèi)的國(guó)家公職人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)法定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)并接受有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的法律制度?！敝苡佑?、劉艷紅則認(rèn)為“國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，即法定范圍的國(guó)家公職人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)法定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，并接受有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的制度?！彪m然各個(gè)學(xué)者的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)概念的定義也不同，但是大體上都是從申報(bào)的主體、客體、內(nèi)容和受理機(jī)構(gòu)等幾方面內(nèi)容進(jìn)行概括的，我認(rèn)為可以這樣定義，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度指的是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的國(guó)家工作人員依照的法定的方式在法定的期限內(nèi)向有關(guān)機(jī)構(gòu)申報(bào)法定的內(nèi)容，接受監(jiān)督，承擔(dān)責(zé)任的法律制度。（二）公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體制度公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是FamilyPropertiesDeclarationSystem翻譯而得來(lái)的，正確翻譯是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。國(guó)外對(duì)此的較為統(tǒng)一的稱呼是公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體指向的是公職人員，即哪些公職人員應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，而公職人員概念本身無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都是存有爭(zhēng)議的。不同國(guó)家對(duì)于公職人員有不同稱謂，“有的將政府公職人員稱為‘公務(wù)員，有的稱為‘文官，還有的稱為‘政府雇員等。”因此在設(shè)計(jì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度時(shí)所規(guī)定的申報(bào)主體的范圍也有所不同。在我國(guó)該制度翻譯為公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。明面上申報(bào)主體為公務(wù)員，根據(jù)公務(wù)員法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。但是根據(jù)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的稱呼來(lái)說(shuō)所謂的“公職人員”在我國(guó)更多的類似國(guó)家工作人員。根據(jù)我國(guó)《刑法》第九十三條規(guī)定國(guó)家工作人員包括：在國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)中工作的人員，以及其他各種依照法律從事公務(wù)的人員，以及國(guó)有企業(yè)中的管理工作人員，公司、企業(yè)中由政府主管部門任命或委派的管理人員，國(guó)有企業(yè)委派到參股、合營(yíng)公司、企業(yè)中行使管理職能的人員和其他依法從事公務(wù)的人員。還包括國(guó)有單位（國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位或人民團(tuán)體）中從事公務(wù)的人員，國(guó)有單位（或國(guó)家機(jī)關(guān)）委派到非國(guó)有單位從事公務(wù)的人員和其他依照法律從事公務(wù)的人員。兩者的范圍是不同的，公務(wù)員的范圍更窄，而且國(guó)家工作人員更符合該制度的設(shè)立目的——反腐，因此我認(rèn)為公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主體應(yīng)為國(guó)家工作人員。2我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)踐（一）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主體自身的規(guī)定我國(guó)目前并沒(méi)有哪部法律來(lái)明確規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，僅零散在《緊急狀態(tài)法》、《企業(yè)所得稅法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》中有極少的法條對(duì)國(guó)家工作人員的特例規(guī)定。在行政規(guī)章、規(guī)定中雖有具體的規(guī)定，但畢竟沒(méi)有上升到法律層面，權(quán)威性、公信力有很大的不足。在這些規(guī)定中，最新的、效力最大規(guī)定為2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。在此規(guī)定中我國(guó)的申報(bào)主體包括“（一）各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)中縣處級(jí)副職以上（含縣處級(jí)副職，下同）的干部；（二）人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣處級(jí)副職以上的干部；（三）大型、特大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，適用本規(guī)定。”（二）與財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主體的相關(guān)人員的規(guī)定在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告下列本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)等事項(xiàng)：（一）本人的婚姻變化情況；（二）本人持有因私出國(guó)（境）證件的情況；（三）本人因私出國(guó)（境）的情況；（四）子女與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人通婚的情況；（五）子女與港澳以及臺(tái)灣居民通婚的情況；（六）配偶、子女移居國(guó)（境）外的情況；（七）配偶、子女從業(yè)情況，包括配偶、子女在國(guó)（境）外從業(yè)的情況和職務(wù)情況；（八）配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況。”和“本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；（四）本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票（包括股權(quán)激勵(lì)）、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況；（五）配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；（六）配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況”由此可知，國(guó)家工作人員的配偶、子女也在申報(bào)的主體范圍之內(nèi)。在一定程度上可以避免因?yàn)閲?guó)家工作人員將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至配、子女手中，其自身申報(bào)的財(cái)產(chǎn)是符合規(guī)定的，而無(wú)法發(fā)現(xiàn)其貪污或受賄，達(dá)到反腐的目的。3國(guó)外公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主體借鑒（一）美國(guó)有關(guān)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主體的規(guī)定美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度包括公開申報(bào)與秘密申報(bào)。公開申報(bào)的人員要申報(bào)本人及其配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況。這些人包括：A.被批準(zhǔn)提名或參選總統(tǒng)、副總統(tǒng)職位的候選人；B.由總統(tǒng)提名需經(jīng)參議院批準(zhǔn)的任職人員；C新當(dāng)選或在任總統(tǒng)、副總統(tǒng)；D.職薪高于GS-15級(jí)以上的高級(jí)官員和雇員，職薪為0-7級(jí)或以上的軍職人員，廉政署確定屬于或等同于GS-15級(jí)的人員；E行政法院法官；F特殊行業(yè)從事秘密工作或具有制訂政策性質(zhì)工作的雇員；G廉政署署長(zhǎng)及各行政單位任命的廉政官；H郵政總局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、美國(guó)郵政理事會(huì)理事，以及基本薪金相當(dāng)于GS-15級(jí)的郵政總局和郵資委員會(huì)的官員和雇員；L臨時(shí)雇員在上一年度實(shí)際工作超過(guò)60天的.秘密申報(bào)人員的范圍一般由各單位自己確定，一般為文職GS-15級(jí)、軍人0-6級(jí)及其以下的官員或雇員。由此可以開出美國(guó)的相關(guān)規(guī)定很全面，各方各面均規(guī)定在內(nèi)。其中尤其是在政府雇員（臨時(shí)和非臨時(shí)）這一方面做出了較為明確的規(guī)定。在我國(guó)非從事公務(wù)的政府雇員不屬于國(guó)家工作人員，臨時(shí)員工更不屬于。（二）法國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定法國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體包括總統(tǒng)候選人、國(guó)民議會(huì)和參議院議員、地方議會(huì)主席、當(dāng)選議員、中央政府組成人員、大區(qū)區(qū)長(zhǎng)、海外省議會(huì)議長(zhǎng)和3萬(wàn)人口以上城市的市長(zhǎng)以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的企業(yè)負(fù)責(zé)人。申報(bào)主體的職務(wù)身份，首先是對(duì)政府官員，議員，法官，在企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者，司法人員、行政執(zhí)法部門人員，即使沒(méi)有級(jí)別者一般也都不被排除在申報(bào)主體之外。法國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)率達(dá)到了100%，而且它的有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定已經(jīng)形成了一系列完善的法律體系。在它的相關(guān)規(guī)定中尤其是將沒(méi)有級(jí)別的的申報(bào)主體也包含在內(nèi)，在“拍蒼蠅”的今天是值得我們借鑒的4我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善（一）形成完善的法律體系?，F(xiàn)如今我國(guó)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定并沒(méi)有在法律層面上加以規(guī)定。僅是在行政規(guī)定或內(nèi)部規(guī)定，不能達(dá)到全面（內(nèi)部、社會(huì)）的監(jiān)督。應(yīng)逐步建立完善的法律體系來(lái)加以規(guī)定。（二）加大和明確主體的范圍。從級(jí)別上擴(kuò)大主體的范圍，即使沒(méi)有級(jí)別的公民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)者（如村干部和街道主任）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的主體也應(yīng)將其列入申報(bào)的主體范圍；明確主體的范圍，將各級(jí)主體的具體申報(bào)人員明確列出，僅一個(gè)級(jí)別的規(guī)定太過(guò)模糊。（三）明確相關(guān)人員的范圍。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)，最不能忽視的是與申報(bào)主體相關(guān)的親屬，因?yàn)樗麄兪亲盍私馍陥?bào)主體的財(cái)產(chǎn)情況的人也是最容易幫申報(bào)主體隱瞞財(cái)產(chǎn)的人。因此，他們也應(yīng)自己的財(cái)產(chǎn)情況。但為了不侵犯他人的隱私，應(yīng)明確具體的范圍。5結(jié)論國(guó)際《反貪污腐化實(shí)際措施手冊(cè)》中指出，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有兩方面的作用：第一，它可以起到早期預(yù)防作用，據(jù)此可以看出一個(gè)公務(wù)人員的消費(fèi)水平和生活方式是否與其薪金收入水平相符合，如不相符，即應(yīng)要求本人做出解釋，或?qū)ζ渥龀稣J(rèn)真的觀察；第二，當(dāng)明知他有貪污舞弊行為，從而產(chǎn)生非法收入或資產(chǎn)，但