權(quán)力制約理論分析研究 工商管理專業(yè)

1.3.2權(quán)力制約理論近代權(quán)力制約理論一定程度促進(jìn)了世界范圍內(nèi)的民主政治的運(yùn)動(dòng)進(jìn)步，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。很多國(guó)家的直接經(jīng)驗(yàn)都表明“防止權(quán)力濫用，以權(quán)力制約權(quán)力孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務(wù)印書館1982年版，第154頁(yè)。”的推動(dòng)作用，權(quán)力的行使要受到監(jiān)督和制約，否則將阻礙社會(huì)發(fā)展，限制個(gè)體權(quán)利自由。我國(guó)是社會(huì)主義體制的法治國(guó)家，所以國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)都極其重視國(guó)家權(quán)力的制約和監(jiān)督，這也是我國(guó)民主政治法治化領(lǐng)域的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)往往掌握國(guó)家的行政執(zhí)法權(quán)，職責(zé)是維護(hù)社會(huì)公共利益。在面對(duì)所有損害公共利益的不法行為面前，對(duì)其進(jìn)行有關(guān)的制裁和查處，是行政機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。可現(xiàn)實(shí)并非如此，一些行政機(jī)構(gòu)有時(shí)會(huì)為了一己私利而不依法履行職責(zé)的情況比比皆是，濫用職權(quán)的現(xiàn)象也屢禁不止；另一方面，在實(shí)際的執(zhí)法過程中，很多行政機(jī)關(guān)及其工作人員會(huì)帶著很濃的部門主義和地方主義，這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了其根本無法為社會(huì)公眾提供相應(yīng)的服務(wù)。在世界范圍內(nèi)，人們都普遍認(rèn)為國(guó)家法制化程度往往主要取決于其公民的各項(xiàng)合法權(quán)益受保護(hù)的程度。如果該國(guó)法制化整體水平較高，那么其在保護(hù)公民基本權(quán)益方面肯定也會(huì)有健全的機(jī)制和體系，整體水平也高，反之亦然。要想實(shí)現(xiàn)更好的保障公民的社會(huì)公共性權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公共利益，另一方面也為了對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的制約和監(jiān)督，那么建立健全公益訴訟制度就顯得十分必要。不管是任何主體，只要做出有悖于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾利益的行為，都要被提起公益訴訟。公民個(gè)人或者社會(huì)組織在公益訴訟中發(fā)揮更大的作用，可以給國(guó)家機(jī)關(guān)一定壓力，讓他們可以認(rèn)真履行職責(zé)。另一方面，公民參與公益訴訟對(duì)于公民自身也好處頗多，例如可以強(qiáng)化公民的主人翁意識(shí)，增加其對(duì)于社會(huì)上影響較大的事件的關(guān)注度，由此帶動(dòng)更多公民積極投身于國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理中。“民以食為天，食以安為先”，食品安全牽動(dòng)著每一位社會(huì)成員的神經(jīng)，食品安全問題給社會(huì)公眾造成的負(fù)面影響將是致命的，而且是維護(hù)社會(huì)公共利益所面臨的一大挑戰(zhàn)。隨著權(quán)利制約理論的產(chǎn)生，標(biāo)志著我國(guó)食品安全公益訴訟制度的建立有了理論基礎(chǔ)，對(duì)于食品安全來說意義深遠(yuǎn)。孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務(wù)印書館1982年版，第154頁(yè)。1.3.3公共信托理論公共信托理論最早出現(xiàn)在羅馬法中，并一直被沿用至今。它所指的是空氣、水流、海洋等資源屬于全人類，人們想要保護(hù)公眾利益，進(jìn)而為公眾的使用創(chuàng)造積極條件，于是通過“信托”的方的手段保存在統(tǒng)治者手中。來自美國(guó)的薩克斯教授認(rèn)為，人們生活所不可或缺的水流、空氣、土地等資源全部面臨較為嚴(yán)峻的破壞情況，一到其破壞程度威脅到了認(rèn)為生存的最低標(biāo)準(zhǔn)，那么其就不再屬于私人利益的范疇?，F(xiàn)階段，食品生產(chǎn)流通等領(lǐng)域存在很多有違法律的行為，直接影響到人們的正常生活，一些人甚至因?yàn)橐曨l安全問題喪命，導(dǎo)致現(xiàn)在人們已經(jīng)聞食品安全色變，對(duì)食品安全問題高度警惕。此時(shí)，我們要換個(gè)角度思考問題，在這種情況之下，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)換思維，把食品安全看做為公共利益的一部分。在謹(jǐn)慎選擇以后，我們將全體共有財(cái)產(chǎn)交付到國(guó)家手中，國(guó)家需要客觀公正行使權(quán)力，從實(shí)際中為公眾維權(quán)。1.3.4訴的利益理論社會(huì)宏觀環(huán)境不斷發(fā)展變化，客觀上促進(jìn)了訴訟制度的更新和發(fā)展。傳統(tǒng)民事訴訟法一般認(rèn)為，訴權(quán)只有在涉及利益的情況下才有可能發(fā)生，只有具備“訴的利益”，法院才會(huì)對(duì)案件進(jìn)行受理；而如果不具備，那么法院可以依法駁回起訴請(qǐng)求。因?yàn)樯鐣?huì)的高速發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)破壞、食品安全侵權(quán)等負(fù)面問題頻發(fā)，擴(kuò)大訴的利益范疇已成為全世界所有國(guó)家的共同選擇。例如，1970年如美國(guó)最高法院判決“資料處理服務(wù)組織案件”時(shí)，在認(rèn)定原告資格過程中，沒有像過去一樣使用“法律利益標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)而采用“利益范圍標(biāo)準(zhǔn)”。法律利益標(biāo)準(zhǔn)指的是必須在當(dāng)事人利益受到侵害時(shí)，只有這位當(dāng)事人才可以向法院提起訴訟；利益范圍標(biāo)準(zhǔn)則有所不同,其認(rèn)為一旦法律調(diào)整的范圍包括了當(dāng)事人的利益，與此同時(shí)該當(dāng)事人利益受到侵害，那么都有條件請(qǐng)求司法保護(hù)。食品安全不僅僅是某一具體的個(gè)人或公司的事，而是全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)公共問題。食品安全公益訴訟的產(chǎn)生主要是為了保護(hù)是作消費(fèi)者食品安全權(quán)益，而且其屬于司法救濟(jì)的范疇，因此擴(kuò)展訴訟原告主體資格的范圍的要求在所難免