經(jīng)濟(jì)教育學(xué)教學(xué)課件第九章

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經(jīng)濟(jì)教育學(xué)范先佐主編

第9章

教育成本9.1教育成本概念9.1.1教育成本的含義9.1.2研究教育成本的意義9.2教育成本的分類9.2.1教育的貨幣成本和機(jī)會(huì)成本

9.2.2教育的社會(huì)成本和私人成本9.2.3教育的直接成本與間接成本9.2.4教育社會(huì)平均成本和個(gè)別成本9.2.5生均教育成本和邊際成本9.2.6教育的固定成本和變動(dòng)成本9.2.7教育的資本成本與經(jīng)常成本9.3教育成本的核算9.3.1教育成本核算的特點(diǎn)9.3.2教育成本核算的內(nèi)容和范圍9.3.3教育成本核算的方法9.4教育成本控制

9.4.1教育成本控制的含義9.4.2教育成本控制的目的

9.4.3教育成本控制的方法9.4.4教育成本的影響因素分析9.4.5教育成本控制的實(shí)現(xiàn)9.1教育成本概念9.1.1教育成本的含義

著名美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，教育的全部要素成本可分為兩部分，一是提供教育服務(wù)的成本，二是學(xué)生上學(xué)時(shí)間的機(jī)會(huì)成本。曾滿超認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)分析的角度看教育的成本是指用在教育上的投入的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。林文達(dá)認(rèn)為“教育成本為生產(chǎn)教育財(cái)產(chǎn)所投入資源的價(jià)值”。蓋浙生指出，教育活動(dòng)既是一種公共服務(wù)，又可被視為一種生產(chǎn)的服務(wù)，教育成本分為教育生產(chǎn)者的成本和教育消費(fèi)者的成本。教育生產(chǎn)者是公私立教育機(jī)構(gòu)，教育的消費(fèi)者是學(xué)生。教育成本＝教育生產(chǎn)者的成本（即直接成本，也即公私立教育機(jī)構(gòu)之費(fèi)用支出）+教育消費(fèi)者的成本（即間接成本，也即機(jī)會(huì)成本）。9.1教育成本概念9.1.1教育成本的含義

北京師范大學(xué)的王善邁教授指出，教育成本是用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值，或者說是以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的，由社會(huì)和受教育個(gè)人或家庭直接或間接支付的全部費(fèi)用。靳希斌教授也認(rèn)為，教育成本是培養(yǎng)每名學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，即是指各級(jí)各類學(xué)校的在校學(xué)生，在學(xué)期間所消耗的直接和間接活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的總和。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)教育成本的本質(zhì)內(nèi)涵有著基本的共識(shí)，即教育成本是指培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的社會(huì)勞動(dòng)，包括物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)。9.1教育成本概念9.1.2研究教育成本的意義

研究教育成本的意義：1.有利于合理有效地利用教育資源；2.有助于政府正確確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和撥款標(biāo)準(zhǔn)；3.有利于學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高管理水平；4.有助于教育規(guī)劃的制定。9.2教育成本的分類9.2.1教育的貨幣成本和機(jī)會(huì)成本

教育的貨幣成本為直接用于教育的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)折合成貨幣表示的貨幣總額。一般分為社會(huì)貨幣成本和私人貨幣成本。社會(huì)貨幣成本主要是指政府直接支付的教育費(fèi)用，以及社會(huì)集資、捐資的經(jīng)費(fèi)；私人貨幣成本主要是指學(xué)生本人及其家庭直接支付的教育費(fèi)用。機(jī)會(huì)成本有廣義和狹義之分。廣義的機(jī)會(huì)成本是為達(dá)到特定的目標(biāo)而失去或放棄的資源的價(jià)值。狹義的機(jī)會(huì)成本是為達(dá)到特定的目標(biāo)而損失的價(jià)值。9.2教育成本的分類9.2.2教育的社會(huì)成本和私人成本

教育的社會(huì)成本，亦稱“教育公共成本”。它是指國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)每名學(xué)生支付的全部費(fèi)用，包括社會(huì)直接成本和社會(huì)間接成本。社會(huì)直接成本主要包括各級(jí)政府對(duì)教育支付的全部費(fèi)用；社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過集資、捐資、捐贈(zèng)支付的教育費(fèi)用。社會(huì)間接成本主要包括達(dá)到法定勞動(dòng)年齡段的學(xué)生如不上學(xué)而就業(yè)時(shí)國(guó)家可能獲得的稅收；教育所使用的土地、建筑物、設(shè)備，如不用于教育而用于其他方面可能獲得的利息、租金收入（機(jī)會(huì)成本）；用于教育的土地、建筑物、設(shè)備免除或可能課征的稅收。教育的私人成本，亦稱“教育的個(gè)人成本”。它指培養(yǎng)每名學(xué)生由學(xué)生本人、家庭、親友支付的全部費(fèi)用，包括個(gè)人直接成本和個(gè)人間接成本。個(gè)人直接成本主要指由學(xué)生本人、家庭、親友為學(xué)生受教育直接支付的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書籍文具費(fèi)、文體費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活差距費(fèi)等；個(gè)人間接成本指達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的學(xué)生因上學(xué)而未就業(yè)可能放棄的就業(yè)收入，即機(jī)會(huì)成本。9.2教育成本的分類

9.2.3教育的直接成本與間接成本

教育的直接成本指社會(huì)與受教育者個(gè)人直接支付的教育費(fèi)用。它又可分為教育的社會(huì)直接成本和教育的個(gè)人直接成本。教育的社會(huì)直接成本，指各級(jí)政府通過財(cái)政支付的教育費(fèi)用，各種社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過集資、捐贈(zèng)支付的教育費(fèi)用；教育的個(gè)人直接成本，指學(xué)生本人、家庭、親友為學(xué)生受教育直接支付的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書籍文具費(fèi)、文體費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活差距費(fèi)等。教育的間接成本指社會(huì)與受教育者個(gè)人間接支付的教育費(fèi)用。它又可分為教育的社會(huì)間接成本和個(gè)人間接成本。教育的社會(huì)間接成本，指教育使用的土地、建筑物、設(shè)備等如不用于教育而用于其他方面可能獲得的利息、租金收入，或用于教育而免除的稅收，達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的學(xué)生如不上學(xué)而就業(yè)時(shí)國(guó)家可能獲得的利息或收入。教育的個(gè)人間接成本指達(dá)到法定勞動(dòng)年齡段的學(xué)生因上學(xué)而未就業(yè)可能放棄的就業(yè)收入。

9.2教育成本的分類

9.2.4教育社會(huì)平均成本和個(gè)別成本

教育社會(huì)平均成本指培養(yǎng)一名學(xué)生社會(huì)平均的費(fèi)用。由同一時(shí)期一國(guó)或一地區(qū)培養(yǎng)每名同級(jí)同質(zhì)學(xué)生的平均費(fèi)用構(gòu)成，如一國(guó)或一地區(qū)培養(yǎng)每名同專業(yè)同質(zhì)大學(xué)生的社會(huì)平均費(fèi)用，培養(yǎng)每名中學(xué)生、小學(xué)生的社會(huì)平均費(fèi)用等。教育個(gè)別成本是指某一學(xué)校培養(yǎng)每名學(xué)生的費(fèi)用。培養(yǎng)每名同質(zhì)同類學(xué)生的費(fèi)用，可能等于、高于或低于社會(huì)平均費(fèi)用，表明教育投資使用效率的高低。9.2教育成本的分類

9.2.5生均教育成本和邊際成本

生均教育成本是教育成本的綜合指標(biāo)之一，指平均每名在校生所分擔(dān)的教育費(fèi)用。廣義指在同等教育條件下為實(shí)現(xiàn)或達(dá)到相同教育目標(biāo)，培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生所需的社會(huì)平均教育費(fèi)用，即教育社會(huì)平均成本。狹義可以用同級(jí)同類教育的每一所學(xué)?；蚪逃龑?shí)體的在校生每人平均教育費(fèi)用表示，即教育個(gè)別成本。教育邊際成本，亦稱教育增量成本。它是根據(jù)增加一個(gè)學(xué)生導(dǎo)致總成本的增加量來估算的，因增加一個(gè)學(xué)生而追加的成本叫邊際成本。西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于教育邊際成本和邊際效益的研究在于提高教育投資的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益。邊際效益小于邊際成本，不應(yīng)追加教育投資；邊際效益大于邊際成本，應(yīng)追加教育投資。當(dāng)教育投資充足時(shí)，應(yīng)使教育投資的邊際成本等于邊際效益；當(dāng)教育投資不足時(shí)，理論上要求各級(jí)各類教育投資收益率相等，即在各級(jí)各類教育投資收益率不等的條件下，作出對(duì)各級(jí)各類教育投資的選擇，以求教育投資收益最大化。9.2教育成本的分類

9.2.5生均教育成本和邊際成本

入學(xué)人數(shù)增加，教育總成本也將增加，但生均成本和邊際成本隨著學(xué)生人數(shù)的變化可能增加，也可能減少或保持不變。生均成本和邊際成本由于入學(xué)人數(shù)的增加而出現(xiàn)上述三種情況的原因是：在學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)中，一些成本是固定的，而另一些成本是隨著學(xué)生的規(guī)模或人數(shù)而變化的，生均成本和邊際成本隨學(xué)生總?cè)藬?shù)增加而變化的情況取決于大多數(shù)成本是固定的還是可變的，取決于所有資源是被充分利用的還是有所閑置的，這就意味著不需要追加固定成本就可增加學(xué)生人數(shù)。9.2教育成本的分類

9.2.6教育的固定成本和變動(dòng)成本教育的固定成本的特點(diǎn)是：在一定時(shí)間和一定學(xué)生數(shù)量的范圍內(nèi)，其費(fèi)用發(fā)生總額不隨學(xué)生數(shù)量的增減而變化，保持相對(duì)穩(wěn)定。教育的固定成本只是相對(duì)穩(wěn)定不變，當(dāng)培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)超過一定數(shù)量時(shí)需增加教育固定資產(chǎn)，如擴(kuò)建校舍教育變動(dòng)成本與教育固定成本相對(duì)，特點(diǎn)：在一定時(shí)間范圍內(nèi)，其費(fèi)用發(fā)生額隨學(xué)生數(shù)量增減而變化，而單位學(xué)生分?jǐn)偟倪@類費(fèi)用卻是相對(duì)固定不變的。半變動(dòng)費(fèi)用：一些費(fèi)用雖然也隨學(xué)生數(shù)量變化而變動(dòng)，但不成正比例變動(dòng)，這部分費(fèi)用稱為半變動(dòng)費(fèi)用。9.2教育成本的分類

9.2.7教育的資本成本與經(jīng)常成本

教育的資本成本與經(jīng)常成本是根據(jù)成本支出的時(shí)間來劃分的。根據(jù)西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，資本成本是指用于較持久的項(xiàng)目支出，如土地、建筑物、設(shè)備等投資較大，使用年限較長(zhǎng)（一般在1年以上）。其價(jià)值一次全部墊支，在教育活動(dòng)中因磨損、折舊而逐漸減少。教育經(jīng)常成本是指財(cái)政年度內(nèi)由教育的經(jīng)常支出而發(fā)生的成本。其費(fèi)用（成本）多少隨學(xué)生數(shù)量多少而變動(dòng)。9.2教育成本的分類

9.2.7教育的資本成本與經(jīng)常成本

其他分類方式：從教育成本的性質(zhì)和用途劃分，可分為物質(zhì)成本和人員成本；從教育成本考核的角度可分為社會(huì)總成本、部門成本和單項(xiàng)成本；從成本核算的角度可分為生均教育成本和生均全期教育成本；從貨幣標(biāo)準(zhǔn)劃分，可分為貨幣成本和非貨幣成本等。9.3教育成本的核算成本核算，是指對(duì)一定期間發(fā)生的費(fèi)用按照某一種類的計(jì)算對(duì)象分別歸集和分配，計(jì)算出各種計(jì)算對(duì)象的總成本和單位成本的活動(dòng)或過程。學(xué)校教育的成本主要是人才培養(yǎng)成本，即為培養(yǎng)一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)生而發(fā)生的、能夠用貨幣價(jià)值量反映的全部開支。教育成本核算就是利用一定的技術(shù)手段和方法，對(duì)教育運(yùn)行過程中各種費(fèi)用的發(fā)生和成本的形成進(jìn)行核算，計(jì)算在人才培養(yǎng)過程中耗費(fèi)于一定人才對(duì)象的勞動(dòng)價(jià)值總和。教育成本核算包括兩個(gè)基本環(huán)節(jié)：一、按照規(guī)定的成本開支范圍，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行匯集，計(jì)算出為培養(yǎng)學(xué)生而支付的實(shí)際發(fā)生額；二、根據(jù)成本核算對(duì)象，采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ?jì)算出學(xué)校教育總成本和生均教育成本。9.3教育成本的核算

9.3.1教育成本核算的特點(diǎn)

1．教育成本核算的復(fù)雜性首先，教育產(chǎn)出內(nèi)涵的特殊性決定了教育成本核算的復(fù)雜性。其次，教育成本核算對(duì)象復(fù)雜，難以確定成本開支范圍。最后，教育成本核算的周期較長(zhǎng)，且與會(huì)計(jì)核算周期不同步，致使學(xué)校的教育成本核算較為復(fù)雜。教育成本核算的三個(gè)特點(diǎn)：9.3教育成本的核算

9.3.1教育成本核算的特點(diǎn)

2.教育成本核算的多變性學(xué)校以外的因素：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度。（2）通貨膨脹和物價(jià)上漲的幅度。通貨膨脹和物價(jià)上漲必然會(huì)導(dǎo)致教育成本的波動(dòng)。（3）人口增長(zhǎng)幅度、年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。（4）社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量要求的變化趨勢(shì)。（5）經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)環(huán)境的變化狀況。教育成本核算的三個(gè)特點(diǎn)：2.教育成本核算的多變性學(xué)校內(nèi)部因素：（1）學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。（2）教師和職工的工資水平。（3）管理狀況。（4）教育內(nèi)容、教育方式和教育質(zhì)量的變更。9.3教育成本的核算

9.3.1教育成本核算的特點(diǎn)

3．教育成本核算的不確定性國(guó)家財(cái)政改變了對(duì)一切教育事業(yè)單位統(tǒng)包供給的體制，但絕大多數(shù)學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革相對(duì)滯后，仍然沿用大包大攬、“吃大鍋飯”、學(xué)校辦社會(huì)的管理模式，教職員工的生老病死、遺屬撫養(yǎng)、住房、交通、子女上學(xué)、家庭生活用品、環(huán)境綠化等，都是由學(xué)校來承擔(dān)，且大部分屬于福利型，由學(xué)校給予暗補(bǔ)。這些支出全部計(jì)入教育成本顯然不合理。不計(jì)入教育成本又沒有補(bǔ)償?shù)那?，以至目前這部分應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行核算，還沒有明確的界限，直接導(dǎo)致了教育成本核算過程中的不確定性。教育成本核算的三個(gè)特點(diǎn)：3．教育成本核算的不確定性教育單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度與教育成本核算的要求還不一致，教育成本核算缺乏具有會(huì)計(jì)制度保證的核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使具體操作存在很多難題，也容易導(dǎo)致教育成本核算的不確定性。3．教育成本核算的不確定性教育活動(dòng)是一項(xiàng)協(xié)調(diào)性很強(qiáng)的工作，需要校內(nèi)各部門、各單位密切配合、協(xié)調(diào)一致，才能保證教育活動(dòng)正常進(jìn)行。因而學(xué)校教育過程中共同的費(fèi)用支出多，而直接發(fā)生在特定對(duì)象上的費(fèi)用少。教育過程中發(fā)生的教學(xué)、教輔、行政、科研、后勤等部門的各類費(fèi)用支出，對(duì)所有教育對(duì)象來說，都是共享資源。因此就要采用一定分?jǐn)偡椒ǚ謩e計(jì)入各成本對(duì)象中去。但如何進(jìn)行分?jǐn)?，分?jǐn)傓k法是否合理，尚待進(jìn)一步研究探索。9.3教育成本的核算

9.3.2教育成本核算的內(nèi)容和范圍

1．教育成本核算的基本內(nèi)容教育成本核算的基本內(nèi)容：（1）確定教育成本核算的對(duì)象。（2）確定教育成本核算期限。（3）確定教育成本項(xiàng)目。（4）歸集和分配各種費(fèi)用。（5）記錄費(fèi)用開支用途，真實(shí)反映教育成本。9.3教育成本的核算

9.3.2教育成本核算的內(nèi)容和范圍

2．教育成本核算的項(xiàng)目設(shè)置教育成本項(xiàng)目是指構(gòu)成教育成本的費(fèi)用類別。教育成本項(xiàng)目設(shè)置的目的是提供準(zhǔn)確的教育成本分析與控制的信息，以便于實(shí)施教育成本核算，提高財(cái)務(wù)管理效率和教育資源的使用效率。教育成本項(xiàng)目設(shè)置的原則：（1）有用性原則；（2）簡(jiǎn)單性原則；（3）完備性原則；（4）連續(xù)性原則。9.3教育成本的核算

9.3.2教育成本核算的內(nèi)容和范圍

2．教育成本核算的項(xiàng)目設(shè)置目前我國(guó)對(duì)教育成本核算的項(xiàng)目設(shè)置還沒有形成統(tǒng)一意見。根據(jù)上述討論的教育成本核算的特點(diǎn)和教育成本核算項(xiàng)目設(shè)置的原則，參照一些學(xué)者提出的有價(jià)值的設(shè)計(jì)思想，認(rèn)為教育成本核算可以設(shè)置六項(xiàng)教育成本項(xiàng)目：（1）工資（2）行政事業(yè)費(fèi)（3）教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)（4）固定資產(chǎn)折舊費(fèi)（5）用于人才教育培養(yǎng)的科研費(fèi)（6）學(xué)生有關(guān)的費(fèi)用9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法1．教育成本核算的具體操作思路教育成本核算方法可分為兩類：一是匡算法，二是實(shí)算法?？锼惴ㄊ歉鶕?jù)學(xué)?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算資料，按教育成本的內(nèi)容進(jìn)行分析計(jì)算，得出教育成本的方法，它是不完整、不全面、不嚴(yán)格的核算方法。實(shí)算法是按照企業(yè)成本核算的要求，通過設(shè)置賬戶進(jìn)行核算，得出教育成本的方法，它是一種全面的、完整的、嚴(yán)格的成本核算方法，要求把一切與教育培養(yǎng)無關(guān)的費(fèi)用扣除掉，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)按不同類別分別給予折舊。9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法1．教育成本核算的具體操作思路我國(guó)目前的教育成本當(dāng)中，只包含了全部教育成本的一部分。一方面，個(gè)人教育成本只計(jì)量了由學(xué)生家庭或個(gè)人向?qū)W校繳納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，而沒有包含個(gè)人教育成本的其他部分，以及達(dá)到勞動(dòng)年齡因在校學(xué)習(xí)而放棄就業(yè)所可能獲得收入的機(jī)會(huì)成本等；社會(huì)教育成本只計(jì)量了教育撥款、社會(huì)捐資等，而沒有包括學(xué)校教育所使用的資金、土地、建筑物、設(shè)備等若用于其他用途時(shí)所可能得到的租金和稅收等機(jī)會(huì)成本。從總體上看，我國(guó)目前的教育成本核算應(yīng)屬于匡算范圍。另一方面，采用實(shí)算法有許多不明確、不確定的因素，與現(xiàn)行的教育單位所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度也不相符。同時(shí)，采用匡算法所需的核算基礎(chǔ)資料，一般可以通過現(xiàn)行教育事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等資料來獲得，與實(shí)算法相比具有較強(qiáng)的可操作性。9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法1．教育成本核算的具體操作思路采用匡算法進(jìn)行教育成本核算，需要按照會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行必要的處理：（1）進(jìn)行必要的取舍。（2）進(jìn)行一定的假設(shè)。（3）進(jìn)行合理的替代。9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

2．教育成本核算程序與公式學(xué)校教育成本指標(biāo)體系可以建立總體成本和平均教育成本兩項(xiàng)，學(xué)校教育成本核算的主體可以是一個(gè)學(xué)校、學(xué)校的某個(gè)專業(yè)，也可以是學(xué)校的某個(gè)年級(jí)。具體內(nèi)容如下：學(xué)校教育成本

、教育總體成本、學(xué)年教育成本、學(xué)制期教育成本、平均教育成本、年生均教育成本、學(xué)制期生均教育成本。

9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

2．教育成本核算程序與公式進(jìn)行教育成本核算的具體程序：（1）在每屆學(xué)生入學(xué)后，按各專業(yè)設(shè)置教育成本明細(xì)賬，根據(jù)費(fèi)用項(xiàng)目開設(shè)欄目，用以歸集發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。（2）根據(jù)費(fèi)用項(xiàng)目將不同專業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用歸集到各自的明細(xì)賬上，直接費(fèi)用直接計(jì)入，如教職員工工資成本、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)等，折舊費(fèi)等可按各專業(yè)的人數(shù)比例分配計(jì)入。（3）由于學(xué)校共用成本項(xiàng)目較多，因此要將共用成本項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出除以在校生總?cè)藬?shù)，得出某項(xiàng)共用成本項(xiàng)目的費(fèi)用分配率；然后將某專業(yè)或某年級(jí)學(xué)生人數(shù)乘以費(fèi)用分配率，得出該專業(yè)或該年級(jí)某項(xiàng)教育成本。（4）平時(shí)按月計(jì)入明細(xì)賬，學(xué)年末將本學(xué)年發(fā)生的所有費(fèi)用累計(jì)，計(jì)算出總費(fèi)用，得出學(xué)年教育總成本。然后除以在校生人數(shù)，求得年生均教育成本。（5）將學(xué)制期內(nèi)某專業(yè)或某屆畢業(yè)生的各年平均教育成本相加，求得某專業(yè)或某屆畢業(yè)生學(xué)制期教育總體成本；然后將某專業(yè)或某屆畢業(yè)生學(xué)制期教育總體成本除以該專業(yè)或該屆畢業(yè)生總?cè)藬?shù)，求得該專業(yè)或該屆畢業(yè)生學(xué)制期生均教育成本。9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

2．教育成本核算程序與公式計(jì)算公式：（1）費(fèi)用分配率：是指一個(gè)學(xué)年內(nèi)學(xué)校用于教育培養(yǎng)學(xué)生的某項(xiàng)共用教育費(fèi)用支出中，平均每個(gè)在校生所負(fù)擔(dān)的部分。即費(fèi)用分配率（生均成本）=學(xué)年某項(xiàng)共用教育成本學(xué)校在校生總?cè)藬?shù)（2）學(xué)年教育成本：是指學(xué)?；蚰硨I(yè)或某年級(jí)在一個(gè)學(xué)年內(nèi)所投入到教育培養(yǎng)學(xué)生方面的各項(xiàng)費(fèi)用支出總和。即學(xué)年教育成本=學(xué)年內(nèi)工資支出+學(xué)年內(nèi)行政事業(yè)費(fèi)支出+學(xué)年內(nèi)教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)支出+學(xué)年內(nèi)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)+學(xué)年內(nèi)科研費(fèi)支出（部分）+學(xué)年內(nèi)用于學(xué)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出（3）學(xué)制期教育成本：是指學(xué)?；蚰硨I(yè)或某年級(jí)在學(xué)制期內(nèi)所投入到教育培養(yǎng)學(xué)生方面的各項(xiàng)目費(fèi)用支出總和。即學(xué)制期教育成本=∑學(xué)制期內(nèi)各學(xué)年教育成本

9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

2．教育成本核算程序與公式計(jì)算公式：（4）年生均教育成本：是指一個(gè)學(xué)年內(nèi)學(xué)校平均投入到每個(gè)學(xué)生或某專業(yè)每個(gè)學(xué)生或某年級(jí)每個(gè)學(xué)生，用于教育培養(yǎng)的各項(xiàng)目費(fèi)用支出。即年生均教育成本=學(xué)年教育成本（某專業(yè)或某年級(jí)）學(xué)生總?cè)?/p>

（5）學(xué)制期生均教育成本：是指學(xué)制期內(nèi)學(xué)校平均投入到每個(gè)學(xué)生或某專業(yè)每個(gè)學(xué)生或某年級(jí)每個(gè)學(xué)生，用于教育培養(yǎng)的各項(xiàng)費(fèi)用支出。即學(xué)制期生均教育成本=學(xué)制期教育成本（某專業(yè)或某年級(jí)）學(xué)生總?cè)藬?shù)。

9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

3．學(xué)年教育成本核算舉例某學(xué)校為綜合學(xué)校，有在校生9000名，其中理工科類4000名，文科類5000名，某學(xué)年有關(guān)費(fèi)用發(fā)生如下：（1）教職員工工資費(fèi)用4260萬元；（2）行政事業(yè)費(fèi)用856萬元；（3）教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用1234萬元；（4）目前學(xué)校已有固定資產(chǎn)35000萬元，其中建筑物22000萬元，設(shè)備13000萬元（實(shí)驗(yàn)設(shè)備6000萬元，辦公設(shè)備5000萬元），假設(shè)建筑物使用年限統(tǒng)一為40年，設(shè)備統(tǒng)一為20年；（5）與人才培養(yǎng)有關(guān)的科研費(fèi)用共2130萬元，其中理工科學(xué)生1106萬元，文科類學(xué)生1024萬元；（6）用于學(xué)生的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)基金等費(fèi)用127萬元；（7）上述資料中，教職員工工資費(fèi)用、行政事業(yè)費(fèi)用、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用等為共用費(fèi)用，實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用費(fèi)全部由理工科學(xué)生負(fù)擔(dān)，科研經(jīng)費(fèi)分別承擔(dān)，其余費(fèi)用均按學(xué)生比例分?jǐn)偂?.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

3．學(xué)年教育成本核算舉例（1）教職員工工資費(fèi)用分配率（生均成本）=42609000=0.473（萬元）理工科類學(xué)生教職員工工資成本=4000×0.473=1892（萬元）文科類學(xué)生教職員工工資成本=5000×0.473=2365（萬元）

（2）行政事業(yè)費(fèi)用分配率（生均成本）=856÷9000=0.095（萬元）理工科類學(xué)生行政事業(yè)費(fèi)用成本=4000×0.095=380（萬元）文科類學(xué)生行政事業(yè)費(fèi)用成本=5000×0.095=475（萬元）

（3）教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用分配率（生均成本）=1234÷9000=0.137（萬元）理工科類學(xué)生教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用成本=4000×0.137=548（萬元）文科類學(xué)生教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用成本=5000×0.137=685（萬元）

9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

3．學(xué)年教育成本核算舉例（4）固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用：

建筑物折舊費(fèi)用=22000÷40=550（萬元）實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)用=6000÷20=300（萬元）辦公設(shè)備折舊費(fèi)用=5000÷20=250（萬元）費(fèi)用分配率（生均成本）=（550+250）÷9000=0.089（萬元）理工科類學(xué)生固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用成本=4000×0.089+300=656（萬元）文科類學(xué)生固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用成本=5000×0.089=445（萬元）（5）理工科類學(xué)生科研費(fèi)用成本=1106（萬元）文科類學(xué)生科研費(fèi)用成本=1024（萬元）

（6）與學(xué)生有關(guān)的費(fèi)用分配率（生均成本）=127÷9000=0

014（萬元）理工科類與學(xué)生有關(guān)費(fèi)用成本=4000×0.014=56（萬元）文科類與學(xué)生有關(guān)費(fèi)用成本=5000×0.014=70（萬元）

（7）理工科類學(xué)生學(xué)年教育總成本=1892+380+548+656+1106+56=4638（萬元）理工科類學(xué)生學(xué)年生均教育成本=4638÷4000=1.160（萬元）文科類學(xué)生學(xué)年教育總成本=2365+475+685+445+1024+70=5064（萬元）文科類學(xué)生學(xué)年生均教育成本=5064÷5000=1.013（萬元）9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

4．教育成本核算方法的幾點(diǎn)說明第一，運(yùn)用這里所提到的教育成本核算方法計(jì)算出的學(xué)校教育總體成本與生均教育成本，是一種歷史成本（或稱報(bào)告成本）。這種成本在衡量和評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部或相互間教育成本比較等方面，有著重要的意義。但在解決學(xué)校教育成本分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，則不能簡(jiǎn)單地采取“拿來主義”。第二，用這里提到的教育成本核算方法計(jì)量的教育成本，是一種實(shí)際教育成本。第三，運(yùn)用一定核算方法所計(jì)量得出的學(xué)校教育總體成本和生均成本屬于個(gè)別成本。第四，這里提到的教育成本核算體系是用不嚴(yán)格、不全面的匡算法進(jìn)行的，尚有許多不完善之處，存在局限性，需要不斷對(duì)其進(jìn)行修正。9.4教育成本控制

9.4.1教育成本控制的含義作為控制論的基本概念，“控制”是指有組織的系統(tǒng)根據(jù)內(nèi)外部的變化而進(jìn)行調(diào)整，使自身保持某種狀態(tài)的活動(dòng)。控制有一定的方向和目標(biāo)，其作用在于使事物之間、系統(tǒng)之間、部門之間的相互作用、相互制約，克服隨機(jī)因素。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)控制的解釋是：“控制，指統(tǒng)馭一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)政策，借此從該企業(yè)的活動(dòng)中獲取利益的權(quán)力?！睆钠髽I(yè)管理的角度，美國(guó)著名管理學(xué)家孔茨和韋里克則認(rèn)為，“管理工作的控制職能是對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行衡量與矯正，以便確保企業(yè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)和為達(dá)到目標(biāo)所制訂的計(jì)劃能夠得以完成”9.4教育成本控制

9.4.1教育成本控制的含義教育成本控制就可以被理解為教育管理者對(duì)教育過程中的資源耗費(fèi)過程進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，使教育成本按預(yù)期方向發(fā)展的過程。它是教育機(jī)構(gòu)實(shí)施教育管理的重要環(huán)節(jié)，是降低成本、提高教育效益的重要手段。教育成本控制包括事前控制、事中控制和事后控制。事前控制也稱前饋控制，是指在進(jìn)行教育活動(dòng)之前，對(duì)教育成本的預(yù)測(cè)與規(guī)范，通過成本決策，選擇最佳成本計(jì)劃方案，規(guī)劃未來的目標(biāo)成本，編制成本預(yù)算，以利于成本控制。事中控制也稱過程控制，就是在費(fèi)用發(fā)生的過程當(dāng)中進(jìn)行成本控制。事后控制也稱為反饋控制，就是將所揭示的差異進(jìn)行匯總，分析、查明成本差異產(chǎn)生的原因，確定責(zé)任歸屬，并據(jù)此評(píng)定和考核責(zé)任單位業(yè)績(jī)，為下一期的成本控制提供依據(jù)和參考。9.4教育成本控制

9.4.2教育成本控制的目的控制教育成本的主要目的在于降低教育成本，一般通過兩條途徑來實(shí)現(xiàn)。一條途徑是通過改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件來降低成本，比如調(diào)整學(xué)校規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一條降低教育成本的途徑是，在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)技術(shù)水平、學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)條件既定的情況下，通過減少資源消耗、加大教師工作量、優(yōu)化學(xué)校的組織管理等措施降低成本。其他目的：一、在資源稀缺的情況下，通過成本控制來提高資源的利用效率，促使學(xué)校利用有限的教育資源生產(chǎn)出更多的教育產(chǎn)品；二、通過成本控制配合學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的選擇與實(shí)施，依靠獲取成本優(yōu)勢(shì)來幫助學(xué)校取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而這一點(diǎn)對(duì)于非義務(wù)教育階段的學(xué)校尤為重要。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法為了更好地控制教育成本，可以引進(jìn)那些已經(jīng)被企業(yè)廣泛采用的成本控制方法，同時(shí)針對(duì)學(xué)校教育的特殊要求對(duì)其加以改造，使之成為學(xué)校自己的成本控制手段。目前企業(yè)采用的成本控制方法有很多，比如目標(biāo)成本制度、標(biāo)準(zhǔn)成本制度、預(yù)算控制法、相對(duì)成本控制法等。相比之下，目標(biāo)成本制度可能更容易滿足學(xué)校教育成本控制的要求，因此可以在目標(biāo)成本制度的基礎(chǔ)上，提出學(xué)校教育成本控制責(zé)任制的構(gòu)想。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法

1．目標(biāo)成本制度目標(biāo)成本制度，也稱為目標(biāo)成本管理，是企業(yè)目標(biāo)管理的重要組成部分。它按目標(biāo)進(jìn)行管理，要求企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)確定總的奮斗目標(biāo)，比如利潤(rùn)總額、資金利潤(rùn)率等，并據(jù)此指導(dǎo)、組織、動(dòng)員職工為完成企業(yè)總目標(biāo)而努力奮斗。目標(biāo)成本制度包括的環(huán)節(jié)：首先要根據(jù)企業(yè)總的奮斗目標(biāo)測(cè)定產(chǎn)品的目標(biāo)成本；然后對(duì)目標(biāo)成本按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品形成過程抑或產(chǎn)品成本內(nèi)容進(jìn)行分析；再按照這些分解目標(biāo)的要求，去組織設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、材料供應(yīng)，以及日常生產(chǎn)管理和技術(shù)管理，以保證目標(biāo)成本的完成。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法

1．目標(biāo)成本制度實(shí)施目標(biāo)成本制度有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是目標(biāo)成本，二是目標(biāo)成本控制。目標(biāo)成本是企業(yè)內(nèi)部的控制成本。它是在已確定的產(chǎn)品銷售價(jià)格或市場(chǎng)能接受的價(jià)格的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)內(nèi)部的目標(biāo)利潤(rùn)測(cè)算的成本目標(biāo)值。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法

1．目標(biāo)成本制度目標(biāo)成本控制則是目標(biāo)成本制度的中心環(huán)節(jié)。目標(biāo)成本控制是在目標(biāo)成本分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，一般是通過各級(jí)責(zé)任中心實(shí)行歸口分級(jí)管理，既要依靠執(zhí)行者自我控制，又要?dú)w口分級(jí)控制。經(jīng)過層層監(jiān)控，及時(shí)反饋信息，把損失和浪費(fèi)消滅在發(fā)生之前。實(shí)施目標(biāo)成本制度必須遵循三條原則：（1）全面性原則，即實(shí)行全過程的成本控制和全員的成本控制。（2）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。3）開源與節(jié)流原則。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法

2．學(xué)校教育成本控制為了提高教育資源的利用效率，以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對(duì)教育的特點(diǎn)，參考企業(yè)廣泛實(shí)施的目標(biāo)成本管理方法，制定出自己的成本控制制度。其總體思路：首先在學(xué)校內(nèi)樹立起全員成本意識(shí)，不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和各部門的負(fù)責(zé)人，普通的教職員工也都要認(rèn)識(shí)到成本控制的重要性，積極參與成本控制工作；其次，構(gòu)建起學(xué)校教育成本控制責(zé)任制，各個(gè)崗位都應(yīng)制定成本目標(biāo)，并各自承擔(dān)相應(yīng)的成本控制責(zé)任；最后，定期進(jìn)行績(jī)效考核，并將考核結(jié)果同酬勞的多少和職務(wù)的升降掛鉤。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法2．學(xué)校教育成本控制實(shí)施學(xué)校教育成本控制責(zé)任制的關(guān)鍵在于各崗位的成本目標(biāo)的制定。作為成本控制的努力方向和衡量實(shí)際資源消耗水平的依據(jù)，成本目標(biāo)的制定要遵循科學(xué)性、客觀性、正常性和穩(wěn)定性的原則。制定學(xué)校各崗位的成本目標(biāo)的一般程序：1）將學(xué)費(fèi)收入、政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校創(chuàng)收等項(xiàng)數(shù)據(jù)加總，測(cè)算本年度的學(xué)?？偸杖?，扣除用于學(xué)校發(fā)展的投資和用于研究、服務(wù)活動(dòng)的開支，算出下一年能夠用于教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)總額。2）按照學(xué)校的規(guī)劃，確定下一年的招生規(guī)模，并算出下一年的在校生總數(shù)，在不計(jì)專職研究人員對(duì)于既從事教學(xué)又從事科研的教師的工資性費(fèi)用，應(yīng)按一定比例劃分教學(xué)工資和科研工資，在計(jì)算教育成本時(shí)，將科研工資從教育成本中剔除。3）將下一年全校教育活動(dòng)的成本總目標(biāo)分解為各崗位的具體目標(biāo)。崗位成本目標(biāo)的制定9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法2．學(xué)校教育成本控制成本考核是定期對(duì)成本目標(biāo)實(shí)際完成情況進(jìn)行測(cè)評(píng)和總結(jié)，旨在鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，以督促學(xué)校各崗位加強(qiáng)成本控制，履行成本控制責(zé)任，提高目標(biāo)成本控制水平。目標(biāo)成本的考核必須與責(zé)任制結(jié)合起來，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)成本考核的結(jié)果作一定的分析、評(píng)估。用模糊數(shù)學(xué)的方法來評(píng)估學(xué)校教育成本控制績(jī)效。模糊綜合評(píng)估的基本思路是：先請(qǐng)專家組對(duì)評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重提出意見，在他們的幫助下正式確定指標(biāo)體系。然后請(qǐng)專家們對(duì)學(xué)校教育成本控制責(zé)任制的具體實(shí)施進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，并結(jié)合指標(biāo)體系進(jìn)行初步評(píng)估。再運(yùn)用模糊教學(xué)方法對(duì)專家評(píng)估的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，并根據(jù)結(jié)果對(duì)成本控制績(jī)效作進(jìn)一步的綜合評(píng)估。計(jì)算時(shí)先對(duì)指標(biāo)體系最低層次的項(xiàng)目進(jìn)行模糊綜合評(píng)估，然后一層層上升，直到對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評(píng)估，計(jì)算出綜合評(píng)估值為止。

教育成本控制績(jī)效的考核與評(píng)估9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影響因素分析

1．通貨膨脹對(duì)教育成本的影響通貨膨脹是指物價(jià)水平在一段時(shí)間內(nèi)的持續(xù)上漲。影響教育成本變動(dòng)的首要因素是通貨膨脹，原因：第一，物價(jià)的上漲將直接導(dǎo)致教育產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升。第二，溫和的通貨膨脹往往會(huì)刺激政府部門的投資需求。第三，失業(yè)率的上升在一定程度上會(huì)增加教育成本。目前，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源仍然是政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款，由于財(cái)政預(yù)算一般以現(xiàn)值計(jì)算，忽略了通貨膨脹所造成的財(cái)政資金實(shí)際購(gòu)買力的減少，因此常常會(huì)出現(xiàn)一方面教育財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)較快，但另一方面教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾卻加劇的現(xiàn)象。在分析這類問題時(shí)，必須區(qū)分名義增長(zhǎng)率和實(shí)際增長(zhǎng)率的差異。名義增長(zhǎng)率：不考慮通貨膨脹因素，以現(xiàn)值計(jì)算的教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率。實(shí)際增長(zhǎng)率：考慮到通貨膨脹因素之后，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際購(gòu)買力的增長(zhǎng)率。9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影響因素分析

2．教育需求與供給狀況對(duì)教育成本的影響教育需求主要是指社會(huì)和個(gè)人對(duì)受教育機(jī)會(huì)有支付能力的需要，教育供給則主要是指社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育的投資。教育的需求和供給也會(huì)對(duì)教育成本產(chǎn)生影響，一般而言，當(dāng)教育需求旺盛時(shí)，教育成本趨于上升，而教育需求弱化時(shí)，教育成本就有下降的可能。教育供給如果充足，教育成本也將呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，而教育供給不足，教育成本則被迫下降。9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影響因素分析

2．教育需求與供給狀況對(duì)教育成本的影響宏觀層面：當(dāng)社會(huì)關(guān)注教育發(fā)展，對(duì)教育投資表現(xiàn)出極大熱情時(shí)，資源配置就會(huì)向教育傾斜。相反，如果社會(huì)忽視教育或?qū)逃硎臼?，就?huì)將稀缺資源用于別處，教育領(lǐng)域占有資源的比例就會(huì)減少。教育成本規(guī)模還取決于社會(huì)的資源供給能力，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，國(guó)力越雄厚，教育成本規(guī)模就越龐大。微觀層面：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人的教育需求從追求數(shù)量逐漸朝著追求質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，這一趨勢(shì)加劇了學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)增加教育成本。學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模也能影響教育成本，為了控制教育成本，同時(shí)，又能最大限度地提供受教育機(jī)會(huì)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影響因素分析

3．教育技術(shù)水平對(duì)教育成本的影響從生產(chǎn)函數(shù)的角度看，技術(shù)是影響生產(chǎn)效率的一個(gè)重要因素，技術(shù)的發(fā)展帶來的主要結(jié)果就是單位成本的下降。理論上，教學(xué)技術(shù)無疑有助于降低教育的單位成本，但是技術(shù)在降低教育單位成本方面的實(shí)踐記錄卻并不好。大多數(shù)情況下，技術(shù)的確能夠讓我們做得更好，或者將工作變得更加簡(jiǎn)單方便，這顯然可提高效率。但是代價(jià)，也就是技術(shù)使用的成本是高昂的?？偟膩碚f，教學(xué)技術(shù)并不能在短期帶來學(xué)校單位成本的下降，但在長(zhǎng)期，當(dāng)教育技術(shù)的使用達(dá)到一定規(guī)模后，這一目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)。技術(shù)能不能降低教育的單位成本呢？9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影響因素分析

4．制度因素對(duì)教育成本的影響制度是人們?yōu)檫M(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)而制定的各種規(guī)定，以及與之相應(yīng)的行為規(guī)范。制度可以提高人們合作行為的效率。不同的制度安排會(huì)產(chǎn)生不同的運(yùn)行效率，不同的教育制度安排也會(huì)對(duì)教育成本產(chǎn)生不同的影響。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革的一個(gè)重要取向就是學(xué)校重構(gòu)（educationalchange），希望通過學(xué)校重構(gòu)來提高學(xué)校的運(yùn)行效率，降低學(xué)校成本。而美國(guó)在這場(chǎng)改革中一直起著領(lǐng)頭雁的作用。9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影響因素分析

4．制度因素對(duì)教育成本的影響美國(guó)學(xué)校重構(gòu)的原因：公立教育非但無法實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，提供令公眾滿意的教育服務(wù)，反而還耗費(fèi)納稅人的巨額資金。與此成鮮明對(duì)比的是，私立學(xué)校雖然生均教育經(jīng)費(fèi)支出只有公立學(xué)校的50%～70%，但學(xué)生成績(jī)卻普遍好于公立學(xué)校。9.4教育成本控制

9.4.5教育成本控制的實(shí)現(xiàn)1．人員經(jīng)費(fèi)控制教師是學(xué)校成本投入中最重要的人力資源：首先，教育被認(rèn)為是具有勞動(dòng)密集型特征的產(chǎn)業(yè)，教師的薪金在學(xué)校教育成本中占有極大的比例?！谖覈?guó)，教育事業(yè)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)一般要占60%~80%，其中高校人員經(jīng)費(fèi)約占40%~60%，中學(xué)人員經(jīng)費(fèi)約占65%~85%，而小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)約占75%~90%。參見范先佐：《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，250頁(yè)，北京，人民教育出版社，1999。其次，也是更為重要的，教師是教育活動(dòng)的組織者，對(duì)學(xué)生的發(fā)展起主導(dǎo)作用，教師素質(zhì)的高低直接關(guān)系到人才的培養(yǎng)質(zhì)量和教育質(zhì)量，決定著教育產(chǎn)出的效果。9.4教育成本控制

9.4.5教育成本控制的實(shí)現(xiàn)1．人員經(jīng)費(fèi)控制理論上通常結(jié)合生師比來評(píng)估學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)的使用情況，或是采用這一量化指標(biāo)衡量學(xué)校的辦學(xué)成本和辦學(xué)效益。一般而言，生師比越高，則學(xué)校教育生產(chǎn)效率和人力資源利用率就越高，反映在成本上，則表現(xiàn)為教育總成本的降低。當(dāng)然，生師比不能無限地提高，應(yīng)當(dāng)以教師的工作負(fù)荷為上限。在人力資源方面，我國(guó)有不少學(xué)校仍然存在著一定數(shù)量的冗員，教職員工缺少流動(dòng)，只進(jìn)不出，越來越多的閑雜人員使學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)不斷增加。反映到人力資源利用效率上就表現(xiàn)為生師比例偏低，生員比（在校生人數(shù)與教職工人數(shù)之比）過低。為了改變這種冗員多、人員編制結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，最大限度地發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校人力資源的效用，應(yīng)改變現(xiàn)行學(xué)校人事制度，實(shí)行定編、定崗、定職，推行聘任制，努力使學(xué)生、教師、干部、職工之間的比例合理化。9.4教育成本控制

9.4.5教育成本控制的實(shí)現(xiàn)

2．物質(zhì)資源控制物質(zhì)資源也是學(xué)校教育資源的一個(gè)重要組成部分，主要是指