廣州農民工子弟入學難的根本原因探討

廣州農民工子弟入學難的根本原因探討一、概念界定農民工子弟父母當中至少有一人具有農村身份，而在城鎮(zhèn)從事非農業(yè)工作的子女。而本文所研究的“廣州農民工子弟”專指，跟隨農民工父母來到廣州的義務教育適齡兒童?！啊稗r民工”概念參考于，劉豪興：“農村社會學”（第二版），中國人民大學出版社，2008.3.：農民工：“一般統(tǒng)稱那些具有農村戶口身份，而在城鎮(zhèn)或非農領域務工的勞動者階層?！鞭r民工子弟入學難農民工子弟用各種方式，進入城鎮(zhèn)。但是進城讀書遇到阻礙，無法享受到平等的受教育的權利?！稗r民工子弟入學難”概念整合于，呼南

：“農民工子女入學難”瞭望

，2004

第36期教育質量指教育實力高低和效果優(yōu)劣的評價、重點是在學生的質量上。“教育質量”概念整合于：顧明遠：“教育大辭典”（增訂合卷本），上海教育出版社，1998年8月；和王紹海，顏震華：“面向21世紀

深化高教改革”，吉林大學出版社，

1993

。兩書上的概念分別為“教育質量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價”、“教育質量……歸根結底要落在學生的質量上”二、研究意義受教育權是我國的一項基本人權，是憲法賦予的一項基本權利《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利”?！吨腥A人民共和國義務教育法》規(guī)定：“《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利”?！吨腥A人民共和國義務教育法》規(guī)定：“國家實行九年義務教育制度?！薄胺材隄M六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲?！比?、現(xiàn)狀分析——廣州農民工子弟入學難農民工子弟在農村，學校教育質量差。由于農民工子弟的父母在廣州打工，于是跟隨父母進入廣州。但是廣州的學校設立種種的高門檻障礙，使得農民工子弟不能順利入學受教育，見圖一。（一）入學難原因：贊助費高昂廣州市公辦學校，08年小學的擇校費底線高達4萬/人，09年“一次性繳交的贊助費普漲，漲幅多達到五成。”陳昕宇：陳昕宇：“借讀費免了贊助費卻“集體”漲價”，廣州日報，2009年5月21日，F(xiàn)SA22版（二）入學難表現(xiàn)：農民工子弟進公辦學校比例遠低于政策標準在廣州的約43萬農民工子女中僅約17萬農民工子女在公辦學校就讀（37.34%）整理于：廣東省人口和計劃生育委員會、省政協(xié)：“探索解決我省非戶籍務工人員子女受教育問題新途徑整理于：廣東省人口和計劃生育委員會、省政協(xié)：“探索解決我省非戶籍務工人員子女受教育問題新途徑”專題調研匯報材料，2008—05四、廣州農民工子弟入學難的根本原因——農村的教學質量差根據(jù)上文的“‘廣州農民工子弟入學難’原因分析圖”可以看出有三方面的原因導致了廣州農民工子弟入學難的問題——農村的教育質量差，廣州設置入學高門檻，農民工進城。（一）農村的教學質量差——入學難的根本原因1．調研：為什么要來廣州讀書中山大學08行政管理于2009年3月，訪談了廣州同仁學校401班的31個農民工子弟，發(fā)現(xiàn)其中20個到廣州讀書，是因為“農村教育質量太差，讀書沒希望”資料來源：中山大學行政管理專業(yè)，于2009年3月23日，通過“紅三月”活動和廣州同仁學校（為農民工子弟學校）401班進行為期一天的聯(lián)誼，和2009年3月30日，對同仁學校領導和401班學生進行為期一天的訪談，收集到上述信息。根據(jù)楊潤勇對贛南兩縣的調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家長認為進城讀書“根本原因在于農村的教育質量差”。“既然是為了孩子讀好書，就要選擇教育質量最好的學?！薄Ｔ谶@種情況下，很多經(jīng)濟有實力、對孩子有期待的生家長都舉全家之力，寧可在縣城買房、租房，也義無反顧地把孩子送到縣城好學校就讀?！睏顫櫽拢簵顫櫽拢骸稗r村中小學生進城就讀”現(xiàn)象思考－基于贛南兩縣的調查”，教育發(fā)展研究，2009年第一期在農村學生方面，2009年鄭州市調查1200個農民學生，50.4%想去城市讀書，認為“城市的教育質量要比農村好”楊婷：楊婷：“河南農村孩子進城市讀書家長“陪讀熱”悄然興起”，大河報，2010年05月17日期調研說明：2009年暑期，鄭州市12355青少年維權及心理咨詢中心組織近百名大學生志愿者，深入調研鄭州市農村小學生暑假生活，調查共發(fā)放問卷1200份，涉及鄭州五市一縣，共有48個自然村的小學生參與調查。上述調查，可以推出，農村學生涌向廣州來讀書的原因是由于農村的教育質量太差，無法滿足學生的升學需求和提供優(yōu)質的教育。從而大量學生利用農民工外出，來到廣州讀書。而廣州面對巨大的農民工子女的受教育需求，無法全部滿足，于是采用“贊助費”此類的“價高者得”價格機制。從而使家庭貧困的學生無法進入公辦學校，造成了入學難問題。因此廣州的入學難問題的根本原因，在于農村的教育質量差。2．農村教育質量差的表現(xiàn)：根據(jù)教育質量的含義，教育質量包括教育實力和教育結果兩方面。（1）教育實力硬實力——設施方面張盼盼老師對黑龍江的農村學校做調查。發(fā)現(xiàn)85%（N=100）的學生認為學校的設施不完善。張盼盼：“農村教育問題現(xiàn)狀調查報告”，民營科技，2010年第11期張盼盼：“農村教育問題現(xiàn)狀調查報告”，民營科技，2010年第11期調研說明：2010年6月，綏化學院文化與傳播學院的張盼盼老師對其所在的支教院校進行了“匿名式問卷調查，調查對象為教師20名，80名七、八年級學生，共計100人”（張盼盼，2010）。趙彬豐：“教育部：農村學校生活衛(wèi)生設施問題亟待改善”，人民網(wǎng)，網(wǎng)址：/dfpd/sichuan/2010-11-29/content_1301840.html，訪問時間：2011/1/17軟實力——教師資源師資緊缺：“河南2．8萬所農村小學或教學點中，平均3所學校才有1名體育教師，4所學校才有1名音樂教師”，老師緊缺使得“農村中小學生在體育美育方面的訓練基本上是空白”中央電視臺朝聞天下：“中央電視臺朝聞天下：“河南農村中小學音體美教師奇缺”，播出時間：2008年10月07日07:33網(wǎng)址：/china/20081007/100334.shtml，訪問時間：2011/1/17。具體數(shù)據(jù)為，河南省教育廳：“河南省4萬多所中小學校僅有專兼職體育教師27441人，音樂教師17253人，平均兩所學校才有一名體育教師，兩所學校還不到一名音樂教師；農村的情況更不容樂觀：2．8萬所農村小學或教學點中體育教師有11913人，音樂教師僅7399人，平均3所學校有1名體育教師，4所學校有1名音樂教師，而且這些教師多數(shù)是通過自學轉崗的，甚至還有一部分是其他學科的教師兼任。”引自《中國青年報》，期次：2008月10月7號。教師流失：農村學校資金不夠，本來待遇差，加之工資按期發(fā)放都存在障礙。導致教師流失。根據(jù)河南統(tǒng)計局消息，2000年以來，盧氏縣農村350名教師流失（占9.1%），并且以年富力強、教學經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師為主。導致盧氏縣教育水平比2000年“有較大幅下滑”。河北省農調隊：“河南部分地方農村優(yōu)秀教師流失嚴重”，河南省統(tǒng)計局，網(wǎng)址：/hntj/tjfw/tjfx/qsfx/ztfx/webinfo/2004/11/1224120933549860.htm訪問日期：2011/1/17教師水平較低：“河南省80多萬中小學教師中，農村中小學中具有?？萍耙陨蠈W歷比城市低32個百分點，初中具有本科及以上學歷的比城市低38個百分點；農村中小學教師中50歲以上的占33.5％?！蓖贤希?）教育結果：現(xiàn)在農村大學生的比重不斷下降，對比“過去我們（溫家寶）上大學的時候，班里農村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高”溫家寶：“需要研究解決的一些重大問題”，新華每日電訊4版溫家寶：“需要研究解決的一些重大問題”，新華每日電訊4版，2008-09-11期中山大學早在十年前農村學生所占比重已經(jīng)只有10%。對08行政管理班級進行調查，全班53人，無一人高中是在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校中就讀。也表明，農村教育結果方面，不容樂觀。綜上，廣州農民工子弟入學難的根本原因在于農村教育差。教師資源缺乏，設施不完善，升學沒希望。導致農村學生利用父母在廣州打工機會，流入廣州，接受良好的教育。（二）廣州設置入學高門檻表面上看農民工子弟入學難是由于廣州市的公辦學校設置了很高的入學門檻。但是高門檻，也是因為廣州市的公辦學校無力解決農民工子弟巨大的入學需求，而并非簡單的廣州市不愿意農民工子弟進入公辦學校。是不能，非不為也。廣州已經(jīng)在盡力改善農民工子弟入學難問題廣州市教育局表示，將盡量繼續(xù)擴大公有學校招生，同時“廣州市計劃以政府向符合條件的民辦學校購買學位的形式，擴大非戶籍學生享受免費教育的比例，2008年廣州市財政預算安排1000萬元扶持民辦學校?！秉S蓉芳：“發(fā)放“教育券”解決外來工子女入學”，廣州日報，2008-08-29期，Ａ３版黃蓉芳：“發(fā)放“教育券”解決外來工子女入學”，廣州日報，2008-08-29期，Ａ３版廣州無法解決解除入學的“高門檻”由于農民工子弟數(shù)量太多，入學需求，遠遠超過廣州的供給能力。于是廣州市采用了“贊助費”這樣的市場競爭手段，給農民工子弟分配教育資源。具體數(shù)據(jù)整理于：廣東省人口和計劃生育委員會、省政協(xié)“探索解決我省非戶籍務工人員子女受教育問題新途徑”專題調研匯報材料．2008—具體數(shù)據(jù)整理于：廣東省人口和計劃生育委員會、省政協(xié)“探索解決我省非戶籍務工人員子女受教育問題新途徑”專題調研匯報材料．2008—05．根據(jù)我國的政策要求，“以公有學校為主”，從而按最低要求公有學校，必須要解決農民工子弟５０%的就讀問題。參考于：馮善書：廣東教育新政忽視人民辦學權？21CN社區(qū)，網(wǎng)址：/today/zhuanlan/2008/07/28/4998009.shtml，訪問時間：2010/12/25目前平均每年每一個學位需投資1.75萬元，以此標準計算。參考同上。其他相關數(shù)據(jù)：2007年中央和地方各級政府預算內教育撥款（不包括教育費附加）7654.91億元，中央財政安排教育支出858.54億，2007年廣州財政總收入為524億元.數(shù)據(jù)分別來源于：文遠竹：“廣州教育系統(tǒng)支出預算9億元決算達18億”，廣州日報，2008-9-26期；“今年中央財政安排教育支出858.54億增41.7%”，新華網(wǎng)，網(wǎng)址：/jyzx/200703/20070307/756376.html(原網(wǎng)址已刪)，訪問時間：2011/1/17按學校一般規(guī)模1000人/校來計算。根據(jù)中華人民共和國教育部《農村普通中小學校建設標準建標109-2008》的建設最低標準，每所學校30畝，來計算。（1）農民工子女增長速度太快根據(jù)廣東省計生委和省政協(xié)的統(tǒng)計，廣州2007年有約43萬農民工子弟，在2004－2007年四年翻了一倍。基數(shù)太大，并且增長速度過快。計生委和政協(xié)預測“從2008年到2012年，廣州公辦學校需向來穗務工就業(yè)人員子女提供學位數(shù)分別為：22.92萬個、27.44萬個、30.48萬個、31.69萬個、34.29萬個”。馮善書：廣東教育新政忽視人民辦學權？21CN社區(qū)/today/zhuanlan/2008/07/28/4998009.shtml最后訪問時間：2010年12月25號需因此花費的財政支出在2008年即為40億元，但是2007年廣州市的教育預算，僅僅為9億元，還不足四分之一，即使全部用在解決入學難問題上，也是杯水車薪。在2017年馮善書：廣東教育新政忽視人民辦學權？21CN社區(qū)/today/zhuanlan/2008/07/28/4998009.shtml最后訪問時間：2010年12月25號假設廣州要完全接納所有農民工子弟，則在今后五年需要另外新建279所1000人規(guī)模的學校。需占地3837畝，相當于一座大學城。按照現(xiàn)有的4年翻一番的增長速度，2043年，廣州整個市區(qū)5,765,145畝地，必須全部蓋成學校才能滿足需求。（2）農民工子女流動太快，政府難以預測農民工的流動速度過快，廣州市教育機構難以預測當?shù)鼐唧w的生源分布，來估算所需要教學預算。（3）龐大的“洼地效應”“若流入地實現(xiàn)以公辦學校為主，非戶籍學生能夠全部享受免費義務教育，這必將加速非戶籍學生的流入，形成讀書“洼地””黃蓉芳：發(fā)放“教育券”解決外來工子女入學，黃蓉芳：發(fā)放“教育券”解決外來工子女入學，廣州日報，2008年8月29日期從而，供給方面并非入學難的根本原因，根本原因在于農村教育質量差導致入城讀書的需求太大。（三）大量農民工進入廣州農民工的遷入，農民工子弟便有了涌入廣州的渠道。但是根本的原因在于農村的教育質量太差，于是才有學生通過農民工來到城市讀書。另外，農民工子弟入學難的問題普遍存在，不在于農民工多少的問題。在高新科技產業(yè)為主的上海南都周刊：“外來民工子弟合唱團因入學難問題面臨解散”2006年07月10日期、北京參見程莉莉：“破解農民工子弟入學難題已迫在眉睫”，工人日報南都周刊：“外來民工子弟合唱團因入學難問題面臨解散”2006年07月10日期參見程莉莉：“破解農民工子弟入學難題已迫在眉睫”，工人日報，2010年12月14日期參見陳勇：“長沙農民工子弟遭遇“入學難”記者反映情況”，長沙晚報，2010年3月3日期參見楊潤勇：“農村中小學生進城就讀”現(xiàn)象思考－基于贛南兩縣的調查”，教育發(fā)展研究，2009年第一期參見趙文銀：“解決農民工子女入學難，僅敞開校門還不夠”，

工人日報，2010年8月15日期參見沈港：“重慶市進城農民工子女的受教育困境及教育救助淺議”，中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010年09期參見楊婷：“河南農村孩子進城市讀書家長“陪讀熱”悄然興起”，大河報，2010年05月17日期參見盧紅曼：“陜41萬子女隨父母進城農村學校人去樓空”，華商報，2009年12月22日期遷徙權是基本人權，不能隨意干涉公民遷徙自由。另外廣州經(jīng)濟發(fā)展依賴農民工，其為勞動密集型產業(yè)為主的廣州，發(fā)展作出了巨大貢獻。五、農村教育質量差的原因——農村財政缺口大，教育服務長期制度外供給由于農村財權事權不對稱的財政體制，導致農村教育資金缺乏，財政缺口大，使得學校無力提升教師待遇，吸引優(yōu)秀教師，完善教學設施，爭取優(yōu)秀生源，提高教育水平。導致農村教育質量差。另外農村教育光靠財政無法維持下去，要求村民分攤一部分成本，加重了農民的經(jīng)濟負擔。學校財政危機導致了學校大量兼并或者關閉。增加了學生和家長的負擔。農村教育質量差，導致學生向城市逃離。農村財權和事權不對稱的財政體系我國現(xiàn)行的農村財政體系是財權和事權不對稱的（見圖二）。